救灾物资储备库可行性研究报告.docx

1、救灾物资储备库可行性研究报告救灾物资储备库可行性研究报告第一章 总论 11.1 项目概述 11.2 项目建设地域概况 21.3项目建议书的研究范围 21.4项目建议书编制依据 31.5 主要技术经济指标 3第二章 项目建设背景及必要性 52.1 项目建设背景 52.2必要性： 5第三章 需求分析 103.1 需求现状 103.2 需求预测 10第四章 项目建设条件 124.1 自然条件 124.2 社会经济条件 13第五章 建设规模与建设内容 165.1 建设规模 165.2建设内容 165.3房屋建筑 17第六章 建筑方案 196.1 项目建设指导思想与原则 196.2 项目总体方案 206

2、.3 公用工程.21第七章 节能、节水措施 257.1 节能 257.2 节水 26第八章 环境保护 288.1 环境现状 288.2 环境的影响分析及保护措施 288.3项目水土保持方案 308.4 项目施工对在校师生的影响分析 31第九章 劳动安全卫生与消防 329.1 劳动安全及卫生 329.2 消防设施 33第十章 组织管理 3510.1 组织机构 3510.2 工程管理 3610.3资金管理 3710.4 运行管理 3710.5 人力资源配置 3810.6招标方案 38第十一章 项目实施进度计划 4111.1 建设工期 4111.2 进度安排 41第十二章 投资估算及资金筹措 421

3、2.1 投资估算 4212.2 资金筹措 43第十三章 效益评价 44第十四章 风险分析及保障措施 4514.1项目主要风险因素分析 4514.2 保障措施.45错误！未定义书签。第十五章 研究结论与建议 4915.1 结论 4915.2 建议 49附件一；某市国土资源局某市救灾物资储备库建设项目用地的预审意见附件二；某市人民政府承诺函附件三；某市市环境保护局某市救灾物资储备库建设项目用地的预审意见附件四；某市城乡规划管理局某市救灾物资储备库建设项目用地的预审意见附件五；某市污水净化管理所证明附件六；某市自来水公司证明附件七；某市民政局某市救灾物资储备库建设项目简介附件八；新疆某市地区行署民政

4、局关于地区民政局综合楼建设地转让某市民政局使用函附件九；某市供电公司证明附件十；某市政府某市救灾物资储备库建设项目上报资料真实性进行确认的函第一章 总论1.1 项目概述1.1.1 项目名称某市救灾物资储备库。1.1.2 项目建设性质拟建。1.1.3 项目建设单位某市民政局 法人代表： 1.1.4 项目实施单位项目实施单位为某市民政局。地址：某市文化路 1.1.5 项目建设地点某市文化路九道巷，市社会福利院内。1.1.6 项目建设主要内容及规模救灾物资储备库：框架结构，建筑总面积2000平方米。1.1.7项目建设期项目建设期2009年20010年。1.1.8 项目投资总规模工程总投资300万元。

5、1.1.9 资金筹措方式240万元为申请国家投资、60万元完为地方配套资金。1.2 项目建设地域概况1.2.1现状分析：辖区位于中国某区北部边缘。北与蒙古国接壤。在某11.7万平方公里的土地上，生活着汉、哈萨克、回、维吾尔、蒙古等三十六个民族，构成了丰富多彩的文化空间。现某地区下辖6县1市，行署驻地某市距乌鲁木齐市公路里程 216线为 666公里,217 线为707公里。全地区总人口56.83万人，主要是哈萨克族（占地区总人口50.1）、汉、蒙古、维吾尔、回等民族。某市现有耕地34.69万亩，宜垦荒地50万亩，土地有机质含量高，适合发展大农业。某市是新疆的丰水区，额尔齐斯河、克兰河、苏木达依列

6、克河三大水系横贯市境，：某市是新疆的重要林区，有山区自然林103万亩，河谷次生林9.4万亩，木材蓄积量达1656万立方米1.3 项目建议书的研究范围依据国家对基本建设项目建议书的内容和要求，重点研究如下：1、分析研究储备库项目规划、建设、资金投入的可行性。2、项目储备库建设的环境和实施配套条件。3、确定项目建设内容、建设规模和实施方案。4、估算项目建设投资和安排资金使用情况。5、评估效益分析。1.4 项目建议书编制依据1、国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见（国发200732号）；2、新疆2008年-2015年救灾物资储备库建设规划；3、国务院地质灾害防治条例（第394号）；4、国土

