益阳市水功能区划.docx

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益阳市水功能区划

前言

2005年1月17日，省人民政府以湘政函[2005]5号文件批准实施?

湖南省水功能区划?

（以下简称?

省区划?

）。

省区划?

对湖南省境内主要的江河湖库进行了功能区划定，其中益阳市境内划定一级区11个，二级区2个。

2021年中共湖南省委、省人民政府发布贯彻落实?

中共中央国务院关于加快水利改革开展的决定?

〔中发[2021]1号〕的实施意见，指出我省是全国水利改革试点省，需实行最严格的水资源管理制度，并提出修改完善?

湖南省水功能区划?

，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。

水功能区划是水资源保护规划的前提和根底，按照水利部下发的?

全国水功能区划技术大纲?

和水利部流域机构制定的?

水功能区划技术细那么?

要求，在湖南省水利厅的直接指导下，为便于对益阳市各水域的管理，益阳市水务局委托益阳市水文水资源勘测局对?

省区划?

益阳境内水功能区进行了进一步细化、并负责编制?

益阳市水功能区划?

〔以下简称?

市区划?

〕。

市区划?

将市内重要的水库一并进行了划分，共划定一级区86个，二级区47个。

本次水功能区划是在大量调查、收集有关全市自然环境、社会经济现状及开展规划、水资源状况与开发利用规划及相关资料的根底上，综合评价分析水资源的自然属性和特点、水资源开发利用现状和开发利用规划、水资源质量状况，参照相关区划成果，结合社会经济开展现状及开展规划，进行的水功能区划。

通过明确各水域功能，对不同水功能区采取行之有效的管理、保护措施，标准各水域按功能使用，可解决水资源开发利用和保护之间的矛盾，以及地区和行业之间的用水矛盾，效劳地区社会经济开展，到达水资源满足社会经济可持续开展需要的目的。

本次区划共将益阳市境内水域划分为86个一级水功能区，其中保护区17个，开发利用区38个，保存区31个。

而后从一级水功能区的38个开发利用区中划分二级水功能区47个,其中饮用水源区21个，农业用水区10个，工业用水区10个，渔业用水区2个，景观娱乐用水区2个，过渡区2个。

附件：

水功能区管理方法

附录：

定义和术语

附表1益阳市水功能一级区划登记表

附表2益阳市水功能二级区划登记表

附表3益阳市水功能一级区划与湖南省水功能一级区划比拟表

附表4益阳水功能区监测站网一览表

附图：

益阳市水功能区划分布图

一水功能区划综述

1.1目的和意义

水是人类赖以生存的自然资源，随着社会的开展、人口的增长、人们生活水平的提高和城镇建设的大力开展，人类对水的需求量越来越大，水资源短缺和水污染问题日益突出，现在水资源已经成为制约经济开展的一个重要因素。

2021年党中央、国务院在一号文件?

中共中央国务院关于加快水利改革开展的决定?

〔中发[2021]1号〕中首次提出“实行最严格的水资源管理制度〞，并将划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线〞；2021年国务院三号文件?

国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见?

〔国发[2021]3号〕提出建立水资源管理责任和考核制度、健全水资源监控体系等意见。

因此进行水功能区划，对现有水资源进行合理规划，保持现有水资源开发、利用和水资源永续利用之间的平衡显得尤为重要。

水功能区划就是从合理开发和有效保护水资源的角度出发，依据国民经济开展规划和有关水资源综合利用规划，科学合理的在相应水域划定具有特定功能、满足水资源合理开发利用和保护要求，并能够发挥最正确效益的区域，确定各水域的使用功能，明确水功能区的水质保护目标。

