益阳市水功能区划.docx

1、益阳市水功能区划前 言2005年1月17日，省人民政府以湘政函20055号文件批准实施?湖南省水功能区划?(以下简称?省区划?)。?省区划?对湖南省境内主要的江河湖库进行了功能区划定，其中益阳市境内划定一级区11个，二级区2个。2021年中共湖南省委、省人民政府发布贯彻落实?中共中央国务院关于加快水利改革开展的决定?中发20211号的实施意见，指出我省是全国水利改革试点省，需实行最严格的水资源管理制度，并提出修改完善?湖南省水功能区划?，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。水功能区划是水资源保护规划的前提和根底，按照水利部下发的?全国水功能区划技术大纲?和水利部流域机构制定的?水功能

2、区划技术细那么?要求，在湖南省水利厅的直接指导下，为便于对益阳市各水域的管理，益阳市水务局委托益阳市水文水资源勘测局对?省区划?益阳境内水功能区进行了进一步细化、并负责编制?益阳市水功能区划?以下简称?市区划?。?市区划?将市内重要的水库一并进行了划分，共划定一级区86个，二级区47个。本次水功能区划是在大量调查、收集有关全市自然环境、社会经济现状及开展规划、水资源状况与开发利用规划及相关资料的根底上，综合评价分析水资源的自然属性和特点、水资源开发利用现状和开发利用规划、水资源质量状况，参照相关区划成果，结合社会经济开展现状及开展规划，进行的水功能区划。通过明确各水域功能，对不同水功能区采取行

3、之有效的管理、保护措施，标准各水域按功能使用，可解决水资源开发利用和保护之间的矛盾，以及地区和行业之间的用水矛盾，效劳地区社会经济开展，到达水资源满足社会经济可持续开展需要的目的。本次区划共将益阳市境内水域划分为86个一级水功能区，其中保护区17个，开发利用区38个，保存区31个。而后从一级水功能区的38个开发利用区中划分二级水功能区47个, 其中饮用水源区21个，农业用水区10个，工业用水区10个，渔业用水区2个，景观娱乐用水区2个，过渡区2个。 附 件： 水功能区管理方法附 录： 定义和术语附表1 益阳市水功能一级区划登记表附表2 益阳市水功能二级区划登记表附表3 益阳市水功能一级区划与湖

4、南省水功能一级区划比拟表附表4 益阳水功能区监测站网一览表附 图：益阳市水功能区划分布图一 水功能区划综述1.1 目的和意义水是人类赖以生存的自然资源，随着社会的开展、人口的增长、人们生活水平的提高和城镇建设的大力开展，人类对水的需求量越来越大，水资源短缺和水污染问题日益突出，现在水资源已经成为制约经济开展的一个重要因素。2021年党中央、国务院在一号文件?中共中央国务院关于加快水利改革开展的决定?中发20211号中首次提出“实行最严格的水资源管理制度，并将划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线；2021年国务院三号文件?国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见?国发

5、20213号提出建立水资源管理责任和考核制度、健全水资源监控体系等意见。因此进行水功能区划，对现有水资源进行合理规划，保持现有水资源开发、利用和水资源永续利用之间的平衡显得尤为重要。水功能区划就是从合理开发和有效保护水资源的角度出发，依据国民经济开展规划和有关水资源综合利用规划，科学合理的在相应水域划定具有特定功能、满足水资源合理开发利用和保护要求，并能够发挥最正确效益的区域，确定各水域的使用功能，明确水功能区的水质保护目标。1进行水功能区划的迫切性目前水资源短缺和水污染问题已成为我国乃至全球经济社会可持续开展的主要制约因素，已引起全社会的高度重视，把水资源可持续利用提到了经济社会可持续开展的

