灌南县小型农田水利重点县实施方案文档格式.docx

1、灌南县位于江苏省东北部，全境地跨北纬33573427,东经1190711948。东临黄海，西接沭阳，南与涟水、响水县毗连，北隔新沂河与灌云相望。全县地貌似一把金钥匙，钥匙头在东，钥匙把在西。境域东西狭长，东西长约71公里，南北最宽处约30公里。全县总面积1041平方公里，耕地面积88.67万亩，水域占25.6%，陆地约占74.4%。1.2.1.2 气候、气象全县地处暧温带南缘，是暖温带向亚热带过渡区，东滨黄海，属暖湿季风气候。一年中四季分明，夏季暖热多雨，冬季寒冷干燥，春季升温缓慢，冷空气活动频繁，秋季天气晴朗，日照充足，常受低温和台风影响，降温比较快，冬季少雨有雪。多年平均气温13.8，一年

2、中0以上的积温5070.30，无霜期227天。年均日照2435小时，属高光照区。全县雨量充沛，多年平均降雨量957.9mm，年最大降雨量1377mm（2000年），60%以上集中在69月份，冬春少雨。最大月均降雨量为7月份240mm，最小月均降雨量为12月份15.1mm。历年日最大降雨量为492.4mm（2000年8月31日）。全县多年平均蒸发量1587mm，干旱指数为1.6。灌南县是冰雹多发地区，19592008年共出现冰雹48次，平均每年1次，最多的是1969年达7次。1.2.1.3 地形、土壤全县境内地势平坦，由西向东倾斜，地面高程最高约5.9m，最低约1.6m，属平原缓坡地带，平均地面

3、坡降为1/150001/20000。全县境内土壤有潮土和盐土两个土类，5个土属，16个土种，20个变种。黄潮土占耕地的61.1%，分布在盐西地区、义泽河地区和盐东地区北部。土壤质地粘重，保水、保肥性能好，潜在肥力较高。盐碱性潮土占耕地的14.1%，分布在盐东地区南部和盐西地区新安镇南部。土壤含盐量0.1%0.2%，粘粒含量低，结构性差，板结，通透性不良，保肥、保水性弱，肥力水平低。脱盐土占耕地的24.8%，分布在灌北地区。土壤质地多为粘性，含盐量低于0.1%，但未彻底摆脱盐分的潜在威胁，土壤保水、保肥性能好，养分含量为全县最高。1.2.2 社会经济状况2008年底全县总人口75.28万人，辖1

4、4个乡镇237个村民委员会。灌南县是农业县，农业在国民经济中占主导地位，属国家商品粮基地县。农作物以三麦、水稻、玉米为主。地区生产总值79.25亿元，粮食总产量59.49万吨，三麦播种面积65.12万亩，单产388公斤；水稻面积46万亩，单产590公斤；玉米面积6.24万亩，单产420公斤；棉花面积0.36万亩，单产83公斤。财政收入19.57亿元，农村人均纯收入4804元。灌南县农业历史上为单一的旱谷，农作物以小麦、玉米、山芋、大豆为主，实行两年三熟制。建县后水利基础设施不断加强完善，灌排水条件得以改善。六十年代种植水稻成功，随着水稻面积的扩大，两年三熟制逐步向一年两熟制过渡。七十年代全面实

5、行旱田改水田，春播改夏播，单作改套作、间作、混作，晚播改早播，除新沂河滩地和棉花地外，大多数实行一年两熟制。主要作物有小麦、水稻、棉花、玉米、大豆、山芋和油菜等。一年两熟制主要布局是：小麦水稻、油菜水稻、小麦玉米、小麦大豆等。随着农业产业结构改革的深入和发展，大田蔬菜、瓜果、浅水藕、淮山药、食用菌、林木等经济植物种植面积日益扩大。1.2.3 灌区基本现状全县共有涟中、灌北、淮涟、柴沂、柴塘、沂南6个重点中型灌区和涟西1个小型提水灌区,这些灌区大多为上游大型自流灌区的尾部,后因上游自流水断绝，由自流灌区逐渐改造而成的提水灌区，当时受人力、财力限制，灌区改造很不彻底，灌区遗留问题很多。除涟中灌区于

