全面提升依法治教能力和水平.doc

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完善机制注重规范

全面提升依法治教能力和水平

教学目的：

通过教育授课活动,增强对依法治教活动的思想认识，牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的行为准则，完善体制机制，注重行为规范，办好全市人民满意的教育。

授课时间：

2015年5月

教育方法：

集中学习

授课人：

XX（市教育局党组书记、局长）

授课对象：

局机关党员干部

授课内容：

今天，围绕依法治教活动，主要讲三个方面：

一、转变思想观念，切实增强依法治教活动的责任感和紧迫感

十八届四中全会对建设社会主义法治国家进行了全面部署，强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

对教育而言，依法治国最核心、最本质的要求就是依法治教。

全市教育系统有13万师生员工，占全市人口总数的近五分之一。

只有大力推进依法治教，才能自觉有效地把依法治国的理念、思想、精神、要求，全面、扎实地贯彻到教育事业发展的方方面面。

近几年，随着教育法制建设的逐步完善，我市依法治教工作有了很大进展，探索了一些好的经验做法。

但是从总体上看，依法治教的制度和措施还不够健全，依法治教还没有完全成为教育行政管理的自觉行为，与依法治国基本方略的要求还有一定的差距。

我们要充分认识依法治教工作的重要性和必要性。

（一）开展“依法治教”活动，是“办人民满意教育”的内在要求。

教育做为社会公平的起点，一头连着民生，一头连着发展，既关系当前，又影响长远，一直是社会关注的焦点、媒体关心的热点、群众关切的重点。

局机关“依法治教”活动直接关系到各项教育方针政策的贯彻落实。

近几年，教育局机关把“人民满意”作为工作的出发点、着力点和落脚点，从解决影响教育改革发展的突出障碍，以及人民群众反映强烈的突出问题入手，加强管理，注重改革，促进公平，提高质量，制约教育发展的瓶颈得以突破，群众关切的教育热点难点问题得到缓解，全市教育呈现出良好的发展态势。

但是，我们也要清醒地看到，当前，少数同志法治观念淡薄，违规违纪现象时有发生，甚至个别同志不讲规矩，挑战底线，践踏红线；少数科室也存在越位、错位、缺位的行为，该下放的权力不下放，决策不民主、不科学，后遗症多等等。

这些问题影响教育发展，影响教育公平，影响社会和谐稳定，败坏教育形象，人民群众不满意，市委、市政府也极为关注。

我们必须引起高度警觉，必须进行深刻反思。

我们要从全面推进依法治国，全面深化改革，优化环境，赢得支持，促进发展的高度，统一思想，积极推进依法治教各项工作。

（二）开展“依法治教”活动，是全面深化改革的客观要求。

近几年，我市各级各类教育协调发展，态势良好，成绩喜人。

但客观地看待，教育改革的任务还非常繁重，特别是当前，教育改革进入深水区、攻坚期，矛盾之多、挑战之大，前所未有。

我们要用法治的方式为教育改革保驾护航。

教育改革要破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，还要与政治、经济、文化、生态文明建设等改革相互配合、协同推进，必须于法有据、有法可依。

如何保护合法权益，走出传统困扰，都需要用法治理念去转变，用法治方式去破解。

同时，随着人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对教育公平的要求也越来越迫切，也需要运用法治方式和手段来促进和保障教育公平。

此外，要解决教育面临的一些矛盾和问题，如教育投入保障责任不落实；教育管理仍以行政手段、直接管理为主等等，根本上也要靠法治。

只有运用法律引领、规范和保障教育改革，形成全面系统、法治化的教育改革与运行机制，才能确保教育改革始终沿着正确的方向前进，为我市教育事业持续、健康发展提供支持和保障。

（三）开展“依法治教”活动，是提升教育形象的现实要求。

任何一项事业的发展都需要良好的发展环境，都需要社会的广泛支持，教育事业发展更是如此。

教育无小事，教育的改革、发展，质量、公平，安全、稳定等都会直接影响到教育系统的形象、影响到教育事业的发展。

只有具备好的形象，才能得到更好的理解支持，才会有更好的发展环境，才能有利于事业的更好发展。

这就要靠全体机关同志强烈的事业心和责任感，靠教育对民生改善、经济发展、社会进步的实际贡献。

开展“依法治教”活动，就是要通过依法行政，把我们的教育管理严格纳入到教育法律法规的框架范围内，使各项工作法治化、规范化、制度化，树立我市教育良好形象，营造良好发展环境，使教育工作得到更多的社会认同和支持。

