湖南与东盟经贸合作现状机遇和对策.docx
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湖南与东盟经贸合作现状机遇和对策
湖南与东盟经贸合作现状、趋势及对策建议
中国—东盟自由贸易区，是由中国与东盟10国（文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南）组建而成，涵盖19亿人口和1440万平方公里面积，6万亿美元GDP，4.5万亿美元贸易额；是中国对外建立的第一个自贸区，也是世界第三大、人口最多的自贸区。
2010年1月1日自贸区正式建成，为我省加强与东盟的经贸合作、加快对外开放步伐带来了新的机遇，但同时也面临新的形势和新的挑战。
对此，我省要认真研判，制定切实有效的政策措施，抢抓发展先机，实现更好更快发展。
一、经贸合作有基础
中国与东盟国家山水相连，文化习俗相近，有着千丝万缕的联系和悠久的传统友谊，资源禀赋各具优势，产业结构各具特点，互补性强，合作潜力大，中国—东盟自贸区建设近10年来，中国与东盟经贸、投资和旅游等多方面合作快速发展。
2008年，货物贸易进出口总额达2313.2亿美元，为2001年的5.6倍；服务贸易总额233.6亿美元，比上年增长30.4%；实际引进东盟外资54.6亿美元，增长25%；对东盟投资21.8亿美元，增长125%。
目前东盟已成为中国第4大贸易伙伴、第5大出口市场和第3大进口来源地，双方贸易额分别占中国对外贸易额和东盟对外贸易额的9%和11.3%。
具体到湖南来说：
1、货物贸易快速发展。
自2005年中国—东盟《货物贸易协议》正式实施以来，湖南与东盟的贸易规模持续快速扩大。
2009年，我省与东盟进出口总额达到7.1亿美元，其中出口6.1亿美元，分别比2005年增长96.2%和100.0%，进出口和出口占比分别为7%和11%，东盟已成为我省第6大贸易伙伴和第3大出口市场。
今年1—3月，我省对东盟累计进出口1.9亿美元，同比增长44.7%，占进口总额的6.9%。
其中出口1.59亿美元，同比增长41.0%，占出口总额的11.0%。
在总量保持快速增长的同时，结构不断优化，机电和高新技术产品出口增长迅速，所占比重不断上升。
2009年，我省机电和高新技术产品对东盟国家出口2.69亿美元，比2005年增长89.7%；占全省出口总额的13.6%，比2005年提高9.8个百分点。
其中，机电产品对东盟出口2.52亿美元，占全省对东盟出口总额的41.2%。
同时，我省与东盟的贸易顺差逐年扩大，由2005年的2.51亿美元扩大到2008年的5.16亿美元，增长近两倍。
2、投资合作基础较好。
东盟是最早来我省投资的地区之一，主要以泰国和新加坡为主，投资领域集中在商业服务、农业、房地产、机电等产业。
2007年，我省实际利用东盟直接投资达1.12亿美元，比2005年翻了近三番。
受国际金融危机的影响，后两年引资额有所下降，但降幅不大。
2009年，我省新批20个东盟企业投资项目，比上年增长186%，合同外资1.4亿美元，比上年增长400%，实际到位外资9115万美元，比2005年增长209.8%，年均增长32.7%。
与此同时，随着国家“走出去”战略的实施，我省对东盟国家投资日益增多，东盟已成为全省企业特别是中小民营企业对外投资的首选地。
截止2009年底，我省经商务部门核准在东盟设立的境外投资企业共计125家，合同投资额28.9亿美元，分别占全省总额的42%和43%。
今年1—3月，新批在东盟的境外企业35家，占到新批境外企业总数的57%，合同投资额8235万美元，其中中方合同投资额5985万美元，分别占总额的37.6%和31.1%。
图2、2005年-2009年湖南实际引进东盟直接投资额
单位：
万美元
3、服务贸易方兴未艾。
近年来，我省对东盟的服务贸易发展迅速，旅游服务、运输服务、建筑工程服务和商业服务成为对东盟服务贸易的“主力军”。
