南京市减排行动计划.docx

1、南京市减排行动计划附件二：南京市减排行动计划为进一步加强主要污染物总量减排工作，完成污染物减排目标任务，切实改善环境质量，特制定本行动计划。一、总体要求以科学发展观为指导，坚持民生为先、统筹为要、生态为基，把污染减排作为调整产业结构、推动经济转型发展的重要抓手，作为落实“创新驱动、内生增长、绿色发展”战略的重要措施，形成资源环境倒逼机制，促进经济、社会、环境协调发展。综合运用经济、法律、行政等手段，推动结构减排、工程减排和管理减排，控制增量、削减存量，确保完成“十二五”污染减排任务，支持环境质量改善目标的实现。二、行动目标（一）全面完成省政府下达的“十二五”污染减排目标。到2015年，全市水污

2、染物化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）在2010年排放11.88万吨、1.87万吨基础上分别削减16.55%、17.26%（其中工业加生活排放量分别削减18.1%、17.4%，农业源排放量分别削减13%、17%），分别控制在9.91万吨、1.55万吨以内；全市大气污染物二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）在2010年排放13.5万吨、18.11万吨基础上分别削减18.81%、21.2%，分别控制在10.96万吨、14.27万吨以内。（二）全面完成污染减排核心任务。到2015年，城镇污水处理能力达到230万吨/日，所有建制镇建成生活污水集中处理设施。2万吨/日规模以上以及太湖流域地区污水

3、处理厂达到一级A排放标准，城镇生活污水集中处理率达到90%（主城区及县城镇达到95%以上，其它镇街建成区达到80%以上）；城镇生活污水中水回用能力达到35万吨/日，中水回用率15%以上；污泥处置能力达到1350吨/日，污泥100%规范处置，无害化处理处置率达到60%；规模化畜禽养殖场（小区）配套建设固体废物和废水贮存等污染处理设施并正常运行；5万千瓦以上燃煤机组（锅炉）、钢铁烧结机、石化裂化装置等脱硫设施建成投运；5万千瓦以上燃煤机组（锅炉）烟气脱硝设施以及4000吨/日以上水泥熟料生产线烟气脱硝设施建成投运；青奥会前，执行国排放标准，全面供应配套油品，完善机动车环保标志管理，2013年底前黄

4、标车全部淘汰。（三）完成全市基本现代化建设相关指标。到2015年，万元GDP水污染物化学需氧量、氨氮排放强度分别下降到1.0千克/万元和0.2千克/万元以下；万元GDP大气污染物二氧化硫、氮氧化物排放强度分别下降到1.2千克/万元和1.5千克/万元以下。三、主要任务及分工（一）结构减排1、抑制高耗能、高排放行业增长。提高行业准入门槛，严禁新上“两高一资”项目。严格限制石化、钢铁、电力及其它污染物排放量大的建设项目。新、改、扩建项目的大气、水污染物排放水平必须达到国内领先水平。责任单位：市发改委、市经信委牵头，市环保局配合，各区县政府、相关企业负责。2、淘汰电力落后产能。调整优化电力行业结构，2

5、011年底以前淘汰20万千瓦以下电力燃煤机组；加快现有燃煤小热电整合，2013年底以前淘汰运行满20年、单机容量10万千瓦以下常规热电机组。责任单位：市发改委牵头，市经信委、市环保局配合，各区县政府、相关企业负责。3、淘汰钢铁落后产能。落实国家重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案，推动梅钢、南钢“以新带老”工程的落实。2012年，全面淘汰小高炉、小焦炉和小烧结，清理关闭不符合产业政策要求的生产线和钢铁企业。责任单位：市发改委牵头，市经信委、市环保局配合，各区县政府、相关企业负责。4、淘汰水泥落后产能。逐步淘汰水泥产业的立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑水泥生产线，全面治理中国水泥厂、江南小野