6、战略高度。也要求通过水资源的合理开发利用、配置、保护，既满足当代和本区域对水资源的需求，又不损害后代和其他区域对水资源的需求。应紧密围绕两条主线：第一，把握水资源开发利用、保护与自然环境两者之间关系的平衡。第二，通过政策标准、法律约束、舆论引导等逐步到达水资源在不同时期、地域之间的调适和公正。水功能区划是实现社会经济可持续开展和水资源可持续利用的根底性工作。 益阳市水资源相对较丰富，据水资源综合规划及水资源调查评价成果资料，我市多年平均降水量，2021年全市平均降水量，折合水量223.3亿立方米，比多年平均偏多19.3%。地表水资源量116.5亿立方米，折合径流深，比多年平均偏多17.3%。地

7、下水资源量为19.62亿立方米其中湖区7.89亿立方米，扣除重复计算量17.5 亿立方米。全市水资源总量118.6亿立方米，人均水资源量为0.25万立方米，属丰水年份，与全省2500立方米的平均水平持平。但是近年来随着我市经济社会的快速开展，城市化进程的加快，用水需求日益增加，水污染呈加剧趋势，加之水资源时空分布不均，水资源供需矛盾开始显现；2021年资水干流水质类别、类河长为228公里，占总评价河长的92%。但有的地方水质开始出现恶化的情况。这就要求我们结合区域社会经济开展现状和未来开展规划的需要对本市水资源进行科学合理的规划,并逐步落实。才能使资源、环境和经济、社会得到可持续协调开展。2水

8、功能区划是履行?中华人民共和国水法?和省政府确定的水行政主管部门“三定方案赋予职能的重要举措，也是实行最严格的水资源管理制度，贯彻落实“三条红线的根底。2000年，省政府公布的省水利厅“三定规定要求：省水利厅应“按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划；组织水功能区的划分；监测江河湖库的水量、水质，审定水域纳污能力；提出不同水功能区限制排污总量意见。2002年修改公布的?中华人民共和国水法?进一步加以规定。以上规定是水行政主管部门在水资源保护方面所应履行的职能，也是开展水功能区划和水资源保护规划的指导思想。3水功能区划是水资源开发利用、治理保护和管理的依据水功能区划是一项

9、综合性区划。为了解决水资源开发利用和保护之间、地区以及行业之间的用水矛盾，在综合考虑水资源的自然属性和区域经济的开展状况，水资源开发利用现状和开发利用规划，上下游、左右岸、干支流等不同地区之间的用水关系，工农业和城市生活等不同行业的用水需求等因素的前提下进行水功能区划。因此，水功能区划可作为各地区、各行业在进行水资源开发利用和治理保护等水事活动时的依据和标准。水功能区划是水资源管理的依据。多年来，由于江河湖库水功能模糊，在进行水资源开发利用时没有明确的保护目标，水体逐渐丧失其应有的主导功能，成为直接影响当地社会经济开展和人民健康的制约因素。水功能区明确后，水行政主管部门按照江河湖库的功能要求及

10、保护目标，对水资源开发利用和保护进行统一管理。为保证全市水资源可持续利用，社会经济和生态环境协调开展，全面贯彻水法律法规，依据益阳市国民经济开展现状及规划、水资源开发利用现状和保护规划，根据水资源的可再生能力和自然环境的可承受能力，确定各水域的主导功能及功能顺序，合理科学地划分益阳市境内水功能区，显得尤为重要和迫切。 益阳市水功能区划的编制，将为我市取水许可、排污许可、水资源开发利用以及建设工程环境影响评价提供重要依据，也为下一阶段全面开展核定水域纳污能力工作，提供技术依据和技术支撑。这也是我市节水型社会建设水资源管理制度建设的一个重要成果，必将有力地推进“环境友好型、资源节约型社会建设进程。