2008年，我省对东盟的服务贸易进出口总额为2.59亿美元，占全省服务贸易总额的16.0%。
其中服务贸易出口为1.56亿美元，占全省服务贸易出口额的19.9%，服务贸易顺差为0.52亿美元。
随着东盟各国经济快速发展，我省在东盟新签承包工程合同金额呈现逐年上升。
2009年，我省对外工程承包新签合同项目4个，新签合同额12383万美元，完成营业额9978万美元。
2008年，我省赴东盟劳务人员（包括对外工程承包、对外劳务合作和对外咨询设计三项中的劳务提供者）为0.33万人，约占我省外派劳务总人数的51.9%。
同时，对东盟的劳务结构上有所优化，由过去建筑、纺织等低层次劳务向加工制造、工厂管理等高层次发展。
二、现有问题须重视
中国—东盟自贸区建成后，我省既要看到双方经贸合作取得的成绩，也应充分认识现有的问题与不足。
一是规模偏小待突破。
尽管近年来湖南与东盟贸易迅速增长，但与其他省份比较，我省对东盟的贸易总量和比重均相对偏小。
2009年，全国与东盟的贸易总量2130亿美元，占比达9.7%。
广西、云南、江西与东盟的进出口总量和占比分别达到49.5亿美元（34.8%）、31.51亿美元（39.3%）、11.2亿美元（8.8%），总量和比重都高于我省。
尤其是湖北，今年前2个月与东盟的贸易额达到3.1亿美元，是我省的2.6倍，东盟已成为湖北第三大贸易伙伴。
二是优势未尽待发挥。
从产业看，我省传统产业出口比重大，不可替代性产业比重小，优势产业有待进一步发挥。
在2009年湖南对东盟出口产品中排位靠前的是钢铁、机电、化工、车辆、杂项、纺织品、食品烟酒、陶瓷玻璃、植物等九大类，电子信息、新材料、生物医药等产业都还未完全打开东盟市场。
从出口东盟的产品看：
作为湖南优势产业的钢铁产业，2008年出口2.11亿美元，仅相当于东盟钢铁进口总额的0.54%；作为农业大省，我省农产品出口竞争力不强，规模较小，2009年农产品出口额为4040万美元，只占对东盟出口总额的6.6%。
作为劳动力资源丰富的省份，2008年全省共有经济活动人口5293.76万人，占全国的6.7%，但对东盟的承包工程、劳务合作和设计咨询营业额只占全国的1.1%。
三是对接不够待增强。
在与东盟的合作中，双方行业商会缺乏沟通，对接合作不够，直接影响了双方企业在更大范围内的相互合作，也影响了区内产品在世界市场上竞争力的提高。
同时，我省对东盟相关行业的信息了解不够，熟悉东盟政策、语言和习俗的专业人才不多，造成大部分企业在开展与东盟经贸合作中，政策不熟、规则不清、信息不灵和经验不足。
根据省商务厅3月份对100家企业的抽样调查，有98%的企业对自贸区的政策不熟悉，有60%的企业认为信息不灵。
由于不了解自由贸易区规则，一些企业在出口东盟时，以致未能享受关税优惠。
另外，对自贸区建成后的新情况、新问题缺乏有效的应对方案，也没有制定长远的发展规划。
三、发展来势有利多
当世界经济逐步走出金融危机阴影、开始步入缓慢复苏之际，中国—东盟自由贸易区正式建立，为我省经济发展带来一次难得的新机遇；但要让机遇变成现实，在新起点上实现新发展，仍面临许多困难和挑战。
——有利因素
自贸区正式建成，有利于双方进一步获得“贸易创造”效益，获得投资增长效益，获得规模经济效益，推动双方经济加快发展。
对湖南来说，主要有利因素：
（一）有利于扩大出口和引资规模。
今年1月1日起，中国与东盟的文莱、菲律宾、印尼、马来西亚、泰国和新加坡6个老成员之间超过90%的产品实行零关税，与4个新成员越南、老挝、柬埔寨和缅甸将于2015年实现零关税。
随着正常产品关税逐步降为零和敏感产品关税大幅度削减，我省与东盟的经贸合作将进入一个新的快速发展时期。
同时，中国与东盟享受零关税的7000种产品中，农产品和制造业产品占有大多数，这些产品大多是东盟的进口大项，也是我省出口东盟的优势产品。