7、资源部地质灾害防治管理办法（第4号令）；5、自治区国土资源厅关于上报2004年地质环境管理工作总结和2005年度地质灾害防治方案的通知（新国土资发2004794 号）；6、某市国土资源局出据的关于对某市救灾物资储备库建设项目用地的预审意见阿市国土资【2008】104号；7、某市环境保护局出据的关于某市救灾物资储备库项目环评申请初审意见阿市环字【2008】69号；8、某市人民政府出据的关于某市救灾物资储备库建设项目配套资金的承诺函阿政函【2008】83号；9、某市供电公司出据的关于救灾物资储备库供电证明；1.5 主要技术经济指标表1-1 主要技术经济指标序号指标名称单位数值备注1建设规模1.1项

8、目建筑数栋11.2土建工程平方米20002资金筹措万元3002.1国家资金万元2402.2市自筹万元603建设年限年2009-2010第二章 项目建设背景及必要性2.1 项目建设背景总理多次强调“保持清晰头脑，增强忧患意识”，经济发展了，不等于灾害减少了，要防止灾害将已到手的成果化为乌有。必须提高警惕，采取必要措施，做好充分准备减轻灾害损失。妥善安排好受灾群众的生活，确保受灾群众有饭吃、有干净的水喝、有衣服穿、有住处、有病能医、灾区的孩子有学可上这是对救灾物资储备的基本要求。民政部要求受灾后24小时之内灾民得到救助，这对于在当地能解决的方便面、大米、蔬菜、清洁水等轻便救灾物资是不难做到的，但对

9、于帐篷这类重型物质来说，需要从几百公里甚至上千公里的中央级救灾物资仓库运来，时间就是考验，这就需要当地能有救灾物资储备库来储藏这些应急物品。某市是某地区重灾区，某市先后遭受病虫害、旱灾、风雹、和雪灾水等灾害袭击，全市受灾人口达159184人，直接经济损失达15864万元，给农牧业生产带来了极大损失。2.2 项目建设的必要性：2.2.1某市自然灾害概况一、病虫灾情况2003年7月底至8月中旬，某发生了严重的境外迁入性亚洲飞蝗灾害。当时蝗虫已经进入产卵期，并且在大量产卵，直接造成了2004蝗灾的大面积发生。04年4月初，某治蝗部门就进入去年的蝗虫产卵区域进行监测，根据有效积温法则，对亚洲飞蝗卵进行

10、培养测定，预测在5月20日蝗卵开始孵化。为此，两级治蝗部门根据去年的灭蝗经验以及对今年蝗灾形势的科学预测，重点加强了监测，提前做好了蝗虫防治工作的前期准备工作。二、旱灾情况某市各县市气温较历年同期明显偏高，并不断突破历史同期极值；降水量异常偏少。气象条件有利于各种病虫害的发生及扩散。由于气温异常偏高，使某市的小麦在5月中旬普遍出现提前抽穗的现象，时间较往年提前25天。提前抽穗的小麦长势极弱，穗头小，严重影响了产量。油葵缺苗达30%以上，玉米缺苗达30%以上，其它作物缺苗达30%以上，损失严重。气温适宜，害虫生命活动旺盛。据统计某市蝗虫和草地螟发生面积较大，严重危害了农作物及牧草的生长。其它病虫

11、害也较历年提前10天左右发生。面对灾情，某市气象局向地委、行署等有关主要领导提供了 “2008年夏季某市旱情分析”，并接受媒体采访。指出夏季气温偏高、降水偏少，气象条件有利于作物病虫害的发生和蔓延，建议有关部门采取积极措施，加强监测，做好虫害的防控工作；另外加强预防干热风等对农作物造成的损失。灾情发生后，某市采取有效的措施大好抗旱攻坚战。三、雹灾情况受中亚低槽冷空气的影响，我们遭受了多年不遇的特大冰雹和大风袭击，最大瞬间风力达到11级，最大风速28米/秒。这场雹灾，持续时间长达20分钟，最大直径30毫米，局部地区的冰雹堆积厚度达到70毫米，给全市农业生产和社会群众财产造成严重损失。据统计，这次

