XX公路工程突发环境事件应急预案.docx

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应急预案备案编号：

版本号：

XXXX公路工程突发环境事件应急预

案

（备案稿）

发布单位：

岳阳县交通运输建设开发有限公司

编制单位：

长沙泰湘工程咨询有限公司

二。

一九年六月

应急预案编制单位情况说明页

项目名称

XXXX公路工程突发环境事件应急预

案

项目

姓名

签名

项目负责人

邓森

项目参与人

尹国蓉

审核

陈宏毅

声明：

未经许可，复制本报告中的部分内容无效。

应急预案修改说明表

一序号

评审意见

说明

索引

1

进一步完善编制说明及编制依据，完善内部审核意见建议采纳情况、演练情况。

已完善编制说明及编制依据和内部审核意见建议采纳情况

P4-5,

P1-2

2

完善预案与外部预案的衔接关系，校核预案适应情形。

已完善预案与外部预案的衔接关系和校核预案适应情形。

P7-9

3

进一步强化现状调查，校核项目建设情况与环评批复的一致性

已加强现状调查，己校核项目建设情况与环评批复的一致性

P51-P52,P64-65

4

完善事件应急卡，校核应急物资清单。

已完善事件应急卡，己校核应急物资清单。

P27-29,

P66

5

明确应急监测责任主体，补充应急监测协议。

已明确应急监测责任主体，已补充应急监测协议。

P30-3L

附件4

6

补充调查业主单位环境管理、风险防范制度建设情况和差距分析。

已补充补充调查业主单位环境管理、风险防范制度建设情况和差距分析。

P67

7

校核各级响应的报告和终止的部门，校核应急求援方式和联系人、电话；校核应急响应的反应时间

己校各级响应的报告和终止的部门，已校核应急求援方式和联系人、电话，己校核应急响应的反应时间

P11-12,

P71-72,

P17

8

补充预案公示要求

已补充预案公示

P2

目录

第一部分突发环境事件应急预案及编制说明 1

一、 总则 3

1.1编制目的 3

1.2编制依据 3

1.3适用范围 5

1.4工作原则 6

1.5编制程序 6

1.6预案类型 7

1.7预案衔接 7

二、 应急组织机构及职责 100

2.1组织体系 100

2.2 指挥机构职责及组成 100

三、 预防和预警 133

3.1预防措施 133

3.2预警及分级 133

3.3预警发布与解除 144

3.4信息报告与通报 166

四、 应急响应与措施 188

4.1应急响应程序 188

4.2分级响应 200

4.3应急措施 200

4.4应急监测 300

4.5应急终止 322

五、 后期处置 333

5.1善后处置 333

5.2保险理赔 333

5.3调查与评估 333

5.4恢复重建 344

六、 应急保障 355

6.1通讯与信息保障 355

6.2 应急物资装备保障 355

6.3应急队伍保障 355

6.4经费保障 355

6.5医疗急救保障 366

6.6交通运输保障 366

6.7技术保障 366

七、 监督管理 377

7.1 培训 377

7.2 演练 388

7.3奖惩 39

八、 预案的评审、备案、发布与更新 411

8.1预案评审 411

8.2预案备案 411

8.3预案发布与发放 411

8.4应急预案的修订 411

8.5 预案的实施和生效时间 422

九、附则 433

9.1名词术语 433

9.2预案解释 433

9.3预案实施 444

第二部分环境风险评估报告 455

1、 项目基本情况 455

1.1项目概况 455

1.2产排污及处理处置情况 477

2、 项目周边环境状况及环境风险受体 488

2.1地形、地貌、地质 488

2.2气候气象 488

2.3水文 49

2.4公路近年环境风险事故 49

2.5环境风险受体 49

3、 环境风险源与环境风险评估 533

3.1环境风险源识别的内容和依据 533

3.2识别结果 533

3.3环境风险事件确定 555

3.4环境风险事件情景分析 566

4、 现有环境风险应急能力评估及应急措施差距分析 633

4.1环境风险管理制度 633

4.2现有环境风险防控与应急措施 633

4.3环评及其批复文件中环境风险防控措施的落实情况 644

4.4环境应急物资 655

4.5环境风险防控措施的持续改进计划 677

5、 环境风险等级评估 688

5.1环境风险事故概率 688

5.2危害程度 69

5.3环境风险等级确定 700

第三部分环境应急资源调查报告 711

第四部分突发环境事件应急预案评审意见 766

1、 内部评审意见 766

2、 内部评审会签到表 777

2、外部评审意见 778

附件

附件1:

