XX公路工程突发环境事件应急预案.docx

1、应急预案备案编号：版本号：XXXX公路工程突发环境事件应急预案（备案稿）发布单位：岳阳县交通运输建设开发有限公司编制单位：长沙泰湘工程咨询有限公司二。一九年六月应急预案编制单位情况说明页项目名称XXXX公路工程突发环境事件应急预案项目姓名签名项目负责人邓森项目参与人尹国蓉审核陈宏毅声明：未经许可，复制本报告中的部分内容无效。应急预案修改说明表一序号评审意见说明索引1进一步完善编制说明及编制依 据，完善内部审核意见建议采 纳情况、演练情况。已完善编制说明及编制依据 和内部审核意见建议采纳情 况P4-5,P1-22完善预案与外部预案的衔接关 系，校核预案适应情形。已完善预案与外部预案的衔 接关系和

2、校核预案适应情 形。P7-93进一步强化现状调查，校核项 目建设情况与环评批复的一致 性已加强现状调查，己校核项 目建设情况与环评批复的一 致性P51-P52, P64-654完善事件应急卡，校核应急物 资清单。已完善事件应急卡，己校核 应急物资清单。P27-29,P665明确应急监测责任主体，补充 应急监测协议。已明确应急监测责任主体， 已补充应急监测协议。P30-3L附件46补充调查业主单位环境管理、 风险防范制度建设情况和差距 分析。已补充补充调查业主单位环 境管理、风险防范制度建设 情况和差距分析。P677校核各级响应的报告和终止的 部门，校核应急求援方式和联 系人、电话；校核应急响应

3、的 反应时间己校各级响应的报告和终止 的部门，已校核应急求援方 式和联系人、电话，己校核 应急响应的反应时间P11-12,P71-72,P178补充预案公示要求已补充预案公示P2目录第一部分突发环境事件应急预案及编制说明1一、总则31.1编制目的31.2编制依据31.3适用范围51.4工作原则61.5编制程序61.6预案类型71.7预案衔接7二、应急组织机构及职责1002.1组织体系1002.2指挥机构职责及组成100三、预防和预警1333.1预防措施1333.2预警及分级1333.3预警发布与解除1443.4信息报告与通报166四、应急响应与措施1884.1应急响应程序1884.2分级响应2

4、004.3应急措施2004.4应急监测3004.5应急终止322五、后期处置3335.1善后处置3335.2保险理赔3335.3调查与评估3335.4恢复重建344六、应急保障3556.1通讯与信息保障3556.2应急物资装备保障3556.3应急队伍保障3556.4经费保障3556.5医疗急救保障3666.6交通运输保障3666.7技术保障366七、监督管理3777.1培训3777.2演练3887.3奖惩39八、预案的评审、备案、发布与更新4118.1预案评审4118.2预案备案4118.3预案发布与发放4118.4应急预案的修订4118.5预案的实施和生效时间422九、附则4339.1名词术

5、语4339.2预案解释4339.3预案实施444第二部分环境风险评估报告4551、项目基本情况4551.1项目概况4551.2产排污及处理处置情况4772、项目周边环境状况及环境风险受体4882.1地形、地貌、地质 4882.2气候气象4882.3水文492.4公路近年环境风险事故492.5环境风险受体493、环境风险源与环境风险评估5333.1环境风险源识别的内容和依据5333.2识别结果5333.3环境风险事件确定5553.4环境风险事件情景分析5664、现有环境风险应急能力评估及应急措施差距分析6334.1环境风险管理制度6334.2现有环境风险防控与应急措施6334.3环评及其批复文件

6、中环境风险防控措施的落实情况6444.4环境应急物资6554.5环境风险防控措施的持续改进计划6775、环境风险等级评估6885.1环境风险事故概率6885.2危害程度695.3环境风险等级确定700第三部分环境应急资源调查报告711第四部分突发环境事件应急预案评审意见7661、内部评审意见7662、内部评审会签到表7772、外部评审意见778附件附件1:应急救援内部联系方式附件2：外部救援力量联系方式附件3：环评批复附件4：应急监测协议附件5：培训记录表附件6：演练记录表附图附图1：地理位置图附图2：项目路线走向及环境风险受体示意图附图3：区域水系分布图第一部分突发环境事件应急预案及编制说明

