北岭乡落实草补政策实施方案53Word文件下载.docx

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（二）基本原则

坚持以人为本、协调发展，政府主导、农民自愿，强化基础、健全制度，严格标准、注重公平和明确责任、稳步推进五项基本原则。

坚持公开、公正的原则；

坚持尊重历史、面对现实的原则；

坚持先易后难、先简后繁的原则；

坚持统筹兼顾各方利益，农民得实惠，生态受保护的原则。

三、基本情况

北岭乡位于东乡县北部，国道213线穿境而过，距县城10公里。

全乡总面积27平方公里，海拔1735ｍ—2664ｍ，年平均气温5℃—9℃。

全乡共辖前进、范家、宋家、仓房、巴苏池、大湾头等6个行政村，42个社、1085户、5481人。

全乡耕地面积9731.8亩，人均1.8亩；

农民人均纯收入达到1629元，人均占有粮食232公斤

（一）草原资源情况

北岭乡天然草原面积41480亩，其中可利用面积39020亩，占天然草原的94.06%，现有草原年产鲜草1687321公斤，亩产鲜草55公斤，合理载畜量为437个羊单位，2010年，草畜平衡面积14994亩，占可利用草原面积的38.42%。

（二）草原禁牧及草畜平衡区载畜情况

北岭乡属临夏州东北部干旱黄土高原区，绝大多数草原分布在支离破碎的山沟、塬台地和梁峁地段。

由于行政区域交叉镶嵌，地形结构复杂多样，气候温凉干旱、向温寒半湿润过度。

天然草地产草量低，全乡干旱少雨，生态环境脆弱，超载放牧，导致草地植被破坏严重，环境进一步恶化，水土流失、干旱缺水等自然灾害频繁。

2004年1月1日，我乡配合县上发布了封山禁牧通告，对全乡绝大部分草原实施禁牧。

目前，全乡现禁牧面积24026亩，占可利用草原总面积的61.57%。

2010年底，全乡畜禽饲养量14602个羊单位，其中放牧4220个羊单位，舍饲10382个羊单位，饲养的牛品种有褐斯坦、西门达尔、秦川、早胜等，良种率92%；

羊的品种主要有小尾寒羊、陶赛特等，良种率为93.9%。

草畜平衡面积14994亩，占可利用草原面积的38.43%，草畜平衡区的理论载畜量437个羊单位，实际载畜500个羊单位，超载63个羊单位，平均超载率为14.4%。

。

（三）人工种草及草产业发展情况

2010年，全乡人工种草面积9030亩，年产鲜草总量1.83万吨，其中：

多年生牧草留床面积8500亩，年产鲜草1045万公斤，平均亩产鲜草1000公斤；

一年生牧草种植面积530亩，年产鲜草86.3万吨，平均亩产鲜草1628公斤。

多年生牧草以紫花苜蓿、红豆草等为主，一年生牧草主要有豌豆等。

（四）牦牛山羊养殖情况

2010年底，全乡山羊存栏3195只，其中能繁母羊2127只。

（五）草原执法、服务体系建设情况

目前，乡上尚无草原技术推广站，暂由乡政府负责草原执法服务工作。

近年来，在草原资源监测、退化草原治理、牧草种植、适用技术示范推广、鼠虫害防治等方面做了大量工作，取得了一定成绩，乡上尚未设立乡级草原监理站（所）。

四、政策目标和补助奖励内容

（一）政策目标

按照“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则，通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；

调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；

改良品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。

（二）补助奖励政策内容

1、禁牧补助。

对严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育。

对实施禁牧的农户给予补助。

5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。

省上确定我镇草原为黄土高原类区，补助标准为每亩每年2.95元（详见附件）。

2、草畜平衡奖励。

对禁牧区域以外的草原，在根据载畜能力核定载畜量的基础上，给实施草畜平衡的农户进行奖励，奖励标准为每亩每年1.5元。

3、牧草良种补贴。

积极鼓励有条件的农户种植优良牧草，增强饲草料供给能力，对已种植牧草达到良种化标准的，按每亩每年10元的标准兑现补贴资金。

对未达到良种化的人工草场，采取退化草地更新、牧草品种换优、优良牧草生产基地建设等项目建设方式，逐年更新和改良建植。

4、畜牧良种补贴。

按照国家规定，将山羊纳入补贴范围，向省州积极争取山羊良种补贴资金，通过引进良种，对山羊进行品种改良。

五、主要任务

（一）做好落实补奖政策的基础工作

1、加快基本草原划定。

乡上依据《草原法》的规定，按照《北岭乡基本草原划定工作实施方案》和《东乡县基本草原划定工作流程》，积极组织开展基本草原划定工作，于2011年12月底前完成基本草原划定。