应急救援内部联系方式

附件2：

外部救援力量联系方式

附件3：

环评批复

附件4：

应急监测协议

附件5：

培训记录表附

件6：

演练记录表

附图

附图1：

地理位置图

附图2：

项目路线走向及环境风险受体示意图

附图3：

区域水系分布图

第一部分 突发环境事件应急预案及编制说明

XXXX公路工程突发环境事件应急预

案编制说明

1.编制过程概述

岳阳县交通运输建设开发有限公司于2018年11月委托长沙泰湘工程咨询有限公司编制XXXX公路工程突发环境事件应急预案。

长沙泰湘工程咨询有限公司接受委托后，组织技术人员对XXXX公路工程及周边环境进行了踏勘、调研，经与XXXX公路工程项目负责人及安全环保管理人员沟通交流后，在完成对XXXX公路工程进行风险评估和环境资源调查报告后编制了《XXXX公路工程突发环境事件应急预案（内审稿）》。

2018年12月25日，进行了本应急预案的内审，经修改完善后形成了《XXXX公路工程突发环境事件应急预案》。

2.重点内容说明

本预案内容有总则、应急组织机构及职责、预防和预警、应急响应与措施、后期处置、应急保障、监督管理、预案的评审、备案、发布与更新、附则。

其中本预案的重点为应急组织机构、人员、职责，突发环境事件应急预案的应急预警和响应，针对不同的突发环境事件应急预案事件制定了应急处置卡，直观、有针对性地指导企业应急处置工作。

3.征求意见及采纳情况说明

本预案于2018年12月25日组织进行了内部审核，参会人员主要为岳阳县交通运输建设开发有限公司的管理人员、监事等，会上编制人员与本公司参会人员进行了深入沟通交流，并将其建议与意见作为参考，采纳了内部审核意见建议后对本预案进行了修改完善。

于2019年1月19日通过外部专家小组评审，修改完善后需在岳阳县（市）环保局备案。

4、 演练情况说明

本预案尚未进行任何形式的演练，建议在本预案在岳阳市（县）环保局备案后，

尽快组织预案的演练，并且做好演练记录。

5. 应急预案公示情况

本预案于2019年6月3日~2019年7月3日在环评爱好者网站上进行了公示。

3

一、总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除XXXX公路工程突发环境事件的危害，建立统一、规范、科学、高效的危险化学品道路运输事故突发环境事件处置指挥体系，确保发生危险化学品道路运输突发环境事件的应急处置工作，保证人畜饮用水及人民生命财产安全，在事件发生后迅速有效控制处理，防止事件蔓延、扩大、维护社会稳定，保障公众健康和保护环境。

根据相关法律法规，结合项目工程实际，特制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1相关法律法规

（1） 《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年8月30日通过，2007年11月1日施行；

（2） 《中华人民共和国环境保护法》，2014年4月24日修订通过，2015年1月1日施行；

（3） 《中华人民共和国道路交通安全法》，2011年4月22日修订通过，2011年5月1日起施行；

⑷《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发（2011）35号）；

（5） 《中华人民共和国水污染防治法》，2017年6月27日第二次修订；

（6） 《水污染防治行动计划》（国发（2015）17号），2015年4月16日发布；

（7） 《中华人民共和国大气污染防治法》，2015年8月29日通过，2016年1月1日施行；

（8） 《大气污染防治行动计划》（国发（2013）37号，2013年9月10日）；

（9） 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2005年4月1日施行，2015年4月24日修订；