7、XXXX公路工程突发环境事件应急预案编制说明1.编制过程概述岳阳县交通运输建设开发有限公司于2018年11月委托长沙泰湘工程咨询有限 公司编制XXXX公路工程突发环境事件应急预案。长沙泰湘工程咨询有限公司接受委 托后，组织技术人员对XXXX公路工程及周边环境进行了踏勘、调研，经与XXXX公路 工程项目负责人及安全环保管理人员沟通交流后，在完成对XXXX公路工程进行风险 评估和环境资源调查报告后编制了XXXX公路工程突发环境事件应急预案（内审 稿）。2018年12月25日，进行了本应急预案的内审，经修改完善后形成了 XXXX公路工程突发环境事件应急预案。2 .重点内容说明本预案内容有总则、应急组

8、织机构及职责、预防和预警、应急响应与措施、后期 处置、应急保障、监督管理、预案的评审、备案、发布与更新、附则。其中本预案的重点为应急组织机构、人员、职责，突发环境事件应急预案的应急 预警和响应，针对不同的突发环境事件应急预案事件制定了应急处置卡，直观、有针对 性地指导企业应急处置工作。3.征求意见及采纳情况说明本预案于2018年12月25日组织进行了内部审核，参会人员主要为岳阳县交通 运输建设开发有限公司的管理人员、监事等，会上编制人员与本公司参会人员进行了深 入沟通交流，并将其建议与意见作为参考，采纳了内部审核意见建议后对本预案进行了 修改完善。于2019年1月19日通过外部专家小组评审，修

9、改完善后需在岳阳县 （市）环保局备案。4、演练情况说明本预案尚未进行任何形式的演练，建议在本预案在岳阳市（县）环保局备案后，尽快组织预案的演练，并且做好演练记录。5.应急预案公示情况本预案于2019年6月3日2019年7月3日在环评爱好者网站上进行了公示。3一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除XXXX公路工程突发环境事件的危害，建立统一、规 范、科学、高效的危险化学品道路运输事故突发环境事件处置指挥体系，确保发生危险化 学品道路运输突发环境事件的应急处置工作，保证人畜饮用水及人民生命财产安全，在事 件发生后迅速有效控制处理，防止事件蔓延、扩大、维护社会稳定，保障公众健康和保 护环境

10、。根据相关法律法规，结合项目工程实际，特制定本预案。1.2编制依据1.2.1相关法律法规(1)中华人民共和国突发事件应对法，2007年8月30日通过，2007年11 月1日施行；(2)中华人民共和国环境保护法，2014年4月24日修订通过，2015年1 月1日施行；(3)中华人民共和国道路交通安全法，2011年4月22日修订通过，2011 年5月1日起施行； 国务院关于加强环境保护重点工作的意见(国发(2011) 35号)；(5)中华人民共和国水污染防治法，2017年6月27日第二次修订；(6)水污染防治行动计划(国发(2015)17号)，2015年4月16日发布；(7)中华人民共和国大气污染

11、防治法，2015年8月29日通过，2016年1 月1日施行；(8)大气污染防治行动计划(国发(2013)37号，2013年9月10日)；(9)中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2005年4月1日施行，2015 年4月24日修订；(10)最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若 干问题的解释，法释201315号；(11)危险化学品安全管理条例，国务院591号令，2011年；（12）湖南省环境保护条例，2013年修订；（ 湖南省大气污染防治条例，2017年6月1日施行。1.2.2有关突发环境事件应急处理的文件突发环境事件应急管理办法（2015年部令第34号）；企业事业单位

12、突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发 20154努；（3）关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456 号）；（4）突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法（环办2014118 号）；湖南省突发环境事件应急预案管理办法（湘环发201320号）；（6）湖南省环境保护厅关于进一步加强突发环境事件应急预案管理工作的通 知（湘环函2017017号）；企业突发环境事件风险防控监督管理办法（征求意见稿）（环办函2013242 号）；（8）化学品环境风险防控“十二五”规划（环发201320号）；（9）危险化学品重大危险源监督管理暂行规定（国家安全生产监督管理总 局令第40

