平利县土地利用总体规划Word格式.doc

1、第一节 耕地和基本农田布局优化 . 22 第二节 生态用地布局优化 . 23 第三节 建设用地布局优化 . 26 第六章 土地用途区管制 . 31 第一节 基本农田保护区 . 31 第二节 一般农地区 . 32 第三节 城镇村建设用地区 . 32 I 第四节 独立工矿区 . 33 第五节 风景旅游用地区 . 33 第六节 生态环境安全控制区 . 34 第七节 自然与文化遗产保护区. 35 第八节 林业用地区 . 35 第九节 牧业用地区 . 36 第七章 建设用地空间管制. 37 第一节 允许建设区 . 37 第二节 有条件建设区 . 37 第三节 限制建设区 . 38 第四节 禁止建设区 .

2、 39 第八章 土地利用重点任务. 40 第一节 保护耕地和基本农田 . 40 第二节 节约集约利用土地 . 42 第三节 保障科学发展用地 . 43 第四节 土地整治安排 . 44 第九章 乡（镇）主要用地调控 . 46 第一节 乡（镇）土地利用方向. 46 第二节 乡（镇）主要指标调控. 47 第十章 重点建设项目安排. 48 第一节 交通项目 . 48 第二节 电力项目 . 48 II 第三节 环保项目 . 48 第四节 旅游项目 . 48 第五节 其他项目 . 49 第十一章 规划实施保障措施 . 50 第一节 法律措施 . 50 第二节 行政措施 . 50 第三节 经济措施 . 51

3、 第四节 技术措施 . 52 第十二章 附则 . 53 附表 . 54 附表 1 平利县规划目标指标表. 54 附表 2 平利县土地利用结构调整表 . 55 附表 3 平利县土地用途分区面积调整表 . 56 附表 4 平利县分乡镇土地用途分区面积表 . 57 附表 5 平利县耕地保有量规划平衡表 . 58 附表 6 平利县重点建设项目用地规划表 . 59 附表 7 平利县各乡（镇）规划主要控制指标表 . 61 附表 8 平利县各乡（镇）基本农田调整情况表 . 62 附表 9 平利县建设用地空间管制区调整表 . 63 附表 10 平利县建设用地管制区面积表 . 64 III 平利县土地利用总体规

4、划（2006-2020 年）2014 年调整完善 第一章 总则 第一章总则一、规划目的为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划统筹管控能力，促进全县“十三五”经济社会可持续发展，开展平利县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）调整完善工作，旨在实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标。二、主要任务（一）开展土地利用总体规划中期评估以二次调查变更到 2014 年的土地数据为基础，开展完善土地利用总体规划中期评估工作，分析和梳理规划实施以来，全县经济社会发展变化情况及其对土地利用和规划管理的影响状况、土地利用现状及变化情况、规划目标实施情况、规划布局落实情况、重点项目实施

5、情况及土地利用总体规划修改情况等。（二）合理调整完善规划目标和控制指标按照安康市下达的控制指标，根据规划实施中期评估成果、根据 2014 年土地变更调查数据、耕地质量等别评定成果、新型城镇化和新农村建设进程、经济社会发展和生态环境建设等情况，调整完善并下达各乡（镇）耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等主要控制指标。（三）优化土地利用结构和空间布局1 在落实全县规划主要控制指标基础上，充分衔接经济社会发展规划、城乡建设规划和生态保护规划等各类规划，科学布局生产、生活和生态空间，重点做好基本农田、建设用地和生态用地的布局优化。（四）调整完善土地用途分区及建设用地管制区根据调整完善后的控制

6、指标和规划布局，合理调整各类土地用途区的面积与布局；根据土地用途区调整完善结果，合理确定各建设用地管制区的面积与布局。（五）推进“三线”划定结合土地利用总体规划调整完善工作，将永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界“三线”划定成果纳入各用地布局调整成果，上图入库。三、规划依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28 号，2004 年修正）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第 256号，2014 年修正）；3、基本农田保护条例（国务院令第 257 号，2011 年修订）；4、陕西省实施办法（2010年 3 月 26 日修正）。（二）政策性文件

7、2 1、国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）；2、国土资源部和农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；3、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；4、陕西省国土资源厅关于印发的通知（陕国土资发201513 号）；5、陕西省国土资源厅陕西省农业厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知（陕国土资发201644 号）；6、陕西省国土资源厅（陕国土资发201646 号）；7、安康市土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案。（三）技术标准1、县

8、级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024 - 2010）；2、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027 - 2010）；3、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021 - 2009）；4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行）。（四）相关规划3 1、平利县国民经济和社会发展第十三个五年规划；2、平利县土地利用总体规划（2006 - 2020 年）；3、平利县土地整治规划（2011 - 2020 年）；4、平利县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案暨土地利用总体规划修改方案（2011 - 2020 年）；5、平利县城建、交通、农业、水利、环保等部门及行业涉

9、及的发展规划。（五）其他资料1、平利县土地利用变更调查数据（2006 - 2014 年）；2、平利县耕地后备资源调查评价成果；3、平利县 2014 年耕地质量等别更新评价成果；4、平利县城镇周边永久基本农田划定及全域永久基本农田划定成果；5、平利县统计公报（2014 年）等。四、规划原则（一）总体稳定，局部微调坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，深入实施现行规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划，合理调整耕地和基本农田面积，做好建设用地规模布局调整。（二）应保尽保，量质并重4 对第二次土地调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生

10、态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、省市级“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约，优化结构按照坚定不移推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障全县新型城镇化用地需求；统筹新增建设用地与存量建设用地，调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。（四）统筹兼顾，重点突出正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好全县耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定规划调整完善措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突

11、出问题。（五）加强协调，充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，加强规划与国民经济和社会发展规划、城乡发展规划、农业发展规划、林业保护规划、交通发展规划、水利发展规划等相关专项规划的协调，做好对乡级规划的控制；推进永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界划定，完善土地用途管制制度。五、规划范围5 规划范围与民政部门最新认定的行政区管辖范围一致，将原女娲山乡撤掉，分三部分并入城关镇、西河镇和老县镇，最新行政区划包括城关镇、兴隆镇、老县镇、大贵镇、三阳镇、洛河镇、广佛镇、八仙镇、长安镇、西河镇、正阳镇共 11 个镇，土地总面积 264779.7公顷。六、规划期限规划基期年为 2005 年

12、，规划调整基准年为 2014 年，规划目标年为 2020 年，规划期限为 2006 - 2020 年。6 平利县土地利用总体规划（2006-2020 年）2014 年调整完善 第二章 规划背景 第二章规划背景第一节面临的形势一、社会经济发展形势平利经济发展以农业发展为主导方向，当前阶段农业生产方式和经营观念尚未得到根本性转变；工业支撑后劲乏力，企业技术创新能力不足，资源消耗型产业比重大、竞争力弱、效益偏低；第三产业发育不足，仍以传统服务业为主，现代服务业规模小、比重低，旅游产业还处于投资建设期，带动力不强。与此同时，国家政策带来新机遇。随着国家进一步加强水利、铁路、棚改等重大民生、基础设施建设，推进新型城镇化建设、南水北调工程及主体功能区建设等重大战略举措，为平利县用地布局优化提出了新的挑战；随着国家深入实施西部大开发，全面启动秦巴山