湖南与东盟经贸合作现状机遇和对策.docx

1、湖南与东盟经贸合作现状机遇和对策湖南与东盟经贸合作现状、趋势及对策建议中国东盟自由贸易区，是由中国与东盟10国（文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南）组建而成，涵盖19亿人口和1440万平方公里面积，6万亿美元GDP，4.5万亿美元贸易额；是中国对外建立的第一个自贸区，也是世界第三大、人口最多的自贸区。2010年1月1日自贸区正式建成，为我省加强与东盟的经贸合作、加快对外开放步伐带来了新的机遇，但同时也面临新的形势和新的挑战。对此，我省要认真研判，制定切实有效的政策措施，抢抓发展先机，实现更好更快发展。一、经贸合作有基础中国与东盟国家山水相连，文化习俗相近

2、，有着千丝万缕的联系和悠久的传统友谊，资源禀赋各具优势，产业结构各具特点，互补性强，合作潜力大，中国东盟自贸区建设近10年来，中国与东盟经贸、投资和旅游等多方面合作快速发展。2008年，货物贸易进出口总额达2313.2亿美元，为2001年的5.6倍；服务贸易总额233.6亿美元，比上年增长30.4%；实际引进东盟外资54.6亿美元，增长25%；对东盟投资21.8亿美元，增长125%。目前东盟已成为中国第4大贸易伙伴、第5大出口市场和第3大进口来源地，双方贸易额分别占中国对外贸易额和东盟对外贸易额的9%和11.3%。具体到湖南来说：1、货物贸易快速发展。自2005年中国东盟货物贸易协议正式实施以

3、来，湖南与东盟的贸易规模持续快速扩大。2009年，我省与东盟进出口总额达到7.1亿美元，其中出口6.1亿美元，分别比2005年增长96.2 %和100.0 %，进出口和出口占比分别为7%和11%，东盟已成为我省第6大贸易伙伴和第3大出口市场。今年13月，我省对东盟累计进出口1.9亿美元，同比增长44.7%，占进口总额的6.9%。其中出口1.59亿美元，同比增长41.0 %，占出口总额的11.0%。在总量保持快速增长的同时，结构不断优化，机电和高新技术产品出口增长迅速，所占比重不断上升。2009年，我省机电和高新技术产品对东盟国家出口2.69亿美元，比2005年增长89.7%；占全省出口总额的1

4、3.6%，比2005年提高9.8个百分点。其中，机电产品对东盟出口2.52亿美元，占全省对东盟出口总额的41.2%。同时，我省与东盟的贸易顺差逐年扩大，由2005年的2.51亿美元扩大到2008年的5.16亿美元，增长近两倍。2、投资合作基础较好。东盟是最早来我省投资的地区之一，主要以泰国和新加坡为主，投资领域集中在商业服务、农业、房地产、机电等产业。2007年，我省实际利用东盟直接投资达1.12亿美元，比2005年翻了近三番。受国际金融危机的影响，后两年引资额有所下降，但降幅不大。2009年，我省新批20个东盟企业投资项目，比上年增长186%，合同外资1.4亿美元，比上年增长400%，实际到

5、位外资9115万美元，比2005年增长209.8 %，年均增长32.7%。与此同时，随着国家“走出去”战略的实施，我省对东盟国家投资日益增多，东盟已成为全省企业特别是中小民营企业对外投资的首选地。截止2009年底，我省经商务部门核准在东盟设立的境外投资企业共计125家，合同投资额28.9亿美元，分别占全省总额的42%和43%。今年13月，新批在东盟的境外企业35家，占到新批境外企业总数的57%，合同投资额8235万美元，其中中方合同投资额5985万美元，分别占总额的37.6%和31.1%。图2、2005年-2009年湖南实际引进东盟直接投资额 单位：万美元3、服务贸易方兴未艾。近年来，我省对东