13、号）；00）关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）；01）危险化学品建设项目安全监督管理办法（安全监管总局令第45号）；02）突发事件应急预案管理办法（国办发2013） 101号）；03）突发环境事件应急管理办法（2015年部令第34号）；（W 突发环境事件调查处理办法（环境保护部令第32号）；环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法（试行）（环办2010141 号）；（E）国家突发环境事件应急预案（国务院，2014年）；湖南省突发环境事件应急预案（湘政办发20182号）；08）岳阳市突发环境事件应急预案09)岳阳县突发环境事件应急预案。1.2.3术规范、标准

14、(1)大气污染物综合排放标准(GB 16297-1996)；(2)污水综合排放标准(GB 8978-1996)；(3)建设项目环境风险评价技术导则(HJ/T 169-2004)；(4)突发环境事件应急监测技术规范(HJ 589-2010)；(5)危险化学品重大风险源辨识(GB 18218-2018)；(6)危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范(AQ3035-2010)；(7)危险化学品应急救援指南(ERG 2000)；(8)常用危险化学品贮存通则(GB 15603-1995)；(9)危险废物转移联单管理办法(国家环保部令第5号，1999年10月1日 起施行)。1.2.4相关资料和文件(1)

15、XXXX公路工程环境影响报告书，湖南省环境保护科学研究所，2013年 1月；(2)关于XXXX公路工程环境影响报告书的批复(湘环评201314号)， 湖南省环境保护厅，2013年1月28日；(3)建设单位提供的其他资料。1.3适用范围Q 本应急预案适用于本公路路面及其用地红线区域范围内，需要由岳阳县交 通建设投资有限公司负责或者参与处置的突发环境事件。包括本公路通车期间，因交 通事故等意外因素影响致使环境受到污染、人体健康受到危害、造成不良社会影响的 突发性环境事件的应急救援，以及其他情况可能涉及到岳阳县交通运输建设开发有限公 司的应急处置行动。2危险物品运输车辆在本公路行驶时，发生突发环境事

16、件的责任主体属于危险物品运输车辆所属运输单位或个人，不属于岳阳县交通运输建设开发有限公司；考 虑到道路运输突发环境事件的特殊性，岳阳县交通运输建设开发有限公司作为应急联 动中的一个环节，本预案也适用于危险物品运输车辆在本公路行驶发生的突发环境事件。1.4工作原则（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命财产作为首要任务，最大程 度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和环境危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视环境安全，常抓不懈，防患于未然。增强 忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发环境事件的各 项预备工作。（3）快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立联动协

17、调制度，形成 统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。（4）科学预防，高效处置。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、 技术准备等日常准备工作，强化预防、预警工作，提高突发环境事件的处置能力。1.5编制程序本预案严格参照湖南省突发环境事件应急预案管理办法（湘环发201320 号）、企业突发环境事件风险分级方法（HJ941-2018）中的规定进行，其编制程 序见图l-5-lo5图1.5-1突发环境事件应急预案编制程序图1.6预案类型本应急预案为综合突发环境事件应急预案，包括总则，应急组织机构及职责，预 防与预警机制，应急响应与处置措施、后期处置、应急保障措施、监督

18、管理，突发环境 事件应急预案的评审、备案、发布和更新，突发环境事件应急预案的实施和生效时间等 内容组成。1.7预案衔接本应急预案涉及岳阳县交通运输建设开发有限公司，多数情况下，应急救援行动必 须寻求外部力量的救援。因此，与各相关救援单位、政府部门间的联动显得尤为重要。91.7.1与岳阳县突发环境事件应急预案本预案保持与岳阳县突发环境事件应急预案相衔接，实现本项目突发环境事件应急 预案与岳阳县突发环境事件应急预案的联动，根据发生的突发环境事件的实际情况， 适时的启动岳阳县突发环境事件应急预案，增加事故救援能力。(1)应急组织机构、人员的衔接当发生风险事故时，本项目突发环境事件应急领导小组应及时与

19、岳阳县各职能管郸 应急指挥机构的联系工作，及时将事故发生情况及最新进展向有关部门汇报，并将上 级指挥机构的命令及时向岳阳县应急总指挥汇报；编制环境污染事故报告，并上报岳 阳县管理部门。(2)预案分级响应的衔接二级(现场事故级)：在污染事故现场处置妥当后，经应本项目应急指挥领导小 组研究确定后，向岳阳县突发环境事件应急指挥部报告处理结果。一级(区域级)：项目应急指挥领导小组在接到事故报警后，及时向岳阳县突发 环境事件应急指挥部报告，并请求支援；岳阳县突发环境事件应急指挥，按照各自的 职责和现场救援具体方案开展抢险救援工作。本项目应急指挥领导小组听从上一级突发 环境事件应急预案应急指挥部指挥，迅速