6、田等水泥企业粉尘污染。2014年青奥会前，淘汰并拆除直径2.2米以下的磨机，淘汰水泥粉磨站直径在3米以下的球磨机，淘汰并拆除所有立窑。责任单位：市经信委牵头，市发改委、市环保局配合，各区县政府、相关企业负责。5、整治“三高两低”企业。深入开展“三高两低”企业专项整治，2014年前，完成300家左右“三高两低”企业整治任务；2015年前，基本实现江南绕城公路以内无化工企业。责任单位：市经信委牵头，市环保局等部门配合，各区县政府、相关企业负责。6、推动传统产业改造升级。严格落实产业结构调整指导目录。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升石化、钢铁等传统产业，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目。

7、责任单位：市发改委牵头，市经信委、市环保局配合，相关企业负责。7、调整能源结构。积极开发利用清洁和可再生能源，提高非化石能源占一次能源消费总量比重，控制用煤总量，降低高硫煤使用比例。责任单位：市经信委牵头，各区县政府配合，相关企业负责。（二）工程减排城市污水处理厂建设工程：8、2013年底以前，城东污水处理厂三期工程（15万吨/日）、仙林污水处理厂二期工程（5万吨/日）建成投运，负荷不低于设计标准的60%。责任单位：市住建委牵头，市城建集团负责。9、2014年底以前，龙潭污水处理厂一期工程（5万吨/日）、桥北污水处理厂二期工程（10万吨/日）、铁北污水处理厂二期工程（5万吨/日）、城南污水处理

8、厂二期工程（2.5万吨/日）建成投运，负荷不低于设计标准的60%。责任单位：市住建委牵头，市城建集团负责，浦口区、栖霞区、雨花台区政府配合。城镇污水处理厂建设工程：10、2012年底以前，江宁科学园污水处理厂二期工程（4万吨/日）、汤山新城污水处理厂（2万吨/日）建成投运；2014年6月以前，江宁开发区南区污水处理厂（6万吨/日）建成投运；2014年底以前，江宁城北污水处理厂二期工程（4万吨/日）建成投运，负荷不低于设计标准的60%。责任单位：江宁区政府。11、2012年底以前，高淳新区污水处理厂（2万吨/日）建成投运，负荷不低于设计标准的60%。责任单位：高淳县政府。12、2013年底以前，

9、六合雄州污水处理厂二期工程（2万吨/日）建成投运，2014年底以前六合大厂污水处理厂二期工程（4.5万吨/日）建成投运，负荷不低于设计标准的60%。责任单位：六合区政府。13、2013年底前，溧水鹏鹞污水处理厂二期工程（2万吨/日）建成投运，负荷不低于设计标准的60%。责任单位：溧水县政府。14、2014年底以前，浦口珠江镇污水处理厂二期工程（4万吨/日）建成投运，负荷不低于设计标准的60%。责任单位：浦口区政府。镇街建成区污水处理厂建设工程：15、加快推进郊区县镇街建成区污水处理厂建设，2014年底以前实现所有建制镇街污水处理设施全覆盖，镇街建成区生活污水集中处理率达到80%以上。责任单位：

10、市住建委牵头，市环保局配合，各区县政府负责。16、2013年底以前，栖霞区八卦洲污水处理厂（0.5万吨/日）建成投运，负荷不低于设计标准的60%。责任单位：栖霞区政府。村（社区）级污水处理建设工程：17、全面推进行政村（社区）生活污水处理设施建设或接入城镇污水处理厂收集管网，每年完成50个（郊区县各完成10个）行政村（社区）生活污水处理设施的建设。责任单位：市住建委牵头，市农委、市环保局配合，各区县政府负责。城市污水处理厂配套管网建设工程：18、全面完善江心洲、城北、城东、仙林、城南、桥北、铁北等7个城市污水处理厂配套管网建设。推进玄武湖流域、金川河（含南十里长沟）流域、内秦淮河流域、北十里长

11、沟流域、河西北部地区、城东地区等6个区域雨污分流和污水收集工程。2013年前，基本完成内外金川河、玄武湖流域、河西北部地区雨污分流改造，完善江心洲和城北污水处理厂污水收集系统；2015年，基本完成主城226平方千米范围雨污分流改造，进一步提高污水截流和收集能力。责任单位：市住建委牵头，市城管局、市城建集团、相关区政府负责。城镇污水处理厂配套管网建设工程：19、完善郊区县城镇污水处理厂配套管网建设，显著提高污水处理厂进水浓度和水量。2015年前，各郊区县新增污水收集主次干管不少于5公里/万人，城镇污水处理厂负荷率不低于80%。责任单位：各区县政府。城市污水处理厂提标改造工程：20、2013年6月

