1993X市城镇住房制度改革实施方案.docx

1、1993X市城镇住房制度改革实施方案1993萧山市城镇住房制度改革实施方案篇一：1993年 住房制度改革：中国开始了住房改革1993年 住房制度改革：中国开始了住房改革中国网 时间： 20XX-09-29 发表评论1993年 住房制度改革1993年12月，第三次全国房改工作会议召开; 1994年，国务院关于深化城镇住房制度改革的决定发布实施，住房公积金制度开始全面建立。从改革开放之初的试点售房，到上世纪80年代中期的提租补贴，到90年代初的以售带租，最后到1994年启动住房体制改革,改变了计划经济体制下福利性旧体制，建立了与社会主义市场经济体制相适应的新住房制度。1998年之后，停止住房实物分

2、配，全面实行住房分配货币化，住房制度进入一个全新时代。口述者：侯淅珉1964年生。1987年大学毕业后在原国家经济体制改革研究所工作。1991年调至原国务院房改领导小组办公室任处长，开始参与中国城镇住房制度改革的调研、决策等工作。现任住房和城乡建设部住房保障司司长。1991年6月，国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知出台。这时，我刚刚来到了原国务院房改领导小组办公室，为第二次全国房改会议做准备。10月8日，时任国务院总理李鹏在接见第二次全国房改工作会议代表时，发表讲话：“房改中诸多矛盾交织在一起，而且各地情况又不一样，既要有一个大气候，也不能操之过急。贵在走出第一步。”其时，上海

3、正在推行优惠售房，每平米建筑面积基价仅为250元，全国各地也有效仿。但就在这时，有人认为，住房是国有资产，只有按照商品价格出售，才是合理的，否则就造成国有资产流失，反对优惠售房。1992年，我专门做了两项研究。第一，自1980年代后期以来，职工收入较快提高，其中已经包含有部分住房消费因素，但含量不足。所以个人应当承担部分房价，但不应当是商品价格。也就是说，国家应该优惠售房。其实，如果不出售，每年光维修就需要80个亿。说得极端点，即使不出售，直接送给老百姓，也能节省如此巨额的维修费用。而优惠售房可以盘活存量，让更多的资金流动起来，创造更大的价值。第二，通过测算，1978年住房实物分配规模约为46

4、个亿，到了1990年代，这一规模变为800多个亿。也就是，如果当初完成房改，只需要40多个亿，但现在则需要800多个亿。我的结论是“房改越推迟，改革的成本就越高。”就在各方意见难以统一，导致房改工作几乎陷于停滞时，1992年11月份，我犯了一个“错误”以所在的国务院房改办政策指导处的名义，直接给朱镕基同志（时任国务院副总理）写了一封信，谈到当时房改的状况和问题。结果，得到了朱镕基副总理的批示。李鹏总理也指示，要抓紧研究房改问题。此后，在时任国家体改委副主任、国务院住房制度改革领导小组副组长刘志峰的直接带领下，国务院房改办召开了近百次座谈会，广泛听取专家学者、部委和地方同志们的意见，开始起草房改

5、决定，筹备第三次房改工作会议。1993年11月，中共十四届三中全会召开。会议通过了中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，明确了中国要发展社会主义市场经济。当年，在国务委员李铁映的办公室，李铁映指着桌上的水杯说：“在市场经济条件下，我这个杯子能值多少钱？取决于购买的人愿意出多少钱，没有人买，它一文不值。”我借此延伸道，在计划经济下，它是国有资产，价格就是核算的成本；在有计划的商品经济下，价格就是“成本+利润”；而在市场经济条件下，它的价格取决于有效需求。这样，在市场经济的条件下，合理的公房出售价格问题就迎刃而解了。1993年12月，第三次全国房改工作会议召开。1994年7月18日，

6、国务院关于深化城镇住房制度改革的决定出台。它在中国城镇住房制度改革历程上具有里程碑的作用，是第一个体现了社会主义市场经济体制要求的改革方案。（中国经济周刊记者胡雪琴采访整理）篇二：1994年城镇房改决定出台始末1994年城镇房改决定出台始末20XX年12月15日16:32中国经济周刊胡雪琴我要评论 字号：T|T编者按：20XX年“二次房改”呼声高涨。清华大学教授李稻葵建议：“二次房改”应该由政府主导提供房屋住房服务，平租房等由政府提供的房子应该占到50%。而掀起高潮的，是住宅法专家李明等14位学者提出的“二次房改”建议。“二次房改”是否意味着发轫于1994年的房改亟待突破，为此，本刊专访了权威