县上将对我乡的工作完成情况进行检查验收。

2、规范草原承包经营。

我乡要按照《北岭乡草原承包工作实施方案》，积极推进草原规范承包工作。

对承包到户或联户承包的草原要确认界限、核准面积、划分等级和勾绘上图。

要规范并补签草原承包经营合同，明确承包户落实草原禁牧和草畜平衡措施、保护草原生态及基础设施的义务和责任；

实行联户承包的，必须在承包合同中明确联户成员的具体权益和责任。

要给草原承包户发放草原承包经营权证和草原使用权证，草原承包经营权证（草原使用权证）由省草原行政主管部门统一定制，县政府签章后发放。

我乡的草原承包工作必须在2012年1月底前全面完成，接受县上检查验收。

3、加强草原基础数据核实管理工作。

我乡要按照国家落实补奖政策的要求，在认真调查核实的基础上，指定专人，切实做好农户基本情况，草原承包、草原禁牧、草畜平衡和人工种草面积，草原载畜能力、牲畜饲养数量等基础数据的采集录入工作，实行电子化管理。

（二）积极落实各项工作措施

1、制定实施方案。

我乡要结合实际，按照县上《实施方案》和工作规程，制定草原生态保护补助奖励政策实施方案。

2、实施禁牧补助

（1）划定禁牧区域

按照《东乡县落实草原禁牧补助政策实施方案》的要求，以省、州、县核定的禁牧面积为基础分解落实到我乡各村、各户，以村社为基本单元，确定禁牧区域，核定禁牧面积，明确禁牧要求，层层签订禁牧管护责任书，按照《甘肃省禁牧管理办法》规定，严格落实禁牧制度，减轻天然草原放牧压力，促进草原植被恢复。

（2）兑付禁牧补助资金

全乡禁牧面积24026亩，5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。

对落实禁牧措施、实行禁牧管护的农户，在核实造册、张榜公示的基础上，将禁牧补助资金通过“一折统”的方式，直接发放到户（详见《北岭乡落实草原禁牧补助政策实施方案》）。

3、实行草畜平衡奖励

（1）划定草畜平衡区域

县上核定，我乡除禁牧区域以外的14994亩的草原全部划定为草畜平衡面积，主要分布在全乡6个村，该区域草原植被较好，可以适度放牧。

（2）载畜量及超载测定情况

根据全乡14994亩草畜平衡区草原产草量、牧草利用率和再生率，测定出我乡草畜平衡区的理论载畜量为437个羊单位，实际载畜量500个羊单位，牲畜超载63个羊单位，超载率为14.4％。

（3）落实草畜平衡区减畜计划

根据草畜平衡区牲畜超载数量，充分考虑全乡牲畜品种改良，开展舍饲圈养、异地育肥、加快出栏周转、转化利用玉米秸秆等支撑因素，计划3年内完成减畜任务。

具体减畜计划：

2011年完成超载牲畜的40％，2012年完成超载牲畜的40％，2013年完成超载牲畜的20％。

（4）草畜平衡区减畜措施

按照《东乡县落实草畜平衡奖励政策实施方案》的要求，积极种植优良牧草，大力发展标准化规模养殖，将具体的减畜任务及数量分解落实到村、户，逐步减少牲畜放牧，层层签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，三年内努力实现草畜平衡目标。

（5）兑付草畜平衡奖励资金

2011年，国家核定我县草畜平衡奖励资金51.465万元，按照《东乡县落实草畜平衡奖励政策实施方案》，对我乡实行草畜平衡管理的草原在根据载畜能力合理核定载畜量、制定并完成减畜计划的基础上，由县上统一支配，用省州下达的奖励资金给草畜平衡的农户进行奖励。

在核实造册、张榜公示的基础上，通过惠农财政补贴“一折统”方式，每亩每年1.5元草畜平衡奖励资金直接发放到户（详见《北岭乡落实草畜平衡奖励政策实施方案》）。

４、实施牧草良种补贴

（1）确定人工种草面积

2011年，我乡人工种草面积9030亩，其中多年生牧草面积8500亩，一年生牧草面积530亩。

（2）兑现和使用补贴资金

全乡牧草良种补贴资金以农户直补和统筹项目管理两种方式实施。

对达到良种化的8500亩多年生和530亩一年生优质牧草，要确认落实到、村、户，依据实际种草面积，在核实造册、张榜公示的基础上，经县畜牧局逐项核实后，通过“一折统”方式，将补贴资金按每亩每年10元的标准直接发放到户。

对未达到良种化的32450亩牧草面积，采取统筹使用补贴资金，以项目管理形式，按照合理布局、调整结构的要求，有计划、分区域、有重点地更新，建设优良牧草生产基地和防灾保畜基地，增强牧草补充供给能力。

该项目每年由州上审核、省上审批、县上组织实施，当年项目须年内完成。

项目具体方案另行编制报批（详见《北岭乡落实牧草良种补贴实施方案》）。

５、实施牦牛山羊良种补贴

（1）确定牦牛、山羊数量

2010年底，全县山羊存栏3195只，其中能繁母山羊2127只。

（2）合理使用补贴资金

按照国家对牦牛、山羊进行良种补贴的规定，采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选育调配，引进种公山羊，对山羊进行品种改良。