11、 区划依据和标准1.2.1 主要法律、法规及规章?中华人民共和国水法?及?湖南省实施方法?中华人民共和国环境保护法?及?湖南省环境保护条例?中华人民共和国水污染防治法?取水许可制度实施方法?中华人民共和国河道管理条例?水功能区管理方法?湖南省主要地表水环境功能区? 标准主要执行以下标准： ?自然保护区类型与级别划分原那么?GB/T14529-1993 ?地表水环境质量标准?GB3838-2002 ?生活饮用水卫生标准?GB5749-2006 ?农业灌溉水质标准?GB5048-2005 ?渔业水质标准?GB11607-1989 ?景观娱乐用水水质标准?GB12941-199l ?污水综合排放标准

12、?GB8978-1996 ?地表水资源质量标准?SL63-1994 湖南省?用水定额?DB43/T388-2021 ?水功能区划标准?GB/T50594-2021?饮用水水源保护区划分技术标准?HJ/T338-2007?地表水资源质量评价技术规程?SL395-2007 其他相关文件及技术报告?关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知?水利部水资源200058号?全国水资源保护规划任务书?全国水功能区划技术大纲?长江片水功能区划技术细那么?水利部长江委、珠江委，2000年5月?湖南省生活饮用水地表水源保护区划定方案?湖南省人民政府，2003年4月(6)?中共中央国务院关于加快水利改革开展的决定

13、?中发20211号?国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见?国发20213号?长江、珠江流域综合利用规划?及资水综合利用规划，?湖南省水资源中长期供求方案?湖南省水功能区划?湖南省人民政府，2005年1月17日 ?益阳市国民经济和社会开展规划及国土、河道整治规划等，以及有关行业与部门的规划?益阳市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?1.3 区划原那么 水功能区划主要表达“可持续开展的原那么，统筹兼顾和突出重点的原那么，便于管理和实用可行的原那么，水质水量并重和注重水质的原那么及具有前瞻性的原那么。可持续开展原那么水功能区划分应与区域水资源开发利用规划及社会经济开展规划相结合，根据水资源的

14、可再生能力和自然环境的可承受能力，合理开发利用水资源，保护当代和后代赖以生存的水环境，保障人体健康及生态环境的结构和功能，促进社会经济和生态环境的协调开展。统筹兼顾、突出重点的原那么在划定水功能区时，应将流域作为一个大系统，综合考虑上下游、左右岸、干支流，近远期社会经济开展的要求，统筹兼顾到达水资源的开发利用与保护并重。在划定水功能区的范围和类型时，应以集中饮用水源为重点，优先保护。前瞻性原那么水功能区划要表达社会开展的超前意识，结合未来社会开展需求，在引入水资源开发利用和保护领域及相关领域研究的最新成果，保证区划工作根底起点高的同时，还要考虑目前受技术、经济条件限制尚不兴旺的地区将来开展的需

15、求，为将来引进高新技术和社会开展需求留有余地。便于管理和实用可行原那么水功能分区的界限应尽量与行政区界一致，便于管理。区划成果是水资源保护管理的依据和规划的根底，应符合水资源、水环境实际，切实可行。水质水量并重原那么在进行水功能区划时，既要考虑开发利用对水量的需求，又要考虑其对水质的要求，不得降低现状水质标准。对水质水量要求不明确，或仅对水量有要求的功能，例如船运、发电不予单独区划。1.4 水平年区划基准年为2021年，即区划的水质现状，自然社会经济现状及水资源开发利用现状等，均以2021年资料为准；近期为2021年，远期为2021年。1.5 区划范围益阳市水功能区划范围，覆盖了益阳市境内资水

16、干流及流域面积大于50km2且开发利用程度较高的资水支流、洞庭湖区主要河流、开发利用程度较高的湖泊和具有重要供水功能的水库。具体为，区划河流：资水干流及支流渠江、烟溪、毗溪、洋溪、潺溪、柳溪、麻溪、洢水、山彰溪、滔溪、善溪、沾溪、罗溪、沂溪、獭溪、志溪河；洞庭湖区的主要河流：泉交河、烂泥湖撇洪河、资水洪道、藕池河、澧水洪道、淞澧洪道、草尾河、南茅运河、南洞庭洪道、沅江五连湖、白沙长河、蒿竹河、胡子口河、塞阳运河、胜利河、五七河；区划湖泊：东洞庭湖、南洞庭湖、大通湖、东烂泥湖、皇家湖；区划水库：所有中型水库及有供水功能或有供水规划的小一型水库。具体区划范围统计见表1-1。表1-1 水功能区划河流

