1993X市城镇住房制度改革实施方案.docx
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1993X市城镇住房制度改革实施方案
1993萧山市城镇住房制度改革实施方案
篇一：
1993年住房制度改革：
中国开始了住房改革
1993年住房制度改革：
中国开始了住房改革
中国网时间：
20XX-09-29发表评论>>
1993年住房制度改革
1993年12月，第三次全国房改工作会议召开;1994年，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》发布实施，住房公积金制度开始全面建立。
从改革开放之初的试点售房，到上世纪80年代中期的提租补贴，到90年代初的以售带租，最后到1994年启动住房体制改革,改变了计划经济体制下福利性旧体制，建立了与社会主义市场经济体制相适应的新住房制度。
1998年之后，停止住房实物分配，全面实行住房分配货币化，住房制度进入一个全新时代。
口述者：
侯淅珉
1964年生。
1987年大学毕业后在原国家经济体制改革研究所工作。
1991年调至原国务院房改领导小组办公室任处长，开始参与中国城镇住房制度改革的调研、决策等工作。
现任住房和城乡建设部住房保障司司长。
1991年6月，《国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》出台。
这时，我刚刚来到了原国务院房改领导小组办公室，为第二次全国房改会议做准备。
10月8日，时任国务院总理李鹏在接见第二次全国房改工作会议代表时，发表讲话：
“房改中诸多矛盾交织在一起，而且各地情况又不一样，既要有一个大气候，也不能操之过急。
贵在走出第一步。
”
其时，上海正在推行优惠售房，每平米建筑面积基价仅为250元，全国各地也有效仿。
但就在这时，有人认为，住房是国有资产，只有按照商品价格出售，才是合理的，否则就造成国有资产流失，反对优惠售房。
1992年，我专门做了两项研究。
第一，自1980年代后期以来，职工收入较快提高，其中已经包含有部分住房消费因素，但含量不足。
所以个人应当承担部分房价，但不应当是商品价格。
也就是说，国家应该优惠售房。
其实，如果不出售，每年光维修就需要80个亿。
说得极端点，即使不出售，直接送给老百姓，也能节省如此巨额的维修费用。
而优惠售房可以盘活存量，让更多的资金流动起来，创造更大的价值。
第二，通过测算，1978年住房实物分配规模约为46个亿，到了1990年代，这一规
模变为800多个亿。
也就是，如果当初完成房改，只需要40多个亿，但现在则需要800多个亿。
我的结论是“房改越推迟，改革的成本就越高。
”
就在各方意见难以统一，导致房改工作几乎陷于停滞时，1992年11月份，我犯了一个“错误”——以所在的国务院房改办政策指导处的名义，直接给朱镕基同志（时任国务院副总理）写了一封信，谈到当时房改的状况和问题。
结果，得到了朱镕基副总理的批示。
李鹏总理也指示，要抓紧研究房改问题。
此后，在时任国家体改委副主任、国务院住房制度改革领导小组副组长刘志峰的直接带领下，国务院房改办召开了近百次座谈会，广泛听取专家学者、部委和地方同志们的意见，开始起草房改决定，筹备第三次房改工作会议。
1993年11月，中共十四届三中全会召开。
会议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了中国要发展社会主义市场经济。
当年，在国务委员李铁映的办公室，李铁映指着桌上的水杯说：
“在市场经济条件下，我这个杯子能值多少钱？
取决于购买的人愿意出多少钱，没有人买，它一文不值。
”我借此延伸道，在计划经济下，它是国有资产，价格就是核算的成本；在有计划的商品经济下，价格就是“成本+利润”；而在市场经济条件下，它的价格取决于有效需求。
这样，在市场经济的条件下，合理的公房出售价格问题就迎刃而解了。
1993年12月，第三次全国房改工作会议召开。
1994年7月18日，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》出台。
它在中国城镇住房制度改革历程上具有里程碑的作用，是第一个体现了社会主义市场经济体制要求的改革方案。
（《中国经济周刊》记者胡雪琴采访整理）
篇二：
1994年城镇房改决定出台始末
1994年城镇房改决定出台始末
20XX年12月15日16:
32中国经济周刊胡雪琴我要评论字号：
T|T
编者按：
20XX年“二次房改”呼声高涨。
清华大学教授李稻葵建议：
“二次房改”应该由政府主导提供房屋住房服务，平租房等由政府提供的房子应该占到50%。
而掀起高潮的，是住宅法专家李明等14位学者提出的“二次房改”建议。