〔1〕进行水功能区划的迫切性

目前水资源短缺和水污染问题已成为我国乃至全球经济社会可持续开展的主要制约因素，已引起全社会的高度重视，把水资源可持续利用提到了经济社会可持续开展的战略高度。

也要求通过水资源的合理开发利用、配置、保护，既满足当代和本区域对水资源的需求，又不损害后代和其他区域对水资源的需求。

应紧密围绕两条主线：

第一，把握水资源开发利用、保护与自然环境两者之间关系的平衡。

第二，通过政策标准、法律约束、舆论引导等逐步到达水资源在不同时期、地域之间的调适和公正。

水功能区划是实现社会经济可持续开展和水资源可持续利用的根底性工作。

益阳市水资源相对较丰富，据水资源综合规划及水资源调查评价成果资料，我市多年平均降水量，2021年全市平均降水量，折合水量223.3亿立方米，比多年平均偏多19.3%。

地表水资源量116.5亿立方米，折合径流深，比多年平均偏多17.3%。

地下水资源量为19.62亿立方米〔其中湖区7.89亿立方米〕，扣除重复计算量17.5亿立方米。

全市水资源总量118.6亿立方米，人均水资源量为0.25万立方米，属丰水年份，与全省2500立方米的平均水平持平。

但是近年来随着我市经济社会的快速开展，城市化进程的加快，用水需求日益增加，水污染呈加剧趋势，加之水资源时空分布不均，水资源供需矛盾开始显现；2021年资水干流水质类别Ⅱ、Ⅲ类河长为228公里，占总评价河长的92%。

但有的地方水质开始出现恶化的情况。

这就要求我们结合区域社会经济开展现状和未来开展规划的需要对本市水资源进行科学合理的规划,并逐步落实。

才能使资源、环境和经济、社会得到可持续协调开展。

〔2〕水功能区划是履行?

中华人民共和国水法?

和省政府确定的水行政主管部门“三定〞方案赋予职能的重要举措，也是实行最严格的水资源管理制度，贯彻落实“三条红线〞的根底。

2000年，省政府公布的省水利厅“三定〞规定要求：

省水利厅应“按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟定水资源保护规划；组织水功能区的划分；监测江河湖库的水量、水质，审定水域纳污能力；提出不同水功能区限制排污总量意见〞。

2002年修改公布的?

中华人民共和国水法?

进一步加以规定。

以上规定是水行政主管部门在水资源保护方面所应履行的职能，也是开展水功能区划和水资源保护规划的指导思想。

〔3〕水功能区划是水资源开发利用、治理保护和管理的依据

水功能区划是一项综合性区划。

为了解决水资源开发利用和保护之间、地区以及行业之间的用水矛盾，在综合考虑水资源的自然属性和区域经济的开展状况，水资源开发利用现状和开发利用规划，上下游、左右岸、干支流等不同地区之间的用水关系，工农业和城市生活等不同行业的用水需求等因素的前提下进行水功能区划。

因此，水功能区划可作为各地区、各行业在进行水资源开发利用和治理保护等水事活动时的依据和标准。

水功能区划是水资源管理的依据。

多年来，由于江河湖库水功能模糊，在进行水资源开发利用时没有明确的保护目标，水体逐渐丧失其应有的主导功能，成为直接影响当地社会经济开展和人民健康的制约因素。

水功能区明确后，水行政主管部门按照江河湖库的功能要求及保护目标，对水资源开发利用和保护进行统一管理。

为保证全市水资源可持续利用，社会经济和生态环境协调开展，全面贯彻水法律法规，依据益阳市国民经济开展现状及规划、水资源开发利用现状和保护规划，根据水资源的可再生能力和自然环境的可承受能力，确定各水域的主导功能及功能顺序，合理科学地划分益阳市境内水功能区，显得尤为重要和迫切。

益阳市水功能区划的编制，将为我市取水许可、排污许可、水资源开发利用以及建设工程环境影响评价提供重要依据，也为下一阶段全面开展核定水域纳污能力工作，提供技术依据和技术支撑。

这也是我市节水型社会建设水资源管理制度建设的一个重要成果，必将有力地推进“环境友好型、资源节约型〞社会建设进程。

区划依据和标准

1.2.1主要法律、法规及规章

⑴?

中华人民共和国水法?

及?

湖南省实施<中华人民共和国水法>方法?

⑵?

中华人民共和国环境保护法?

及?