6、20072008两年度进行农业综合开发中型灌区节水配套与更新改造，工程整体运行良好外，其余6个灌区骨干水利工程标准低、损坏严重，绝大多数急需更新改造，这些骨干工程多建于上世纪六、七十年代，为全县经济发展作出了巨大贡献，但由于长期超负荷运行，加之投入不足，维修养护和更新改造不及时，骨干工程老化严重，泵站设备老化，装置效率低下，灌溉水利用率降低等现象日益严重。随着经济社会的快速发展，全县各行各业对水利基础设施提出了新的更高的要求，现状灌排能力不足、水资源利用率低与节水改造、水资源优化之间的矛盾日益突出，灌区骨干工程存在的主要问题有：骨干工程原设计标准低，工程老化失修严重。灌区骨干建筑物工程大部分建

7、于上世纪六、七十年代，原设计标准偏低。结构尺寸小，经多年运行，又缺乏必要维护经费，工程老化，带病运行。涵闸工程：砼构件碳化严重，砼剥落、露筋、开裂，护坡坍塌，翼墙倾斜，启闭机老化，启闭失灵，有些涵闸护坡太短，交通桥等级低、岸乙墙断面小，构件强度不足，普遍存在安全隐患；泵站工程，电灌站机电设备陈旧，机泵效率低下，有些泵型已经淘汰，无设备更换，站房简陋、破旧，形象极差。落后的水利基础设施不适应现代化农业的发展需要，成为灌区经济发展的瓶颈。建筑物工程不配套。田间工程配套率较低，乱开口门、以坝代桥现象较多，引排水不畅，工程整体效益低。渠道断面大，水资源浪费严重。灌区由自流灌溉逐步演变为提水灌溉，原自流

8、灌溉的土渠道断面大，虽经多次改造，但由于渠系配套建筑物资金所限，未能改造到位，一般支渠口宽都达15m左右，干渠口宽达1520m，深度3.03.5m。加之线路长、渠道渗漏、跑水严重，灌溉速度慢，持续时间长，灌溉水利用系数低，仅达0.53，水资源浪费严重。水利工程体系的建设，从根本上改善了农业生产条件，为全县工农业生产、人民的生活提供了保障。但由于该县经济基础较差，水利的投入相对不足，水利基础设施比较薄弱，农业整体上没有摆脱靠天吃饭的局面，仍不适应现代农业和农村经济发展的需求。1.3 小型农田水利工程存在的主要问题及项目建设的必要性1.3.1 小型农田水利工程在灌区中的地位与作用灌南县位于淮、沂、

9、沭、泗下游，素有“洪水走廊”之称，加之受潮汐、台风、客水等影响，极易发生洪、涝、旱、风等自然灾害。解放前，水系紊乱，洪水肆虐，大水漫溢，自然灾害频繁。 “夏季一片水汪汪，冬春一片白茫茫（冒盐碱）”的灌南民谣就是洪、涝灾害的真实写照。大旱年份，田地龟裂，河塘干枯，人畜饮水困难，灌北地区曾发生用一个鸡蛋换一瓢淡水事情。新中国成立后，在党和政府的领导下，在上级有关部门的大力支持下，全县广大干群长期坚持不懈地大搞农村水利工程建设，挖沟修渠，修筑圩堤、建闸建站，调引江淮水，排除涝水，抵挡客水，水利面貌发生了巨大变化。初步建成了防洪、挡潮、排涝、降渍、灌溉水利工程体系，有效地抵御了水旱灾害的侵袭。依靠水利

10、工程体系，战胜了1974年型大涝、1978年型大旱、1981年型大潮、1983年和2000年大涝。解放前那种洪水漫流，海潮溢境，排水无出路，灌溉无水源，大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾的状况一去不复返了。灌南县是农业县，农业在国民经济中占主导地位，水利是农业的命脉，小型农田水利工程关系到农业增效、农民增收、农村稳定的大局，小型水利工程的建设，农业生产条件的改善，全县农业和工业持续稳步增长，社会经济有了较快的发展，人民群众告别了贫困，在解决温饱之后，正快步奔向小康。1.3.2 小型农田水利工程存在的主要问题该县小型农田水利项目存在的主要问题为：一是农田水利工程标准低。全县农田灌溉保证率基本达到70%