12、冰雹灾害，全市万亩农作物受灾，其中绝收农作物万亩（其中有小麦、油葵、苜蓿、瓜菜）。同时，还造成商业用房及民房、林木、市政设施等不同程度受灾，其中：300平方米彩钢板屋顶受损（120平方米被彻底毁坏）；50余间商业用房和民房屋顶损坏，150平方米玻璃被砸碎；13辆摩托车车灯和3辆汽车挡风玻璃被砸坏；6人被冰雹击伤；2500平方米建筑工地安全网被大风卷走；3公里柏油路面布满因冰雹砸击溅起的砾石；10000余株新栽树苗枝叶被砸坏或刮断。据统计，因冰雹灾害造成直接经济损失757.13万元。三、雪灾情况2006年新疆北部地区连降大雪，某市区雪厚达厘米，沿山一带积雪达厘米，形成年不遇的罕见雪灾。这次雪灾主

13、要发生在新疆自治区北疆地区的某及个地（州）、个县（市），受灾人口多万人，被困牲畜多万头（只），部分国道、省道和大部分县乡道路长时间受阻。新疆某牧区的公路干线至今仍被积雪封堵，致使救灾车辆无法顺利通过，大批物资难以送到灾民家中。入冬以来，新疆北部的某地区连降大雪，形成五十年不遇的罕见雪灾。据当地气象部门监测，目前平原牧区积雪厚度已达70厘米，山地牧区积雪厚度超过2.5米。全市万多公里的国道和省道，有1042公里被积雪覆盖。当地一位推土机手介绍说，大风卷起雪块不停向公路上堆积，在路基上形成一道道雪障，有些路段的雪障有两米多高，清除相当困难，好不容易打通了，转眼间又被再度封死，严重阻碍了车辆通行。据

14、某交通部门调查统计，雪灾发生后，曾有2200多辆汽车先后被困，其中多数是运送救灾物资的卡车。从富蕴县城到一个偏远牧村大约二百公里的路程，救灾车队竟走了6天6夜。某牧区面积11.7万平方公里，是新疆重要的畜牧业生产基地，去年牲畜最高饲养量达480万头，年末存栏牲畜328万头。目前全地区仍有47个牧村被大雪围困。由于道路不通，人们只能依靠马匹和爬犁运送物资，救灾工作进展缓慢。灾害发生后，某地委和行署对抗灾保畜工作进行紧急部署，动员各级干部深入基层，指导救灾。记者在牧区看到，青河县阿热勒乡党委书记周湘漪，冒着零下摄氏度的严寒，骑马走村串户，了解灾情，脸部和手脚都被冻伤。医疗人员也纷纷深入到灾区送医送

15、药，救死扶伤；民政部门逐村逐户调查摸底，发放救灾物资；当地驻军和生产建设兵团也派出多辆汽车支援救灾，帮助拉运饲草饲料。据统计，某地区现已发放救灾资金万元，发放救灾粮食吨、饲料吨和价值万元的棉被、食盐等物资，帮助贫困灾民渡过难关。 四、洪灾情况某市气温较历年同期明显偏高连日高温天气导致新疆某市发生多起融雪性山洪，部分居民房屋进水，多处桥梁、防洪坝冲毁。 因近日新疆持续高温，某市周边高山融雪加剧，由此引发多起融雪性洪灾，某市克兰河水位急剧上涨。 2006年5月日时许，某市突然暴发融雪性洪水，洪水流量达每秒立方米，山区洪水破坏主要表现为岩石崩塌、山崩、堵塞道路、毁坏桥梁，夏牧场的一些牧业设施如棚圈、

