北岭乡落实草补政策实施方案53Word文件下载.docx

1、（二）基本原则坚持以人为本、协调发展，政府主导、农民自愿，强化基础、健全制度，严格标准、注重公平和明确责任、稳步推进五项基本原则。坚持公开、公正的原则；坚持尊重历史、面对现实的原则；坚持先易后难、先简后繁的原则；坚持统筹兼顾各方利益，农民得实惠，生态受保护的原则。三、基本情况北岭乡位于东乡县北部，国道213线穿境而过，距县城10公里。全乡总面积27平方公里，海拔17352664，年平均气温59。全乡共辖前进、范家、宋家、仓房、巴苏池、大湾头等6个行政村，42个社、1085户、5481人。全乡耕地面积9731.8亩，人均1.8亩；农民人均纯收入达到1629元，人均占有粮食232公斤（一）草原资源

2、情况 北岭乡天然草原面积41480亩，其中可利用面积39020亩，占天然草原的94.06%，现有草原年产鲜草1687321公斤，亩产鲜草55公斤，合理载畜量为437个羊单位，2010年，草畜平衡面积14994亩，占可利用草原面积的38.42%。 （二）草原禁牧及草畜平衡区载畜情况 北岭乡属临夏州东北部干旱黄土高原区，绝大多数草原分布在支离破碎的山沟、塬台地和梁峁地段。由于行政区域交叉镶嵌，地形结构复杂多样，气候温凉干旱、向温寒半湿润过度。天然草地产草量低，全乡干旱少雨，生态环境脆弱，超载放牧，导致草地植被破坏严重，环境进一步恶化，水土流失、干旱缺水等自然灾害频繁。2004年1月1日，我乡配合县

3、上发布了封山禁牧通告，对全乡绝大部分草原实施禁牧。目前，全乡现禁牧面积24026亩，占可利用草原总面积的61.57%。2010年底，全乡畜禽饲养量14602个羊单位，其中放牧4220个羊单位，舍饲10382个羊单位，饲养的牛品种有褐斯坦、西门达尔、秦川、早胜等，良种率92%；羊的品种主要有小尾寒羊、陶赛特等，良种率为93.9%。草畜平衡面积14994亩，占可利用草原面积的38.43%，草畜平衡区的理论载畜量437个羊单位，实际载畜 500个羊单位，超载63个羊单位，平均超载率为14.4%。 。（三）人工种草及草产业发展情况2010年，全乡人工种草面积9030亩，年产鲜草总量1.83万吨，其中：

4、多年生牧草留床面积8500亩，年产鲜草1045万公斤，平均亩产鲜草1000公斤；一年生牧草种植面积530亩，年产鲜草86.3万吨，平均亩产鲜草1628公斤。多年生牧草以紫花苜蓿、红豆草等为主，一年生牧草主要有豌豆等。（四）牦牛山羊养殖情况2010年底，全乡山羊存栏3195只，其中能繁母羊2127只。（五）草原执法、服务体系建设情况目前，乡上尚无草原技术推广站，暂由乡政府负责草原执法服务工作。近年来，在草原资源监测、退化草原治理、牧草种植、适用技术示范推广、鼠虫害防治等方面做了大量工作，取得了一定成绩，乡上尚未设立乡级草原监理站（所）。四、政策目标和补助奖励内容（一）政策目标按照“权属明确、管理

5、规范、承包到户、长期不变”的原则，通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；改良品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。（二）补助奖励政策内容1、禁牧补助。对严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育。对实施禁牧的农户给予补助。5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢

6、复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。省上确定我镇草原为黄土高原类区，补助标准为每亩每年2.95元（详见附件）。2、草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的草原，在根据载畜能力核定载畜量的基础上，给实施草畜平衡的农户进行奖励，奖励标准为每亩每年1.5元。3、牧草良种补贴。积极鼓励有条件的农户种植优良牧草，增强饲草料供给能力，对已种植牧草达到良种化标准的，按每亩每年10元的标准兑现补贴资金。对未达到良种化的人工草场，采取退化草地更新、牧草品种换优、优良牧草生产基地建设等项目建设方式，逐年更新和改良建植。4、畜牧良种补贴。按照国家规定，将山羊纳入补贴范围，向省州积极争取山羊良种补贴资金，通过引进良种，对