6、盟的服务贸易发展迅速，旅游服务、运输服务、建筑工程服务和商业服务成为对东盟服务贸易的“主力军”。2008年，我省对东盟的服务贸易进出口总额为2.59亿美元，占全省服务贸易总额的16.0%。其中服务贸易出口为1.56亿美元，占全省服务贸易出口额的19.9%，服务贸易顺差为0.52亿美元。随着东盟各国经济快速发展，我省在东盟新签承包工程合同金额呈现逐年上升。2009年，我省对外工程承包新签合同项目4个，新签合同额12383万美元，完成营业额9978万美元。2008年，我省赴东盟劳务人员（包括对外工程承包、对外劳务合作和对外咨询设计三项中的劳务提供者）为0.33万人，约占我省外派劳务总人数的51.9

7、%。同时，对东盟的劳务结构上有所优化，由过去建筑、纺织等低层次劳务向加工制造、工厂管理等高层次发展。二、现有问题须重视中国东盟自贸区建成后，我省既要看到双方经贸合作取得的成绩，也应充分认识现有的问题与不足。一是规模偏小待突破。尽管近年来湖南与东盟贸易迅速增长，但与其他省份比较，我省对东盟的贸易总量和比重均相对偏小。2009年，全国与东盟的贸易总量2130亿美元，占比达9.7%。广西、云南、江西与东盟的进出口总量和占比分别达到49.5亿美元（34.8%）、31.51亿美元（39.3%）、11.2亿美元（8.8%），总量和比重都高于我省。尤其是湖北，今年前2个月与东盟的贸易额达到3.1亿美元，是我

8、省的2.6倍，东盟已成为湖北第三大贸易伙伴。二是优势未尽待发挥。从产业看，我省传统产业出口比重大，不可替代性产业比重小，优势产业有待进一步发挥。在2009年湖南对东盟出口产品中排位靠前的是钢铁、机电、化工、车辆、杂项、纺织品、食品烟酒、陶瓷玻璃、植物等九大类，电子信息、新材料、生物医药等产业都还未完全打开东盟市场。从出口东盟的产品看：作为湖南优势产业的钢铁产业，2008年出口2.11亿美元，仅相当于东盟钢铁进口总额的0.54%；作为农业大省，我省农产品出口竞争力不强，规模较小，2009年农产品出口额为4040万美元，只占对东盟出口总额的6.6%。作为劳动力资源丰富的省份，2008年全省共有经济

9、活动人口5293.76万人，占全国的6.7%，但对东盟的承包工程、劳务合作和设计咨询营业额只占全国的1.1%。三是对接不够待增强。在与东盟的合作中，双方行业商会缺乏沟通，对接合作不够，直接影响了双方企业在更大范围内的相互合作，也影响了区内产品在世界市场上竞争力的提高。同时，我省对东盟相关行业的信息了解不够，熟悉东盟政策、语言和习俗的专业人才不多，造成大部分企业在开展与东盟经贸合作中，政策不熟、规则不清、信息不灵和经验不足。根据省商务厅3月份对100家企业的抽样调查，有98%的企业对自贸区的政策不熟悉，有60%的企业认为信息不灵。由于不了解自由贸易区规则，一些企业在出口东盟时，以致未能享受关税优

10、惠。另外，对自贸区建成后的新情况、新问题缺乏有效的应对方案，也没有制定长远的发展规划。三、发展来势有利多当世界经济逐步走出金融危机阴影、开始步入缓慢复苏之际，中国东盟自由贸易区正式建立，为我省经济发展带来一次难得的新机遇；但要让机遇变成现实，在新起点上实现新发展，仍面临许多困难和挑战。有利因素自贸区正式建成，有利于双方进一步获得“贸易创造”效益，获得投资增长效益，获得规模经济效益，推动双方经济加快发展。对湖南来说，主要有利因素：（一）有利于扩大出口和引资规模。今年1月1日起，中国与东盟的文莱、菲律宾、印尼、马来西亚、泰国和新加坡6个老成员之间超过90%的产品实行零关税，与4个新成员越南、老挝、

