灌南县小型农田水利重点县实施方案文档格式.docx
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灌南县位于江苏省东北部，全境地跨北纬33°
57′～34°
27′,东经119°
07′～119°
48′。
东临黄海，西接沭阳，南与涟水、响水县毗连，北隔新沂河与灌云相望。
全县地貌似一把金钥匙，钥匙头在东，钥匙把在西。
境域东西狭长，东西长约71公里，南北最宽处约30公里。
全县总面积1041平方公里，耕地面积88.67万亩，水域占25.6%，陆地约占74.4%。
1.2.1.2气候、气象
全县地处暧温带南缘，是暖温带向亚热带过渡区，东滨黄海，属暖湿季风气候。
一年中四季分明，夏季暖热多雨，冬季寒冷干燥，春季升温缓慢，冷空气活动频繁，秋季天气晴朗，日照充足，常受低温和台风影响，降温比较快，冬季少雨有雪。
多年平均气温13.8℃，一年中0℃以上的积温5070.30℃，无霜期227天。
年均日照2435小时，属高光照区。
全县雨量充沛，多年平均降雨量957.9mm，年最大降雨量1377mm（2000年），60%以上集中在6～9月份，冬春少雨。
最大月均降雨量为7月份240mm，最小月均降雨量为12月份15.1mm。
历年日最大降雨量为492.4mm（2000年8月31日）。
全县多年平均蒸发量1587mm，干旱指数为1.6。
灌南县是冰雹多发地区，1959～2008年共出现冰雹48次，平均每年1次，最多的是1969年达7次。
1.2.1.3地形、土壤
全县境内地势平坦，由西向东倾斜，地面高程最高约5.9m，最低约1.6m，属平原缓坡地带，平均地面坡降为1/15000～1/20000。
全县境内土壤有潮土和盐土两个土类，5个土属，16个土种，20个变种。
黄潮土占耕地的61.1%，分布在盐西地区、义泽河地区和盐东地区北部。
土壤质地粘重，保水、保肥性能好，潜在肥力较高。
盐碱性潮土占耕地的14.1%，分布在盐东地区南部和盐西地区新安镇南部。
土壤含盐量0.1%～0.2%，粘粒含量低，结构性差，板结，通透性不良，保肥、保水性弱，肥力水平低。
脱盐土占耕地的24.8%，分布在灌北地区。
土壤质地多为粘性，含盐量低于0.1%，但未彻底摆脱盐分的潜在威胁，土壤保水、保肥性能好，养分含量为全县最高。
1.2.2社会经济状况
2008年底全县总人口75.28万人，辖14个乡镇237个村民委员会。
灌南县是农业县，农业在国民经济中占主导地位，属国家商品粮基地县。
农作物以三麦、水稻、玉米为主。
地区生产总值79.25亿元，粮食总产量59.49万吨，三麦播种面积65.12万亩，单产388公斤；
水稻面积46万亩，单产590公斤；
玉米面积6.24万亩，单产420公斤；
棉花面积0.36万亩，单产83公斤。
财政收入19.57亿元，农村人均纯收入4804元。
灌南县农业历史上为单一的旱谷，农作物以小麦、玉米、山芋、大豆为主，实行两年三熟制。
建县后水利基础设施不断加强完善，灌排水条件得以改善。
六十年代种植水稻成功，随着水稻面积的扩大，两年三熟制逐步向一年两熟制过渡。
七十年代全面实行旱田改水田，春播改夏播，单作改套作、间作、混作，晚播改早播，除新沂河滩地和棉花地外，大多数实行一年两熟制。
主要作物有小麦、水稻、棉花、玉米、大豆、山芋和油菜等。
一年两熟制主要布局是：
小麦—水稻、油菜—水稻、小麦—玉米、小麦—大豆等。
随着农业产业结构改革的深入和发展，大田蔬菜、瓜果、浅水藕、淮山药、食用菌、林木等经济植物种植面积日益扩大。
1.2.3灌区基本现状
全县共有涟中、灌北、淮涟、柴沂、柴塘、沂南6个重点中型灌区和涟西1个小型提水灌区,这些灌区大多为上游大型自流灌区的尾部,后因上游自流水断绝，由自流灌区逐渐改造而成的提水灌区，当时受人力、财力限制，灌区改造很不彻底，灌区遗留问题很多。