7、山羊进行品种改良。五、主要任务（一）做好落实补奖政策的基础工作1、加快基本草原划定。乡上依据草原法的规定，按照北岭乡基本草原划定工作实施方案和东乡县基本草原划定工作流程，积极组织开展基本草原划定工作，于2011年12月底前完成基本草原划定。县上将对我乡的工作完成情况进行检查验收。2、规范草原承包经营。我乡要按照北岭乡草原承包工作实施方案，积极推进草原规范承包工作。对承包到户或联户承包的草原要确认界限、核准面积、划分等级和勾绘上图。要规范并补签草原承包经营合同，明确承包户落实草原禁牧和草畜平衡措施、保护草原生态及基础设施的义务和责任；实行联户承包的，必须在承包合同中明确联户成员的具体权益和责任。

8、要给草原承包户发放草原承包经营权证和草原使用权证，草原承包经营权证（草原使用权证）由省草原行政主管部门统一定制，县政府签章后发放。我乡的草原承包工作必须在2012年1月底前全面完成，接受县上检查验收。3、加强草原基础数据核实管理工作。我乡要按照国家落实补奖政策的要求，在认真调查核实的基础上，指定专人，切实做好农户基本情况，草原承包、草原禁牧、草畜平衡和人工种草面积，草原载畜能力、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作，实行电子化管理。（二）积极落实各项工作措施1、制定实施方案。我乡要结合实际，按照县上实施方案和工作规程，制定草原生态保护补助奖励政策实施方案。2、实施禁牧补助（1）划定禁牧区域按照

9、东乡县落实草原禁牧补助政策实施方案的要求，以省、州、县核定的禁牧面积为基础分解落实到我乡各村、各户，以村社为基本单元，确定禁牧区域，核定禁牧面积，明确禁牧要求，层层签订禁牧管护责任书，按照甘肃省禁牧管理办法规定，严格落实禁牧制度，减轻天然草原放牧压力，促进草原植被恢复。（2）兑付禁牧补助资金全乡禁牧面积24026亩，5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的农户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过“一折统”的方式，直接发放到户（详见北岭乡落实草原禁牧补助政策实施方案）。3、实行草畜平衡奖励（1）划

10、定草畜平衡区域县上核定，我乡除禁牧区域以外的14994亩的草原全部划定为草畜平衡面积，主要分布在全乡6个村，该区域草原植被较好，可以适度放牧。（2）载畜量及超载测定情况根据全乡14994亩草畜平衡区草原产草量、牧草利用率和再生率，测定出我乡草畜平衡区的理论载畜量为437个羊单位，实际载畜量500个羊单位，牲畜超载63个羊单位，超载率为14.4。（3）落实草畜平衡区减畜计划根据草畜平衡区牲畜超载数量，充分考虑全乡牲畜品种改良，开展舍饲圈养、异地育肥、加快出栏周转、转化利用玉米秸秆等支撑因素，计划3年内完成减畜任务。具体减畜计划：2011年完成超载牲畜的40，2012年完成超载牲畜的40，2013

11、年完成超载牲畜的20。（4）草畜平衡区减畜措施按照东乡县落实草畜平衡奖励政策实施方案的要求，积极种植优良牧草，大力发展标准化规模养殖，将具体的减畜任务及数量分解落实到村、户，逐步减少牲畜放牧，层层签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，三年内努力实现草畜平衡目标。（5）兑付草畜平衡奖励资金2011年，国家核定我县草畜平衡奖励资金51.465万元，按照东乡县落实草畜平衡奖励政策实施方案，对我乡实行草畜平衡管理的草原在根据载畜能力合理核定载畜量、制定并完成减畜计划的基础上，由县上统一支配，用省州下达的奖励资金给草畜平衡的农户进行奖励。在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一折统”方式，每

12、亩每年1.5元草畜平衡奖励资金直接发放到户（详见北岭乡落实草畜平衡奖励政策实施方案）。、实施牧草良种补贴（1）确定人工种草面积2011年，我乡人工种草面积 9030亩，其中多年生牧草面积 8500亩，一年生牧草面积530亩。（2）兑现和使用补贴资金全乡牧草良种补贴资金以农户直补和统筹项目管理两种方式实施。对达到良种化的8500亩多年生和 530亩一年生优质牧草，要确认落实到、村、户，依据实际种草面积，在核实造册、张榜公示的基础上，经县畜牧局逐项核实后，通过“一折统”方式，将补贴资金按每亩每年10元的标准直接发放到户。对未达到良种化的32450亩牧草面积，采取统筹使用补贴资金，以项目管理形式，按

13、照合理布局、调整结构的要求，有计划、分区域、有重点地更新，建设优良牧草生产基地和防灾保畜基地，增强牧草补充供给能力。该项目每年由州上审核、省上审批、县上组织实施，当年项目须年内完成。项目具体方案另行编制报批（详见北岭乡落实牧草良种补贴实施方案）。、实施牦牛山羊良种补贴（1）确定牦牛、山羊数量2010年底，全县山羊存栏3195只，其中能繁母山羊 2127 只。（2）合理使用补贴资金按照国家对牦牛、山羊进行良种补贴的规定，采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选育调配，引进种公山羊，对山羊进行品种改良。项目具体由省上统一组织实施，县上申报，并加强工作协调和技术服务，确保发挥效益。六、工作步骤第一阶