湖南省环境保护条例?

⑶?

中华人民共和国水污染防治法?

⑷?

取水许可制度实施方法?

⑸?

中华人民共和国河道管理条例?

⑹?

水功能区管理方法?

⑺?

湖南省主要地表水环境功能区?

标准

主要执行以下标准：

⑴?

自然保护区类型与级别划分原那么?

〔GB/T14529-1993〕

⑵?

地表水环境质量标准?

〔GB3838-2002〕

⑶?

生活饮用水卫生标准?

〔GB5749-2006〕

⑷?

农业灌溉水质标准?

〔GB5048-2005〕

⑸?

渔业水质标准?

〔GB11607-1989〕

⑹?

景观娱乐用水水质标准?

〔GB12941-199l〕

⑺?

污水综合排放标准?

〔GB8978-1996〕

⑻?

地表水资源质量标准?

〔SL63-1994〕

⑼湖南省?

用水定额?

〔DB43/T388-2021〕

⑽?

水功能区划标准?

〔GB/T50594-2021〕

⑾?

饮用水水源保护区划分技术标准?

〔HJ/T338-2007〕

⑿?

地表水资源质量评价技术规程?

〔SL395-2007〕

其他相关文件及技术报告

⑴?

关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知?

〔水利部水资源[2000]58号〕

⑵?

全国水资源保护规划任务书?

⑶?

全国水功能区划技术大纲?

⑷?

长江片水功能区划技术细那么?

〔水利部长江委、珠江委，2000年5月〕

⑸?

湖南省生活饮用水地表水源保护区划定方案?

〔湖南省人民政府，2003年4月〕

（6）?

中共中央国务院关于加快水利改革开展的决定?

〔中发[2021]1号〕

⑺?

国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见?

〔国发[2021]3号〕

⑻?

长江、珠江流域综合利用规划?

及资水综合利用规划，?

湖南省水资源中长期供求方案?

⑼?

湖南省水功能区划?

〔湖南省人民政府，2005年1月17日〕

⑽?

益阳市国民经济和社会开展规划及国土、河道整治规划等，以及有关行业与部门的规划?

⑾?

益阳市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?

1.3区划原那么

水功能区划主要表达“可持续开展的原那么，统筹兼顾和突出重点的原那么，便于管理和实用可行的原那么，水质水量并重和注重水质的原那么及具有前瞻性的原那么〞。

⑴可持续开展原那么

水功能区划分应与区域水资源开发利用规划及社会经济开展规划相结合，根据水资源的可再生能力和自然环境的可承受能力，合理开发利用水资源，保护当代和后代赖以生存的水环境，保障人体健康及生态环境的结构和功能，促进社会经济和生态环境的协调开展。

⑵统筹兼顾、突出重点的原那么

在划定水功能区时，应将流域作为一个大系统，综合考虑上下游、左右岸、干支流，近远期社会经济开展的要求，统筹兼顾到达水资源的开发利用与保护并重。

在划定水功能区的范围和类型时，应以集中饮用水源为重点，优先保护。

⑶前瞻性原那么

水功能区划要表达社会开展的超前意识，结合未来社会开展需求，在引入水资源开发利用和保护领域及相关领域研究的最新成果，保证区划工作根底起点高的同时，还要考虑目前受技术、经济条件限制尚不兴旺的地区将来开展的需求，为将来引进高新技术和社会开展需求留有余地。

⑷便于管理和实用可行原那么

水功能分区的界限应尽量与行政区界一致，便于管理。

区划成果是水资源保护管理的依据和规划的根底，应符合水资源、水环境实际，切实可行。

⑸水质水量并重原那么

在进行水功能区划时，既要考虑开发利用对水量的需求，又要考虑其对水质的要求，不得降低现状水质标准。

对水质水量要求不明确，或仅对水量有要求的功能，例如船运、发电不予单独区划。

1.4水平年

区划基准年为2021年，即区划的水质现状，自然社会经济现状及水资源开发利用现状等，均以2021年资料为准；近期为2021年，远期为2021年。

1.5区划范围

益阳市水功能区划范围，覆盖了益阳市境内资水干流及流域面积大于50km2且开发利用程度较高的资水支流、洞庭湖区主要河流、开发利用程度较高的湖泊和具有重要供水功能的水库。