16、药浴池、牧业办公室等遭到不同程度的破坏。山前丘陵平原区为各级政府所在地和广大农牧民居所，破坏主要为建（构）筑物不同程度的损坏，以轻微破坏为主。灾区建筑物主要有土木、砖木和砖混结构，夏牧场还有部分木、木石结构房屋。农牧民居住房屋以土木结构为主，受破坏最多的也是土木结构房屋。根据上述数据和文字不难知道某市为救灾和救灾重建工作中需要大量的的救灾物品和以后重建工程中保证居民的生活，工作的必需品存放点。从某的的地理位置和交通、通讯情况来说，救灾物资储备库的建设可以保障受灾后应急可以降低灾后损失阻止灾情的恶化。 第三章 需求分析3.1 需求现状我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，某区特殊的地理环

17、境决定了我区的自然灾害具有种类多、频度高、损失严重等特点。特别是近年，雪灾、洪水等特大自然灾害频繁发生，使人民群众的生命财产遭受了巨大损失。某市域经济以农牧为主。由于受恶劣自然环境的影响和制约，全县生产力水平还比较落后，属于国家扶贫开发重点县，同时又是一个典型的灾害频发县。多年来，旱灾、蝗灾、风灾、雹灾、洪灾等各种自然灾害频繁发生，给农牧业生产带来了极大损失。3.2 需求预测近年来，为增强政府调控救灾能力，确保市内人民安全，需求，我市认真贯彻落实国务院和国家救灾局的一系列方针和要求，把加强地方物资储备管理作为救灾工作的重点，贯彻国务院文件精神，合理测算物资储备库规模并确保落实到位，是建立地方储

18、备体系的基础和首要问题。3.2.1救灾储备库的建成，进一步提高我市灾害应急救援能力 为使发生灾情时，灾民能尽快得到物资救援，近年来，国家在一些地方建立了中央级救灾储备物资代储单位，储备物资在 紧急救灾中发挥了积极作用，极大地提高了民政部门救灾和安置灾民的工作水平。灾害发生后，民政部门的救援工作能够以省救灾物资储备网络为依托，以自治区救灾物资储备库为中心，某市当地拟建的储备库为重点，以辐射边远地区进行物资储备，形成覆盖全市的救灾物资储备体系，确保一旦灾害发生，保证灾害发生后的第一时间调拨救灾物资运抵灾区，发挥了救灾应急物资的时效性。3.2.2救灾储备库的建成，确保当地农业安全生产它的建成，将大大

19、改善了某市储备救灾备荒种子的仓储条件，确保当地耕地在特殊年景，有充足而优质的良种供应，确保国家和本市农业生产的安全。为避免水、旱、虫等灾情给本市及周边地区造成损失，可以根据种子的不同性能，实现零下低温和常温等多种贮藏功能，确保种子品质达到最佳保存效果。该储备库每年可贮藏、加工优质粮种，可满足当地及其周边地区的需求。 3.2.3救灾储备库的建成，能起到维护民族团结和地区稳定加强灾民生活救助工作。持续开展以灾民紧急转移安置、灾区民房恢复重建、受灾群众生活救助、多灾贫困地区防灾安居为主要内容的灾民生活救助工作。按一般年份标准，每年需紧急安置灾民，要保证他们有饭吃，有衣穿，有干净的水喝，有临时的住所，

20、有病能够及时得到救治；每年需恢复重建灾民住房；解决每年冬令、春荒期间农牧民存在口粮、衣被、取暖等方面的困难，给予及时救助；切实保障灾民生活。完善灾后重建机制，协调各方力量，切实搞好灾后重建。第四章 项目建设条件4.1 自然条件4.1.1 场址现状1、地理位置与地点某市救灾物资储备库建设项目拟建地址位于某市文化路九道巷向南100米，市社会福利院内，救灾物资储备库场地较平整开阔，交通方便，施工设备、建筑材料运输便利，施工用水、电等便于解决。2、土地权属类别建设用地为国有土地，使用权归某市民政局。3、土地利用现状救灾物资储备库用地符合某市土地利用总体规划和城市总体规划。4.1.2 气候条件某的年平均

