平利县土地利用总体规划Word格式.doc
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第一节耕地和基本农田布局优化............................................22
第二节生态用地布局优化.........................................................23
第三节建设用地布局优化.........................................................26
第六章土地用途区管制.....................................................................31
第一节基本农田保护区.............................................................31
第二节一般农地区.....................................................................32
第三节城镇村建设用地区.........................................................32
I
第四节独立工矿区.....................................................................33
第五节风景旅游用地区.............................................................33
第六节生态环境安全控制区.....................................................34
第七节自然与文化遗产保护区.................................................35
第八节林业用地区.....................................................................35
第九节牧业用地区.....................................................................36
第七章建设用地空间管制.................................................................37
第一节允许建设区.....................................................................37
第二节有条件建设区.................................................................37
第三节限制建设区.....................................................................38
第四节禁止建设区.....................................................................39
第八章土地利用重点任务.................................................................40
第一节保护耕地和基本农田.....................................................40
第二节节约集约利用土地.........................................................42
第三节保障科学发展用地.........................................................43
第四节土地整治安排.................................................................44
第九章乡（镇）主要用地调控........................................................46
第一节乡（镇）土地利用方向.................................................46
第二节乡（镇）主要指标调控.................................................47
第十章重点建设项目安排.................................................................48
第一节交通项目.........................................................................48
第二节电力项目.........................................................................48
II
第三节环保项目.........................................................................48
第四节旅游项目.........................................................................48
第五节其他项目.........................................................................49
第十一章规划实施保障措施............................................................50
第一节法律措施.........................................................................50
第二节行政措施.........................................................................50
第三节经济措施.........................................................................51
第四节技术措施.........................................................................52
第十二章附则.....................................................................................53
附表.........................................................................................................54
附表1平利县规划目标指标表..................................................54
附表2平利县土地利用结构调整表.........................................55
附表3平利县土地用途分区面积调整表.................................56
附表4平利县分乡镇土地用途分区面积表.............................57
附表5平利县耕地保有量规划平衡表.....................................58
附表6平利县重点建设项目用地规划表.................................59
附表7平利县各乡（镇）规划主要控制指标表.....................61
附表8平利县各乡（镇）基本农田调整情况表.....................62
附表9平利县建设用地空间管制区调整表.............................63
附表10平利县建设用地管制区面积表...................................64
III
平利县土地利用总体规划（2006-2020年）2014年调整完善第一章总则
第一章 总则
一、规划目的
为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强
规划统筹管控能力，促进全县“十三五”经济社会可持续发展，开