具体为，区划河流：

资水干流及支流渠江、烟溪、毗溪、洋溪、潺溪、柳溪、麻溪、洢水、山彰溪、滔溪、善溪、沾溪、罗溪、沂溪、獭溪、志溪河；洞庭湖区的主要河流：

泉交河、烂泥湖撇洪河、资水洪道、藕池河、澧水洪道、淞澧洪道、草尾河、南茅运河、南洞庭洪道、沅江五连湖、白沙长河、蒿竹河、胡子口河、塞阳运河、胜利河、五七河；区划湖泊：

东洞庭湖、南洞庭湖、大通湖、东烂泥湖、皇家湖；区划水库：

所有中型水库及有供水功能或有供水规划的小〔一〕型水库。

具体区划范围统计见表1-1。

表1-1水功能区划河流、湖泊统计表

河流/湖泊名称

流域面积

干流长

河源地点

入境地点

流经主要地点

出境地点

河口地点

境长〔km〕

全长〔km〕

资水

28201

280

653

广西省城步县黄马界

邵阳县双江口

武冈县、洞口县；黄桥、隆回

县、邵阳县：

双江口。

邵阳市、

新邵县、冷水江市、新化县、

安化县、桃江县、益阳市

益阳市甘溪港

渠江

851

新化县分水界茶亭

安化县胡家湾

安化县：

胡家湾、渠江镇

安化县渠江镇

烟溪

168

安化县姚屋溪

安化县：

黄连溪、竹坪、新开桥、烟溪镇

安化县烟溪镇

毗溪

187

安化县长行界

安化县：

关门洞、江家坪、积木界、楠木溪、三角塘、李家棚温塘

安化县南金乡

洋溪

346

安化县钟鼓界

安化县：

青山岭、渡家滩、玄溪口、木榴、太桥、燕屋场、奎溪口、网塘、片塘、石灰洞

安化县马路镇

潺溪

186

安化县岭风尖

安化县：

鱼塘湾、和尚坪、湖田坳、仓场、苦坪、湖南坡、潺溪坪、马路镇、高桥溪

安化县马路镇

柳溪

121

桃园县眉毛山魏猴子界上

安化县：

廖家湾、付家冲、平溪、毛坪、株木芫、木子坳

安化县东坪镇

麻溪

236

安化县长行界

新化县：

里山冲。

安化县：

中歧界、蒋家坪、洞市、金田、中州坪

安化县麻溪口

洢溪

1118

安化县山溪界

安化县：

浮青、火烧桥、乐安桥、龙安坪、梅城镇、仙溪、竹溪坡、山口、义溪、羊撞、田兴

安化县敷溪

山彰溪

252

安化县双牌仑

安化县：

清水塘、永丰桥、小桥坑、廖家坪、排塘、山彰江

安化县长湾里

滔溪

212

安化县锯木岭

安化县：

罗岩山、毛家湾、殷家滩、木瓜园、斗山、上马、滔溪镇、大坪

安化县小滔溪

善溪

243

安化县九龙山

安化县：

丁家山、瞿家冲、姐几岩、关王庙、金鸡坳、羊角塘。

桃江县：

黄金坪

桃江县善溪口金鸡坳

沂溪

583

安化县桂岩山

安化县：

东山、磨刀江、宁家坪、新桥、老山坑、石门、大付坪、大营里。

桃江县：

泗里河、石井、蒙公塘、游河坪

桃江县马迹塘

沾溪

263

桃江县松木塘镇凤家坳

桃江县：

双江口、五家港、锡溪、淘金山、鸬鹚渡、五家洲、石门塘、胡家湾、沾溪口

桃江县沾溪口

罗溪

桃江县石井头龙桥村

桃江县：

罗卜洞、铁炉冲、石板滩、大江桥、杉树桥、千工坝

桃江县刘家湾

河流名称

流域面积

干流长

河源地点/

湖泊所在地

入境地点

流经主要地点

出境地点

河口地点

境长〔km〕

全长〔km〕

獭溪

407

桃江县关山口

桃江县：

木家坑、温塘、乌龟洞、响涛源、梓良岩坝下、金光山、小坡头、石牛江、文家渡、板子桥

桃江县桃江镇

志溪河

628

宁乡县新塘湾

宁乡县：

界头塘。

桃江县：

金沙洲、牛角湾、灰山港、金子滩。