（10） 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，法释[2013]15号；

（11） 《危险化学品安全管理条例》，国务院591号令，2011年；

（12）《湖南省环境保护条例》，2013年修订；

（⑶《湖南省大气污染防治条例》，2017年6月1日施行。

1.2.2有关突发环境事件应急处理的文件

① 《突发环境事件应急管理办法》（2015年部令第34号）；

② 《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4努；

（3） 《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号）；

（4） 《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》（环办[2014]118号）；

⑤ 《湖南省突发环境事件应急预案管理办法》（湘环发[2013]20号）；

（6）《湖南省环境保护厅关于进一步加强突发环境事件应急预案管理工作的通知》（湘环函[2017]017号）；

⑦ 《企业突发环境事件风险防控监督管理办法（征求意见稿）》（环办函

[2013]242号）；

（8） 《化学品环境风险防控“十二五”规划》（环发[2013]20号）；

（9） 《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第40号）；

00） 《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字

[2004]56号）；

01） 《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（安全监管总局令第45号）；

02） 《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013）101号）；

03） 《突发环境事件应急管理办法》（2015年部令第34号）；

（W《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令第32号）；

® 《环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法（试行）》（环办

[2010]141号）；

（E） 《国家突发环境事件应急预案》（国务院，2014年）；

⑰ 《湖南省突发环境事件应急预案》（湘政办发[2018]2号）；

08） 《岳阳市突发环境事件应急预案》

09） 《岳阳县突发环境事件应急预案》。

1.2.3术规范、标准

（1） 《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；

（2） 《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；

（3） 《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）；

（4） 《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）；

（5） 《危险化学品重大风险源辨识》（GB18218-2018）；

（6） 《危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范》（AQ3035-2010）；

（7） 《危险化学品应急救援指南》（ERG2000）；

（8） 《常用危险化学品贮存通则》（GB15603-1995）；

（9） 《危险废物转移联单管理办法》（国家环保部令第5号，1999年10月1日起施行）。

1.2.4相关资料和文件

（1） 《XXXX公路工程环境影响报告书》，湖南省环境保护科学研究所，2013年1月；

（2） 《关于＜XXXX公路工程环境影响报告书〉的批复》（湘环评[2013]14号），湖南省环境保护厅，2013年1月28日；

（3） 建设单位提供的其他资料。

1.3适用范围

Q本应急预案适用于本公路路面及其用地红线区域范围内，需要由岳阳县交通建设投资有限公司负责或者参与处置的突发环境事件。

包括本公路通车期间，因交通事故等意外因素影响致使环境受到污染、人体健康受到危害、造成不良社会影响的突发性环境事件的应急救援，以及其他情况可能涉及到岳阳县交通运输建设开发有限公司的应急处置行动。

2 危险物品运输车辆在本公路行驶时，发生突发环境事件的责任主体属于危

险物品运输车辆所属运输单位或个人，不属于岳阳县交通运输建设开发有限公司；考虑到道路运输突发环境事件的特殊性，岳阳县交通运输建设开发有限公司作为应急联动中的一个环节，本预案也适用于危险物品运输车辆在本公路行驶发生的突发环境事件。

1.4工作原则

（1） 以人为本，减少危害。

把保障公众健康和生命财产作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和环境危害。

（2） 居安思危，预防为主。

高度重视环境安全，常抓不懈，防患于未然。

增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发环境事件的各项预备工作。

（3） 快速反应，协同应对。

加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。

（4） 科学预防，高效处置。

积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备等日常准备工作，强化预防、预警工作，提高突发环境事件的处置能力。

1.5编制程序

本预案严格参照《湖南省突发环境事件应急预案管理办法》（湘环发[2013]20号）、《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）中的规定进行，其编制程序见图l-5-lo

5

图1.5-1突发环境事件应急预案编制程序图

1.6预案类型

本应急预案为综合突发环境事件应急预案，包括总则，应急组织机构及职责，预防与预警机制，应急响应与处置措施、后期处置、应急保障措施、监督管理，突发环境事件应急预案的评审、备案、发布和更新，突发环境事件应急预案的实施和生效时间等内容组成。

1.7预案衔接

本应急预案涉及岳阳县交通运输建设开发有限公司，多数情况下，应急救援行动必须寻求外部力量的救援。

因此，与各相关救援单位、政府部门间的联动显得尤为重要。

9

1.7.1与岳阳县突发环境事件应急预案

本预案保持与岳阳县突发环境事件应急预案相衔接，实现本项目突发环境事件应急预案与岳阳县突发环境事件应急预案的联动，根据发生的突发环境事件的实际情况，适时的启动岳阳县突发环境事件应急预案，增加事故救援能力。

（1） 应急组织机构、人员的衔接

当发生风险事故时，本项目突发环境事件应急领导小组应及时与岳阳县各职能管郸应急指挥机构的联系工作，及时将事故发生情况及最新进展向有关部门汇报，并将上级指挥机构的命令及时向岳阳县应急总指挥汇报；编制环境污染事故报告，并上报岳阳县管理部门。