（四）开展“依法治教”活动，是提高机关成员整体素质的时代要求。

机关干部是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者，承担着行政管理和行政执法的职责，不仅是法制建设的组织者、实施者，也是法制建设的实践者、推动者。

在执行教育法规、落实教育政策，推进教育事业发展方面做了大量有成效的工作。

经过多年的普法教育，机关成员法律意识和法制观念不断增强，依法办事能力明显提高，学法、知法，守法、用法进一步制度化、规范化。

但是，还有少数同志不重视按照法定权限行使职权，违规违纪现象偶有发生。

我们只有加强机关干部学法守法用法，才能提升法律素质，建设一支具有现代法治意识的干部队伍，这是时代的要求、形势的需要。

“依法治教”是我们提高法律素质的有效载体，希望全体机关成员以高度的政治责任感，系统地学习有关法律法规，积极参与各项实践活动，不断提高法律意识和法律知识水平。

二、突出工作重点，推进依法治教活动深入开展

全面深化改革、全面依法治教如车之两轮，共同推动教育现代化不断向前发展。

为此，我们要全面完善体制机制，推进依法治教活动深入开展。

主要工作目标是：

局机关法治意识增强，形成依法行政的工作格局；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，为教育改革与发展创设良好的法制环境；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的育人环境。

在具体工作中，持续从以下四个方面着力推进。

（一）持续加强法治教育，着力形成法治思维。

机关成员是教育行政执法的主体。

机关工作人员法律素质的高低，直接关系到教育行政管理的法治化水平。

为此，必须进一步加强机关成员的法治教育，熟练掌握并履行法律法规、工作操作程序，提高依法行政、依法办事的能力和水平。

法治思维是运用法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的思维方式和能力。

以法治思维推进教育改革发展，关键在于局机关要自觉遵循有关法律法规。

在转变管理方式、深化招生考试制度改革，落实学校办学自主权等重大改革过程中，要切实推进依法行政，建立行政权力清单制度；健全教育依法决策机制，加大教育执法力度。

“凡属重大改革都要于法有据”、“确保在法治轨道上推进改革”，让法治精神渗透在各项具体改革领域里，让教育改革走在法治的轨道上。

还要健全权利保障和救济机制，不断增强运用法治思维和法律手段解决教育突出矛盾和问题的能力。

（三）持续加强学习借鉴，着力健全规章制度。

教育发达地区、周边地市，其他行业部门都有值得我们学习借鉴的经验和做法，无论是制度建设、队伍建设，还是专项治理、法治教育等方面，我们都要善于发现优势和亮点，结合工作实际，积极探索依法治教的新思路、新方法、新途径，不断提升依法治教的能力和水平。

在具体工作中，一要建立健全依法治教的制度保障体系，根据教育改革发展的实践需要，不断完善各项教育规章制度，立规矩、严法度，用制度管权、管事、管人，堵塞制度漏洞，提供科学的法律制度依据。

二要健全教育部门依法决策机制，完善决策程序和流程，特别是重大项目、重大工程、重大政策、重大决策，必须依据有关法律和规程实施。

三要健全教育系统的法律服务体系，建立学校法律顾问制度、未成年学生法律援助机制，健全完善校内对质纠纷解决化解机制。

（三）持续加强职能转变，着力推进依法行政。

依法行政是依法治教的前提和保障。

一要依法科学决策。

局机关要重点把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论作为制定重大行政决策的必经程序，推动教育改革发展的重大决策依法决策、科学决策，避免领导“一言堂”的本位思维。

二要依法履职尽责。

按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的原则，把该管的管好，不该管的真正放开，从越位点退出，把缺位点补上。

把该放的权放开、放到位，把该管的事管住、管到位。

三要依法政务公开。

坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，自觉接受群众和社会监督。

四要依法行政管理。

要切实转变不适应形势需要的行政管理方式、方法，依据法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权；要按照行政审批制度改革的要求，精简审批项目，公开审批程序，提高办事效率；要探索综合执法机制和监督机制，依法监督办学活动，维护教育活动的正常秩序；要依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件，建立面向社会的举报制度，及时发现和纠正学校的违法行为，特别是学校、教师侵犯学生合法权益的违法行为；积极配合有关职能部门开展校园及其周边环境的治理工作，依法保护学校的合法权益，为学校教育教学活动创造良好的环境。