益阳市：

泥江口、上芭蕉、石笋、新市渡、谢林港

益阳市

烂泥湖撇洪河

烂泥湖大圈稠木垸

烂泥湖大圈

烂泥湖大圈水矶口

资水洪道甘溪港段

益阳市甘溪港

沅江市凌云塔

窑山口、界牌丘、曹家渡、南门桥、七鸭子、下星港、飞凤咀、永丰坝、安宁、沈家湾

沅江市凌云塔

资水洪道沙杨段

益阳市沙头镇

湘阴县杨柳潭镇

永丰闸、邹家村、均安村、东城、曾明山

湘阴县杨柳潭镇

南洞庭洪道

益阳市明月乡

湘阴县犬口

黄泥湖、万子湖、庆云山、小湾、大湾、流江口、南汊、石码头、乐宁闸

湘阴县犬口

白沙长河

汉寿县龙王庙

沅江市唐家咀

沅江市：

唐家咀、茶关咀、小河咀、岳飞咀、白沙湖

沅江市白沙湖

泉交河

159

益阳市仙圣仑

益阳市：

龙家洲、毛家桥、岳家桥、衡龙桥、石板滩、黑湖洲、葛麻、张家坝

益阳市泉交河镇

蒿竹河

46.48

沅江市挖子口

沅江市：

黄泥湖、万子湖、石矶湖、沈家湾

沅江市凌云塔

草尾河

沅江市胜天渡口

沅江市：

草尾镇、三码头、四码头、黄茅洲、红旗电排、大成、三八电排、中南、华兴、团结、华丰

下塞湖与湘阴县交界处

淞澧洪道

常德市安乡县城

南县马泗脑

马泗脑、白蚌口、大丰、武圣宫、龙头咀、德伏、肖家湾

南县肖家湾

藕池河西支

常德市安乡县官档镇

常德：

安官渡、致惠、沙咀、天保、三岔河

南县：

、铁芦巷、西口、九百弓、年丰、麻河口、德和

南县下柴市

藕池河中支

益阳市南县浩丰咀

南县：

南红、揭家洲、雀尾港、施家渡、南官渡、五四河坝、长胜、保安、下游港、下柴市、同兴、联兴

南县茅草街

胡子口河

360

封安坝胡子口

大通湖向东闸

六百弓、平伏、丰收闸、保丰闸、北洲子四电排

向东闸

南茅运河

南县南洲

南县：

产子坪、中木、胜利、新胜

南县茅草街

塞阳运河

益阳市黄茅洲船闸

大通湖

老河口、东兴、阳罗、柳树坪、柳树、新洲、塞波镇、黄茅洲

大通湖

五七河

大通湖糊口

草尾东安

新民、五港子、向阳、新跃

草尾东安

胜利河

千山红镇

瓦岗湖

乐安

瓦岗湖

东洞庭湖

1328

益阳市

南洞庭湖

920

益阳市

东烂泥湖

益阳市赫山区

皇家湖

益阳市赫山区

大通湖

79.4

益阳市大通湖区

沅江五连湖

沅江市

表1-2水功能区划水库统计表

序号

名称

所在河流

规模

位置

面积〔km2〕/库容〔万m3〕

红岩水库

柳溪

安化县东坪镇

廖家坪水库

山彰溪

安化县梅城镇

桃花江水库

獭溪

桃江县松木塘镇

克上冲水库

志溪河

桃江县灰山港镇

36.1km2

碧螺水库

碧螺港

桃江县武潭镇、鲊埠乡

17.84km2

梓山村水库

资水

高新区

1070万m3

鱼形山水库

撇洪新河

赫山区鱼形山

3250万m3

大村水库

志溪河

赫山区谢林港镇中山村

100km2

八角亭水库

志溪河

赫山区谢林港镇八角亭村

150km2

迎风桥水库

新桥河

资阳区迎风桥

1750万m3

胭包山水库

资水洪道

沅江市三眼塘

4323万m3

浩江湖水库

沅水

沅江市万子湖乡、琼湖镇

3630万m3

三仙湖水库

沱江

南县

941万m3

1.6区划体系

1.6.1分级分类系统

根据?

全国水功能区划技术大纲?

益阳市水功能区划分采用两级体系，即一级区划和二级区划。