11、，但排涝标准低，一般3年一遇，而盐西地区不足3年一遇；二是工程老化失修。小型配套建筑物工程老化严重，效益衰减；三是水利死角多。全县尚有30多万亩中低产田有待改造，还有部分乡镇的边缘地区，多年没有水利投入，灌排设施不健全，灌不上，排不出，农作物望天收；四是田间工程配套率低。中沟以上级实有配套率仅达设计配套率的55%左右，小沟级及其以下田间配套率仅达25%左右；五是工程管理水平低。工程管理责任制虽然初步落实，但人员素质有待改进，缺少现代化的管理设施，管理水平较低。有些单位和个人水法规意识谈薄，人为破坏水利设施现象时有发生。工程管理经费落实不到位，管理人员待遇很低，管理责任意识不强。1.3.3 项目

12、建设的必要性小型农田水利工程是农业生产的基础设施，是农业增产增收的重要保障。长期以来，上级投资以建设水利骨干工程为主，农村小型农田水利工程建设一直是采取行政推动，农民投入为主的方式。由于我县经济基础薄弱，群众生活贫困，小型农田水利投入相对较少，处于吃老本的状况，存在的问题较多。加之农村税费改革取消“两工”以后，小型农田水利工程的投入将大大减少，现有的水利工程老化失修、引排能力低、田间工程不配套等问题越来越突出。没有配套齐全的小型田间水利工程，骨干工程就不能完全发挥工程效益。随着农村经济的发展，产业结构的调整，将对面广量大的小型水利工程提出更高的要求，而现有的小型水利工程不能满足现代化农业的发展

13、需要，制约农村经济的快速发展，必须加强小型农田水利工程的建设，疏浚排水河道，新建、加固排水涵闸，消除工程隐患，提高引排能力；新建、改造灌、排泵站，满足农业生产灌溉与排涝要求，提高农业生产能力；进行渠系改造，兴建渠系配套建筑物，提高渠系水利用系数，提高灌溉保证率，节约水资源。综上所述，加强小型农田水利工程建设是实现水利现代化、农业现代化的需要，是保障农业生产、农民生活安全的需要，是经济社会发展的重要支撑，搞好小型农田水利建设十分迫切，非常必要。1.4 项目建设标准及总体布局1.4.1 建设标准（1）防洪除涝降渍能力：防洪工程设计标准达到历史最高水位不出险，超标准洪水有对策；日降雨200mm雨后1

14、d排出。（2）降渍标准：控制农田地下水位在地面以下0.81.0m。（3）灌溉保证能力。灌溉设计保证率达到80%以上。灌溉水利用系数达到0.6。（4）排灌工程配套率。中沟以上灌排工程配套率和完好率达到100%，田间灌排工程配套率和完好率在90%以上。1.4.2 项目总体布局本次规划项目区涉及李集乡、孟兴庄镇、汤沟镇、三口镇、新安镇五个乡镇31个村，总耕地面积9.4万亩，有效灌溉面积9.0万亩。其中重点县项目涉及五个乡镇21个村。李集乡项目区：总耕地面积1.7万亩，总人口13054人，年人均收入5900元，农作物以种植水稻、三麦、玉米为主，大豆、油菜、山芋为辅。其中万圩村2940人，水稻面积200

15、0亩；和兴村4650人，水稻面积4200亩；新民村2864人，水稻面积3600亩；八间房村2600人，水稻面积1500亩。孟兴庄镇项目区：总耕地面积2.3万亩，总人口13161人，年人均收入5942元，农作物以种植水稻、三麦、玉米为主，大豆、油菜、山芋为辅。其中六湖村2166人，水稻面积4200亩；李埠村2776人，水稻面积4300亩；板沟村3262人，水稻面积5500亩；韩李村2166人，水稻面积3000亩。汤沟镇项目区：总耕地面积1.6万亩，总人口14297人，年人均收入6782元。葛集村水田530亩、玉米、大豆1450亩、经济作物1000亩，人口3019人；大同村水田3130亩、玉米、大

16、豆670亩， 3572人；沟东村水田435亩、玉米、大豆1205亩、经济作物360亩，人口2511人；汤沟村水田1920亩、玉米、大豆975亩、经济作物160亩，人口5195人。三口镇项目区：总耕地面积1.6万亩，总人口9160人，年人均收入5236元。其中何庄村1900人，水稻面积2400亩；潘老庄村2300人， 水稻面积4000亩；三合村2950人，水稻面积4200亩；小北村2100人，水稻面积3400亩。新安镇项目区：总耕地面积2.6万亩，总人口13981人，年人均收入6928元。其中刘元村2869人，水稻面积3320亩；大胜村4868人， 水稻面积6326亩；苏口村2726人，水稻面积