20、调集力量开展事故处置工作。(3)应急救援保障的衔接本项目还可以联系岳阳县政府、岳阳县公安消防支队、岳阳县环保局以及各相关职 能部门，请求救援力量、设备的支持。(4)应急培训计划的衔接本项目在开展应急培训计划的同时，积极配合岳阳县突发环境事件应急指挥部开展 突发环境事件应急培训计划。1.7.2岳阳市应急预案的衔接本预案保持与岳阳县交通建设投资有限公司突发环境事件应急预案、岳阳县突发环 境事件应急预案及岳阳市突发环境事件应急预案相衔接，实现本项目突发环境事件应 急预案与岳阳市突发环境事件应急预案的联动，根据发生的突发环境事件的实际情况， 适时的启动岳阳市突发环境事件应急预案，增加事故救援能力。(1

21、)应急组织机构、人员的衔接当发生风险事故时，本项目突发环境事件综合协调通讯联络组应及时与岳阳市各职能管理部门应急指挥机构的联系工作，及时将事故发生情况及最新进展向有关部门汇 报，并将上级指挥机构的命令及时向岳阳市应急指挥小组汇报；编制环境污染事故报告， 并上报岳阳市管理部门。（2）预案分级响应的衔接二级（现场事故级）：在污染事故现场处置妥当后，经应本项目应急指挥领导小 组研究确定后，向岳阳市突发环境事件应急指挥部报告处理结果。一级（区域级）：项目应急指挥领导小组在接到事故报警后，及时向岳阳县突发 环境事件应急指挥部报告，并请求支援；岳阳县突发环境事件应急指挥或根据相关规 定和程序请求岳阳市突发

22、环境事件应急指挥机构组建应急行动小组。根据相关突发3W 件应急滁，按照各自的职责和现场耕爨体方案开胧险顺工作。和页目应急指挥领导小 组听Kh一级突发环境事件应急急指挥部指挥，域调集力量开展事mg工作。（3）应急救援保障的衔接公共援助力量：本项目还可以联系岳阳市政府、岳阳市市公安消防支队、岳阳 市环保局、岳阳市人民医院、岳阳市公安局等，请求救援力量、设备的支持。专家援助：本项目应与岳阳市建立的风险事故救援专家库保持联系，在紧急情 况下，可以联系获取救援支持和正确的突发环境事件应急处理方法。（4）应急培训计划的衔接本项目在开展应急培训计划的同时，还应积极配合岳阳市和岳阳县环保局开展突发 环境事件应

23、急培训计划。（5）与相关单位的衔接本项目应加强与周边公众的交流，听取周边居民、单位对本预案的意见和要求，并 最终纳入预案。（6）预案适应情况本项目预案对本公路通车期间,因交通事故等意外因素影响致使环境受到污染、 人体健康受到危害、造成不良社会影响的突发性环境事件的应急救援，且加强了与岳阳市 （县）环保局、公共救援外部力量及周边公众的衔接和交流，如发生事故，可及时有效 的疏散、防护污染，进行相应的应急响应和应急处置。二、应急组织机构及职责2.1组织体系岳阳县交通运输建设开发有限公司成立突发环境事件应急指挥中心，总指挥由本 公司总经理担任；副总指挥由副总经理担任。应急指挥中心组成：总指挥：总经理副

24、总指挥：副总经理急指挥中心下常设应急办公室（简称“应急办”），为常设机构，由监事主管任 应急办主任，负责日常监控、报告突发环境事件、协调一般事故的处置。在突发环境事件发生时，应急指挥中心根据需要成立现场处置工作小组，由应急指 挥中心直接管理。现场处置工作小组主要负责落实应急指挥中心的各项工作部署，及 时向应急指挥中心及其成员报告事件应急处置情况；在应急指挥中心的授权下，组织 协调突发环境事件应急处置工作；制定突发环境事件处置方案，落实应急处置措施。现场 处置工作小组下设应急救援组、后勤保障组、安全保卫组、医疗救援组、通讯联络组等 职能小组。2.2指挥机构职责及组成2.2.1指挥机构的职责（1）

