全面提升依法治教能力和水平.doc

1、完善机制 注重规范全面提升依法治教能力和水平教学目的：通过教育授课活动,增强对依法治教活动的思想认识，牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的行为准则，完善体制机制，注重行为规范，办好全市人民满意的教育。 授课时间：2015年5月教育方法：集中学习 授 课 人：XX（市教育局党组书记、局长）授课对象：局机关党员干部 授课内容：今天，围绕依法治教活动，主要讲三个方面：一、转变思想观念，切实增强依法治教活动的责任感和紧迫感十八届四中全会对建设社会主义法治国家进行了全面部署，强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守

2、法，促进国家治理体系和治理能力现代化。对教育而言，依法治国最核心、最本质的要求就是依法治教。全市教育系统有13万师生员工，占全市人口总数的近五分之一。只有大力推进依法治教，才能自觉有效地把依法治国的理念、思想、精神、要求，全面、扎实地贯彻到教育事业发展的方方面面。近几年，随着教育法制建设的逐步完善，我市依法治教工作有了很大进展，探索了一些好的经验做法。但是从总体上看，依法治教的制度和措施还不够健全，依法治教还没有完全成为教育行政管理的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。我们要充分认识依法治教工作的重要性和必要性。 （一）开展“依法治教”活动，是“办人民满意教育”的内在要求。教育做

3、为社会公平的起点，一头连着民生，一头连着发展，既关系当前，又影响长远，一直是社会关注的焦点、媒体关心的热点、群众关切的重点。局机关“依法治教”活动直接关系到各项教育方针政策的贯彻落实。近几年，教育局机关把“人民满意”作为工作的出发点、着力点和落脚点，从解决影响教育改革发展的突出障碍，以及人民群众反映强烈的突出问题入手，加强管理，注重改革，促进公平，提高质量，制约教育发展的瓶颈得以突破，群众关切的教育热点难点问题得到缓解，全市教育呈现出良好的发展态势。但是，我们也要清醒地看到，当前，少数同志法治观念淡薄，违规违纪现象时有发生，甚至个别同志不讲规矩，挑战底线，践踏红线；少数科室也存在越位、错位、缺

4、位的行为，该下放的权力不下放，决策不民主、不科学，后遗症多等等。这些问题影响教育发展，影响教育公平，影响社会和谐稳定，败坏教育形象，人民群众不满意，市委、市政府也极为关注。我们必须引起高度警觉，必须进行深刻反思。我们要从全面推进依法治国，全面深化改革，优化环境，赢得支持，促进发展的高度，统一思想，积极推进依法治教各项工作。（二）开展“依法治教”活动，是全面深化改革的客观要求。近几年，我市各级各类教育协调发展，态势良好，成绩喜人。但客观地看待，教育改革的任务还非常繁重，特别是当前，教育改革进入深水区、攻坚期，矛盾之多、挑战之大，前所未有。我们要用法治的方式为教育改革保驾护航。教育改革要破除制约教

5、育事业科学发展的体制机制障碍，还要与政治、经济、文化、生态文明建设等改革相互配合、协同推进，必须于法有据、有法可依。如何保护合法权益，走出传统困扰，都需要用法治理念去转变，用法治方式去破解。同时，随着人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对教育公平的要求也越来越迫切，也需要运用法治方式和手段来促进和保障教育公平。此外，要解决教育面临的一些矛盾和问题，如教育投入保障责任不落实；教育管理仍以行政手段、直接管理为主等等，根本上也要靠法治。只有运用法律引领、规范和保障教育改革，形成全面系统、法治化的教育改革与运行机制，才能确保教育改革始终沿着正确的方向前进，为我市教育事业持续、健康发展提供支

6、持和保障。（三）开展“依法治教”活动，是提升教育形象的现实要求。任何一项事业的发展都需要良好的发展环境，都需要社会的广泛支持，教育事业发展更是如此。教育无小事，教育的改革、发展，质量、公平，安全、稳定等都会直接影响到教育系统的形象、影响到教育事业的发展。只有具备好的形象，才能得到更好的理解支持，才会有更好的发展环境，才能有利于事业的更好发展。这就要靠全体机关同志强烈的事业心和责任感，靠教育对民生改善、经济发展、社会进步的实际贡献。开展“依法治教”活动，就是要通过依法行政，把我们的教育管理严格纳入到教育法律法规的框架范围内，使各项工作法治化、规范化、制度化，树立我市教育良好形象，营造良好发展环境