2008年，东盟进口产品中，电机、音像设备等产品进口1660.7亿美元（按两位HS码85统计，下同），居第1位，占进口总额的20%，其中74.3%的份额来自东盟以外国家；化工产品进口580.86亿美元（28—38），占7%；钢铁进口388.3亿美元（72），居第4位，其中90.2%来自东盟以外；车辆及零件等进口268.29亿美元（87），居第6位，占3.2%；动植物油脂等产品进口36.38亿美元（15）。
我省出口到东盟产品中，排名前5位的是化工产品（占总量22%）、钢材（20.4％）、机电、音像设备（19.6％）、车辆、航空器、船舶及运输设备（16％）、家具玩具等杂项制品（6.6％）。
只要我省抓住机遇，发挥优势，我省优质农产品和钢铁、机电等优势产品将在东盟得到更多的市场份额。
另外，随着双方市场的开放，投资壁垒的逐渐消除，加上东盟国家特别是新加坡、马来西亚等国家的资金相对丰裕，其国内市场相对狭窄，中国必然成为东盟国家对外投资的首选国之一，我省作为正处在工业化和城市化加速期的中部省份，资金需求强劲，双方投资合作的机会将进一步增多。
（二）有利于加快“走出去”步伐。
东盟作为全球最具发展活力的地区之一，经济正处在快速上升时期，最近东盟峰会认为今年东盟经济将实现4.9%至5.6%的增长；同时，东盟国家对外部市场的依赖度高，自贸区建成，为我省大力实施“走出去”战略提供重大机遇和广阔市场。
一是东盟对外依存度较高。
2008年，东盟外贸依存度高达113.6%（见下表1），高于我国的45%（2009年），与广东大致相当，其中新加坡、马来西亚和泰国高达259.3%、128.8%、152.6%。
二是实施“走出去”战略的有力推动。
中国—东盟自贸区建成后，我国规划今后海外投资的重点区域之一就是东盟地区，并积极支持企业到东盟投资兴业。
去年我国政府决定设立100亿美元的“中国—东盟投资合作基金”，主要支持龙头和优势企业增加对东盟国家基础设施、资源和产业项目的投资，拓展市场份额，增强全球竞争力。
去年我省也下发了《关于加快实施“走出去”战略的意见》的文件，明确提出了实施“走出去”战略的指导思想、发展目标及政策措施等。
三是“走出去”的条件更加成熟。
“十一五”以来，我省经济保持又好又快发展，竞争能力不断增强，为实施“走出去”战略打下良好的基础。
自贸区建成和市场开放程度提高，有利于我省发挥劳动力资源的优势，扩大对外工程承包和劳务合作，使其成为“走去出”战略的重要支撑和最具潜力的新增长点；有利发挥农业品牌的优势，促进境外农业开发与合作；有利于发挥文化创意和服务外包的优势，扩大服务贸易在东盟市场的占有率；有利于加快产业投资，建立境外生产和资源供应基地。
表1、东盟国家经济增速及货物进出口总额占GDP比重
国家
GDP增长率（%）
出口占GDP比重（%）
进口占GDP比重（%）
进出口总额占GDP比重（%）
进出口增长（%）
2009
2008
2008
2008
2008
文莱
0.2
60.6
21.5
82.1
21.6
柬埔寨
-2.7
39.0
39.5
78.5
15.8
印度尼西亚
4.5
26.7
25.2
51.9
41.2
老挝
4.6
15.3
33.4
48.7
140.7
马来西亚
-1.7
87.6
65.0
152.6
4.9
缅甸
4.3
25.3
14.5
39.7
19.4
菲律宾
0.9
29.4
34.0
63.4
-0.3
新加坡
-2.0
132.6
126.7
259.3
-16.1
泰国
-2.3
63.9
64.9
128.8
20.1
越南
5.2
68.3
87.9
156.2
28.5
东盟
1.3
58.4
55.2
113.6
6.2
注：
上表数据来源于东盟秘书处网站:
http:
//www.aseansec.org
（三）有利于促进经济加速发展。
自贸区建成后，有利于我省在贸易、投资及市场准入等方面与国际经济全面接轨，增强对全球化的应对能力，在更大范围、更广领域、更高层次参与合作与竞争，充分利用两个市场、两种资源，实现经济又好又快发展。