12、以前，完成江心洲污水处理厂一级A提标改造工程，2013年底以前，完成仙林污水处理厂一级A提标改造工程。责任单位：市住建委牵头，市城管局负责。21、2013年6月以前，完成城北污水处理厂一级A提标改造工程。责任单位：市住建委牵头，市城建集团负责。22、2013年底以前，完成桥北污水处理厂一级A提标改造工程；2014年底以前，完成铁北污水处理厂、城南污水处理厂一级A提标改造工程。责任单位：市住建委牵头，市城建集团负责。城镇污水处理厂提标改造工程：23、2012年底以前，完成江宁滨江污水处理厂、江宁空港污水处理厂一级A提标改造工程；2014年底以前，完成江宁城北污水处理厂、江宁科学园污水处理厂一级A

13、提标改造工程。责任单位：江宁区政府。24、2012年底以前，完成溧水鹏鹞污水处理厂（一期）一级A提标改造工程。责任单位：溧水县政府。25、2013年底以前，完成六合雄州污水处理厂（一期）一级A提标改造工程。责任单位：六合区政府。26、2014年6月以前，完成浦口珠江镇污水处理厂（一期）一级A提标改造工程。责任单位：浦口区政府。城市污水处理厂中水回用工程：27、2013年底以前，江心洲、仙林污水处理厂中水回用工程（共10万吨/日）建成投运。责任单位：市住建委牵头，市城管局负责。28、2013年底以前，城北、城东污水处理厂中水回用工程（共12万吨/日）建成投运；2014年底以前，桥北、铁北污水处理

14、厂中水回用工程（共4万吨/日）建成投运。责任单位：市住建委牵头，市城建集团负责。城镇污水处理厂中水回用工程：29、2014年底以前，江宁区科学园污水处理厂、江宁城北污水处理厂、空港污水处理厂、汤山污水处理厂中水回用工程（共5万吨/日）建成投运。责任单位：江宁区政府。30、2014年底以前，浦口区珠江镇污水处理厂等中水回用工程（共1万吨/日）建成投运。责任单位：浦口区政府。31、2014年底以前，六合区雄州镇污水处理厂、大厂污水处理厂等中水回用工程（共2万吨/日）建成投运。责任单位：六合区政府。32、2014年底以前，溧水鹏鹞污水处理厂等中水回用工程（共1万吨/日）建成投运。责任单位：溧水县政府

15、。33、2014年底以前，高淳国邦污水处理厂、新区污水处理厂等中水回用工程（共1万吨/日）建成投运。责任单位：高淳县政府。城市污水处理厂污泥处置工程：34、2012年6月前，江心洲、仙林污水处理厂共400吨/日污泥处置设施建成投运。责任单位：市住建委牵头，市城管局负责。35、2012年6月前，城北、城东污水处理厂共400吨/日污泥处置设施建成投运。责任单位：市住建委牵头，市城建集团负责。36、2013年底以前，桥北、铁北、城南污水处理厂共200吨/日污泥处置设施建成投运。责任单位：市住建委牵头，市城建集团负责。城镇污水处理厂污泥处置工程：37、2012年底以前，浦口区共50吨/日的污泥处置设施

16、建成投运。责任单位：浦口区政府。38、2012年底以前，六合区共50吨/日的污泥处置设施建成投运。责任单位：六合区政府。39、2012年底以前，溧水县共50吨/日的污泥处置设施建成投运。责任单位：溧水县政府。40、2012年底以前，高淳县共50吨/日的污泥处置设施建成投运。责任单位：高淳县政府。41、2013年底以前，江宁区共150吨/日的污泥处置设施建成投运。责任单位：江宁区政府。工业废水深度治理工程：42、实施工业废水深度治理工程，严格控制特征污染物的排放，落实工业企业化学需氧量、氨氮等主要污染物减排任务。2013年以前，重点完成南化公司、扬子石化、金陵石化、南钢等重点企业工业废水深度治理