7、，使教育工作得到更多的社会认同和支持。（四）开展“依法治教”活动，是提高机关成员整体素质的时代要求。机关干部是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者，承担着行政管理和行政执法的职责，不仅是法制建设的组织者、实施者，也是法制建设的实践者、推动者。在执行教育法规、落实教育政策，推进教育事业发展方面做了大量有成效的工作。经过多年的普法教育，机关成员法律意识和法制观念不断增强，依法办事能力明显提高，学法、知法，守法、用法进一步制度化、规范化。但是，还有少数同志不重视按照法定权限行使职权，违规违纪现象偶有发生。我们只有加强机关干部学法守法用法，才能提升法律素质，建设一支具有现代法治意识的干部队伍

8、，这是时代的要求、形势的需要。“依法治教”是我们提高法律素质的有效载体，希望全体机关成员以高度的政治责任感，系统地学习有关法律法规，积极参与各项实践活动，不断提高法律意识和法律知识水平。二、突出工作重点，推进依法治教活动深入开展全面深化改革、全面依法治教如车之两轮，共同推动教育现代化不断向前发展。为此，我们要全面完善体制机制，推进依法治教活动深入开展。主要工作目标是：局机关法治意识增强，形成依法行政的工作格局；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，为教育改革与发展创设良好的法制环境；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的育人环境。在具体工作中，持续从以下

9、四个方面着力推进。 （一）持续加强法治教育，着力形成法治思维。机关成员是教育行政执法的主体。机关工作人员法律素质的高低，直接关系到教育行政管理的法治化水平。为此，必须进一步加强机关成员的法治教育，熟练掌握并履行法律法规、工作操作程序，提高依法行政、依法办事的能力和水平。法治思维是运用法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的思维方式和能力。以法治思维推进教育改革发展，关键在于局机关要自觉遵循有关法律法规。在转变管理方式、深化招生考试制度改革，落实学校办学自主权等重大改革过程中，要切实推进依法行政，建立行政权力清单制度；健全教育依法决策机制，加大教育执法力度。“凡属重大改革都要于法有据”、“确

10、保在法治轨道上推进改革”，让法治精神渗透在各项具体改革领域里，让教育改革走在法治的轨道上。还要健全权利保障和救济机制，不断增强运用法治思维和法律手段解决教育突出矛盾和问题的能力。 （三）持续加强学习借鉴，着力健全规章制度。教育发达地区、周边地市，其他行业部门都有值得我们学习借鉴的经验和做法，无论是制度建设、队伍建设，还是专项治理、法治教育等方面，我们都要善于发现优势和亮点，结合工作实际，积极探索依法治教的新思路、新方法、新途径，不断提升依法治教的能力和水平。在具体工作中，一要建立健全依法治教的制度保障体系，根据教育改革发展的实践需要，不断完善各项教育规章制度，立规矩、严法度，用制度管权、管事、

11、管人，堵塞制度漏洞，提供科学的法律制度依据。二要健全教育部门依法决策机制，完善决策程序和流程，特别是重大项目、重大工程、重大政策、重大决策，必须依据有关法律和规程实施。三要健全教育系统的法律服务体系，建立学校法律顾问制度、未成年学生法律援助机制，健全完善校内对质纠纷解决化解机制。（三）持续加强职能转变，着力推进依法行政。依法行政是依法治教的前提和保障。一要依法科学决策。局机关要重点把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论作为制定重大行政决策的必经程序，推动教育改革发展的重大决策依法决策、科学决策，避免领导“一言堂”的本位思维。二要依法履职尽责。按照“法无授权不可为”“法定职责必须为

12、”的原则，把该管的管好，不该管的真正放开，从越位点退出，把缺位点补上。把该放的权放开、放到位，把该管的事管住、管到位。三要依法政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，自觉接受群众和社会监督。四要依法行政管理。要切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法，依据法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权；要按照行政审批制度改革的要求，精简审批项目，公开审批程序，提高办事效率；要探索综合执法机制和监督机制，依法监督办学活动，维护教育活动的正常秩序；要依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件，建立面向社会的

13、举报制度，及时发现和纠正学校的违法行为，特别是学校、教师侵犯学生合法权益的违法行为；积极配合有关职能部门开展校园及其周边环境的治理工作，依法保护学校的合法权益，为学校教育教学活动创造良好的环境。（四）持续加强作风建设，着力提升机关形象。“政贵有恒，治须有常。”好作风是做好一切工作的前提和保证，是教育事业持续发展的基石。面对新形势、新挑战、新机遇，只有不断强化工作责任，把工作当成事业干，把心思放在干事上，把感情投到发展中，才能切实转变作风，提升机关形象。一要持续强化服务意识。全体机关干部要牢固树立教育的事情无小事、基层的事情无小事、群众的事情无小事的观念，把全心全意为教育服务、为基层服务、为群众