25、贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规 定；（2）组建突发环境事件应急救援队伍；（3）负责应急设施设备的建设以及应急救援物资的储备；（4）检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作；（5）负责应急预案的管理、宣贯工作，组织应急预案培训。应急演练；（6）组织突发环境事件应急处置、救援工作；（7）突发环境事件信息的上报及对外联络工作；（8）必要时请求外部救援力量的决策，接受上级应急救援指挥机构的指令和调 动，协助事件的处理;（9）配合有关部门对事件进行调查、环境进行修复、总结经验教训。2.2.2应急组织机构的组成及各部门具体职责本公司应急组织机构的组成及

26、各部门的具体职责详见表2.2-1所示。应急组织结构图见图2.2-1所示。图2.2-1应急指挥组织结构图11表2.2-1应急机构的组成及各部门的具体职责机构组成具体职责备注应急指挥中心总指挥负责组织指挥全线的应急救援工作；配置应急救援的人力资源、资金和应急物资；及时向政府有关部门报告事故及处置情况，接受和传达政府有关部门关于事故救援工利总经理：X批不和意见；配合、协助事发地县、乡（镇）政府部门做好事故的应急救援。副总指挥佥协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；做好事故接警、报警、情况通报及事故处置工作指挥；副总经理：X负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作指挥；负责工程抢险、抢修的现场指挥

27、；负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作指挥。应急办公室主任负责日常监控、报告突发环境事件；协调一般事故的处置；负责平时应急物资、器材、设施的建设、保护和维护；监事主管：X0）负责日常管理工作，包括资料的收集、整理、应急预案的编制及修订。现场处置工作 小组应急救援组担负本公路各类事故的救援及处置；负责现场灭火和泄漏防污染抢险及洗消。组长：X 组员：X后勤保障组根据现场反馈的信息，协调确定医疗、健康和安全及保安的需求；组长：X组员：X为建立现场处置工作小组提供保障条件；搞好通讯和网络线路的日常维护工作，保障紧急事故响应时的通讯联络畅通；负责伤员生活必需品和抢险物资的供应运输；

28、在紧急情况下根据应急指挥部的指示做好应急物资的采购工作。安全保卫组负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，配合交警部门进行现场控制；组长：X 组员：X负责现场治安、交通秩序维护，设置警戒，组织指导疏散、撤离与增援指引向导。一医疗救援组负责现场医疗急救，联系/通知医疗机构救援，陪送伤者，联络伤者家属；组长：X组员：XX负责伤亡人员的抚恤、安置及医疗救治，亲属的接待、安抚等。通讯联络组负责应急值守，及时向应急指挥部报告现场事故信息，协调各专业组有关事宜；组长：X 组员：X按应急指挥部指示，负责与新闻媒体联系和事故信息发布工作；向周边单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；负责对内

29、、外联络电话的定期公告和更新。12三、预防和预警3.1预防措施污染主要以预防为主，从应急管理的角度，防止交通事故环境突发事件，应加强对 各种可能发生的突发环境事故的监控和预测分析，应急指挥部建立预防预报系统，做 到早发现、早报告、早处置，本项目环境风险预防措施情况如下：（1）在铁山南干渠路段设置了饮用水源保护警示牌，提醒过往车辆进入本敏感 路段时，避免交通事故的发生，避免严重的突发性水污染事故的发生。（2）在大屋兰桥梁两侧设置了 20m （长）*lm （宽）的水泥围墙，提高了其防 撞设计，降低了事故车辆冲入铁山南干渠水域的风险。（3）加强日常危险品运输的“三证”检查、超越车辆的检查，若“三证”不全 或车辆超载严禁其上路。（4）安排危险品运输车辆在交通量较少时段（12： 3015： 00）通行。在气候 不好的条件下，禁止其上路。（5）定期组织安全知识培训，学习应急处置和处理知识；（6）定期组织员工进行突发环境事件应急预案的教育和培训，形成相应的培训 记录，进一步建立和完善突发环境事件管理制度，应对损坏应急设备及时进行维修， 定期对应急物资设备进行巡检，更换过期失效的应急物资，实