11、柬埔寨和缅甸将于2015 年实现零关税。随着正常产品关税逐步降为零和敏感产品关税大幅度削减，我省与东盟的经贸合作将进入一个新的快速发展时期。同时，中国与东盟享受零关税的7000种产品中，农产品和制造业产品占有大多数，这些产品大多是东盟的进口大项，也是我省出口东盟的优势产品。2008年，东盟进口产品中，电机、音像设备等产品进口1660.7亿美元（按两位HS码85统计，下同），居第1位，占进口总额的20%，其中74.3%的份额来自东盟以外国家；化工产品进口580.86亿美元（2838），占7%；钢铁进口388.3亿美元（72），居第4位，其中90.2%来自东盟以外；车辆及零件等进口268.29亿美

12、元（87），居第6位，占3.2%；动植物油脂等产品进口36.38亿美元（15）。我省出口到东盟产品中，排名前5位的是化工产品（占总量22%）、钢材（20.4）、机电、音像设备（19.6）、车辆、航空器、船舶及运输设备（16）、家具玩具等杂项制品（6.6）。只要我省抓住机遇，发挥优势，我省优质农产品和钢铁、机电等优势产品将在东盟得到更多的市场份额。另外，随着双方市场的开放，投资壁垒的逐渐消除，加上东盟国家特别是新加坡、马来西亚等国家的资金相对丰裕，其国内市场相对狭窄，中国必然成为东盟国家对外投资的首选国之一，我省作为正处在工业化和城市化加速期的中部省份，资金需求强劲，双方投资合作的机会将进一步增

13、多。（二）有利于加快“走出去”步伐。东盟作为全球最具发展活力的地区之一，经济正处在快速上升时期，最近东盟峰会认为今年东盟经济将实现4.9%至5.6%的增长；同时，东盟国家对外部市场的依赖度高，自贸区建成，为我省大力实施“走出去”战略提供重大机遇和广阔市场。一是东盟对外依存度较高。2008年，东盟外贸依存度高达113.6%（见下表1），高于我国的45%（2009年），与广东大致相当，其中新加坡、马来西亚和泰国高达259.3%、128.8%、152.6%。二是实施“走出去”战略的有力推动。中国东盟自贸区建成后，我国规划今后海外投资的重点区域之一就是东盟地区，并积极支持企业到东盟投资兴业。去年我国政

14、府决定设立100亿美元的“中国东盟投资合作基金”，主要支持龙头和优势企业增加对东盟国家基础设施、资源和产业项目的投资，拓展市场份额，增强全球竞争力。去年我省也下发了关于加快实施“走出去”战略的意见的文件，明确提出了实施“走出去”战略的指导思想、发展目标及政策措施等。三是“走出去”的条件更加成熟。“十一五”以来，我省经济保持又好又快发展，竞争能力不断增强，为实施“走出去”战略打下良好的基础。自贸区建成和市场开放程度提高，有利于我省发挥劳动力资源的优势，扩大对外工程承包和劳务合作，使其成为“走去出”战略的重要支撑和最具潜力的新增长点；有利发挥农业品牌的优势，促进境外农业开发与合作；有利于发挥文化创

15、意和服务外包的优势，扩大服务贸易在东盟市场的占有率；有利于加快产业投资，建立境外生产和资源供应基地。表1、 东盟国家经济增速及货物进出口总额占GDP比重国家GDP增长率（%）出口占GDP 比重(%)进口占GDP 比重(%)进出口总额占GDP比重(%)进出口增长（%）20092008200820082008文莱0.260.621.582.121.6柬埔寨-2.739.039.578.515.8印度尼西亚4.526.725.251.941.2老挝4.615.333.448.7140.7马来西亚-1.787.665.0152.64.9缅甸4.325.314.539.719.4菲律宾0.929.434

16、.063.4-0.3新加坡-2.0132.6126.7259.3-16.1泰国-2.363.964.9128.820.1越南5.268.387.9156.228.5东盟1.358.455.2113.66.2注：上表数据来源于东盟秘书处网站:http:/www.aseansec.org（三）有利于促进经济加速发展。自贸区建成后，有利于我省在贸易、投资及市场准入等方面与国际经济全面接轨，增强对全球化的应对能力，在更大范围、更广领域、更高层次参与合作与竞争，充分利用两个市场、两种资源，实现经济又好又快发展。1、扩大对东盟出口将直接或间接拉动经济增长。马克卢普和哈罗德等人的理论认为，出口和投资一样，属

