浙江省PPP情况分析报告.docx

1、浙江省PPP情况分析报告导读：跟着 PPP模式的不停深入展开，各省市陆续推出了大批在政府公然信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市PPP项目。本文PPP数据加以整理与 分析 ， 形成 系 列 报告 。一、全省状况（一） PPP项目概略1、从财政部网站数据看全省概略截止 2016 年终，财政部 PPP中心网站显示，入库的浙江省 PPP项目总数 300 个（含宁波 30 个），项目总金额 5145.8 亿（含宁波 815.8 亿元）。项目个数、总金额分别占全国 PPP项目的 2.77%、3.97%，其规模在全国各省中排名处于中等水平。 300 个项目中，辨别阶段 114 个，准备阶段 68 个

2、，采买阶段 38 个，履行阶段 80 个。浙江省落地率为 43.1%，高于全国 30.68%的落地率。本处落地率采纳财政部定义，即 （履行 +移交）项目个数 与（准备 +采买 +履行 +移交）项目个数总数 的比值。从行业来看，浙江省 PPP项目排在前四的行业有：市政工程、交通运输、城镇综合开发和教育，分别占比是 32.3%、14.5%、7%、 6.7%，合计占比 60.5%。教育、政府基础设备项目比率高于全国均匀水平，旅行和环保项目比率低于全国均匀水平。按回报体制统计：使用者付费项目 83 个，可行性缺口补贴项目 108 个，政府付费项目 109 个。使用者付费项目较少，政府付费项目比率偏大。

3、发改委公布的第一批向社会资本推介传统基础设备领域 PPP项目中，浙江省共有 49 个项目当选，投资估算为 1319.7 亿元。使用者付费 , 83, 28%可行性缺口补贴 ,108, 36%政府付费 , 109, 36%依据财政部 PPP中心以及发改委公布的数据来看，浙江省 PPP项目规模较小，均匀单个项目的金额较大，项目推动成效较好。大多数项目已进入准备和采买、履行阶段。落地率远高于全国均匀水平。 项目行业散布与全国基本近似，文化教育类 PPP项目略高于全国均匀水平。（二） PPP环境1、政府支持力度1）政策推动2015年2月10日 浙江省财政厅对于推行运用政府和社会资本合作模式的实行建议

4、（浙财金 20155号）2015年2月10日 浙江省人民政府办公厅对于推行运用政府和社会资本合作模式的指导建议 （浙政办发 20159号）2015年4月24日 浙江省财政厅对于做好推行运用政府和社会资本合作模式相关工作的通知 （浙财金 201526号）2015年12月30日 浙江省财政厅对于印发浙江省推行政府和社会资本合作模式综合奖补资本管理暂行方法的通知（浙财金 201599号）2016年3月3日 浙江省财政厅 浙江省发展和改革委员会 中国人民银行杭州中心支行对于在公共服务领域推行政府和社会资本合作模式的实行建议（浙财金 201613号）2016 年 4 月 15 日 浙江省财政厅对于印发浙

5、江省基础设备投资 （含 PPP）基金管理方法的通知浙（浙财建 201644 号）2）宣传与推行浙江省财政厅网站开拓了 PPP专栏，但更新内容较少。2015 年初，举办 PPP专题培训班，组织召开推行运用 PPP模式新闻媒体会面会，搜集 PPP咨询服务机构2015 年 10 月 22 日在杭州举办政府和社会资本合作 （PPP）项目推介会。2016 年 1 月，确立丽水、杭州、温州、海宁、诸暨、江山、常山、温岭、义乌、瑞安等 10 个市县为省政府和社会资本合作（ PPP）示范市县，鼓舞示范市县加速推行运用 PPP模式。2016 年 5 月，公然搜集政府和社会资本合作（ PPP）专家。2016 年1

6、0 月18 日，由浙江省财政厅举办的政府和社会资本合作（PPP）论坛暨项目推介会在杭州举行。3）基金建立省、市、县三级建立家产基金 728 亿元，与社会资本合作建立子基金近 140 支，投资实体公司项目 650 余个，获取银行跟贷及承诺跟贷 2708 亿元。建立100亿元的省基础设备投资基金，踊跃推行运用政府和社会资本合作模式。从公然的信息来看，浙江省主要从 2015 年起开始 PPP推动工作，推动工作不多，但着重实效，主假如项目推介、咨询机构专家搜集、基金建立。2、经济发展状况2015 年，浙江整年全省生产总值 42886.5 亿元，各省市中排名第 4 位。同比增幅 8%。浙江人口 5508