“二次房改”是否意味着发轫于1994年的房改亟待突破，为此，本刊专访了权威人士，回顾和解读1994年房改政策，以期为当前的“二次房改”争议提供一些参考。
“城镇住房制度改革不仅仅是经济改革，更是一项复杂的、重大的社会改革。
”住房和城乡建设部住房保障司司长侯淅珉告诉《中国经济周刊》，“国外专家称，中国上个世纪70年代末期开始的公房改革，是全世界范围内最成功、最大规模的私有化改革项目。
而撒切尔夫人在英国实行的公房私有化改革，还位居其次。
”
迄今为止，中国的住房制度固然还存在各种各样的问题，但无法否认的是，中国住房制度改革已经取得了巨大的成就。
其中，1994年7月18日，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发【1994】43号）的出台，“在中国城镇住房制度改革历程上具有里程碑的作用，是第一个体现了社会主义市场经济体制要求的改革方案。
”
何以能做到这一点？
关键在于解放思想，侯淅珉一口气说了五个“解放出来”。
中国的住房体制改革“从住房的福利制观念中解放出来了；从商品租金的改革目标中解放出来了；从国有资产论的束缚中解放出来了；从原有的单项改革做法中解放出来了；从东欧一些国家住房改革的经验中解放出来了。
”这些环环相扣，推动了中国住房制度改革一步步前行。
改革最早可追溯到“1978年小平讲话”
住房“大锅饭”从1949年一直吃到了1978年。
然而，“大锅饭”并没有解决住房紧张。
许多家庭三代人甚至四代人挤在一间不足20平方米的平房里。
1978年9月14日，时任中共中央副主席的邓小平第三次视察大庆油田。
面对工人住房条件的艰苦，他指示说：
“大庆房子要盖得好一些，要盖楼房。
?
?
要把大庆油田建成美丽的大油田！
”同年10月20日，邓小平视察北京前三门新建的公寓住宅楼。
他提出解决住房问题能不能路子宽些，譬如，允许私人建房或者私建公助，分期付款，把个人手中的钱动员出来，国家解决材料，这方面潜力不小。
1980年，小平同志讲到住房问题，“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。
不但新房子可以出售，老房子也可以出售。
可以一次付款，也可以分期付款。
”
“1980年小平谈话是对1978年讲话的深化，已经形成系统化改革设想。
”侯淅珉指出，“中国住房制度改革真正的源头可以追溯到1978年小平讲话。
”
住房是商品还是福利？
居民可以自己买房，今天看来理所当然，当年却闻所未闻。
怎么买？
住房是一项福利，而不是商品。
首先，居民思想上接受不了。
据说，当年某部委发动大家买房时，经过特别艰苦的说服工作，最后只有一户职工购买，而那时的房价才区区100多元。
1980年6月，中共中央、国务院在批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》中正式提出住房商品化政策。
国家规定，“准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住宅。
”同年10月，全国50个城市共有747套新建住房，以土建成本价向个人出售。
1978年底，十一届三中全会召开，提出了城市经济体制改革的任务以及改革的方向，其中住房制度改革是应有之义。
改革从提租补贴开始，以实现以租养房为改革目标。
但要提高租金，提到什么标准才合适？
国家需要不需要给城镇居民补贴，补贴多少才合适？
这就涉及到二次分配理论问题。
何谓二次分配？
侯淅珉向记者解析道，二次分配理论认为，在原有的职工工资体系中，没有住房消费含量，国家做了统一扣除，再建房提供实物（住房）给职工。
原有发放工资是一次分配，后来提供住房实物即为二次分配。
既然一次分配中，没有住房消费部分，现在要提高租金，就必须发放补贴。
这是1985年“提租补贴”改革思路的最初原点。
1986年，国务院住房制度改革小组成立，下设办公室。
1987年，面上的单项改革试点和点上的综合配套方案同步推进。
面上选择一些城市作为单项改革试点，要么提租、要么补贴售房、要么私人建房，到1980年代末期，试点达到100多个城市。
1988年1月，国务院召开第一次全国住房制度改革工作会议。
会后，印发了《关于全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案》（国发【1988】11号），提出要从1988年起，用三五年时间，把住房制度改革在全国城镇分期分批推开。
但在实际试点城市推行中，却暴露了不少问题。
不同单位之间、同一单位的有房职工与无房职工间都出现了一些不公平现象。
譬如，住房少的单位，租金收入少，难以发放租金补贴等。
1989年，试点工作几乎陷于停顿。