17、工程。责任单位：市环保局牵头，市经信委配合，相关企业负责。垃圾渗滤液治理工程：43、2012年3月以前，完成天井洼、水阁、轿子山等3个城市垃圾填埋场渗滤液处理系统建设。责任单位：市住建委牵头，市城管局负责。农村面源污染防治工程：44、推广农业生产测土配方施肥、病虫综合防治、绿色和有机农业技术，整治农村当家塘口，推广应用“一池三改”，减少农药、化肥使用量，防治农村面源污染，改善农村水环境质量。责任单位：市农委牵头，市环保局、水利局配合，各区县政府负责。农业养殖污染治理工程：45、规模化畜禽养殖场（小区）实现“干湿分离、雨污分离”。2015年前，全面完成240家规模化畜禽养殖场（小区）污染治理任务

18、。责任单位：市农委牵头，各区县政府负责。46、采取措施引导养殖专业户和散养户向规模化转移，推进养殖专业户的污染综合治理，统一收集、统一处理畜禽养殖污染物。责任单位：市农委牵头，各区县政府负责。47、严格控制水产养殖面积，减少水产养殖污染排放。责任单位：市农委牵头，各区县政府负责。重点企业脱硫工程：48、2011年底以前，南京第二热电厂1、2机组、南化公司13燃煤锅炉脱硫工程建成投运；2012年6月底以前，梅山钢铁公司自备电厂1、3#燃煤锅炉、南钢联合有限公司2台180M2烧结机烟气脱硫工程建成投运；2013年底以前，扬子石化、金陵石化催化裂化装置脱硫工程建成投运；2014年底以前，南钢联合有限

19、公司10立方米球团设备脱硫工程建成投运。责任单位：市环保局牵头，市经信委配合，相关企业负责。重点企业脱硝工程：49、实施华能南京电厂、南京华润热电有限公司、扬子石化公司自备电厂、金陵石化公司自备电厂、中国水泥厂等重点企业烟气脱硝工程和低氮燃烧改造工程。2011年底以前，电力企业全面完成脱硝工程建设前期准备工作；2013年底以前，南京华润热电有限公司3、4机组，华能南京电厂1、2机组烟气脱硝工程建成投运；2014年底以前，5万千瓦以上燃煤机组（锅炉），熟料生产规模在4000吨/日以上的水泥生产线烟气脱硝工程建成投运；5万千瓦以下燃煤机组（锅炉）和新型干法水泥窑全部完成低氮燃烧。责任单位：市环保局

20、牵头，市经信委配合，相关区县政府和企业负责。机动车污染减排工程：50、实施油气回收治理工程。对加油站挥发性有机物污染实施控制，开展加油站、储油罐和运油车的油气回收设施建设，完成183辆油罐车、310个加油站、8个储油库油气污染治理。2011年前完成主城内所有加油站改造；2012年完成主城外所有加油站改造；2014年青奥会前，完成油气回收和在线监控系统改造。责任单位：市发改委负责，市环保局、市交通运输局、市商务局、市城建集团配合。51、加大黄标车等高污染车辆淘汰力度，淘汰黄标车7.8万辆。2011年前，完成党政机关和事业单位黄标车淘汰；2012年前，淘汰所有国标准以下社会黄标车辆；2014年青奥

21、会前，限行区国、国标准柴油社会车辆及燃油助力车和城区摩托车淘汰完毕。责任单位：市公安局牵头，市环保局、市商务局、市财政局、市交通管理局配合。52、2014年青奥会前，全面供应国油品，国及以上车用汽油或车用柴油供应量超过80%，全市各加油站不得给无牌燃油助力车、无牌机动车供油；落实国排放标准，在满足配套油品供应的条件下，提前实施国排放标准。责任单位：市发改委负责。53、加强机动车环保管理，全面推行机动车环保标志管理，汽车环保定期检验率85%以上，机动车环保检验合格标志发放率95%以上，出台并实施“黄标车”区域限行或车牌尾号限行政策。责任单位：市环保局负责、市公安局配合。燃煤锅炉、窑炉废气治理：5