7、 万，在全国排名第 10 位。人均 GDP为 77862 元，在全国排名第 8 位，同比增加 7.6%。整体来看，浙江省经济总量居全国前列，属于经济发达省份之一。总量排名省区市2015 年 GDP（亿元）2014 年常住人口（万）人均 GDP（元）人均排名全国6767081367821广东10724122江苏73山东144浙江550885河南9436266台湾37四川278河北249湖北58161710湖南2011辽宁1312福建38061113上海614北京515安徽2916香港217陕西1818内蒙古919广西47543020江西2821天津422重庆1523黑龙江38332524吉林16

8、25云南3426山西36483127贵州3328新疆2329甘肃3530海南2231宁夏1932澳门133青海2134新疆兵团19601035西藏322015 年整年全省固定财产投资达成 26665 亿元（全国排名第 6），同比增加13.2%，固投 /GDP=62.18%（全国排名第 27）。国有投资 9002 亿，增速 24.2%；非国有投资 17662 亿元，增加 8.3%，占固定财产投资的 66.2%，此中民间投资 16109 亿元，增加 9.2%，占固定财产投资的 60.4%。整年投资项目 48022 个，比上年增加 2.2%，此中新动工项目 30106 个，增加 8.8%。浙江省固定

9、投资绝对额较大，但相对于其较高的 GDP，比率其实不大。民间投资增速不高。2015 年，全省整年全体居民人均可支配收入 35537 元，比上年增加 8.8%，扣除价钱要素增加 7.3%。其收入水平比全国收入均匀 21966 元超出 62%。全省常住人口城镇化率为 65.8%，比上年提升 0.93 个百分点。远高于全国 56.1%的均匀水平。从数据来看，浙江全省发达，经济总量大，人均收入高，城镇化率高。发展增速在全国处于中等水平。民间投资总量大，但增速较慢。3、政府财政从财政收入状况看， 2015 年一般公共估算收入排前三位的广东、山东、江苏均超出 5500 亿；浙江省地方公共财政估算收入 48

10、10 亿元，排名第五。同比增加 7.8%，其增速是估算收入总量排名前 10 个省份中最低的。排名省区市一般估算收入（亿）常住人口（万）人均（元）增加1广东863112.0%2江苏1006511.0%3山东561510.0%4上海2285213.3%5浙江86837.8%6北京2176412.3%7四川40577.9%8河南31749.9%9湖北513617.1%10天津1724011.6%11河北35678.3%12福建66268.2%13湖南370411.1%14安徽399410.6%15辽宁4850-33.4%16陕西543012.1%17内蒙古78236.5%18云南38356.5%19

11、山西4481-9.9%20广西31596.5%21贵州428510.0%22新疆57903.8%23吉林44642.2%24黑龙江30391.8%25甘肃286110.6%26海南68918.7%27宁夏564810.0%28青海45396.1%29西藏391330.8%截止 2015 年终，浙江省发债城投公司有息债务达到3360 亿元，全国排名第3，欠债率 70%，排名仅 18 位，相对来说，债务率不高。（三）全省 PPP状况总结浙江省经济发达，政府财政收入高，公共服务基础设备相对较完美，所以推出的 PPP项目较少。但因为政府债务率相对较低，居民收入水平高， PPP项目在盈余能力将获取有力保

12、证，项目落地状况较好。二、浙江省各地级市 PPP状况（一） PPP项目数据全省 300 个 PPP项目归入项目库，波及 11 个地级及以上城市。按项目数排序，安庆、阜阳、六安居项目数前 3 名，分别为 30 个、 27 个、 16 个，占入库项目总数的 46%；安庆、阜阳、芜湖居投资需求金额前 3 名，分别为 370 亿元、356 亿元、 286 亿元，占入库项目总投资需求的 51%。浙江省各地级市 PPP数据准备采准备采履行个数金额金额个数金额辨别辨别阶购履行购履行履行城市总个数项目落地落地（亿）占比 %占比 %阶段段金额项目个项目金金额数率 %率 %数额宁波3000309温州4928217

13、杭州235187嘉兴2332010台州2231913绍兴208126金华3418167湖州226163丽水50292111衢州2210127舟山54100总计30010010011418680从表格数据来看，各市 PPP总量差异较大。宁波、温州、杭州项目总金额较大，宁波、杭州、绍兴项目均匀金额也较高，约 26-30 亿，特别是杭州的 “杭州市地铁 5 号线一期工程、6 号线一期工程 ”项目估算达到 539 亿。丽水、衢州、舟山总金额和项目均匀金额较小。浙江省 50 亿以上项目见下表：项目名称 所在地 所属行业 投资本 PPP实行阶区额 ( 亿段元）杭州市地铁 5 号线一期工程、 6市政工程 -