（2） 预案分级响应的衔接

① 二级（现场事故级）：

在污染事故现场处置妥当后，经应本项目应急指挥领导小组研究确定后，向岳阳县突发环境事件应急指挥部报告处理结果。

② 一级（区域级）：

项目应急指挥领导小组在接到事故报警后，及时向岳阳县突发环境事件应急指挥部报告，并请求支援；岳阳县突发环境事件应急指挥，按照各自的职责和现场救援具体方案开展抢险救援工作。

本项目应急指挥领导小组听从上一级突发环境事件应急预案应急指挥部指挥，迅速调集力量开展事故处置工作。

（3） 应急救援保障的衔接

本项目还可以联系岳阳县政府、岳阳县公安消防支队、岳阳县环保局以及各相关职能部门，请求救援力量、设备的支持。

（4） 应急培训计划的衔接

本项目在开展应急培训计划的同时，积极配合岳阳县突发环境事件应急指挥部开展突发环境事件应急培训计划。

1.7.2岳阳市应急预案的衔接

本预案保持与岳阳县交通建设投资有限公司突发环境事件应急预案、岳阳县突发环境事件应急预案及岳阳市突发环境事件应急预案相衔接，实现本项目突发环境事件应急预案与岳阳市突发环境事件应急预案的联动，根据发生的突发环境事件的实际情况，适时的启动岳阳市突发环境事件应急预案，增加事故救援能力。

（1）应急组织机构、人员的衔接

当发生风险事故时，本项目突发环境事件综合协调通讯联络组应及时与岳阳市各

职能管理部门应急指挥机构的联系工作，及时将事故发生情况及最新进展向有关部门汇报，并将上级指挥机构的命令及时向岳阳市应急指挥小组汇报；编制环境污染事故报告，并上报岳阳市管理部门。

（2） 预案分级响应的衔接

① 二级（现场事故级）：

在污染事故现场处置妥当后，经应本项目应急指挥领导小组研究确定后，向岳阳市突发环境事件应急指挥部报告处理结果。

② 一级（区域级）：

项目应急指挥领导小组在接到事故报警后，及时向岳阳县突发环境事件应急指挥部报告，并请求支援；岳阳县突发环境事件应急指挥或根据相关规定和程序请求岳阳市突发环境事件应急指挥机构组建应急行动小组。

根据相关突发3W件应急滁，按照各自的职责和现场耕爨体方案开胧险顺工作。

和页目应急指挥领导小组听Kh一级突发环境事件应急急指挥部指挥，域调集力量开展事mg工作。

（3） 应急救援保障的衔接

①公共援助力量：

本项目还可以联系岳阳市政府、岳阳市市公安消防支队、岳阳市环保局、岳阳市人民医院、岳阳市公安局等，请求救援力量、设备的支持。

⑵专家援助：

本项目应与岳阳市建立的风险事故救援专家库保持联系，在紧急情况下，可以联系获取救援支持和正确的突发环境事件应急处理方法。

（4） 应急培训计划的衔接

本项目在开展应急培训计划的同时，还应积极配合岳阳市和岳阳县环保局开展突发环境事件应急培训计划。

（5） 与相关单位的衔接

本项目应加强与周边公众的交流，听取周边居民、单位对本预案的意见和要求，并最终纳入预案。

（6） 预案适应情况

本项目预案对本公路通车期间,因交通事故等意外因素影响致使环境受到污染、人体健康受到危害、造成不良社会影响的突发性环境事件的应急救援，且加强了与岳阳市（县）环保局、公共救援外部力量及周边公众的衔接和交流，如发生事故，可及时有效的疏散、防护污染，进行相应的应急响应和应急处置。

二、应急组织机构及职责

2.1组织体系

岳阳县交通运输建设开发有限公司成立突发环境事件应急指挥中心，总指挥由本公司总经理担任；副总指挥由副总经理担任。

应急指挥中心组成：

总指挥：

总经理

副总指挥：

副总经理

急指挥中心下常设应急办公室（简称“应急办”），为常设机构，由监事主管任应急办主任，负责日常监控、报告突发环境事件、协调一般事故的处置。

在突发环境事件发生时，应急指挥中心根据需要成立现场处置工作小组，由应急指挥中心直接管理。

现场处置工作小组主要负责落实应急指挥中心的各项工作部署，及时向应急指挥中心及其成员报告事件应急处置情况；在应急指挥中心的授权下，组织协调突发环境事件应急处置工作；制定突发环境事件处置方案，落实应急处置措施。