14、服务，作为机关一切工作的出发点、着力点和落脚点。对待来访群众要热心接待、诚心倾听、好心帮助、耐心服务。严格落实“首问负责制”，对于职责范围之内，又有条件办的事，不推不拖，及时办理；一时难以解决的，要耐心解释，说明原因。真正做到深怀热爱教育之心、善谋振兴教育之策、恪守服务教育之责、多办发展教育之事，使基层和群众对机关的满意率进一步提高，切实树立机关的良好形象。二要持续强化大局意识。科室之间要多联系、多配合、多衔接，互相补台，互相支持，自觉服务全局的重点工作。机关成员要多尊重、多理解、多支持，着力营造“一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促落实”的干事氛围。全体机关同志要做到自己干、带头干、合力干，

15、把思想统一到干事创业上，把功夫下到狠抓落实上，把本领用在促进发展上。一些事关教育改革发展的全局性工作，必须合力推进，牵头科室要敢于担责，相关科室要积极配合。坚决避免工作中推诿扯皮，推卸责任，互不通气，各行其是的现象。三要持续强化自律意识。全体机关干部要自觉执行教育局机关工作规则，进一步增强纪律观念，遵守作息时间，坚守工作岗位，不能因个人行为损坏局机关的整体形象。要自觉遵守机关公务接待、公务用车等规章制度，做到有令则行、有禁则止，心有纪律，行有尺度。要谨记常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非份之想；做到管住嘴、管住腿、管住手、管住心，慎独、慎微、慎始、慎交友，自醒、自警、自律、自励，

16、不断增强党性修养，提高自我拒腐防变的意识和能力。要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和经济纪律，把言行置于组织管理之中、把言行置于制度约束之中、把言行置于群众监督之中，守住道德底线，坚守职业操守，干净做事，清白做人。切实形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献的清风正气，更好地塑造机关干部的良好形象。三、狠抓工作落实，确保依法治教活动取得实效法治是实现教育持续发展、实现教育现代化的根本保障。善抓落实，抓好落实，是促进教育事业科学发展的重要保障。一是形成工作合力。教育事业是一个有机整体，各个科室、各个岗位职责不同，但密切相关。各科室要增强协作意识，努力形成“雷厉风行、说干就干、干就干好”的浓厚氛围。

17、在推进各项工作时，要领导牵头抓总，分管领导具体负责，机关科室分解落实，人人肩上有担子，个个身上有责任。要用制度约束人，管理人，提高人，引导广大干部自觉遵守规章制度，切实强化责任意识，改进工作方法，形成工作合力，提高工作效率。二是营造良好氛围。要以“依法治教”活动为契机，掀起学习宣传贯彻依法治教的热潮，加强对活动的宣传引导，调动全体机关成员的积极性，使“依法治教年”活动成为全员参与、普法用法的大众活动。同时，新闻中心要有效利用教育网站、政务微博、微信、教育手机报等载体，开辟专栏，营造良好的舆论氛围。要注意发掘典型、总结经验，为活动健康有序开展发挥好舆论导向作用。三是激发干事激情。要充分调动机关成

18、员干事创业的激情，以法治的思维去谋划工作，推动工作，促进发展。加大青年干部培养使用力度，进一步加大公开选拔、公推直选干部的力度，真正拓宽监督渠道，完善监督机制，提高选人用人公信度，让有为者有位，让能干者得到重用，真正形成“以发展论英雄、凭实绩用干部”的良好氛围。四是强化监督问责。认真推行机关科室季度工作绩效考核制度，确保各项工作有序推进。办公室要及时通报科室工作推进情况。纪检监察室要对工作不主动、任务落实不到位的科室实行问责批评，甚至诫免谈话，切实增进对工作的激情、对群众的感情，促使各项工作持续推进，有效落实，努力办好人民满意的教育。同志们，做好局机关依法治教工作责任重大，影响深远。希望各科室高度重视，积极探索，大胆实践。全体机关成员要以想干凝聚力量，以敢干展示气魄，以会干增强能力，振奋精神，务实高效，扎实推进依法治教工作，切实办好全市人民满意的教育，为实现我市教育事业的持续健康快速发展做出新的贡献！谢谢大家！10