17、、湖泊统计表河流/湖泊名称流域面积干流长河源地点入境地点流经主要地点出境地点河口地点境长km全长km资水28201280653广西省城步县黄马界邵阳县双江口武冈县、洞口县；黄桥、隆回县、邵阳县：双江口。邵阳市、新邵县、冷水江市、新化县、安化县、桃江县、益阳市益阳市甘溪港益阳市甘溪港渠江851新化县分水界 茶亭安化县胡家湾安化县：胡家湾、渠江镇安化县渠江镇安化县渠江镇烟溪168安化县姚屋溪安化县姚屋溪安化县：黄连溪、竹坪、新开桥、烟溪镇安化县烟溪镇安化县烟溪镇毗溪187安化县长行界安化县长行界安化县：关门洞、江家坪、积木界、楠木溪、三角塘、李家棚温塘安化县南金乡安化县南金乡洋溪346安化县钟鼓界

18、安化县钟鼓界安化县：青山岭、渡家滩、玄溪口、木榴、太桥、燕屋场、奎溪口、网塘、片塘、石灰洞安化县马路镇安化县马路镇潺溪186安化县岭风尖安化县岭风尖安化县：鱼塘湾、和尚坪、湖田坳、仓场、苦坪、湖南坡、潺溪坪、马路镇、高桥溪安化县马路镇安化县马路镇柳溪121桃园县眉毛山魏猴子界上桃园县眉毛山魏猴子界上安化县：廖家湾、付家冲、平溪、毛坪、株木芫、木子坳安化县东坪镇安化县东坪镇麻溪236安化县长行界安化县长行界新化县：里山冲。安化县：中歧界、蒋家坪、洞市、金田、中州坪安化县麻溪口安化县麻溪口洢溪1118安化县山溪界安化县山溪界安化县：浮青、火烧桥、乐安桥、龙安坪、梅城镇、仙溪、竹溪坡、山口、义溪、羊

19、撞、田兴安化县敷溪安化县敷溪山彰溪252安化县双牌仑安化县双牌仑安化县：清水塘、永丰桥、小桥坑、廖家坪、排塘、山彰江安化县长湾里安化县长湾里滔溪212安化县锯木岭安化县锯木岭安化县：罗岩山、毛家湾、殷家滩、木瓜园、斗山、上马、滔溪镇、大坪安化县小滔溪安化县小滔溪善溪243安化县九龙山安化县九龙山安化县：丁家山、瞿家冲、姐几岩、关王庙、金鸡坳、羊角塘。桃江县：黄金坪桃江县善溪口金鸡坳桃江县善溪口金鸡坳沂溪583安化县桂岩山安化县桂岩山安化县：东山、磨刀江、宁家坪、新桥、老山坑、石门、大付坪、大营里。桃江县：泗里河、石井、蒙公塘、游河坪桃江县马迹塘桃江县马迹塘沾溪263桃江县松木塘镇凤家坳桃江县松

20、木塘镇凤家坳桃江县：双江口、五家港、锡溪、淘金山、鸬鹚渡、五家洲、石门塘、胡家湾、沾溪口桃江县沾溪口桃江县沾溪口罗溪桃江县石井头龙桥村桃江县石井头龙桥村桃江县：罗卜洞、铁炉冲、石板滩、大江桥、杉树桥、千工坝桃江县刘家湾桃江县刘家湾河流名称流域面积干流长河源地点/湖泊所在地入境地点流经主要地点出境地点河口地点境长km全长km獭溪407桃江县关山口桃江县关山口桃江县：木家坑、温塘、乌龟洞、响涛源、梓良岩坝下、金光山、小坡头、石牛江、文家渡、板子桥桃江县桃江镇桃江县桃江镇志溪河6286265宁乡县新塘湾宁乡县新塘湾宁乡县：界头塘。桃江县：金沙洲、牛角湾、灰山港、金子滩。益阳市：泥江口、上芭蕉、石笋、