22、4、全面实施燃煤锅炉、窑炉废气治理工程。2012年底以前，完成主城区部队系统、铁路系统等27台燃煤锅炉清洁能源改造；2015年前，全面完成主城区以外240台燃煤锅炉、180台窑炉的废气治理工程。责任单位：市环保局牵头，各区县政府负责。（三）管理减排55、严格污水处理设施监管。加强对城市、城镇污水处理厂监管，把出水是否达标、设施运行是否正常、污泥处置是否规范作为污水处理厂监管的重点，把污水处理厂处理水量、水质监测结果作为污水处理运营经费拨付依据之一，继续完善污水处理厂自动监控设施、中控系统建设。责任单位：市住建委牵头，市环保局、财政局配合，市城管局、市城建集团、各区县政府负责。56、提高脱硫脱硝

23、设施运行管理整体水平。采取多种措施，全面推进重点工业企业脱硫脱硝设施运行管理水平，确保30万千瓦以上燃煤机组综合脱硫效率保持在93%以上、综合脱硝效率保持在70%以上，其它机组综合脱硫效率保持在85%以上、综合脱硝效率保持在60%以上。责任单位：市环保局牵头，市经信委配合，相关企业负责。四、保障措施（一）加强组织领导，落实工作责任。成立污染减排行动计划指挥部，由分管副市长任指挥长，切实推动主要污染物总量减排工作。落实主要领导是污染减排第一责任人的责任；落实专人负责污染减排工作，确保减排任务的完成。（二）拓宽资金渠道，落实减排工程。各级财政统筹安排各项专项资金，加大环境基础建设投入力度，带动社会

24、投资；创新投入机制，引导社会资本参与，形成政府引导、市场推进、社会参与的多元化投资格局，保障减排工程建设。（三）强化减排管理，确保稳定运行。加强减排监管，严控重点减排工程进度，确保减排工程稳定运行并形成务实的减排能力；加大结构减排力度，按计划完成化工企业关停并转任务，完备程序，规范资料，争取最大减排效益。（四）明确目标考核，严肃责任追究。严格落实污染减排各项工作要求，确保“十二五”目标任务落到实处。由市政府定期组织污染减排督查和考核，定期公布减排任务完成情况，对减排任务未完成、减排工作不落实情况严肃追究责任。（五）开展宣传教育，动员社会参与。通过媒体等各种途径，及时反映污染减排任务完成情况和工

25、作成效。充分发挥人大、政协的作用，广泛接受公众监督，形成全方位的社会监督机制，确保各项减排措施有序实施、顺利推进。附表：1、南京市“十二五”水污染物总量减排重点项目2、南京市“十二五”气污染物总量减排重点项目附表一：南京市“十二五”水污染物总量减排重点项目序号项目名称建设内容与规模完成时限一调整优化产业机构1钢铁行业淘汰落后产能2012年，基本完成小高炉、小焦炉、小烧结淘汰工作，清理关闭所有不符合产业政策要求的生产线和钢铁企业。2012年2水泥行业淘汰落后产能逐步淘汰水泥产业的立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑水泥生产线，全面治理中国水泥厂、江南小野田等水泥企业粉尘污染。2014年青奥会前，淘

26、汰并拆除直径2.2米以下的磨机，淘汰水泥粉磨站直径在3米以下的球磨机，淘汰并拆除所有立窑。3“三高两低”污染企业综合整治工程深入开展“三高两低”企业专项整治，2014年，完成全市范围内300家左右“三高两低”污染企业的综合整治。2015年，基本实现江南绕城公路以内无化工企业。2011-2015年二城市污水处理厂建设工程1铁北污水处理厂污水处理系统一期建设工程新增处理水量5万吨/日，配套管网59.9公里2011年2桥北污水处理厂污水处理系统一期建设工程新增处理水量10万吨/日，配套建设管网2011年3城东污水处理厂三期工程设计处理能力15万吨/天，配套管网50公里2013年4仙林污水处理厂二期工