除涟中灌区于2007~2008两年度进行农业综合开发中型灌区节水配套与更新改造，工程整体运行良好外，其余6个灌区骨干水利工程标准低、损坏严重，绝大多数急需更新改造，这些骨干工程多建于上世纪六、七十年代，为全县经济发展作出了巨大贡献，但由于长期超负荷运行，加之投入不足，维修养护和更新改造不及时，骨干工程老化严重，泵站设备老化，装置效率低下，灌溉水利用率降低等现象日益严重。
随着经济社会的快速发展，全县各行各业对水利基础设施提出了新的更高的要求，现状灌排能力不足、水资源利用率低与节水改造、水资源优化之间的矛盾日益突出，灌区骨干工程存在的主要问题有：
骨干工程原设计标准低，工程老化失修严重。
灌区骨干建筑物工程大部分建于上世纪六、七十年代，原设计标准偏低。
结构尺寸小，经多年运行，又缺乏必要维护经费，工程老化，带病运行。
涵闸工程：
砼构件碳化严重，砼剥落、露筋、开裂，护坡坍塌，翼墙倾斜，启闭机老化，启闭失灵，有些涵闸护坡太短，交通桥等级低、岸乙墙断面小，构件强度不足，普遍存在安全隐患；
泵站工程，电灌站机电设备陈旧，机泵效率低下，有些泵型已经淘汰，无设备更换，站房简陋、破旧，形象极差。
落后的水利基础设施不适应现代化农业的发展需要，成为灌区经济发展的瓶颈。
建筑物工程不配套。
田间工程配套率较低，乱开口门、以坝代桥现象较多，引排水不畅，工程整体效益低。
渠道断面大，水资源浪费严重。
灌区由自流灌溉逐步演变为提水灌溉，原自流灌溉的土渠道断面大，虽经多次改造，但由于渠系配套建筑物资金所限，未能改造到位，一般支渠口宽都达15m左右，干渠口宽达15~20m，深度3.0~3.5m。
加之线路长、渠道渗漏、跑水严重，灌溉速度慢，持续时间长，灌溉水利用系数低，仅达0.53，水资源浪费严重。
水利工程体系的建设，从根本上改善了农业生产条件，为全县工农业生产、人民的生活提供了保障。
但由于该县经济基础较差，水利的投入相对不足，水利基础设施比较薄弱，农业整体上没有摆脱靠天吃饭的局面，仍不适应现代农业和农村经济发展的需求。
1.3小型农田水利工程存在的主要问题及项目建设的必要性
1.3.1小型农田水利工程在灌区中的地位与作用
灌南县位于淮、沂、沭、泗下游，素有“洪水走廊”之称，加之受潮汐、台风、客水等影响，极易发生洪、涝、旱、风等自然灾害。
解放前，水系紊乱，洪水肆虐，大水漫溢，自然灾害频繁。
“夏季一片水汪汪，冬春一片白茫茫（冒盐碱）”的灌南民谣就是洪、涝灾害的真实写照。
大旱年份，田地龟裂，河塘干枯，人畜饮水困难，灌北地区曾发生用一个鸡蛋换一瓢淡水事情。
新中国成立后，在党和政府的领导下，在上级有关部门的大力支持下，全县广大干群长期坚持不懈地大搞农村水利工程建设，挖沟修渠，修筑圩堤、建闸建站，调引江淮水，排除涝水，抵挡客水，水利面貌发生了巨大变化。
初步建成了防洪、挡潮、排涝、降渍、灌溉水利工程体系，有效地抵御了水旱灾害的侵袭。
依靠水利工程体系，战胜了1974年型大涝、1978年型大旱、1981年型大潮、1983年和2000年大涝。
解放前那种洪水漫流，海潮溢境，排水无出路，灌溉无水源，大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾的状况一去不复返了。
灌南县是农业县，农业在国民经济中占主导地位，水利是农业的命脉，小型农田水利工程关系到农业增效、农民增收、农村稳定的大局，小型水利工程的建设，农业生产条件的改善，全县农业和工业持续稳步增长，社会经济有了较快的发展，人民群众告别了贫困，在解决温饱之后，正快步奔向小康。
1.3.2小型农田水利工程存在的主要问题
该县小型农田水利项目存在的主要问题为：
一是农田水利工程标准低。
全县农田灌溉保证率基本达到70%，但排涝标准低，一般3年一遇，而盐西地区不足3年一遇；
二是工程老化失修。
小型配套建筑物工程老化严重，效益衰减；
三是水利死角多。