14、 轨道交通准备阶段号线一期工程杭州市浙江省海盐滨海国际度假区嘉兴市旅行 - 旅行配套设备270采买阶段浙江省台州市域铁路S1 线一期市政工程 - 轨道交通228准备阶段工程 PPP项目台州市杭州湾地域环线并行线G92N（杭甬高速复线）宁波段一期工程宁波市交通运输 - 高速公路183准备阶段PPP项目温州市林里片区低丘缓坡利用温州市城镇综合开发 - 其余171辨别阶段项目南浔家产新城PPP项目湖州市城镇综合开发 - 园区开150准备阶段发杭州 - 海宁城市轻轨工程项目嘉兴市市政工程 - 轨道交通138采买阶段“五路四桥”存量项目宁波市交通运输 - 一级公路履行阶段三垟湿地公园PPP项目温州市生态

15、建设和环境保护 -114辨别阶段湿地保护华舍街道解放村，华墟村居委绍兴市保障性安居工程 - 保障108辨别阶段性住宅会、湖门村、 沙地王村拆迁工程高湖蓄滞洪区改造项目绍兴市水利建设 - 防洪102辨别阶段杭州至绍兴城际铁路绍兴市交通运输 - 铁路（不含辨别阶段轨道交通）浙江省台州市杭绍台高速公路台州市交通运输 - 高速公路履行阶段（台州段） PPP项目嘉善高铁新城新式城镇化项目嘉兴市城镇综合开发 - 园区开80准备阶段发勒芒汽车文化旅行小镇金华市旅行 - 文化旅行80辨别阶段绍兴市轨道交通 2 号线一期工市政工程 - 轨道交通辨别阶段程绍兴市东部新城邱隘片区综合治理项宁波市市政工程 - 其余履

16、行阶段目温州市洞头区大门片区一体化温州市城镇综合开发 - 城镇化辨别阶段建设建设“三路一桥”项目宁波市交通运输 - 一级公路履行阶段杭金衢高速至杭绍台高速联系绍兴市交通运输 - 高速公路61辨别阶段线慈溪市新城河区块一期改造PPP城镇综合开发 - 其余准备阶段项目宁波市温州机场交通枢纽综合体及公温州市交通运输 - 交通枢纽准备阶段用配套工程和市域铁路机场段项目疏港高速金华市交通运输 - 高速公路56辨别阶段丽水机场及空港园区项目丽水市城镇综合开发 - 园区开辨别阶段发永康古山小城市培养试点综合金华市城镇综合开发 - 城镇化准备阶段开发一期 PPP项目建设浙江省各市项目数目不多，但金额较大，个别

17、特大项目拉高了金额。从落地来看，各市落地状况较好，资本落地率小于个数落地率，大项目落地状况不如小项目。投资本额 50 亿以上的 25 个项目中，仅 4 个项目落地。此外衢州、丽水两市基本是 5 亿元以下的小项目，合适中小型社会资本参加。（二）各市经济状况1、2015 年浙江省各市 GDPGDP是权衡地域经济规模的重要指标，与人口数目、地区面积、经济基础等都相关系，意味着 “整体实力 ”；而 GDP增速则是动向变化的经济指标，代表着地域发展的潜力与势头。2015 年，浙江省内各市经济差异显然。 GDP来看，杭州是舟山市的 10 倍。整体来看，浙江各市经济水平较高，但除杭州、温州、舟山外，其余市经

18、济增速较慢。排名地域2015 年 GDP（亿元）增速（ %）浙江1杭州2宁波3温州4绍兴5台州6嘉兴7金华8湖州9衢州10丽水11舟山2、政府财政收入与债务率从浙江各地级市债务率统计数据来看，湖州、 绍兴、舟山、嘉兴等市城投公司债务率特别高，值得注意。衢州、丽水、金华三市城投公司债务率较低。（三）要点关注 PPP城市1、杭州浙江省会杭州市经济发达，管辖面积、人口、 GDP都居全省 1-2 位，城投公司债务率 195%，在全省中属于中等。 杭州市共推出 PPP项目 23 个，总金额 703 亿。当前大多数项目已进入准备、 采买阶段。落地项目金额仅 63 亿，金额落地率较低。杭州市特大项目 “杭州

19、市地铁 5 号线一期工程、 6 号线一期工程 ”尚处在准备阶段，大型社会资本可关注。除了该特大型项目外，杭州市其余 PPP项目规模较小，均匀金额仅 7.5 亿，中小公司也有时机参加。2、嘉兴嘉兴市城投债债务率高，实行 PPP模式较为急迫。已推出 23 个合计 560 亿的 PPP项目，当前大项目落地率较差。海盐滨海国际度假区（ 270 亿）、杭州 - 海宁城市轻轨工程项目（ 138 亿）、嘉善高铁新城新式城镇化项目（ 80 亿）三个特大项目正处于准备、采买阶段，3、丽水丽水市推行 50 个 PPP 项目，总金额 260 亿，小型项目居多。当前已落地35亿元，另有大多数项目等候社会资本参加，中小型社会资本可关注。