17、2750亩；宋集村1762人，水稻面积3000亩；新东村1756人，水稻面积2800亩。从项目区多年运行情况看，现有的灌排体系布局基本合理，因此，本次规划仍在原有布局的基础上进一步加以完善和提高。根据项目区实际情况，因地制宜，坚持洪、涝、旱、渍综合治理的原则，对灌区内现有的小型农田水利工程进行续建配套与节水改造，疏浚中小沟并配套灌排设施，提高灌溉水利用率，提高农业抗御自然灾害能力，推进工程管理体制和运行机制改革，为项目区粮食安全、用水安全、生态环境安全提供支撑。灌溉系统设计。经几十年来的农田水利建设，各灌区灌排系统已经形成，灌溉水系主要为干、支、斗、农或支、斗、农、毛四级进田，即大沟引外河（区

18、域性河道）水入内，通过电灌站抽取入支、斗渠农渠毛渠进田。支渠平行大沟布置，间距一般为10001500m，斗渠垂直支渠布置，间距500m左右，农渠垂直斗渠布置，间距200m左右，毛渠垂直农渠布置，间距100m，对部分斗农渠进行混凝土防渗衬砌,在斗渠、农渠、毛渠首分别建斗门、农门、毛门。排水系统设计。该县属平原缓坡地带，排水系统分为大、中、小、毛沟四级。即田间积水毛沟小沟中沟大沟排入外河。在小沟与中沟、中沟与大沟、大沟与外河交汇处建排水闸，汛期开闸排水，灌溉期间大沟闸开闸引水，中沟闸、小沟闸关闸蓄水，以减少田间水的渗漏。对项目区内中小沟进行疏浚，疏浚标准：中沟深3m，底宽3m，边坡1:2；小沟深2

19、m，底宽2m，边坡1:1。交通工程。根据沟、渠、路和沟、路、渠的不同布局，在交通道路上配置大孔板桥和渠桥，以适应农业生产需要。1.5 主要建设内容及工程量1.5.1 主要建设内容2010年度重点实施李集乡、孟兴庄镇、汤沟镇、三口镇、新安镇5个乡镇21个村的小型农田水利连片治理项目。计拆建、改造灌溉泵站34座35台套1501千瓦；改造渠系建筑物1511座；改造引排水闸6座，砼衬砌渠道70.9公里；疏浚土渠、中小沟65公里，土方41.44万方。工程总投资2857.19万元，可新增灌溉面积1.4万亩，改善灌溉面积8.0万亩，改善排涝面积9.4万亩。整合农开项目及中央财政发展现代农业生产资金项目，集中

20、连片治理孟兴庄镇的四兴、头庄、大丰、二庄、兴庄、陆二庄，汤沟镇的金星、支沟、李集乡的合兴、大杨等10个村。整合项目总投资1375万元，计共改造泵站6座，兴建配套建筑物1415座，新建砼防渗渠道54.51公里，可新增灌溉面积1.0万亩，改善灌溉面积1.0万亩。1.5.2 主要工程量本年度小型农田水利重点县项目总工程量：土方开挖52.41万m3，土石方回填24.43万m3，砌石7439.2m3，现浇砼16588.1m3，预制砼797.26m3，垫层310.79m3。主要大宗材料用量：水泥9415t、钢筋148.76t、黄砂19287吨，碎石25859吨，块石13377吨，水泵装机1501kW。1.