17、于“注入”，对经济增长有倍增作用。通过对1990年以来全省GDP与最终消费需求和进口总额（调入数据很难取得）的回归分析，得到以下两个回归方程：GDP=378.17+0.541*C (R= 0.988；t= 5.414)GDP=-2.424+0.0259*I (R= 0.923；t = -0.272)从上述两个方程中，可以得到边际消费倾向为0.541，边际进口倾向为0.025，由此计算出全省外贸乘数为2.06，即每增加1亿元出口，直接或间接拉动GDP增加2.06亿元。未来5年，仍将是自贸区关税大幅下调期，也是扩大对东盟出口的黄金期，只要全球经济继续复苏，我省政策对路、措施有效，全省对东盟货物出口

18、年均增长25%左右的可能性较大，即到2015年对东盟出口将实现24亿美元左右，比上年增加4.7亿美元，按目前汇率和外贸乘数计算，拉动GDP增加66亿元，增幅为0.33%，与联合国研究小组GTAP模型测算的中国东盟自贸区建成后将拉动中国经济增长0.3%的结果非常接近。2、加快引进东盟资金将有效推动经济发展。根据全省19902009年实际利用外商直接投资与GDP的相关分析，外商直接投资（FDI）对我省GDP的贡献率为0.45，即FDI每增加1%时，GDP增加0.45%。2005年至2009年，中国和湖南引进东盟直接投资年均增幅分别为15.8%（0508年）和32.7%。自贸区建成后，中国与东盟双边

19、投资合作机会增多，考虑到我省引进东盟投资的基数和占比均较小，未来5年有可能保持30%以上的增幅，按20052009年东盟对我省投资的占比计算，将促进我省经济年均增长0.3%左右。表2、20052009年中国及湖南实际引进东盟直接投资年份湖南中国总量（万美元）速度（%）总量（万美元）速度（%）2005年29423105432.12006年6080106.73351137.92007年1122084.5439124312008年9541-15.054609924.42009年9115-4.505-09年3889832.7163087915.8(05-08)3、加强与东盟经济合作将成为经济发展的新动

20、力。近几年来，东盟已成为中国对外经济的主战场。2005年至2008年，我国完成对东盟的承包工程、劳务合作和设计咨询营业额由33.49亿美元增加到200.99亿美元，占比由12.5%提高到30.9%，年均增长81.7%，远远高于全部营业额平均34.5%的增速；2007年到2009年我省对东盟的承包工程、劳务合作和设计咨询营业额由 1.58亿美元增加到5.16亿美元，年均增长80.7%。自贸区建成后，只要我省抓住机遇，充分发挥优势，未来几年内有可能实现35%以上的增幅，即2015年对外承包工程、劳务合作和设计咨询营业额有望实现65亿美元，其中对东盟达30亿美元，这对我省经济的促进作用不可小视。表3

21、、20052009年中国及湖南对外经济合作完成营业额单位：亿美元 %年份湖南中国总额其中：东盟占比总额其中：东盟占比2005年5.59267.7633.4912.52006年7.83356.9538.1010.72007年9.391.5816.8479.00126.9526.52008年10.552.1420.3651.16200.9930.02009年10.795.1647.8866.00（四）有利于推动产业优化升级。中国东盟自贸区成员国由于经济发展水平高低相差大（2008年人均GDP相差80倍），决定其产业结构分布也呈现阶梯型。新加坡和香港等国家和地区的产业结构高度化特征明显，现代服务业已

22、居主导地位；马来西亚及我国沿海发达省市区现代工业较为发达，形成竞争力较强的制造业和较发达的第三产业。湖南和中部省份及东盟的泰国、菲律宾、印尼属于第三个层次，具有丰富的自然资源和一定的产业优势，正处在工业化和城镇化加速上升期。另外，东盟北部的柬埔寨、老挝、越南、缅甸以及我国的贵州等省区，属与低收入区域，具有廉价劳动力和自然资源的优势。正是因为区域内各国及地区之间产业结构呈现阶梯性，使区内产业互补和转移的机率较大。我省产业结构由于处在中间层次，既可承接发达地区的产业转移，又可向外转出部分落后产能。通过三次产业中实际利用外商直接投资与GDP的多元回归分析，我省产业结构变化与三次产业利用外资的变化具有

