浙江省PPP情况分析报告.docx
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浙江省PPP情况分析报告
导读：
跟着PPP模式的不停深入展开，各省市陆续推出了大批在政府公然信息的基础上，以省级行政区为单位，对各省市
PPP项目。
本文PPP数据加以整理
与分
析，形
成系列报
告。
一、全省状况
（一）PPP项目概略
1、从财政部网站数据看全省概略
截止2016年终，财政部PPP中心网站显示，入库的浙江省PPP项目总数300个（含宁波30个），项目总金额5145.8亿（含宁波815.8亿元）。
项目个数、
总金额分别占全国PPP项目的2.77%、3.97%，其规模在全国各省中排名处于中
等水平。
300个项目中，辨别阶段114个，准备阶段68个，采买阶段38个，
履行阶段80个。
浙江省落地率为43.1%，高于全国30.68%的落地率。
本处落地率采纳财政部
定义，即（履行+移交）项目个数与（准备+采买+履行+移交）项目个数总数的比值。
从行业来看，浙江省PPP项目排在前四的行业有：
市政工程、交通运输、城
镇综合开发和教育，分别占比是32.3%、14.5%、7%、6.7%，合计占比60.5%。
教育、政府基础设备项目比率高于全国均匀水平，旅行和环保项目比率低于全
国均匀水平。
按回报体制统计：
使用者付费项目83个，可行性缺口补贴项目108个，政府付费项目109个。
使用者付费项目较少，政府付费项目比率偏大。
发改委公布的《第一批向社会资本推介传统基础设备领域PPP项目》中，浙江省共有49个项目当选，投资估算为1319.7亿元。
使用者付费,83,28%
可行性缺口补贴,
108,36%
政府付费,109,36%
依据财政部PPP中心以及发改委公布的数据来看，浙江省PPP项目规模较小，均匀单个项目的金额较大，项目推动成效较好。
大多数项目已进入准备和采买、履行阶段。
落地率远高于全国均匀水平。
项目行业散布与全国基本近似，文化教育类PPP项目略高于全国均匀水平。
（二）PPP环境
1、政府支持力度
1）政策推动
2015年2月10日浙江省财政厅对于推行运用政府和社会资本合作模式
的实行建议（浙财金〔2015〕5号）
2015年2月10日浙江省人民政府办公厅对于推行运用政府和社会资本
合作模式的指导建议（浙政办发〔2015〕9号）
2015年4月24日浙江省财政厅对于做好推行运用政府和社会资本合作
模式相关工作的通知（浙财金〔2015〕26号）
2015年12月30日浙江省财政厅对于印发浙江省推行政府和社会资本合
作模式综合奖补资本管理暂行方法的通知（浙财金〔2015〕99号）
2016年3月3日浙江省财政厅浙江省发展和改革委员会中国人民银行
杭州中心支行对于在公共服务领域推行政府和社会资本合作模式的实行建议
（浙财金〔2016〕13号）
2016年4月15日浙江省财政厅对于印发浙江省基础设备投资（含PPP）
基金管理方法的通知浙（浙财建〔2016〕44号）
2）宣传与推行
浙江省财政厅网站开拓了PPP专栏，但更新内容较少。
2015年初，举办PPP专题培训班，组织召开推行运用PPP模式新闻媒体
会面会，搜集PPP咨询服务机构
2015年10月22日在杭州举办政府和社会资本合作（PPP）项目推介会。
2016年1月，确立丽水、杭州、温州、海宁、诸暨、江山、常山、温岭、
义乌、瑞安等10个市县为省政府和社会资本合作（PPP）示范市县，鼓舞示范
市县加速推行运用PPP模式。
2016年5月，公然搜集政府和社会资本合作（PPP）专家。
2016年
10月
18日，由浙江省财政厅举办的政府和社会资本合作
（PPP）
论坛暨项目推介会在杭州举行。
3）基金建立
省、市、县三级建立家产基金728亿元，与社会资本合作建立子基金近140支，投资实体公司项目650余个，获取银行跟贷及承诺跟贷2708亿元。
建立
100亿元的省基础设备投资基金，踊跃推行运用政府和社会资本合作模式。
从公然的信息来看，浙江省主要从2015年起开始PPP推动工作，推动工作
不多，但着重实效，主假如项目推介、咨询机构专家搜集、基金建立。
2、经济发展状况
2015年，浙江整年全省生产总值42886.5亿元，各省市中排名第4位。
同比增幅8%。
浙江人口5508万，在全国排名第10位。
人均GDP为77862元，在全国排名第8位，同比增加7.6%。
整体来看，浙江省经济总量居全国前列，属
于经济发达省份之一。
总量排名
省区市
2015年GDP（亿元）
2014年常住人口（万）
人均GDP（元）
人均排名
全国
676708
136782
1
广东
10724
12
2
江苏
7
3
山东
14
4
浙江
5508
8
5
河南
9436
26
6
台湾
3
7
四川
27
8
河北
24
9
湖北
5816
17