一级区划〔为流域级〕是宏观上解决水资源合理开发利用与保护的问题，主要协调地区间用水关系，长远上考虑可持续开展的需求；二级区划主要协调用水部门之间的关系。

水功能一级区的划分对水功能二级区划分具有宏观指导作用,分4类，即保护区、保存区、开发利用区、缓冲区；二级功能区划分重点在一级区划的开发利用区内进行，分7类，即饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区、排污控制区。

益阳市水功能区划分类系统如图1-1所示。

图1-1水功能区划分类系统示意图

1.6.2一级区划的分类指标

〔一〕保护区

1、定义

保护区指对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。

该区内严格禁止进行大规模经济活动和建设较大规模的城镇，并不得进行二级区划。

2、划区条件

国家级和省级自然保护区的用水水域或具有典型的生态保护意义的自然环境所在水域；跨流域、跨省及省内的大型调水工程水源地，主要指已建（包括规划水平年建成）调水工程的水源区；源头水保护区，指以保护水资源为目的，在重要河流的源头河段划出专门修养保护水源的区域。

凡满足上述条件之一者，均可划为保护区。

3、划区指标

分别采用保护级别、集水面积和调水量等指标作为划分保护区的重要依据。

4、功能区水质标准

根据具体情况需要，分别执行?

地表水环境质量标准?

（GB3838－2002）Ⅰ、Ⅱ类水质标准或维持水质现状。

〔二〕保存区

1、定义

保存区指目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。

2、划区条件

受人类活动影响较小，水资源开发利用程度较低的水域；目前不具备开发条件的水域：

考虑到可持续开展的需要，为今后的开展预留的水资源区。

凡满足上述条件之一者，均可划为保存区。

3、划区指标

采用工农业总产值、非农业人口、工业及生活取水量等指标作为划分保存区的重要依据。

4、功能区水质标准

水质类别控制标准一般不低于现状水质类别。

〔三〕开发利用区

1、定义

开发利用区主要指具有满足工农业生产、城镇生活、渔业和游乐等多种需水要求的水域。

该区内的具体开发活动必须服从二级区划的功能分区要求。

2、划区条件

取水口较集中，取水量较大的水域，如流域内重要城市江段，具有一定灌溉用水量和渔业用水要求水域（江段、湖泊、水库）等。

3、划区指标

采用工农业总产值、非农业人口、工业及生活取水量等指标作为划分开发利用取水的重要依据。

4、功能区水质标准

按二级区划分类分别执行相应的水质控制标准。

〔四〕缓冲区

1、定义

缓冲区指为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系，以及在保护区与开发利用区相接时，为满足保护区水质要求而划定的水域。

2、划区条件

跨省、自治区、直辖市行政区域河流、湖泊的边界附近水域；省际边界河流、湖泊的边界附近水域；用水矛盾突出的地区之间水域；保护区与开发利用区紧密相连的水域。

凡满足上述条件之一者，均可划为缓冲区。

3、划区指标

以跨界区域及相邻功能区间水质差异程度作为区划依据。

4、功能区水质标准

按实际需要执行相关水质标准或按现状控制。

1.6.3二级区划的分类指标

〔一〕饮用水源区

1、定义

饮用水源区指满足城镇

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