7、人士，回顾和解读1994年房改政策，以期为当前的“二次房改”争议提供一些参考。“城镇住房制度改革不仅仅是经济改革，更是一项复杂的、重大的社会改革。”住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉告诉中国经济周刊，“国外专家称，中国上个世纪70年代末期开始的公房改革，是全世界范围内最成功、最大规模的私有化改革项目。而撒切尔夫人在英国实行的公房私有化改革，还位居其次。”迄今为止，中国的住房制度固然还存在各种各样的问题，但无法否认的是，中国住房制度改革已经取得了巨大的成就。其中，1994年7月18日，国务院关于深化城镇住房制度改革的决定（国发【1994】43号）的出台，“在中国城镇住房制度改革历程上具有里程碑

8、的作用，是第一个体现了社会主义市场经济体制要求的改革方案。”何以能做到这一点？关键在于解放思想，侯淅珉一口气说了五个“解放出来”。中国的住房体制改革“从住房的福利制观念中解放出来了；从商品租金的改革目标中解放出来了；从国有资产论的束缚中解放出来了；从原有的单项改革做法中解放出来了；从东欧一些国家住房改革的经验中解放出来了。”这些环环相扣，推动了中国住房制度改革一步步前行。改革最早可追溯到“1978年小平讲话”住房“大锅饭”从1949年一直吃到了1978年。然而，“大锅饭”并没有解决住房紧张。许多家庭三代人甚至四代人挤在一间不足20平方米的平房里。1978年9月14日，时任中共中央副主席的邓小平

9、第三次视察大庆油田。面对工人住房条件的艰苦，他指示说：“大庆房子要盖得好一些，要盖楼房。?要把大庆油田建成美丽的大油田！”同年10月20日，邓小平视察北京前三门新建的公寓住宅楼。他提出解决住房问题能不能路子宽些，譬如，允许私人建房或者私建公助，分期付款，把个人手中的钱动员出来，国家解决材料，这方面潜力不小。1980年，小平同志讲到住房问题，“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。不但新房子可以出售，老房子也可以出售。可以一次付款，也可以分期付款。”“1980年小平谈话是对1978年讲话的深化，已经形成系统化改革设想。”侯淅珉指出，“中国住房制度改革真正的源头可以追溯到1978年小平讲话。”住

10、房是商品还是福利？居民可以自己买房，今天看来理所当然，当年却闻所未闻。怎么买？住房是一项福利，而不是商品。首先，居民思想上接受不了。据说，当年某部委发动大家买房时，经过特别艰苦的说服工作，最后只有一户职工购买，而那时的房价才区区100多元。1980年6月，中共中央、国务院在批转全国基本建设工作会议汇报提纲中正式提出住房商品化政策。国家规定，“准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅。”同年10月，全国50个城市共有747套新建住房，以土建成本价向个人出售。1978年底，十一届三中全会召开，提出了城市经济体制改革的任务以及改革的方向，其中住房制度改革是应有之义。改革从提租补贴开始，以实现以

11、租养房为改革目标。但要提高租金，提到什么标准才合适？国家需要不需要给城镇居民补贴，补贴多少才合适？这就涉及到二次分配理论问题。何谓二次分配？侯淅珉向记者解析道，二次分配理论认为，在原有的职工工资体系中，没有住房消费含量，国家做了统一扣除，再建房提供实物（住房）给职工。原有发放工资是一次分配，后来提供住房实物即为二次分配。既然一次分配中，没有住房消费部分，现在要提高租金，就必须发放补贴。这是1985年“提租补贴”改革思路的最初原点。1986年，国务院住房制度改革小组成立，下设办公室。1987年，面上的单项改革试点和点上的综合配套方案同步推进。面上选择一些城市作为单项改革试点，要么提租、要么补贴售

12、房、要么私人建房，到1980年代末期，试点达到100多个城市。1988年1月，国务院召开第一次全国住房制度改革工作会议。会后，印发了关于全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案（国发【1988】11号），提出要从1988年起，用三五年时间，把住房制度改革在全国城镇分期分批推开。但在实际试点城市推行中，却暴露了不少问题。不同单位之间、同一单位的有房职工与无房职工间都出现了一些不公平现象。譬如，住房少的单位，租金收入少，难以发放租金补贴等。1989年，试点工作几乎陷于停顿。11号文中提出的三五年时间达到目标，自然无法实现。上海方案：公积金是重大突破作为国际知名城市的大上海，城镇居民住房情况与经济发