（四）持续加强作风建设，着力提升机关形象。

“政贵有恒，治须有常。

”好作风是做好一切工作的前提和保证，是教育事业持续发展的基石。

面对新形势、新挑战、新机遇，只有不断强化工作责任，把工作当成事业干，把心思放在干事上，把感情投到发展中，才能切实转变作风，提升机关形象。

一要持续强化服务意识。

全体机关干部要牢固树立教育的事情无小事、基层的事情无小事、群众的事情无小事的观念，把全心全意为教育服务、为基层服务、为群众服务，作为机关一切工作的出发点、着力点和落脚点。

对待来访群众要热心接待、诚心倾听、好心帮助、耐心服务。

严格落实“首问负责制”，对于职责范围之内，又有条件办的事，不推不拖，及时办理；一时难以解决的，要耐心解释，说明原因。

真正做到深怀热爱教育之心、善谋振兴教育之策、恪守服务教育之责、多办发展教育之事，使基层和群众对机关的满意率进一步提高，切实树立机关的良好形象。

二要持续强化大局意识。

科室之间要多联系、多配合、多衔接，互相补台，互相支持，自觉服务全局的重点工作。

机关成员要多尊重、多理解、多支持，着力营造“一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促落实”的干事氛围。

全体机关同志要做到自己干、带头干、合力干，把思想统一到干事创业上，把功夫下到狠抓落实上，把本领用在促进发展上。

一些事关教育改革发展的全局性工作，必须合力推进，牵头科室要敢于担责，相关科室要积极配合。

坚决避免工作中推诿扯皮，推卸责任，互不通气，各行其是的现象。

三要持续强化自律意识。

全体机关干部要自觉执行《教育局机关工作规则》，进一步增强纪律观念，遵守作息时间，坚守工作岗位，不能因个人行为损坏局机关的整体形象。

要自觉遵守机关公务接待、公务用车等规章制度，做到有令则行、有禁则止，心有纪律，行有尺度。

要谨记常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非份之想；做到管住嘴、管住腿、管住手、管住心，慎独、慎微、慎始、慎交友，自醒、自警、自律、自励，不断增强党性修养，提高自我拒腐防变的意识和能力。

要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和经济纪律，把言行置于组织管理之中、把言行置于制度约束之中、把言行置于群众监督之中，守住道德底线，坚守职业操守，干净做事，清白做人。

切实形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献的清风正气，更好地塑造机关干部的良好形象。

三、狠抓工作落实，确保依法治教活动取得实效

法治是实现教育持续发展、实现教育现代化的根本保障。

善抓落实，抓好落实，是促进教育事业科学发展的重要保障。

一是形成工作合力。

教育事业是一个有机整体，各个科室、各个岗位职责不同，但密切相关。

各科室要增强协作意识，努力形成“雷厉风行、说干就干、干就干好”的浓厚氛围。

在推进各项工作时，要领导牵头抓总，分管领导具体负责，机关科室分解落实，人人肩上有担子，个个身上有责任。

要用制度约束人，管理人，提高人，引导广大干部自觉遵守规章制度，切实强化责任意识，改进工作方法，形成工作合力，提高工作效率。

二是营造良好氛围。

要以“依法治教”活动为契机，掀起学习宣传贯彻依法治教的热潮，加强对活动的宣传引导，调动全体机关成员的积极性，使“依法治教年”活动成为全员参与、普法用法的大众活动。

同时，新闻中心要有效利用教育网站、政务微博、微信、教育手机报等载体，开辟专栏，营造良好的舆论氛围。

要注意发掘典型、总结经验，为活动健康有序开展发挥好舆论导向作用。

三是激发干事激情。

要充分调动机关成员干事创业的激情，以法治的思维去谋划工作，推动工作，促进发展。

加大青年干部培养使用力度，进一步加大公开选拔、公推直选干部的力度，真正拓宽监督渠道，完善监督机制，提高选人用人公信度，让有为者有位，让能干者得到重用，真正形成“以发展论英雄、凭实绩用干部”的良好氛围。

四是强化监督问责。

认真推行机关科室季度工作绩效考核制度，确保各项工作有序推进。

办公室要及时通报科室工作推进情况。

纪检监察室要对工作不主动、任务落实不到位的科室实行问责批评，甚至诫免谈话，切实增进对工作的激情、对群众的感情，促使各项工作持续推进，有效落实，努力办好人民满意的教育。

同志们，做好局机关依法治教工作责任重大，影响深远。

希望各科室高度重视，积极探索，大胆实践。

全体机关成员要以想干凝聚力量，以敢干展示气魄，以会干增强能力，振奋精神，务实高效，扎实推进依法治教工作，切实办好全市人民满意的教育，为实现我市教育事业的持续健康快速发展做出新的贡献！

谢谢大家！

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