展《平利县土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善工作，
旨在实现“调结构、优格局、促发展”的总体目标。
二、主要任务
（一）开展土地利用总体规划中期评估
以二次调查变更到2014年的土地数据为基础，开展完善土地利
用总体规划中期评估工作，分析和梳理规划实施以来，全县经济社
会发展变化情况及其对土地利用和规划管理的影响状况、土地利用
现状及变化情况、规划目标实施情况、规划布局落实情况、重点项
目实施情况及土地利用总体规划修改情况等。
（二）合理调整完善规划目标和控制指标
按照安康市下达的控制指标，根据规划实施中期评估成果、根
据2014年土地变更调查数据、耕地质量等别评定成果、新型城镇化
和新农村建设进程、经济社会发展和生态环境建设等情况，调整完
善并下达各乡（镇）耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总
规模等主要控制指标。
（三）优化土地利用结构和空间布局
1
在落实全县规划主要控制指标基础上，充分衔接经济社会发展
规划、城乡建设规划和生态保护规划等各类规划，科学布局生产、
生活和生态空间，重点做好基本农田、建设用地和生态用地的布局
优化。
（四）调整完善土地用途分区及建设用地管制区
根据调整完善后的控制指标和规划布局，合理调整各类土地用
途区的面积与布局；
根据土地用途区调整完善结果，合理确定各建
设用地管制区的面积与布局。
（五）推进“三线”划定
结合土地利用总体规划调整完善工作，将永久基本农田保护红
线、生态保护红线和城市开发边界“三线”划定成果纳入各用地布
局调整成果，上图入库。
三、规划依据
（一）法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第
28号，2004年修正）；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256
号，2014年修正）；
3、《基本农田保护条例》（国务院令第257号，2011年修订）；
4、《陕西省实施<
中华人民共和国土地管理法>
办法》（2010
年3月26日修正）。
（二）政策性文件
2
1、《国土资源部办公厅关于印发<
土地利用总体规划调整完善
工作方案>
的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；
2、国土资源部和农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊
保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；
3、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工
作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；
4、《陕西省国土资源厅关于印发<
陕西省土地利用总体规划调
整完善工作方案>
的通知》（陕国土资发〔2015〕13号）；
5、《陕西省国土资源 厅陕西省农业厅关于印发〈陕西省土地
利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案〉的通知》（陕
国土资发〔2016〕44号）；
6、《陕西省国土资源厅<
关于做好全省土地利用总体规划调整完
善主要指标安排使用管理的通知>
（陕国土资发〔2016〕46号）》；
7、《安康市土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实
施方案》。
（三）技术标准
1、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；
2、《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；
3、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）；
4、《陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试
行）》。
（四）相关规划
3
1、《平利县国民经济和社会发展第十三个五年规划》；
2、《平利县土地利用总体规划（2006-2020年）》；
3、《平利县土地整治规划（2011-2020年）》；
4、《平利县生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用实施方案暨土
地利用总体规划修改方案（2011-2020年）》；
5、平利县城建、交通、农业、水利、环保等部门及行业涉及的
发展规划。
（五）其他资料
1、平利县土地利用变更调查数据（2006-2014年）；
2、平利县耕地后备资源调查评价成果；
3、平利县2014年耕地质量等别更新评价成果；
4、平利县城镇周边永久基本农田划定及全域永久基本农田划定
成果；
5、平利县统计公报（2014年）等。
四、规划原则
（一）总体稳定，局部微调
坚持现行规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，
深入实施现行规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和
规划实施管理制度。
局部调整完善规划，合理调整耕地和基本农田
面积，做好建设用地规模布局调整。
（二）应保尽保，量质并重
4
对第二次土地调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入
生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；
优质
耕地除实施国家重大发展战略、省市级“十三五”重点建设项目难
以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。
（三）节约集约，优化结构
按照坚定不移推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延
扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障
全县新型城镇化用地需求；
统筹新增建设用地与存量建设用地，调
整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。
（四）统筹兼顾，重点突出
正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点
做好全县耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定规
划调整完善措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发
展的突出问题。
（五）加强协调，充分衔接
坚持科学论证、标准统一、民主决策，加强规划与国民经济和
社会发展规划、城乡发展规划、农业发展规划、林业保护规划、交
通发展规划、水利发展规划等相关专项规划的协调，做好对乡级规
划的控制；
推进永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发
边界划定，完善土地用途管制制度。
五、规划范围
5
规划范围与民政部门最新认定的行政区管辖范围一致，将原女
娲山乡撤掉，分三部分并入城关镇、西河镇和老县镇，最新行政区
划包括城关镇、兴隆镇、老县镇、大贵镇、三阳镇、洛河镇、广佛
镇、八仙镇、长安镇、西河镇、正阳镇共11个镇，土地总面积264779.7
公顷。
六、规划期限
规划基期年为2005年，规划调整基准年为2014年，规划目标
年为2020年，规划期限为2006-2020年。
6
平利县土地利用总体规划（2006-2020年）2014年调整完善第二章规划背景
第二章 规划背景
第一节 面临的形势
一、社会经济发展形势
平利经济发展以农业发展为主导方向，当前阶段农业生产方式
和经营观念尚未得到根本性转变；
工业支撑后劲乏力，企业技术创
新能力不足，资源消耗型产业比重大、竞争力弱、效益偏低；
第三
产业发育不足，仍以传统服务业为主，现代服务业规模小、比重低，
旅游产业还处于投资建设期，带动力不强。
与此同时，国家政策带来新机遇。
随着国家进一步加强水利、
铁路、棚改等重大民生、基础设施建设，推进新型城镇化建设、南
水北调工程及主体功能区建设等重大战略举措，为平利县用地布局
优化提出了新的挑战；
随着国家深入实施西部大开发，全面启动秦
巴山
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