13、展更是相差甚远，矛盾突出。如何破解？当时在上海工作的朱镕基了解到新加坡住房公积金制度，便要求房改部门派人前去考察。1991年初，上海市开始建立公积金制度。正是公积金，将中国住房制度改革的焦点第一次从租金上转移了，从存量转化到了扩展增量上了。何谓存量和增量？从实物形态来说，存量指已经投入使用的住房，增量则是新建住房；从资金形态来说，存量指沉淀在已投入使用的住房中的价值，增量则是可以用来新建住房的资金。建立公积金，受到了老百姓的欢迎，而且，大大增强了城市政府的住宅投资能力。当年，上海市公积金额就达到了10个亿，而这10个亿在银行滚动下去会带来更大的收益。有了这笔钱，就可以建更多的新房，扩大住房供应

14、量。“一子盘活整盘棋”。从此，中国住房制度改革不再局限于旧房出售或在租金改革上打圈圈，而是在建设新房上做大文章。1991年2月8日，上海市住房制度改革实施方案制定完毕，具体内容是五句话，“推行公积金，提租发补贴，配房买债券，买房给优惠，建立房委会”。20天后，国务院办公厅给予回复（国办函【1991】12号），“原则同意你市住房制度改革方案。”同年6月，国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知（国发【1991】30号）出台。同年10月8日，时任总理的李鹏在接见第二次全国房改工作会议代表时，发表讲话：“房改中诸多矛盾交织在一起，而且各地情况又不一样，既要有一个大气候，也不能操之过急。贵在

15、走出第一步。”“上海方案成为中国住房制度改革的重要范本。因为它把存量改革和扩大增量结合了起来，把住房机制转换和加快住宅建设结合了起来，推动中国城镇住房制度改革全面起步。”侯淅珉说。合理房价、明晰产权是两大法宝培育住宅市场，首先公房要有合理的售价，但价格多少才合适？能不能优惠售房？“就在这时，国有资产流失论与二次分配理论发生了激烈交锋。”侯淅珉回忆道。前者认为住房是国有资产，只有按照商品价格出售，才是合理的，否则就造成国有资产流失，也就是反对优惠售房；而后者则认为，职工在一次分配中没有住房消费因素，住房资产本质上是职工大家的，应当按照一定的规则分给职工。二者得出的结论恰恰相反，导致政策决定上的左

16、右摇摆。“真正的突破，是思想解放带来的。”?1993年11月，中共十四届三中全会召开。会议通过了中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，明确了中国要发展社会主义市场经济。同样一座住房建在北京长安街和深山老林，价格显然不同。房价谁说了算？市场说了算。在市场经济条件下，公房价格难题似乎迎刃而解。但仅仅解决了公房售价还不够，住宅市场的形成还有一大瓶颈，那就是住房产权。“正是传统住房制度弊端，阻碍了住宅市场的形成。要培育住宅市场，必须要进行住房产权改革。”侯淅珉指出，“只有明确了产权，才能有住房交易。只有通过无数次住房交易，才能形成住房市场，最终形成市场来配置住房资源的良性循环。”这时，住

17、房的改革重点从围绕租金转向围绕产权，转向最终的住宅市场的发展。不过，市场能解决一切问题吗？侯淅珉指出，“目前，有一些市场的原教旨主义者，信奉市场是万能的，用经济政策代替社会政策，这是不对的。中国的市场经济是社会主义市场经济，是要解决全民的住房问题，住房政策必须重点考虑中低收入群体。市场不能解决这部分群体的住房困难，必须建立支持政策，现在叫做住房保障。因此，房改决定提出，建立面向高收入群体的商品房体系，同时建立面向中低收入群体的经济适用房体系。”1993年底，第三次全国房改工作会议召开。次年7月18日，国务院关于深化城镇住房制度改革的决定（国发【1994】43号）正式发布。基本内容可以概括为“三

18、改四建”。“三改”即改变计划经济体制下的福利性的旧体制。一是过去住房由国家、单位统包改变为国家、单位、个人三者合理负担；住房的单位化改变为住房的社会化和专业化；住房的实物福利分配方式改变为货币工资分配为主的方式。“四建”即建立经适房体系和商品房体系；建立住房公积金制度；建立住房信贷体系；建立房地产市场。“解放思想，创新理论，尊重实践，以及强烈的宗旨意识，是94年房改决定得以出台的基本经验”。侯淅珉最后总结道。住建部官员解析1994年城镇房改决定出台始末中广网 20XX-12-15 11:02打印本页 字号 大 中 小 关闭上海方案：公积金是重大突破作为国际知名城市的大上海，城镇居民住房情况与经