27、程新增处理水量5万吨/日，配套管网50公里2013年5铁北污水处理厂二期工程新增处理水量5万吨/日，配套建设管网2014年6城南污水处理厂二期工程新增处理水量2.5万吨/日，配套建设管网2014年7桥北污水处理厂二期工程新增处理水量10万吨/日，配套建设管网2014年8龙潭污水处理厂一期工程新增处理水量5万吨/日，配套建设管网2014年三城镇污水处理厂建设工程1江宁科学园污水处理厂二期工程新增处理水量4万吨/日，配套建设管网2012年2汤山新城污水处理厂新增处理水量2万吨/日，配套建设管网2012年3江宁开发区南区污水处理工程新增处理水量6万吨/日，配套建设管网2014年6月4江宁城北污水处理

28、厂二期工程新增处理水量4万吨/日，配套建设管网2014年5六合雄州污水处理厂二期工程新增处理水量2万吨/日，配套建设管网2013年6六合大厂污水处理厂二期工程新增处理水量4.5万吨/日，配套建设管网2014年7高淳新区污水处理工程新增处理水量2万吨/日，配套建设管网2012年8溧水鹏鹞污水处理厂二期工程新增处理水量2万吨/日，配套建设管网2013年9浦口珠江镇污水处理厂二期工程新增处理水量4万吨/日，配套建设管网2014年四镇街建成区污水处理厂建设工程1镇街建成区污水处理厂建设工程推进郊区县镇街建成区污水处理厂建设，2014年底以前实现所有建制镇街污水处理设施全覆盖，镇街生活污水集中处理率达到

29、80%以上。2011-2014年2栖霞八卦洲污水处理厂工程新增处理水量0.5万吨/日，配套建设管网2014年五村（社区）级污水处理建设工程全面推进行政村（社区）生活污水处理设施建设或接入城镇污水收集管网，每年完成50个（各郊区县各10个）行政村（社区）生活污水处理设施的建设。2011-2015年六城市污水处理厂配套管网建设工程全面完善江心洲、城北、城东、仙林、城南、桥北、铁北等7个城市污水处理厂配套管网建设。推进玄武湖流域、金川河（含南十里长沟）流域、内秦淮河流域、北十里长沟流域、河西北部地区、城东地区等6个区域雨污分流和污水收集工程。2013年前，基本完成内外金川河、玄武湖流域、河西北部地区

30、雨污分流改造，完善城北污水处理厂污水收集系统；2015年，基本完成主城226平方千米范围雨污分流改造。提高污水截流和收集能力。2011-2015年七城镇污水处理厂配套管网建设工程完善郊区县城镇污水处理厂配套管网建设，显著提高污水处理厂进水浓度和水量。2015年前，各郊区县新增污水收集主次干管不少于5公里/万人，城镇污水处理厂负荷率不低于80%。2011-2015年八城市污水处理厂提标改造工程1江心洲污水处理厂提标工程实施一级A提标改造，强化脱氮除磷效能2013年2仙林污水处理厂提标工程实施一级A提标改造，强化脱氮除磷效能2013年3南京城北污水处理厂提标工程实施一级A提标改造，强化脱氮除磷效能2013年6月4桥北污水处理厂提标工程实施一级A提标改造，强化脱氮除磷效能2013年5铁北污水处理厂提标工程实施一级A提标改造，强化脱氮除磷效能2014年6城南污水处理厂提标工程实施一级A提标改造，强化脱氮除磷效能2014年九城镇污水处理厂提标改造工程1江宁滨江污水处理厂提标工程实施一级A提标改造，强化脱氮除磷效能2012年2江宁空港污水处理厂提标工程实施一级A提标改造，强化脱氮除磷效能2012年3江宁城北污水处理厂提标工程实施一级A提标改造，强化脱氮除磷效能2014年4江宁科学园污水处理厂实施一级A提标改造，强化脱氮除磷效能2014年5溧水鹏鹞污水处理厂（一期）提标工程实施一级A提标改