21、气温：山地丘陵低，在4以下，平原河谷高，在4以上。七月平均气温：山区丘陵和平原河谷均为20左右。最高气温为40上下。元月平均气温：山区丘陵为12至16，山间盆地可达23至28，平原河谷因寒冷气流频繁，为16至21。极端最低气温为51.5，是我国寒冷地区之一。4.2 社会经济条件4.2.1 行政区划及社会环境“某”是“金山”的意思，称这片土地为金山一点也不为过。某市不仅自古就以盛产黄金著称于世，更有丰饶的牧场和独具魅力的自然人文景观。冰山、雪水孕育了额尔齐斯河、克兰河、苏木达依列克河三大水系，大小湖泊星罗棋布。阿尔泰山南坡的降雨使这里空气清新湿润，成了北温带内陆少有的“湿岛”。 1921年设承化

22、县，1953年改为阿尔泰县，1954年设某县。1984年设某市。隶属伊犁哈萨克自治州。市境东北部为阿尔泰山，中部为额尔齐斯河冲积平原，西南部有大片沼泽地。属温带大陆性干旱气候。被称为“东方瑞士”的喀纳斯湖、山花烂漫的夏牧场、碧波万顷的布伦托海、大陆深处的“海滨浴场”福海海滨，都是旅游者耳熟能详的胜地，还有60余处历代岩画、石棺、墓葬等文物，展示了古代草原民族生产、生活、战争、宗教、风俗的方方面面，极具历史研究价值。 某市辖3街道、3个镇、7个乡、1个民族乡：金山路街道、解放路街道、团结路街道、北屯镇、阿苇滩镇、红墩镇、切木尔切克乡、阿拉哈克乡、汗德尕特蒙古族乡、拉斯特乡、喀拉希力克乡、萨尔胡松

23、乡、巴里巴盖乡、切尔克齐乡。境内有：喀拉尕什牧场、阿克吐木斯克牧场、兵团一八一团、兵团一八九团。 4.2.2 通讯条件通信方面，程控电话已开通， GSM数字移动通信已实现全国联网，信息网络能够满足项目需要。能够满足工程施工条件。4.2.3 工程地质由于项目建设需要采用招标方式进行，从施工单位的选择方面考察，许多具备相应建设资质的施工单位都有在某市进行施工建设的经历，相应的建设施工技术人员、设备等都有较高的保障。从建材供应分析，市内交通条件较好，具有较好的外部建材供应条件，钢材、水泥、木材等供应保障程度极高。总体而言，项目施工条件良好，目前准备工作落实，建设条件具备。4.2.4 工程地质拟建场地

24、在勘探深度8米范围内的地层岩土，主要为含砾粉土、卵石组成。现自上而下如下：含素填土：杂色；松散；稍湿；包含碎砖；层厚0.300-1.100m。该土层由人工堆积而成，结构松散。含粉土：浅黄;稍密；稍湿-饱和；硬塑；层厚1.100-2.000m。该土层在整个场地内均匀有分布。卵石：青灰色；次圆；稍密-中密；稍湿-饱和；层厚5.20-7.40米。该土层在整个场地内均匀分布，层位稳定，颗粒骨架占总重60%以上。拟建场地的区域地下水潜水埋深3-8米，峰水期地下水为2.5米，地下水位较低，是本项目选址的最佳地段。4.2.5 水文地质在本次勘察深度范围内有一层地下水，属潜水类型；勘察期间实测稳定水位2.5-

25、2.87m；据调查，估计丰水期水位可达1.8m；由于丰水期地下水位可能高于基础，设计和施工时应考虑地下水的影响，采取必要的措施；根据岩土工程勘察规范及水质分析报告，场地地下水对混凝土无腐蚀性。第五章 建设规模与建设内容5.1 建设规模某市救灾物资储备库建筑面积为2000平方米。5.2建设内容救灾物资储备库建设必须遵循国家经济建设的方针政策，符合国家自然灾害救助应急预案等法律法规，体现“以人为本”的建设理念，从我国备灾、救灾的实际情况出发，立足当前，兼顾发展，统筹规划，建立和完善救灾物资储备体系。救灾物资储备库建设应满足灾害救助和应急指挥的物资储备和管理的需要。救灾物资储备库建设内容包括房屋建筑

26、、场地、建筑设备和基本装备。救灾物资储备库房屋建筑包括库房、生产辅助用房、行政办公用房、附属用房。 库房：用于储存救灾、应急指挥及实施救灾工作所需物资的用房； 生产辅助用房：用于设备维修、清洗缝补救灾物资的用房； 行政办公用房：救灾物资储备库工作人员行政管理用房； 附属用房：包括水泵房、配电室、车库等用房。5.2.1房屋建筑救灾物资储备库各类用房及其建筑面积。救灾物资储备库各类用房及其建筑面积详见附录一。表1 救灾物资储备库规模分类表紧急转移安置人口数（万人）建筑面积（m2）一类7222750二类5417150三类3611950四类122055008000五类4630004500六类0.50.