19、济发展更是相差甚远，矛盾突出。如何破解？当时在上海工作的朱镕基了解到新加坡住房公积金制度，便要求房改部门派人前去考察。1991年初，上海市开始建立公积金制度。正是公积金，将中国住房制度改革的焦点第一次从租金上转移了，从存量转化到了扩展增量上了。何谓存量和增量？从实物形态来说，存量指已经投入使用的住房，增量则是新建住房；从资金形态来说，存量指沉淀在已投入使用的住房中的价值，增量则是可以用来新建住房的资金。建立公积金，受到了老百姓的欢迎，而且，大大增强了城市政府的住宅投资能力。当年，上海市公积金额就达到了10个亿，而这10个亿在银行滚动下去会带来更大的收益。有了这笔钱，就可以建更多的新房，扩大住房

20、供应量。“一子盘活整盘棋”。从此，中国住房制度改革不再局限于旧房出售或在租金改革上打圈圈，而是在建设新房上做大文章。1991年2月8日，上海市住房制度改革实施方案制定完毕，具体内容是五句话，“推行公积金，提租发补贴，配房买债券，买房给优惠，建立房委会”。20天后，国务院办公厅给予回复（国办函【1991】12号），“原则同意你市住房制度改革方案。”同年6月，国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知（国发【1991】30号）出台。同年10月8日，时任总理的李鹏在接见第二次全国房改工作会议代表时，发表讲话：“房改中诸多矛盾交织在一起，而且各地情况又不一样，既要有一个大气候，也不能操之过急。

21、贵在走出第一步。”“上海方案成为中国住房制度改革的重要范本。因为它把存量改革和扩大增量结合了起来，把住房机制转换和加快住宅建设结合了起来，推动中国城镇住房制度改革全面起步。”侯淅珉说。合理房价、明晰产权是两大法宝培育住宅市场，首先公房要有合理的售价，但价格多少才合适？能不能优惠售房？“就在这时，国有资产流失论与二次分配理论发生了激烈交锋。”侯淅珉回忆道。前者认为住房是国有资产，只有按照商品价格出售，才是合理的，否则就造成国有资产流失，也就是反对优惠售房；而后者则认为，职工在一次分配中没有住房消费因素，住房资产本质上是职工大家的，应当按照一定的规则分给职工。二者得出的结论恰恰相反，导致政策决定上

22、的左右摇摆。“真正的突破，是思想解放带来的。”?1993年11月，中共十四届三中全会召开。会议通过了中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，明确了中国要发展社会主义市场经济。同样一座住房建在北京长安街和深山老林，价格显然不同。房价谁说了算？市场说了算。在市场经济条件下，公房价格难题似乎迎刃而解。但仅仅解决了公房售价还不够，住宅市场的形成还有一大瓶颈，那就是住房产权。“正是传统住房制度弊端，阻碍了住宅市场的形成。要培育住宅市场，必须要进行住房产权改革。”侯淅珉指出，“只有明确了产权，才能有住房交易。只有通过无数次住房交易，才能形成住房市场，最终形成市场来配置住房资源的良性循环。”这时

23、，住房的改革重点从围绕租金转向围绕产权，转向最终的住宅市场的发展。不过，市场能解决一切问题吗？侯淅珉指出，“目前，有一些市场的原教旨主义者，信奉市场是万能的，用经济政策代替社会政策，这是不对的。中国的市场经济是社会主义市场经济，是要解决全民的住房问题，住房政策必须重点考虑中低收入群体。市场不能解决这部分群体的住房困难，必须建立支持政策，现在叫做住房保障。因此，房改决定提出，建立面向高收入群体的商品房体系，同时建立面向中低收入群体的经济适用房体系。”1993年底，第三次全国房改工作会议召开。次年7月18日，国务院关于深化城镇住房制度改革的决定（国发【1994】43号）正式发布。基本内容可以概括为“三改四建”。“三改”即改变计划经济体制下的福利性的旧体制。一是过去住房由国家、单位统包改变为国家、单位、个人三者合理负担；住房的单位化改变为住房的社会化和专业化；住房的实物福利分配方式改变为货币工资分配为主的方式。“四建”即建立经适房体系和商品房体系；建立住房公积金制度；建立住房信贷体系；建立房地产市场。“解放思想，创新理论，尊重实践，以及强烈的宗旨意识，是94年房改决定得以出台的基本经验”。侯淅珉最后总结道。（记者 胡雪琴/北京报道）篇三：浙江省关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的