1、扩大对东盟出口将直接或间接拉动经济增长。
马克卢普和哈罗德等人的理论认为，出口和投资一样，属于“注入”，对经济增长有倍增作用。
通过对1990年以来全省GDP与最终消费需求和进口总额（调入数据很难取得）的回归分析，得到以下两个回归方程：
GDP=378.17+0.541*C（R²=0.988；t=5.414）
GDP=-2.424+0.0259*I（R²=0.923；t=-0.272）
从上述两个方程中，可以得到边际消费倾向为0.541，边际进口倾向为0.025，由此计算出全省外贸乘数为2.06，即每增加1亿元出口，直接或间接拉动GDP增加2.06亿元。
未来5年，仍将是自贸区关税大幅下调期，也是扩大对东盟出口的黄金期，只要全球经济继续复苏，我省政策对路、措施有效，全省对东盟货物出口年均增长25%左右的可能性较大，即到2015年对东盟出口将实现24亿美元左右，比上年增加4.7亿美元，按目前汇率和外贸乘数计算，拉动GDP增加66亿元，增幅为0.33%，与联合国研究小组GTAP模型测算的中国—东盟自贸区建成后将拉动中国经济增长0.3%的结果非常接近。
2、加快引进东盟资金将有效推动经济发展。
根据全省1990—2009年实际利用外商直接投资与GDP的相关分析，外商直接投资（FDI）对我省GDP的贡献率为0.45，即FDI每增加1%时，GDP增加0.45%。
2005年至2009年，中国和湖南引进东盟直接投资年均增幅分别为15.8%（05—08年）和32.7%。
自贸区建成后，中国与东盟双边投资合作机会增多，考虑到我省引进东盟投资的基数和占比均较小，未来5年有可能保持30%以上的增幅，按2005—2009年东盟对我省投资的占比计算，将促进我省经济年均增长0.3%左右。
表2、2005—2009年中国及湖南实际引进东盟直接投资
年份
湖南
中国
总量（万美元）
速度（%）
总量（万美元）
速度（%）
2005年
2942
310543
2.1
2006年
6080
106.7
335113
7.9
2007年
11220
84.5
439124
31
2008年
9541
-15.0
546099
24.4
2009年
9115
-4.5
05-09年
38898
32.7
1630879
15.8（05-08）
3、加强与东盟经济合作将成为经济发展的新动力。
近几年来，东盟已成为中国对外经济的主战场。
2005年至2008年，我国完成对东盟的承包工程、劳务合作和设计咨询营业额由33.49亿美元增加到200.99亿美元，占比由12.5%提高到30.9%，年均增长81.7%，远远高于全部营业额平均34.5%的增速；2007年到2009年我省对东盟的承包工程、劳务合作和设计咨询营业额由1.58亿美元增加到5.16亿美元，年均增长80.7%。
自贸区建成后，只要我省抓住机遇，充分发挥优势，未来几年内有可能实现35%以上的增幅，即2015年对外承包工程、劳务合作和设计咨询营业额有望实现65亿美元，其中对东盟达30亿美元，这对我省经济的促进作用不可小视。
表3、2005—2009年中国及湖南对外经济合作完成营业额
单位：
亿美元%
年份
湖南
中国
总额
其中：
东盟
占比
总额
其中：
东盟
占比
2005年
5.59
267.76
33.49
12.5
2006年
7.83
356.95
38.10
10.7
2007年
9.39
1.58
16.8
479.00
126.95
26.5
2008年
10.55
2.14
20.3
651.16
200.99
30.0
2009年
10.79
5.16
47.8
866.00
（四）有利于推动产业优化升级。
中国—东盟自贸区成员国由于经济发展水平高低相差大（2008年人均GDP相差80倍），决定其产业结构分布也呈现阶梯型。
新加坡和香港等国家和地区的产业结构高度化特征明显，现代服务业已居主导地位；马来西亚及我国沿海发达省市区现代工业较为发达，形成竞争力较强的制造业和较发达的第三产业。