全县尚有30多万亩中低产田有待改造，还有部分乡镇的边缘地区，多年没有水利投入，灌排设施不健全，灌不上，排不出，农作物望天收；
四是田间工程配套率低。
中沟以上级实有配套率仅达设计配套率的55%左右，小沟级及其以下田间配套率仅达25%左右；
五是工程管理水平低。
工程管理责任制虽然初步落实，但人员素质有待改进，缺少现代化的管理设施，管理水平较低。
有些单位和个人水法规意识谈薄，人为破坏水利设施现象时有发生。
工程管理经费落实不到位，管理人员待遇很低，管理责任意识不强。
1.3.3项目建设的必要性
小型农田水利工程是农业生产的基础设施，是农业增产增收的重要保障。
长期以来，上级投资以建设水利骨干工程为主，农村小型农田水利工程建设一直是采取行政推动，农民投入为主的方式。
由于我县经济基础薄弱，群众生活贫困，小型农田水利投入相对较少，处于吃老本的状况，存在的问题较多。
加之农村税费改革取消“两工”以后，小型农田水利工程的投入将大大减少，现有的水利工程老化失修、引排能力低、田间工程不配套等问题越来越突出。
没有配套齐全的小型田间水利工程，骨干工程就不能完全发挥工程效益。
随着农村经济的发展，产业结构的调整，将对面广量大的小型水利工程提出更高的要求，而现有的小型水利工程不能满足现代化农业的发展需要，制约农村经济的快速发展，必须加强小型农田水利工程的建设，疏浚排水河道，新建、加固排水涵闸，消除工程隐患，提高引排能力；
新建、改造灌、排泵站，满足农业生产灌溉与排涝要求，提高农业生产能力；
进行渠系改造，兴建渠系配套建筑物，提高渠系水利用系数，提高灌溉保证率，节约水资源。
综上所述，加强小型农田水利工程建设是实现水利现代化、农业现代化的需要，是保障农业生产、农民生活安全的需要，是经济社会发展的重要支撑，搞好小型农田水利建设十分迫切，非常必要。
1.4项目建设标准及总体布局
1.4.1建设标准
（1）防洪除涝降渍能力：
防洪工程设计标准达到历史最高水位不出险，超标准洪水有对策；
日降雨200mm雨后1d排出。
（2）降渍标准：
控制农田地下水位在地面以下0.8~1.0m。
（3）灌溉保证能力。
灌溉设计保证率达到80%以上。
灌溉水利用系数达到0.6。
（4）排灌工程配套率。
中沟以上灌排工程配套率和完好率达到100%，田间灌排工程配套率和完好率在90%以上。
1.4.2项目总体布局
本次规划项目区涉及李集乡、孟兴庄镇、汤沟镇、三口镇、新安镇五个乡镇31个村，总耕地面积9.4万亩，有效灌溉面积9.0万亩。
其中重点县项目涉及五个乡镇21个村。
李集乡项目区：
总耕地面积1.7万亩，总人口13054人，年人均收入5900元，农作物以种植水稻、三麦、玉米为主，大豆、油菜、山芋为辅。
其中万圩村2940人，水稻面积2000亩；
和兴村4650人，水稻面积4200亩；
新民村2864人，水稻面积3600亩；
八间房村2600人，水稻面积1500亩。
孟兴庄镇项目区：
总耕地面积2.3万亩，总人口13161人，年人均收入5942元，农作物以种植水稻、三麦、玉米为主，大豆、油菜、山芋为辅。
其中六湖村2166人，水稻面积4200亩；
李埠村2776人，水稻面积4300亩；
板沟村3262人，水稻面积5500亩；
韩李村2166人，水稻面积3000亩。
汤沟镇项目区：
总耕地面积1.6万亩，总人口14297人，年人均收入6782元。
葛集村水田530亩、玉米、大豆1450亩、经济作物1000亩，人口3019人；
大同村水田3130亩、玉米、大豆670亩，3572人；
沟东村水田435亩、玉米、大豆1205亩、经济作物360亩，人口2511人；
汤沟村水田1920亩、玉米、大豆975亩、经济作物160亩，人口5195人。
三口镇项目区：
总耕地面积1.6万亩，总人口9160人，年人均收入5236元。
其中何庄村1900人，水稻面积2400亩；
潘老庄村2300人，水稻面积4000亩；
三合村2950人，水稻面积4200亩；