11号文中提出的三五年时间达到目标，自然无法实现。
上海方案：
公积金是重大突破
作为国际知名城市的大上海，城镇居民住房情况与经济发展更是相差甚远，矛盾突出。
如何破解？
当时在上海工作的朱镕基了解到新加坡住房公积金制度，便要求房改部门派人前去考察。
1991年初，上海市开始建立公积金制度。
正是公积金，将中国住房制度改革的焦点第一次从租金上转移了，从存量转化到了扩展增量上了。
何谓存量和增量？
从实物形态来说，存量指已经投入使用的住房，增量则是新建住房；从资金形态来说，存量指沉淀在已投入使用的住房中的价值，增量则是可以用来新建住房的资金。
建立公积金，受到了老百姓的欢迎，而且，大大增强了城市政府的住宅投资能力。
当年，上海市公积金额就达到了10个亿，而这10个亿在银行滚动下去会带来更大的收益。
有了这笔钱，就可以建更多的新房，扩大住房供应量。
“一子盘活整盘棋”。
从此，中国住房制度改革不再局限于旧房出售或在租金改革上打圈圈，而是在建设新房上做大文章。
1991年2月8日，《上海市住房制度改革实施方案》制定完毕，具体内容是五句话，“推行公积金，提租发补贴，配房买债券，买房给优惠，建立房委会”。
20天后，国务院办公厅给予回复（国办函【1991】12号），“原则同意你市住房制度改革方案。
”
同年6月，《国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》（国发【1991】30号）出台。
同年10月8日，时任总理的李鹏在接见第二次全国房改工作会议代表时，发表讲话：
“房改中诸多矛盾交织在一起，而且各地情况又不一样，既要有一个大气候，也不能操之过急。
贵在走出第一步。
”
“上海方案成为中国住房制度改革的重要范本。
因为它把存量改革和扩大增量结合了起来，把住房机制转换和加快住宅建设结合了起来，推动中国城镇住房制度改革全面起步。
”侯淅珉说。
合理房价、明晰产权是两大法宝
培育住宅市场，首先公房要有合理的售价，但价格多少才合适？
能不能优惠售房？
“就在这时，国有资产流失论与二次分配理论发生了激烈交锋。
”侯淅珉回忆道。
前者认为住房是国有资产，只有按照商品价格出售，才是合理的，否则就造成国有资产流失，也就是反对优惠售房；而后者则认为，职工在一次分配中没有住房消费因素，住房资产本质上是职工大家的，应当按照一定的规则分给职工。
二者得出的结论恰恰相反，导致政策决定上的左右摇摆。
“真正的突破，是思想解放带来的。
”?
1993年11月，中共十四届三中全会召开。
会议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了中国要发展社会主义市场经济。
同样一座住房建在北京长安街和深山老林，价格显然不同。
房价谁说了算？
市场说了算。
在市场经济条件下，公房价格难题似乎迎刃而解。
但仅仅解决了公房售价还不够，住宅市场的形成还有一大瓶颈，那就是住房产权。
“正是传统住房制度弊端，阻碍了住宅市场的形成。
要培育住宅市场，必须要进行住房产权改革。
”侯淅珉指出，“只有明确了产权，才能有住房交易。
只有通过无数次住房交易，才能形成住房市场，最终形成市场来配置住房资源的良性循环。
”
这时，住房的改革重点从围绕租金转向围绕产权，转向最终的住宅市场的发展。
不过，市场能解决一切问题吗？
侯淅珉指出，“目前，有一些市场的原教旨主义者，信奉市场是万能的，用经济政策代替社会政策，这是不对的。
中国的市场经济是社会主义市场经济，是要解决全民的住房问题，住房政策必须重点考虑中低收入群体。
市场不能解决这部分群体的住房困难，必须建立支持政策，现在叫做住房保障。
因此，房改决定提出，建立面向高收入群体的商品房体系，同时建立面向中低收入群体的经济适用房体系。
”
1993年底，第三次全国房改工作会议召开。
次年7月18日，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发【1994】43号）正式发布。
基本内容可以概括为“三改四建”。
“三改”即改变计划经济体制下的福利性的旧体制。
一是过去住房由国家、单位统包改变为国家、单位、个人三者合理负担；住房的单位化改变为住房的社会化和专业化；住房的实物福利分配方式改变为货币工资分配为主的方式。
“四建”即建立经适房体系和商品房体系；建立住房公积金制度；建立住房信贷体系；建立房地产市场。
“解放思想，创新理论，尊重实践，以及强烈的宗旨意识，是94年房改决定得以出台的基本经验”。
侯淅珉最后总结道。
住建部官员解析1994年城镇房改决定出台始末
中广网20XX-12-1511:
02
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上海方案：