21、6 投资概算及资金筹措工程概算投资2857.19万元，其中建安工程费2416.33万元，设备费89.45万元，独立费用216.29万元，预备费135.12万元。资金筹措计划为：申请中央财政补助850万元，省财政补助1150万元,县财政配套650万元,乡村以劳折资207.19万元。整合项目总投资1375万元。1.7 主要效益和经济评价1.7.1 主要效益本期工程实施后，灌区灌溉保证率达80%，排涝标准达10年一遇，灌溉水利用系数由目前的0.53提高到0.60。新增有效灌溉面积1.4万亩，改善灌溉面积8.0万亩，改善排涝面积9.4万亩，年节水量950万方。1.7.2 经济评价经分析，项目经济内部收

22、益率为13.2%12%，（行业基准收益率），经济净现值1448.6万元，经济效益费用比1.561.2。各项指标均超过行业基准值，工程效益显著。1.8 项目建设管理及建后运行管护为了保质保量按时完成本期工程的各项建设任务，灌南县成立灌南县2010年度小型农田水利重点县建设领导小组，灌南县水利局、财政局成立项目建设处，作为本期工程的项目法人机构，为工程建设提供组织保证。同时，建立合理的财务管理和建设管理制度。财务管理方面，项目建设处设立专门的财务科，建立健全资金使用的各项规章制度，严格审批，专款专用，并定期进行财务审计。建设管理方面，严格执行项目法人制、招标投标制和工程监理制。建立健全质量管理和监

23、督机制，严格质量监督，工程质量实行终身负责制。本期工程建成后，在项目区乡镇组建用水协会，进行管理机构改革，实行用水协会+农户的模式，加强小型农田水利工程的运行、管理和维护。2 重点县经济社会简况及灌区基本现状2.1 自然状况2.1.1 自然条件2.1.1.1 概况全县总面积1041平方公里，水域占25.6%，陆地约占74.4%。2.1.1.2 气候、气象2.1.1.3 地形、土壤全县境内地势平坦，由西向东倾斜，地面高程最高约5.9m，最低1.6m，属平原缓坡地带，平均地面坡降为1/150001/20000。土壤含盐量0.10.2%，粘粒含量低，结构性差，板结，通透性不良，保肥、保水性弱，肥力水

24、平低。2.1.1.4 自然灾害情况灌南县东临黄海，上游地区四市八县涝水经该区入海，素有“洪水走廊”之称。受暴雨、潮汐、台风侵袭和客水影响，春季少雨，夏秋季常有台风、龙卷风、雷雨大风出现，极易发生洪、涝、潮、旱、风等自然灾害。据统计，19592008年发生灾害36次，平均三年二遇。常出现春旱秋涝，台风带来风暴潮和暴雨。1978年大旱，全年降雨只有661.3mm，为多年平均的69%，受灾人口8万人，水稻面积缩减11万亩；1962年9月9日14号台风影响，突降暴雨26个小时，风力在10级左右。1981年9月1日14号台风影响，出现风暴潮，响水口最高潮位达4.03m，燕尾港最高潮位3.84m。2000

25、年旱、洪、潮、风、涝灾害并发，8月30日3时31日7时，全县平均降雨600mm，最大点雨量812mm，全年造成直接经济损失8.1亿元。2.1.1.5 水资源状况灌南县地处淮、沂、沭、泗诸水下游，过境水量较大，可拦蓄水量较多，又属暧湿季风气候，降水丰富，加上洪泽湖供水，不计地下水资源，平水年份水资源总量在65亿m3左右，是水资源相对富裕地区。在水资源构成及其利用上存在着较多的不足，在很大程度上降低了水资源总量优势。地表径流量相对较少，时空变化大。灌南县多年平均降水量948mm，由降水而形成的地表径流量年平均为2.7亿m3。由于受季风影响，降水年内分布不均，6070%的降水集中在69月份。且降水的

26、年际变化较大，枯水年的降水量只有丰水年的6070%。地表水年径流变化规律与降水量的变化规律基本一致，从而影响地表水的合理开发与利用。过境水量较大，但难以利用。据统计，在65亿m3水资源总量中，过境水占95%以上，其中又以上游地区下泄水为主，占95%以上。过境水量虽然较大，由于过境水通过县域的时间相对集中，沟河拦蓄库容有限，多数白白流注入海，在利用上还存在着困难。而且丰水年过境水量多，枯水年过境水量少，因此过境水可用不可靠。全县土地总面积156.1万亩，耕地面积88.7万亩（水利统计耕地面积77.06万亩），坑塘4.49万亩，河流6.22万亩，沟渠16.17万亩，苇地1.38万亩，河堤占地4万亩，其他占地35.14万亩。未实施土地治理和土壤改良前，灌南县可耕地面积约78万亩，随着中小型灌区水灌、泵站工程的建设，发展灌溉，