湖南和中部省份及东盟的泰国、菲律宾、印尼属于第三个层次，具有丰富的自然资源和一定的产业优势，正处在工业化和城镇化加速上升期。
另外，东盟北部的柬埔寨、老挝、越南、缅甸以及我国的贵州等省区，属与低收入区域，具有廉价劳动力和自然资源的优势。
正是因为区域内各国及地区之间产业结构呈现阶梯性，使区内产业互补和转移的机率较大。
我省产业结构由于处在中间层次，既可承接发达地区的产业转移，又可向外转出部分落后产能。
通过三次产业中实际利用外商直接投资与GDP的多元回归分析，我省产业结构变化与三次产业利用外资的变化具有很强的相关性，第二产业FDI对GDP增长的贡献非常明显，其快速发展的主要因素之一是第二产业吸引了大量的外商投资。
同时，通过协整检验发现，产业结构高级化与经济增长之间存在长期稳定的关系，经济增长将带动产业结构高级化。
——不利影响
长期以来，中国和东盟国家均以美、欧、日为主要经贸合作伙伴，双方合作起步较晚。
我省要在与东盟的经贸合作中抢得先机，实现更好更快发展，主要面临以下不利影响：
（一）环境仍不宽松。
一方面，全球经济走势尚不十分明朗。
进入2010年，全球经济复苏苗头日益明显，但复苏道路将较为艰难。
主要是国际金融危机的根源并未彻底解决，发达国家受损经济也未完全修复，潜在的资产泡沫风险依然存在；主权债务危机潜藏风险，失业率居高不下，消费和私人投资不振，贸易保护主义有所抬头，对发展中国家波及影响仍然较大。
美国住户调查显示，3月份美国失业率依然高达9.7%。
世界贸易组织3月26日预测，尽管2010年世界贸易增长由负转正，但要超过2008年高峰时期的贸易水平，全球仍需要两年的时间，发达国家则需要三年。
另一方面，东盟内部经济差异性大、稳定性差。
中国—东盟自由贸易区是第一个由发展中国家组成的自贸区，经济差异远远高于欧盟和北美自贸区。
由于区内成员经济发展阶段和发展水平相差很大，其市场成熟度和对外开放后企业的承受能力也不尽相同，一定程度上削弱自贸区的发展。
同时，东盟是由10个国家组成，《东盟宪章》生效不久，东盟经济共同体建设尚有一些难题亟待解决，内部政治经济形势十分复杂，凝聚力、协调力有待加强。
（二）内外竞争加剧。
由于我省与东盟部分国家产业结构同质化，导致区域外发达国家介入和各省市区开拓东盟市场力度加大，我省与东盟经贸合作面临的内外竞争加剧。
从外部看：
随着市场开放，各国之间对生产要素、出口市场的争夺更趋激烈。
一是东盟国家担忧自贸区建成后，中国商品大量涌入造成对其出口、外汇储备和就业的影响，有意放慢开放步伐，加大贸易保护，我省要提高对东盟的出口规模，竞争压力较大。
二是东盟一些国家如越南、柬埔寨和缅甸等利用其优越的地理位置、更低的生产成本和更优惠的政策等有利因素，增强对全球资本的吸引力和诱惑力，既分流了部分外资，也使部分外资企业撤资减资，致使我省招商引资难度加大。
从内部看：
自贸易区建设以来，各省市区掀起了与东盟对接的热潮，但都局限于本地经济的发展、本地经济与东盟的对接，很少涉及共同协作，无序竞争现象较为严重。
如对东盟摩托车出口，由于各地企业相互低价竞销，导致印尼和越南先后对我国摩托车出口实行反倾销，致使出口迅速下降。
同时，中西部省份大多实施招商引资和劳务输出的发展策略，为扩大现有规模，各显神通，各使绝招，竞争更趋白热化。
（三）限制条件较多。
一是物流成本较高。
我省离出海口较远，交货周期较长，导致运输成本偏高。
如从长沙出口的货物，其物流运输费用一般占到货物总金额的8—10%，部分企业的水路运输费用甚至占到货物总成本的40%；从郴州运载一个20尺的集装箱到深圳盐田港为6600元，比设在珠三角地区的工厂运输费增加5000元左右。
二是通关条件不佳。
我省仅有3个一类口岸，7个二类口岸，与东部沿海地区的差距较大，如深圳一个市，就拥有12个一类口岸，5个二类口岸；与广西、云南相比也有一定的差距，广西和云南分别有一类口岸17个和13个。