14、段：2011年12月17日2011年12月25日。工作任务：宣传补奖政策，组建工作机构，开展前期调研、培训，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理办法、工作规程，规范印制表格、证书，基本信息入户调查。第二阶段：2011年12月26日2012年1月15日。一是开展基本草原划定，明确草原权属、界线、勘界、制表、制图（乡级1:5万纸质和电子版草原分布图），完成基本草原面积核定登记，建立数据库与档案，发布公告，设立基本草原标识牌。二是规范草原经营承包，完善草原承包经营合同，核发草原承包经营权证（草原使用权证）；在核定草原禁牧和草畜平衡面积的基础上，划定草原禁牧和草畜平衡区域绘图（同上），落实草原禁牧

15、和草畜平衡措施，建立数据档案。第三阶段：2012年1月152012年2月5日。一是划定草原禁牧区域，明确界线，编绘草原禁牧分布图，建立数据库、档案，发布禁牧令，签订责任合同，设立标识牌。二是划定草畜平衡区域，落实减畜计划，建立数据库、档案。三是落实人工种草面积到户，造册登记，张榜公布，向农户兑付补奖资金。第四阶段：2012年2月5日2012年2月12日。完成资料汇总建档与数字化管理，做到“四定”：定人、定机、定室、定柜。（五统一）：格式统一、盒式统一、标签统一、目录统一、封面统一。（四个一）：一要就有、一看就懂、一查就实、一核就准。第五阶段：2012年2月12日一2012年2月19日。核查登记

16、，上册公示，通过“一折通”落实补奖资金。第六阶段：2012年2月20日一2012年2月底。对全镇落实草原生态保护补助奖励政策工作进行全面总结；对接受县上对我乡落实补奖政策工作进行绩效考核、验收。七、保障措施和组织管理（一）保障措施1、加快基本草原划定，完善草原承包经营。抓紧开展基本草原划定工作，以村为单位，在摸清草原现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，将重要放牧地、重要生态功能的草原等划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保草原面积基本稳定、用途始终不变。在划定基本草原的基础上，依据“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则，以分户或联户承包经营的方式，积极推进草原

17、规范承包工作。规范和补签草原承包经营合同，明确责、权、利关系，向承包户发放草原承包经营权证。2、加强草原监督管理，强化草原技术支撑。按照县上相关要求，乡上确定一名工作人员为草原工作联络员，每村确定一名联络员，负责本乡、本村草原监理、草原防火、数据统计信息上报等工作，在禁牧区内确定专职草原监督管护员，负责草原管护和防火等工作。3、加强宣传教育，营造良好环境。充分利用电视、广播、报纸、板报、宣传车、培训班、现场会等宣传媒介和有效手段，加大补奖政策宣传教育力度，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大群众的认识，调动社会各方面的积极性，营

18、造落实补奖政策的良好环境。（二）组织管理1、加强组织领导，靠实工作责任。乡上成立由乡党委副书记、乡长为组长，乡人大主席为副组长，各科级干部为成员的补奖政策落实工作领导小组，负责政策制定、方案审批、安排部署、组织实施、指导监督、重大问题研究等工作，领导小组在乡政府下设办公室，抽调专人负责具体工作的开展。建立一把手负总责、分管领导具体抓、一般干部组织实施、村社干部积极配合的联动工作机制；要加强与部门的协调联系，及时研究解决政策落实中出现的草原承包界线、边界纠纷等问题，加强政策落实中各项工作措施的风险评估，确保政策落实工作平稳到位。2、加强监督检查，落实奖惩措施。要紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节

19、，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改。科学制定定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策基础工作到位、禁牧和草畜平衡制度落实、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育等方面，由县上对我乡落实补奖政策工作进行绩效考核，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。附件：1、全乡草原面积统计表 2、全乡禁牧草原统计表 3、全乡草畜平衡区域载畜量统计表 4、全乡人工种草统计表附件1全乡草原面积统计表 单位：亩乡镇草原总面积可利用草原面积北岭4148039020附件2全乡禁牧草原统计表可利用草原面积禁牧占可利用面积的比例（%）合计工程性禁牧行政性禁牧2402661.6附件3全乡草畜平衡区域载畜量统计表亩、羊单位草畜平衡面积理论载畜量实际载超载数量率%149944375006314.4附件4全乡人工种草统计表总面积多年生牧草一年生牧草备注90308500530