23、很强的相关性，第二产业FDI对GDP增长的贡献非常明显，其快速发展的主要因素之一是第二产业吸引了大量的外商投资。同时，通过协整检验发现，产业结构高级化与经济增长之间存在长期稳定的关系，经济增长将带动产业结构高级化。不利影响长期以来，中国和东盟国家均以美、欧、日为主要经贸合作伙伴，双方合作起步较晚。我省要在与东盟的经贸合作中抢得先机，实现更好更快发展，主要面临以下不利影响：（一）环境仍不宽松。一方面，全球经济走势尚不十分明朗。进入2010年，全球经济复苏苗头日益明显，但复苏道路将较为艰难。主要是国际金融危机的根源并未彻底解决，发达国家受损经济也未完全修复，潜在的资产泡沫风险依然存在；主权债务危机

24、潜藏风险，失业率居高不下，消费和私人投资不振，贸易保护主义有所抬头，对发展中国家波及影响仍然较大。美国住户调查显示，3月份美国失业率依然高达9.7%。世界贸易组织3月26日预测，尽管2010年世界贸易增长由负转正，但要超过2008年高峰时期的贸易水平，全球仍需要两年的时间，发达国家则需要三年。另一方面，东盟内部经济差异性大、稳定性差。中国东盟自由贸易区是第一个由发展中国家组成的自贸区，经济差异远远高于欧盟和北美自贸区。由于区内成员经济发展阶段和发展水平相差很大，其市场成熟度和对外开放后企业的承受能力也不尽相同，一定程度上削弱自贸区的发展。同时，东盟是由10个国家组成，东盟宪章生效不久，东盟经济

25、共同体建设尚有一些难题亟待解决，内部政治经济形势十分复杂，凝聚力、协调力有待加强。（二）内外竞争加剧。由于我省与东盟部分国家产业结构同质化，导致区域外发达国家介入和各省市区开拓东盟市场力度加大，我省与东盟经贸合作面临的内外竞争加剧。从外部看：随着市场开放，各国之间对生产要素、出口市场的争夺更趋激烈。一是东盟国家担忧自贸区建成后，中国商品大量涌入造成对其出口、外汇储备和就业的影响，有意放慢开放步伐，加大贸易保护，我省要提高对东盟的出口规模，竞争压力较大。二是东盟一些国家如越南、柬埔寨和缅甸等利用其优越的地理位置、更低的生产成本和更优惠的政策等有利因素，增强对全球资本的吸引力和诱惑力，既分流了部分

26、外资，也使部分外资企业撤资减资，致使我省招商引资难度加大。从内部看：自贸易区建设以来，各省市区掀起了与东盟对接的热潮，但都局限于本地经济的发展、本地经济与东盟的对接，很少涉及共同协作，无序竞争现象较为严重。如对东盟摩托车出口，由于各地企业相互低价竞销，导致印尼和越南先后对我国摩托车出口实行反倾销，致使出口迅速下降。同时，中西部省份大多实施招商引资和劳务输出的发展策略，为扩大现有规模，各显神通，各使绝招，竞争更趋白热化。（三）限制条件较多。一是物流成本较高。我省离出海口较远，交货周期较长，导致运输成本偏高。如从长沙出口的货物，其物流运输费用一般占到货物总金额的810%，部分企业的水路运输费用甚至

27、占到货物总成本的40%；从郴州运载一个20尺的集装箱到深圳盐田港为6600元，比设在珠三角地区的工厂运输费增加5000元左右。二是通关条件不佳。我省仅有3个一类口岸，7个二类口岸，与东部沿海地区的差距较大，如深圳一个市，就拥有12个一类口岸，5个二类口岸；与广西、云南相比也有一定的差距，广西和云南分别有一类口岸17个和13个。三是银行结算制约较多。中国与东盟的经贸往来，大多以美元作为结算单位，其限制条件较多、风险较大。据对我省与东盟进行经贸合作企业的调查，绝大多数企业强烈要求我省应在东盟地区实行人民币结算试点，但目前我省尚不在试点范围内。四、抢抓机遇早谋划中国东盟自贸易区建成后，一定程度给各省