小北村2100人，水稻面积3400亩。
新安镇项目区：
总耕地面积2.6万亩，总人口13981人，年人均收入6928元。
其中刘元村2869人，水稻面积3320亩；
大胜村4868人，水稻面积6326亩；
苏口村2726人，水稻面积2750亩；
宋集村1762人，水稻面积3000亩；
新东村1756人，水稻面积2800亩。
从项目区多年运行情况看，现有的灌排体系布局基本合理，因此，本次规划仍在原有布局的基础上进一步加以完善和提高。
根据项目区实际情况，因地制宜，坚持洪、涝、旱、渍综合治理的原则，对灌区内现有的小型农田水利工程进行续建配套与节水改造，疏浚中小沟并配套灌排设施，提高灌溉水利用率，提高农业抗御自然灾害能力，推进工程管理体制和运行机制改革，为项目区粮食安全、用水安全、生态环境安全提供支撑。
灌溉系统设计。
经几十年来的农田水利建设，各灌区灌排系统已经形成，灌溉水系主要为干、支、斗、农或支、斗、农、毛四级进田，即大沟引外河（区域性河道）水入内，通过电灌站抽取入支、斗渠→农渠→毛渠→进田。
支渠平行大沟布置，间距一般为1000~1500m，斗渠垂直支渠布置，间距500m左右，农渠垂直斗渠布置，间距200m左右，毛渠垂直农渠布置，间距100m，对部分斗农渠进行混凝土防渗衬砌,在斗渠、农渠、毛渠首分别建斗门、农门、毛门。
排水系统设计。
该县属平原缓坡地带，排水系统分为大、中、小、毛沟四级。
即田间积水→毛沟→小沟→中沟→大沟→排入外河。
在小沟与中沟、中沟与大沟、大沟与外河交汇处建排水闸，汛期开闸排水，灌溉期间大沟闸开闸引水，中沟闸、小沟闸关闸蓄水，以减少田间水的渗漏。
对项目区内中小沟进行疏浚，疏浚标准：
中沟深3m，底宽3m，边坡1:
2；
小沟深2m，底宽2m，边坡1:
1。
交通工程。
根据沟、渠、路和沟、路、渠的不同布局，在交通道路上配置大孔板桥和渠桥，以适应农业生产需要。
1.5主要建设内容及工程量
1.5.1主要建设内容
2010年度重点实施李集乡、孟兴庄镇、汤沟镇、三口镇、新安镇5个乡镇21个村的小型农田水利连片治理项目。
计拆建、改造灌溉泵站34座35台套1501千瓦；
改造渠系建筑物1511座；
改造引排水闸6座，砼衬砌渠道70.9公里；
疏浚土渠、中小沟65公里，土方41.44万方。
工程总投资2857.19万元，可新增灌溉面积1.4万亩，改善灌溉面积8.0万亩，改善排涝面积9.4万亩。
整合农开项目及中央财政发展现代农业生产资金项目，集中连片治理孟兴庄镇的四兴、头庄、大丰、二庄、兴庄、陆二庄，汤沟镇的金星、支沟、李集乡的合兴、大杨等10个村。
整合项目总投资1375万元，计共改造泵站6座，兴建配套建筑物1415座，新建砼防渗渠道54.51公里，可新增灌溉面积1.0万亩，改善灌溉面积1.0万亩。
1.5.2主要工程量
本年度小型农田水利重点县项目总工程量：
土方开挖52.41万m3，土石方回填24.43万m3，砌石7439.2m3，现浇砼16588.1m3，预制砼797.26m3，垫层310.79m3。
主要大宗材料用量：
水泥9415t、钢筋148.76t、黄砂19287吨，碎石25859吨，块石13377吨，水泵装机1501kW。
1.6投资概算及资金筹措
工程概算投资2857.19万元，其中建安工程费2416.33万元，设备费89.45万元，独立费用216.29万元，预备费135.12万元。
资金筹措计划为：
申请中央财政补助850万元，省财政补助1150万元,县财政配套650万元,乡村以劳折资207.19万元。
整合项目总投资1375万元。
1.7主要效益和经济评价
1.7.1主要效益
本期工程实施后，灌区灌溉保证率达80%，排涝标准达10年一遇，灌溉水利用系数由目前的0.53提高到0.60。
新增有效灌溉面积1.4万亩，改善灌溉面积8.0万亩，改善排涝面积9.4万亩，年节水量950万方。
1.7.2经济评价