项目具体由省上统一组织实施，县上申报，并加强工作协调和技术服务，确保发挥效益。

六、工作步骤

第一阶段：

2011年12月17日—2011年12月25日。

工作任务：

宣传补奖政策，组建工作机构，开展前期调研、培训，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理办法、工作规程，规范印制表格、证书，基本信息入户调查。

第二阶段：

2011年12月26日—2012年1月15日。

一是开展基本草原划定，明确草原权属、界线、勘界、制表、制图（乡级1:

5万纸质和电子版草原分布图），完成基本草原面积核定登记，建立数据库与档案，发布公告，设立基本草原标识牌。

二是规范草原经营承包，完善草原承包经营合同，核发草原承包经营权证（草原使用权证）；

在核定草原禁牧和草畜平衡面积的基础上，划定草原禁牧和草畜平衡区域绘图（同上），落实草原禁牧和草畜平衡措施，建立数据档案。

第三阶段：

2012年1月15—2012年2月5日。

一是划定草原禁牧区域，明确界线，编绘草原禁牧分布图，建立数据库、档案，发布禁牧令，签订责任合同，设立标识牌。

二是划定草畜平衡区域，落实减畜计划，建立数据库、档案。

三是落实人工种草面积到户，造册登记，张榜公布，向农户兑付补奖资金。

第四阶段：

2012年2月5日—2012年2月12日。

完成资料汇总建档与数字化管理，做到“四定”：

定人、定机、定室、定柜。

（五统一）：

格式统一、盒式统一、标签统一、目录统一、封面统一。

（四个一）：

一要就有、一看就懂、一查就实、一核就准。

第五阶段：

2012年2月12日一2012年2月19日。

核查登记，上册公示，通过“一折通”落实补奖资金。

第六阶段：

2012年2月20日一2012年2月底。

对全镇落实草原生态保护补助奖励政策工作进行全面总结；

对接受县上对我乡落实补奖政策工作进行绩效考核、验收。

七、保障措施和组织管理

（一）保障措施

1、加快基本草原划定，完善草原承包经营。

抓紧开展基本草原划定工作，以村为单位，在摸清草原现实分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状的基础上，将重要放牧地、重要生态功能的草原等划定为基本草原，并实行最严格的保护，确保草原面积基本稳定、用途始终不变。

在划定基本草原的基础上，依据“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则，以分户或联户承包经营的方式，积极推进草原规范承包工作。

规范和补签草原承包经营合同，明确责、权、利关系，向承包户发放草原承包经营权证。

2、加强草原监督管理，强化草原技术支撑。

按照县上相关要求，乡上确定一名工作人员为草原工作联络员，每村确定一名联络员，负责本乡、本村草原监理、草原防火、数据统计信息上报等工作，在禁牧区内确定专职草原监督管护员，负责草原管护和防火等工作。

3、加强宣传教育，营造良好环境。

充分利用电视、广播、报纸、板报、宣传车、培训班、现场会等宣传媒介和有效手段，加大补奖政策宣传教育力度，开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣传教育活动，全方位、多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广大群众的认识，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。

（二）组织管理

1、加强组织领导，靠实工作责任。

乡上成立由乡党委副书记、乡长为组长，乡人大主席为副组长，各科级干部为成员的补奖政策落实工作领导小组，负责政策制定、方案审批、安排部署、组织实施、指导监督、重大问题研究等工作，领导小组在乡政府下设办公室，抽调专人负责具体工作的开展。

建立一把手负总责、分管领导具体抓、一般干部组织实施、村社干部积极配合的联动工作机制；

要加强与部门的协调联系，及时研究解决政策落实中出现的草原承包界线、边界纠纷等问题，加强政策落实中各项工作措施的风险评估，确保政策落实工作平稳到位。

2、加强监督检查，落实奖惩措施。

要紧紧围绕补奖政策落实工作的关键环节，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，加强对政策落实方案、管理办法和工作规程的制定，以及各项政策落实工作的督促检查，发现问题及时整改。

科学制定定性和定量相结合的考核指标，从落实补奖政策基础工作到位、禁牧和草畜平衡制度落实、草畜监测工作到位、补奖资金管理使用、后续产业培育等方面，由县上对我乡落实补奖政策工作进行绩效考核，确保补奖政策工作目标和任务措施全面完成。

附件：

1、全乡草原面积统计表

2、全乡禁牧草原统计表

3、全乡草畜平衡区域载畜量统计表

4、全乡人工种草统计表

附件1

全乡草原面积统计表

单位：

亩

乡镇

草原总面积

可利用草原面积

北岭

41480

39020

附件2

全乡禁牧草原统计表

可利用

草原面积

禁牧

占可利用

面积的比例（%）

合计

工程性禁牧

行政性禁牧

24026

61.6

附件3

全乡草畜平衡区域载畜量统计表

亩、羊单位

草畜

平衡面积

理论载

畜量

实际载

超载

数量

率%

14994

437

500

63

14.4

附件4

全乡人工种草统计表

总面积

多年生牧草

一年生牧草

备注

9030

8500

530