三是银行结算制约较多。
中国与东盟的经贸往来，大多以美元作为结算单位，其限制条件较多、风险较大。
据对我省与东盟进行经贸合作企业的调查，绝大多数企业强烈要求我省应在东盟地区实行人民币结算试点，但目前我省尚不在试点范围内。
四、抢抓机遇早谋划
中国—东盟自贸易区建成后，一定程度给各省市区对外开放重新划出了一条新的起跑线，为开放程度低的地区提供一个追赶超越的机会。
我省要在新一轮开放中，实现科学跨越，必须针对自身特点，充分发挥优势，全面熟悉自贸区的有关政策和区内各国情况，制定切实有效的发展战略和政策措施。
（一）加强调研，注重规划。
中国—东盟自贸区建成后，是一个新的开端，将面对许多新情况、新问题，必须加强调查研究，制定切实的发展规划。
一是加强对东盟国家国情国力的分析，掌握其经济技术发展水平和在世贸组织中的资质情况，熟悉他们的技术标准、技术法规和合格评定程序，甚至熟悉其文化传统、风俗习惯等。
二是加强对自贸区《货物贸易协议》、《服务贸易协议》、《投资协议》和《争端解决机制协议》等的学习和研究，掌握区内经贸合作的规则和各国贸易、投资、对外经济政策及市场准入门槛。
三是加大对出口产品和战略投资者的跟踪调查力度，筛选出对东盟具有比较优势和竞争力的产品，巩固和扩大出口市场；在引进一批战略投资者的同时，引导一些处在产业链末端的劳动密集型企业，逐步转移到欠发达的东盟国家。
四是加大对东盟各国的实地考察和交流力度。
针对目前企业对东盟市场、法律法规尚不了解的现状，分期分批组织企业组团赴东盟各国实地考察。
同时，有计划地邀请东盟投资商、贸易商来湘考察和经贸洽谈。
五是引导企业及时根据市场的变化，制定新的市场开发战略和策略。
如全面了解自贸区规则的同时，尽快了解自贸区降税的时间进程表，重视走进对方市场的可行性分析，积极拓宽进入对方市场的商务渠道；选准商务合作伙伴，注意知识产权保护等。
六是要以编制“十二五”规划为契机，编制与东盟经贸合作的专门规划，提出具有长远发展战略的政策措施，并落实到有关部门。
（二）打牢基础，搭建平台。
继续构建和完善快捷的运输通道。
加快以高速公路、高速铁路、国际空港、内河航道为重点的综合运输通道和综合交通枢纽建设，尽快在全省范围内构建一个现代化的立体交通网络。
加快建设京珠高速复线，打通周边出省通道，实现以高速公路与周边省区相连接，修建长沙—永州—北部湾的快速通道，筹划将湛江港、福州港、宁德三都澳港作为新的出海。
加快发展铁海联运，完善与广州、深圳、上海海关的铁海联运专列和“五定班列”的联系配合机制，加快湖南铁海联运项目建设，加快粤港澳直通车、无水港等平台建设，实现运输方式多元化。
进一步降低运输成本。
优化物流环境，降低各环节收费的标准。
加大对物流运输企业的财政扶持政策，如对重点进出口货物承运企业给予财政补贴等。
加强部门间的协调配合，海关、检验检疫、外汇、税务等部门要充分利用现代科技手段，进一步简化手续，提高工作效率。
进一步推动湘、桂口岸合作，构建“属地申报、口岸验放”的区域合作快速通关机制。
以自贸区建成为契机，尽快落实与广西签订大通关协议，加强我省商品从广西北海港出口通道建设，保证烟花在北海港出口畅通无阻。
不断加强电子商务平台建设。
继续完善和充分利用湖南外贸网等电子商务平台，加大对东盟自贸区相关政策的宣传发动和信息咨询的力度。
充分利用重点企业联系制度，设立专门的信息服务平台，整合国内外的相关信息资源，在市场信息、零关税政策、原产地证书等方面提供信息咨询服务。
大力为中小企业融资创造条件。
建议由省政府牵头，及时召开银行、担保公司、企业三方对接见面会，对担保公司为中小企业提供担保给予扶持。
积极组织企业到东盟参加经贸会展活动。
中国—东盟博览会提供11国家经济、社会、企业和市场等巨大资源，借助这一具有一定国际
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