公积金是重大突破
作为国际知名城市的大上海，城镇居民住房情况与经济发展更是相差甚远，矛盾突出。
如何破解？
当时在上海工作的朱镕基了解到新加坡住房公积金制度，便要求房改部门派人前去考察。
1991年初，上海市开始建立公积金制度。
正是公积金，将中国住房制度改革的焦点第一次从租金上转移了，从存量转化到了扩展增量上了。
何谓存量和增量？
从实物形态来说，存量指已经投入使用的住房，增量则是新建住房；从资金形态来说，存量指沉淀在已投入使用的住房中的价值，增量则是可以用来新建住房的资金。
建立公积金，受到了老百姓的欢迎，而且，大大增强了城市政府的住宅投资能力。
当年，上海市公积金额就达到了10个亿，而这10个亿在银行滚动下去会带来更大的收益。
有了这笔钱，就可以建更多的新房，扩大住房供应量。
“一子盘活整盘棋”。
从此，中国住房制度改革不再局限于旧房出售或在租金改革上打圈圈，而是在建设新房上做大文章。
1991年2月8日，《上海市住房制度改革实施方案》制定完毕，具体内容是五句话，“推行公积金，提租发补贴，配房买债券，买房给优惠，建立房委会”。
20天后，国务院办公厅给予回复（国办函【1991】12号），“原则同意你市住房制度改革方案。
”
同年6月，《国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》（国发【1991】30号）出台。
同年10月8日，时任总理的李鹏在接见第二次全国房改工作会议代表时，发表讲话：
“房改中诸多矛盾交织在一起，而且各地情况又不一样，既要有一个大气候，也不能操之过急。
贵在走出第一步。
”
“上海方案成为中国住房制度改革的重要范本。
因为它把存量改革和扩大增量结合了起来，把住房机制转换和加快住宅建设结合了起来，推动中国城镇住房制度改革全面起步。
”
侯淅珉说。
合理房价、明晰产权是两大法宝
培育住宅市场，首先公房要有合理的售价，但价格多少才合适？
能不能优惠售房？
“就在这时，国有资产流失论与二次分配理论发生了激烈交锋。
”侯淅珉回忆道。
前者认为住房是国有资产，只有按照商品价格出售，才是合理的，否则就造成国有资产流失，也就是反对优惠售房；而后者则认为，职工在一次分配中没有住房消费因素，住房资产本质上是职工大家的，应当按照一定的规则分给职工。
二者得出的结论恰恰相反，导致政策决定上的左右摇摆。
“真正的突破，是思想解放带来的。
”?
1993年11月，中共十四届三中全会召开。
会议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了中国要发展社会主义市场经济。
同样一座住房建在北京长安街和深山老林，价格显然不同。
房价谁说了算？
市场说了算。
在市场经济条件下，公房价格难题似乎迎刃而解。
但仅仅解决了公房售价还不够，住宅市场的形成还有一大瓶颈，那就是住房产权。
“正是传统住房制度弊端，阻碍了住宅市场的形成。
要培育住宅市场，必须要进行住房产权改革。
”侯淅珉指出，“只有明确了产权，才能有住房交易。
只有通过无数次住房交易，才能形成住房市场，最终形成市场来配置住房资源的良性循环。
”
这时，住房的改革重点从围绕租金转向围绕产权，转向最终的住宅市场的发展。
不过，市场能解决一切问题吗？
侯淅珉指出，“目前，有一些市场的原教旨主义者，信奉市场是万能的，用经济政策代替社会政策，这是不对的。
中国的市场经济是社会主义市场经济，是要解决全民的住房问题，住房政策必须重点考虑中低收入群体。
市场不能解决这部分群体的住房困难，必须建立支持政策，现在叫做住房保障。
因此，房改决定提出，建立面向高收入群体的商品房体系，同时建立面向中低收入群体的经济适用房体系。
”
1993年底，第三次全国房改工作会议召开。
次年7月18日，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发【1994】43号）正式发布。
基本内容可以概括为“三改四建”。
“三改”即改变计划经济体制下的福利性的旧体制。
一是过去住房由国家、单位统包改变为国家、单位、个人三者合理负担；住房的单位化改变为住房的社会化和专业化；住房的实物福利分配方式改变为货币工资分配为主的方式。
“四建”即建立经适房体系和商品房体系；建立住房公积金制度；建立住房信贷体系；建立房地产市场。
“解放思想，创新理论，尊重实践，以及强烈的宗旨意识，是94年房改决定得以出台的基本经验”。
侯淅珉最后总结道。
（记者胡雪琴/北京报道）
篇三：
浙江省关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的
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