21、新市渡、谢林港益阳市益阳市烂泥湖撇洪河烂泥湖大圈稠木垸烂泥湖大圈稠木垸烂泥湖大圈烂泥湖大圈水矶口烂泥湖大圈水矶口资水洪道甘溪港段益阳市甘溪港沅江市凌云塔窑山口、界牌丘、曹家渡、南门桥、七鸭子、下星港、飞凤咀、永丰坝、安宁、沈家湾沅江市凌云塔沅江市凌云塔资水洪道沙杨段益阳市沙头镇湘阴县杨柳潭镇永丰闸、邹家村、均安村、东城、曾明山湘阴县杨柳潭镇湘阴县杨柳潭镇南洞庭洪道益阳市明月乡湘阴县犬口黄泥湖、万子湖、庆云山、小湾、大湾、流江口、南汊、石码头、乐宁闸湘阴县犬口湘阴县犬口白沙长河66汉寿县龙王庙沅江市唐家咀沅江市：唐家咀、茶关咀、小河咀、岳飞咀、白沙湖沅江市白沙湖沅江市白沙湖泉交河1594646益

22、阳市仙圣仑益阳市仙圣仑益阳市：龙家洲、毛家桥、岳家桥、衡龙桥、石板滩、黑湖洲、葛麻、张家坝益阳市泉交河镇益阳市泉交河镇蒿竹河46.48沅江市挖子口沅江市挖子口沅江市：黄泥湖、万子湖、石矶湖、沈家湾沅江市凌云塔沅江市凌云塔草尾河沅江市胜天渡口沅江市胜天渡口沅江市：草尾镇、三码头、四码头、黄茅洲、红旗电排、大成、三八电排、中南、华兴、团结、华丰下塞湖与湘阴县交界处下塞湖与湘阴县交界处淞澧洪道常德市安乡县城南县马泗脑马泗脑、白蚌口、大丰、武圣宫、龙头咀、德伏、肖家湾南县肖家湾南县肖家湾藕池河西支常德市安乡县官档镇常德市安乡县官档镇常德：安官渡、致惠、沙咀、天保、三岔河南县：、铁芦巷、西口、九百弓、年

23、丰、麻河口、德和南县下柴市南县下柴市藕池河中支益阳市南县浩丰咀益阳市南县浩丰咀南县：南红、揭家洲、雀尾港、施家渡、南官渡、五四河坝、长胜、保安、下游港、下柴市、同兴、联兴南县茅草街南县茅草街胡子口河360封安坝胡子口大通湖向东闸六百弓、平伏、丰收闸、保丰闸、北洲子四电排向东闸向东闸南茅运河南县南洲南县南洲南县：产子坪、中木、胜利、新胜南县茅草街南县茅草街塞阳运河益阳市黄茅洲船闸大通湖老河口、东兴、阳罗、柳树坪、柳树、新洲、塞波镇、黄茅洲大通湖大通湖五七河90大通湖糊口草尾东安新民、五港子、向阳、新跃草尾东安草尾东安胜利河60千山红镇瓦岗湖乐安瓦岗湖瓦岗湖东洞庭湖1328益阳市南洞庭湖920益阳