经分析，项目经济内部收益率为13.2%＞12%，（行业基准收益率），经济净现值1448.6万元，经济效益费用比1.56＞1.2。
各项指标均超过行业基准值，工程效益显著。
1.8项目建设管理及建后运行管护
为了保质保量按时完成本期工程的各项建设任务，灌南县成立灌南县2010年度小型农田水利重点县建设领导小组，灌南县水利局、财政局成立项目建设处，作为本期工程的项目法人机构，为工程建设提供组织保证。
同时，建立合理的财务管理和建设管理制度。
财务管理方面，项目建设处设立专门的财务科，建立健全资金使用的各项规章制度，严格审批，专款专用，并定期进行财务审计。
建设管理方面，严格执行项目法人制、招标投标制和工程监理制。
建立健全质量管理和监督机制，严格质量监督，工程质量实行终身负责制。
本期工程建成后，在项目区乡镇组建用水协会，进行管理机构改革，实行用水协会+农户的模式，加强小型农田水利工程的运行、管理和维护。
2重点县经济社会简况及灌区基本现状
2.1自然状况
2.1.1自然条件
2.1.1.1概况
全县总面积1041平方公里，水域占25.6%，陆地约占74.4%。
2.1.1.2气候、气象
2.1.1.3地形、土壤
全县境内地势平坦，由西向东倾斜，地面高程最高约5.9m，最低1.6m，属平原缓坡地带，平均地面坡降为1/15000～1/20000。
土壤含盐量0.1～0.2%，粘粒含量低，结构性差，板结，通透性不良，保肥、保水性弱，肥力水平低。
2.1.1.4自然灾害情况
灌南县东临黄海，上游地区四市八县涝水经该区入海，素有“洪水走廊”之称。
受暴雨、潮汐、台风侵袭和客水影响，春季少雨，夏秋季常有台风、龙卷风、雷雨大风出现，极易发生洪、涝、潮、旱、风等自然灾害。
据统计，1959～2008年发生灾害36次，平均三年二遇。
常出现春旱秋涝，台风带来风暴潮和暴雨。
1978年大旱，全年降雨只有661.3mm，为多年平均的69%，受灾人口8万人，水稻面积缩减11万亩；
1962年9月9日14号台风影响，突降暴雨26个小时，风力在10级左右。
1981年9月1日14号台风影响，出现风暴潮，响水口最高潮位达4.03m，燕尾港最高潮位3.84m。
2000年旱、洪、潮、风、涝灾害并发，8月30日3时~31日7时，全县平均降雨600mm，最大点雨量812mm，全年造成直接经济损失8.1亿元。
2.1.1.5水资源状况
灌南县地处淮、沂、沭、泗诸水下游，过境水量较大，可拦蓄水量较多，又属暧湿季风气候，降水丰富，加上洪泽湖供水，不计地下水资源，平水年份水资源总量在65亿m3左右，是水资源相对富裕地区。
在水资源构成及其利用上存在着较多的不足，在很大程度上降低了水资源总量优势。
地表径流量相对较少，时空变化大。
灌南县多年平均降水量948mm，由降水而形成的地表径流量年平均为2.7亿m3。
由于受季风影响，降水年内分布不均，60~70%的降水集中在6~9月份。
且降水的年际变化较大，枯水年的降水量只有丰水年的60~70%。
地表水年径流变化规律与降水量的变化规律基本一致，从而影响地表水的合理开发与利用。
过境水量较大，但难以利用。
据统计，在65亿m3水资源总量中，过境水占95%以上，其中又以上游地区下泄水为主，占95%以上。
过境水量虽然较大，由于过境水通过县域的时间相对集中，沟河拦蓄库容有限，多数白白流注入海，在利用上还存在着困难。
而且丰水年过境水量多，枯水年过境水量少，因此过境水可用不可靠。
全县土地总面积156.1万亩，耕地面积88.7万亩（水利统计耕地面积77.06万亩），坑塘4.49万亩，河流6.22万亩，沟渠16.17万亩，苇地1.38万亩，河堤占地4万亩，其他占地35.14万亩。
未实施土地治理和土壤改良前，灌南县可耕地面积约78万亩，随着中小型灌区水灌、泵站工程的建设，发展灌溉，
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