27、7100012005.2.2 场地救灾物资储备库场地应包括室外货场、晾晒场、停车场。5.2.3建筑设备救灾物资储备库宜采用城市供水系统，如自备水源应符合国家现行标准。生活污水应采用管道收集，排入市政污水管网；无市政污水管网时，应根据环保部门的要求及有关规范设计排水系统。救灾物资储备库防洪、防涝排水应根据库址地形及城市防洪、防涝规划确定流向，宜采用排水沟或排水管道等有组织排水方式。救灾物资储备库应按信息化管理的需要，敷设线路，预留接口。5.2.4基本设备 救灾物资储备库的基本设备可分为：装卸设备、技防设备、信息化管理设备、通讯设备、物资保管维护设备、交通工具。 装卸设备包括叉车、液压搬用车、托盘

28、搬用车、手动推车、托盘、货架、货运电梯、货物滑梯等。 技防设备包括监控设备、自动报警装置等。 信息化管理设备包括计算机信息管理系统、网络系统等。 物资保管维护设备包括清洗设备、消毒设备、缝补设备、维修设备等。 通讯设备包括移动电话、对讲系统、海事卫星电话。 交通工具包括应急调度车、救灾物资转运车。第六章 建筑方案6.1 项目建设指导思想与原则6.1.1 指导思想1、贯彻国务院地质灾害防治条例、自治区国土资源厅关于上报2004年地质环境管理工作总结和2005年度地质灾害防治方案的通知易发生灾害的地区、市和县为推进各自的经济，政治发展保证灾后人民的生活而建。2、从我国的基本国情出发，适应经济的发展

29、和改革趋势，增强忧患意识，保证灾难发生时自己有足够的物品可救，提高全民族素质和自救能力。3、通过加载储备库建设项目的实施，完善当地的救灾物资储备情况，进一步落实科学发展观，扩大救灾储备库的规模，推进救灾和灾后重建工作。4、在全面巩固和提高救灾和灾后重建工作的基础上，实现救灾物资储备库质量高层次的提高，使救灾和灾后重建工作水平上一个新台阶。6.1.2 建设原则1、救灾物资储备库设计遵循“适用、经济、美观”的原则。2、注重协调发展，项目的建设应按照所在某市土地利用总体规划和城市总体规划，充分考虑基础设施配套能力，做到功能适用、经济合理。3、妥善处理储备库工程建设与生活服务区的关系，将储备库建设施工

30、所到来的不便降到最低点，避免影响生活服务区的日常生活。6.2 项目总体方案6.2.1 总平面布置项目建设应按照有关标准执行，在平面布置宜按生产辅助用房、行政办公用房、辅助用房等不同功能要求进行合理布置，力求做到分区明确、布局合理、联系方便，互不干扰。并应符合下列要求：1、救灾物资储备库应独立建造，不宜同其他部门、单位合建于同一建筑。2、总平面布置应根据近远期建设计划的要求，立足于一次性规划，大时可分期建设；3、储备库与生活区建筑应分区布置，避免互相干扰；4、储备库内道路布置应便于物资的搬运、转移，并符合消防要求；5、储备库建筑不宜临近城市干道布置；6、总平面布置应有适当的绿化用地。表1 救灾物资储备库功能用房布置和面积分配详见附图一6.2.2 建筑特征与结构1、技术指标建筑标准应因地制宜地确定、充分利用地方建筑材料进行建设，保证建筑物符合安全、适用、卫生，并注意美观的要求。建筑层数：地上一层。2、结构 结构形式：框架结构。 基础：采用混凝土独立基础。 墙体：采用陶粒砌块，外设100毫米厚