24、市东烂泥湖益阳市赫山区皇家湖益阳市赫山区大通湖79.4益阳市大通湖区沅江五连湖沅江市表1-2水功能区划水库统计表序号名称所在河流规模位置面积km2/库容万m31红岩水库柳溪安化县东坪镇32廖家坪水库山彰溪安化县梅城镇33桃花江水库獭溪桃江县松木塘镇24克上冲水库志溪河桃江县灰山港镇36.1 km25碧螺水库碧螺港桃江县武潭镇、鲊埠乡17.84 km26梓山村水库资水高新区1070万m37鱼形山水库撇洪新河赫山区鱼形山3250万m38大村水库志溪河赫山区谢林港镇中山村100 km29八角亭水库志溪河赫山区谢林港镇八角亭村150 km210迎风桥水库新桥河资阳区迎风桥1750万m311胭包山水库资

25、水洪道沅江市三眼塘4323万m312浩江湖水库沅水沅江市万子湖乡、琼湖镇3630万m313三仙湖水库沱江南县941万m31.6 区划体系1.6.1 分级分类系统根据?全国水功能区划技术大纲?,益阳市水功能区划分采用两级体系，即一级区划和二级区划。一级区划为流域级是宏观上解决水资源合理开发利用与保护的问题，主要协调地区间用水关系，长远上考虑可持续开展的需求；二级区划主要协调用水部门之间的关系。水功能一级区的划分对水功能二级区划分具有宏观指导作用,分4类，即保护区、保存区、开发利用区、缓冲区；二级功能区划分重点在一级区划的开发利用区内进行，分7类，即饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、

26、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。益阳市水功能区划分类系统如图1-1所示。 图1-1 水功能区划分类系统示意图1.6.2 一级区划的分类指标一保护区1、定义保护区指对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。该区内严格禁止进行大规模经济活动和建设较大规模的城镇，并不得进行二级区划。2、划区条件国家级和省级自然保护区的用水水域或具有典型的生态保护意义的自然环境所在水域；跨流域、跨省及省内的大型调水工程水源地，主要指已建(包括规划水平年建成)调水工程的水源区；源头水保护区，指以保护水资源为目的，在重要河流的源头河段划出专门修养保护水源的区域。凡满足上述条件之一者，均可划为保护区。

27、3、划区指标分别采用保护级别、集水面积和调水量等指标作为划分保护区的重要依据。4、功能区水质标准根据具体情况需要，分别执行?地表水环境质量标准?(GB38382002)、类水质标准或维持水质现状。二保存区1、定义保存区指目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。2、划区条件受人类活动影响较小，水资源开发利用程度较低的水域；目前不具备开发条件的水域：考虑到可持续开展的需要，为今后的开展预留的水资源区。凡满足上述条件之一者，均可划为保存区。3、划区指标采用工农业总产值、非农业人口、工业及生活取水量等指标作为划分保存区的重要依据。4、功能区水质标准水质类别控制标准一般不低于现状水

28、质类别。三开发利用区1、定义开发利用区主要指具有满足工农业生产、城镇生活、渔业和游乐等多种需水要求的水域。该区内的具体开发活动必须服从二级区划的功能分区要求。2、划区条件取水口较集中，取水量较大的水域，如流域内重要城市江段，具有一定灌溉用水量和渔业用水要求水域(江段、湖泊、水库)等。3、划区指标采用工农业总产值、非农业人口、工业及生活取水量等指标作为划分开发利用取水的重要依据。4、功能区水质标准按二级区划分类分别执行相应的水质控制标准。四缓冲区1、定义缓冲区指为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系，以及在保护区与开发利用区相接时，为满足保护区水质要求而划定的水域。2、划区条件跨省、自治区、直辖市行政区域河流、湖泊的边界附近水域；省际边界河流、湖泊的边界附近水域；用水矛盾突出的地区之间水域；保护区与开发利用区紧密相连的水域。凡满足上述条件之一者，均可划为缓冲区。3、划区指标以跨界区域及相邻功能区间水质差异程度作为区划依据。4、功能区水质标准按实际需要执行相关水质标准或按现状控制。1.6.3 二级区划的分类指标一饮用水源区1、定义饮用水源区指满足城镇