现场处置工作小组下设应急救援组、后勤保障组、安全保卫组、医疗救援组、通讯联络组等职能小组。

2.2指挥机构职责及组成

2.2.1指挥机构的职责

（1） 贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定；

（2） 组建突发环境事件应急救援队伍；

（3） 负责应急设施设备的建设以及应急救援物资的储备；

（4） 检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作；

（5） 负责应急预案的管理、宣贯工作，组织应急预案培训。

应急演练；

（6） 组织突发环境事件应急处置、救援工作；

（7） 突发环境事件信息的上报及对外联络工作；

（8） 必要时请求外部救援力量的决策，接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理;

（9）配合有关部门对事件进行调查、环境进行修复、总结经验教训。

2.2.2应急组织机构的组成及各部门具体职责

本公司应急组织机构的组成及各部门的具体职责详见表2.2-1所示。

应急组织结构图见图2.2-1所示。

图2.2-1应急指挥组织结构图

11

表2.2-1应急机构的组成及各部门的具体职责

机构

组成

具体职责

备注

应急指挥中心

总指挥

① 负责组织指挥全线的应急救援工作；

② 配置应急救援的人力资源、资金和应急物资；

③ 及时向政府有关部门报告事故及处置情况，接受和传达政府有关部门关于事故救援工利

总经理：

X

批不和意见；

④配合、协助事发地县、乡（镇）政府部门做好事故的应急救援。

副总指挥

佥协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；

②做好事故接警、报警、情况通报及事故处置工作指挥；

副总经理：

X

③负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作指挥；

④ 负责工程抢险、抢修的现场指挥；

⑤ 负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作指挥。

应急办公室

主任

① 负责日常监控、报告突发环境事件；

② 协调一般事故的处置；

③ 负责平时应急物资、器材、设施的建设、保护和维护；

监事主管：

X

0）负责日常管理工作，包括资料的收集、整理、应急预案的编制及修订。

现场处置工作小组

应急救援组

① 担负本公路各类事故的救援及处置；

② 负责现场灭火和泄漏防污染抢险及洗消。

组长：

X组员：

X

后勤保障组

①根据现场反馈的信息，协调确定医疗、健康和安全及保安的需求；

组长：

X

组员：

X

② 为建立现场处置工作小组提供保障条件；

③ 搞好通讯和网络线路的日常维护工作，保障紧急事故响应时的通讯联络畅通；

④ 负责伤员生活必需品和抢险物资的供应运输；

⑤ 在紧急情况下根据应急指挥部的指示做好应急物资的采购工作。

安全保卫组

①负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，配合交警部门进行现场控制；

组长：

X组员：

X

②负责现场治安、交通秩序维护，设置警戒，组织指导疏散、撤离与增援指引向导。

一

医疗救援组

①负责现场医疗急救，联系/通知医疗机构救援，陪送伤者，联络伤者家属；

组长：

X

组员：

XX

⑵负责伤亡人员的抚恤、安置及医疗救治，亲属的接待、安抚等。

通讯联络组

①负责应急值守，及时向应急指挥部报告现场事故信息，协调各专业组有关事宜；

组长：

X组员：

X

②按应急指挥部指示，负责与新闻媒体联系和事故信息发布工作；

③向周边单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；

④负责对内、外联络电话的定期公告和更新。

12

三、预防和预警

3.1预防措施

污染主要以预防为主，从应急管理的角度，防止交通事故环境突发事件，应加强对各种可能发生的突发环境事故的监控和预测分析，应急指挥部建立预防预报系统，做到早发现、早报告、早处置，本项目环境风险预防措施情况如下：

（1） 在铁山南干渠路段设置了饮用水源保护警示牌，提醒过往车辆进入本敏感路段时，避免交通事故的发生，避免严重的突发性水污染事故的发生。

（2） 在大屋兰桥梁两侧设置了20m（长）*lm（宽）的水泥围墙，提高了其防撞设计，降低了事故车辆冲入铁山南干渠水域的风险。

（3） 加强日常危险品运输的“三证”检查、超越车辆的检查，若“三证”不全或车辆超载严禁其上路。

（4） 安排危险品运输车辆在交通量较少时段（12：

30~15：

00）通行。

在气候不好的条件下，禁止其上路。

（5） 定期组织安全知识培训，学习应急处置和处理知识；

（6） 定期组织员工进行突发环境事件应急预案的教育和培训，形成相应的培训记录，进一步建立和完善突发环境事件管理制度，应对损坏应急设备及时进行维修，定期对应急物资设备进行巡检，更换过期失效的应急物资，实