10
湖南
20
11
辽宁
13
12
福建
3806
11
13
上海
6
14
北京
5
15
安徽
29
16
香港
2
17
陕西
18
18
内蒙古
9
19
广西
4754
30
20
江西
28
21
天津
4
22
重庆
15
23
黑龙江
3833
25
24
吉林
16
25
云南
34
26
山西
3648
31
27
贵州
33
28
新疆
23
29
甘肃
35
30
海南
22
31
宁夏
19
32
澳门
1
33
青海
21
34
新疆兵团
1960
10
35
西藏
32
2015年整年全省固定财产投资达成26665亿元（全国排名第6），同比增加
13.2%，固投/GDP=62.18%（全国排名第27）。
国有投资9002亿，增速24.2%；非国有投资17662亿元，增加8.3%，占固定财产投资的66.2%，此中民间投资16109亿元，增加9.2%，占固定财产投资的60.4%。
整年投资项目48022个，比上年增加2.2%，此中新动工项目30106个，增加8.8%。
浙江省固定投资绝对额较大，但相对于其较高的GDP，比率其实不大。
民间投资增速不高。
2015年，全省整年全体居民人均可支配收入35537元，比上年增加8.8%，
扣除价钱要素增加7.3%。
其收入水平比全国收入均匀21966元超出62%。
全省常住人口城镇化率为65.8%，比上年提升0.93个百分点。
远高于全国56.1%的均匀水平。
从数据来看，浙江全省发达，经济总量大，人均收入高，城镇化率高。
发展增速在全国处于中等水平。
民间投资总量大，但增速较慢。
3、政府财政
从财政收入状况看，2015年一般公共估算收入排前三位的广东、山东、江苏均超出5500亿；浙江省地方公共财政估算收入4810亿元，排名第五。
同比增加7.8%，其增速是估算收入总量排名前10个省份中最低的。
排名
省区市
一般估算收入（亿）
常住人口（万）
人均（元）
增加
1
广东
8631
12.0%
2
江苏
10065
11.0%
3
山东
5615
10.0%
4
上海
22852
13.3%
5
浙江
8683
7.8%
6
北京
21764
12.3%
7
四川
4057
7.9%
8
河南
3174
9.9%
9
湖北
5136
17.1%
10
天津
17240
11.6%
11
河北
3567
8.3%
12
福建
6626
8.2%
13
湖南
3704
11.1%
14
安徽
3994
10.6%
15
辽宁
4850
-33.4%
16
陕西
5430
12.1%
17
内蒙古
7823
6.5%
18
云南
3835
6.5%
19
山西
4481
-9.9%
20
广西
3159
6.5%
21
贵州
4285
10.0%
22
新疆
5790
3.8%
23
吉林
4464
2.2%
24
黑龙江
3039
1.8%
25
甘肃
2861
10.6%
26
海南
6891
8.7%
27
宁夏
5648
10.0%
28
青海
4539
6.1%
29
西藏
3913
30.8%
截止2015年终，浙江省发债城投公司有息债务达到
3360亿元，全国排名第
3，欠债率70%，排名仅18位，相对来说，债务率不高。
（三）全省PPP状况总结
浙江省经济发达，政府财政收入高，公共服务基础设备相对较完美，所以
推出的PPP项目较少。
但因为政府债务率相对较低，居民收入水平高，PPP项
目在盈余能力将获取有力保证，项目落地状况较好。
二、浙江省各地级市PPP状况
（一）PPP项目数据
全省300个PPP项目归入项目库，波及11个地级及以上城市。
按项目数排
序，安庆、阜阳、六安居项目数前3名，分别为30个、27个、16个，占入库
项目总数的46%；安庆、阜阳、芜湖居投资需求金额前3名，分别为370亿元、
356亿元、286亿元，占入库项目总投资需求的51%。
浙江省各地级市PPP数据
准备采
准备采
履行
个数
金额
金额
个数
金额
辨别
辨别阶
购履行
购履行
履行
城市
总个数
项目
落地
落地
（亿）
占比%
占比%
阶段
段金额
项目个
项目金
金额
数
率%
率%
数
额
宁波
30
0
0
30
9
温州
49
28
21
7
杭州
23
5
18
7
嘉兴
23
3
20
10
台州
22
3
19
13
绍兴
20
8
12
6
金华
34
18
16
7
湖州
22
6
16
3
丽水
50
29
21
11
衢州
22
10
12
7
舟山
5
4
1
0
0
总计
300
100
100
114
186
80
从表格数据来看，各市PPP总量差异较大。
宁波、温州、杭州项目总金额
较大，宁波、杭州、绍兴项目均匀金额也较高，约26-30亿，特别是杭州的“杭
州市地铁5号线一期工程、6号线一期工程”项目估算达到539亿。
丽水、衢州、