28、市区对外开放重新划出了一条新的起跑线，为开放程度低的地区提供一个追赶超越的机会。我省要在新一轮开放中，实现科学跨越，必须针对自身特点，充分发挥优势，全面熟悉自贸区的有关政策和区内各国情况，制定切实有效的发展战略和政策措施。（一）加强调研，注重规划。中国东盟自贸区建成后，是一个新的开端，将面对许多新情况、新问题，必须加强调查研究，制定切实的发展规划。一是加强对东盟国家国情国力的分析，掌握其经济技术发展水平和在世贸组织中的资质情况，熟悉他们的技术标准、技术法规和合格评定程序，甚至熟悉其文化传统、风俗习惯等。二是加强对自贸区货物贸易协议、服务贸易协议、投资协议和争端解决机制协议等的学习和研究，掌握区

29、内经贸合作的规则和各国贸易、投资、对外经济政策及市场准入门槛。三是加大对出口产品和战略投资者的跟踪调查力度，筛选出对东盟具有比较优势和竞争力的产品，巩固和扩大出口市场；在引进一批战略投资者的同时，引导一些处在产业链末端的劳动密集型企业，逐步转移到欠发达的东盟国家。四是加大对东盟各国的实地考察和交流力度。针对目前企业对东盟市场、法律法规尚不了解的现状，分期分批组织企业组团赴东盟各国实地考察。同时，有计划地邀请东盟投资商、贸易商来湘考察和经贸洽谈。五是引导企业及时根据市场的变化，制定新的市场开发战略和策略。如全面了解自贸区规则的同时，尽快了解自贸区降税的时间进程表，重视走进对方市场的可行性分析，积

30、极拓宽进入对方市场的商务渠道；选准商务合作伙伴，注意知识产权保护等。六是要以编制“十二五”规划为契机，编制与东盟经贸合作的专门规划，提出具有长远发展战略的政策措施，并落实到有关部门。（二）打牢基础，搭建平台。继续构建和完善快捷的运输通道。加快以高速公路、高速铁路、国际空港、内河航道为重点的综合运输通道和综合交通枢纽建设，尽快在全省范围内构建一个现代化的立体交通网络。加快建设京珠高速复线，打通周边出省通道，实现以高速公路与周边省区相连接，修建长沙永州北部湾的快速通道，筹划将湛江港、福州港、宁德三都澳港作为新的出海。加快发展铁海联运，完善与广州、深圳、上海海关的铁海联运专列和“五定班列”的联系配合

31、机制，加快湖南铁海联运项目建设，加快粤港澳直通车、无水港等平台建设，实现运输方式多元化。进一步降低运输成本。优化物流环境，降低各环节收费的标准。加大对物流运输企业的财政扶持政策，如对重点进出口货物承运企业给予财政补贴等。加强部门间的协调配合，海关、检验检疫、外汇、税务等部门要充分利用现代科技手段，进一步简化手续，提高工作效率。进一步推动湘、桂口岸合作，构建“属地申报、口岸验放”的区域合作快速通关机制。以自贸区建成为契机，尽快落实与广西签订大通关协议，加强我省商品从广西北海港出口通道建设，保证烟花在北海港出口畅通无阻。不断加强电子商务平台建设。继续完善和充分利用湖南外贸网等电子商务平台，加大对东盟自贸区相关政策的宣传发动和信息咨询的力度。充分利用重点企业联系制度，设立专门的信息服务平台，整合国内外的相关信息资源，在市场信息、零关税政策、原产地证书等方面提供信息咨询服务。大力为中小企业融资创造条件。建议由省政府牵头，及时召开银行、担保公司、企业三方对接见面会，对担保公司为中小企业提供担保给予扶持。积极组织企业到东盟参加经贸会展活动。中国东盟博览会提供11国家经济、社会、企业和市场等巨大资源，借助这一具有一定国际