舟山总金额和项目均匀金额较小。
浙江省50亿以上项目见下表：
项目名称所在地所属行业投资本PPP实行阶
区
额（亿
段
元）
杭州市地铁5号线一期工程、6
市政工程->轨道交通
准备阶段
号线一期工程
杭州市
浙江省海盐滨海国际度假区
嘉兴市
旅行->旅行配套设备
270
采买阶段
浙江省台州市域铁路
S1线一期
市政工程->轨道交通
228
准备阶段
工程PPP项目
台州市
杭州湾地域环线并行线
G92N（杭
甬高速复线）宁波段一期工程
宁波市
交通运输->高速公路
183
准备阶段
PPP项目
温州市林里片区低丘缓坡利用
温州市
城镇综合开发->其余
171
辨别阶段
项目
南浔家产新城
PPP项目
湖州市
城镇综合开发->园区开
150
准备阶段
发
杭州-海宁城市轻轨工程项目
嘉兴市
市政工程->轨道交通
138
采买阶段
“五路四桥”存量项目
宁波市
交通运输->一级公路
履行阶段
三垟湿地公园
PPP项目
温州市
生态建设和环境保护->
114
辨别阶段
湿地保护
华舍街道解放村，华墟村居委
绍兴市
保障性安居工程->保障
108
辨别阶段
性住宅
会、湖门村、沙地王村拆迁工程
高湖蓄滞洪区改造项目
绍兴市
水利建设->防洪
102
辨别阶段
杭州至绍兴城际铁路
绍兴市
交通运输->铁路（不含
辨别阶段
轨道交通）
浙江省台州市杭绍台高速公路
台州市
交通运输->高速公路
履行阶段
（台州段）PPP项目
嘉善高铁新城新式城镇化项目
嘉兴市
城镇综合开发->园区开
80
准备阶段
发
勒芒汽车文化旅行小镇
金华市
旅行->文化旅行
80
辨别阶段
绍兴市轨道交通2号线一期工
市政工程->轨道交通
辨别阶段
程
绍兴市
东部新城邱隘片区综合治理项
宁波市
市政工程->其余
履行阶段
目
温州市洞头区大门片区一体化
温州市
城镇综合开发->城镇化
辨别阶段
建设
建设
“三路一桥”项目
宁波市
交通运输->一级公路
履行阶段
杭金衢高速至杭绍台高速联系
绍兴市
交通运输->高速公路
61
辨别阶段
线
慈溪市新城河区块一期改造
PPP
城镇综合开发->其余
准备阶段
项目
宁波市
温州机场交通枢纽综合体及公
温州市
交通运输->交通枢纽
准备阶段
用配套工程和市域铁路机场段
项目
疏港高速
金华市
交通运输->高速公路
56
辨别阶段
丽水机场及空港园区项目
丽水市
城镇综合开发->园区开
辨别阶段
发
永康古山小城市培养试点综合
金华市
城镇综合开发->城镇化
准备阶段
开发一期PPP项目
建设
浙江省各市项目数目不多，但金额较大，个别特大项目拉高了金额。
从落
地来看，各市落地状况较好，资本落地率小于个数落地率，大项目落地状况不
如小项目。
投资本额50亿以上的25个项目中，仅4个项目落地。
此外衢州、
丽水两市基本是5亿元以下的小项目，合适中小型社会资本参加。
（二）各市经济状况
1、2015年浙江省各市GDP
GDP是权衡地域经济规模的重要指标，与人口数目、地区面积、经济基础
等都相关系，意味着“整体实力”；而GDP增速则是动向变化的经济指标，代表
着地域发展的潜力与势头。
2015年，浙江省内各市经济差异显然。
GDP来看，杭州是舟山市的10倍。
整体来看，浙江各市经济水平较高，但除杭州、温州、舟山外，其余市经济增
速较慢。
排名
地域
2015年GDP（亿元）
增速（%）
浙江
1
杭州
2
宁波
3
温州
4
绍兴
5
台州
6
嘉兴
7
金华
8
湖州
9
衢州
10
丽水
11
舟山
2、政府财政收入与债务率
从浙江各地级市债务率统计数据来看，湖州、绍兴、舟山、嘉兴等市城投公司债务率特别高，值得注意。
衢州、丽水、金华三市城投公司债务率较低。
（三）要点关注PPP城市
1、杭州
浙江省会杭州市经济发达，管辖面积、人口、GDP都居全省1-2位，城投公司债务率195%，在全省中属于中等。
杭州市共推出PPP项目23个，总金额703亿。
当前大多数项目已进入准备、采买阶段。
落地项目金额仅63亿，金额落地率较低。
杭州市特大项目“杭州市地铁5号线一期工程、6号线一期工程”尚处
在准备阶段，大型社会资本可关注。
除了该特大型项目外，杭州市其余PPP项目规模较小，均匀金额仅7.5亿，中小公司也有时机参加。
2、嘉兴
嘉兴市城投债债务率高，实行PPP模式较为急迫。
已推出23个合计560亿的PPP项目，当前大项目落地率较差。
海盐滨海国际度假区（270亿）、杭州-海宁城市轻轨工程项目（138亿）、嘉善高铁新城新式城镇化项目（80亿）三个特大项目正处于准备、采买阶段，
3、丽水
丽水市推行50个PPP项目，总金额260亿，小型项目居多。
当前已落地
35亿元，另有大多数项目等候社会资本参加，中小型社会资本可关注。
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