公共行政学大纲Word文档格式.docx

1、主教材是公共行政学，由中国人民大学齐明山教授主编，包括教学大纲规定的全部内容，是整个教学的基础，也是复习考试的主要依据。辅助教材为公共行政学学习指导，由中央电大组织编写。两书均由中央广播电视大学出版社出版、发行。第三部分 教学大纲和教学要求第一章 绪言 教学目的与要求：通过本章的学习，了解中国公共行政学的研究与发展、公共行政学的研究对象和研究方法；理解公共行政学的产生与发展（科学管理时期、行为科学时期、新公共行政时期、新公共管理时期）；掌握行政与公共行政、公共行政的特点与作用、公共行政学的含义和特点。第一节 公共行政的含义与特点 一、行政与公共行政 二、公共行政的特点与作用第二节 公共行政学的

2、产生与发展 一、科学管理时期 二、行为科学时期 三、新公共行政时期 四、新公共管理时期 五、中国公共行政学的研究与发展第三节 公共行政学的研究对象与方法 一、公共行政学的含义 二、公共行政学的特点 三、公共行政学的研究对象 四、公共行政学的研究方法第二章 行政环境通过本章的学习，了解行政环境的作用；理解行政环境的类型；掌握行政环境的含义、特点；一般行政环境与公共行政；具体行政环境与公共行政。第一节 行政环境 一、行政环境的含义与类型二、行政环境的特点三、行政环境的作用第二节 行政环境与公共行政 一、一般行政环境与公共行政 二、具体行政环境与公共行政第三章 政府职能通过本章的学习，了解新中国政府

3、机构的沿革；理解政府职能的类型、政府基本职能；掌握政府职能的含义和特点、市场失效、政府失效、政府干预、我国政府职能的转变。第一节 政府职能概述 一、政府职能的含义 二、政府职能的特点 三、政府职能的类型第二节 市场失效与政府失效 一、市场失效 二、政府失效 三、政府干预第三节 政府基本职能 一、政府的政治职能 二、政府的经济职能 三、政府的文化职能 四、政府的社会职能第四节 我国政府职能的转变 一、新中国政府机构的沿革 二、我国政府职能的转变第四章 行政体制通过本章的学习，理解行政体制的作用；掌握行政体制的含义、特点、类型。第一节 行政体制概述一、行政体制的含义二、行政体制的特点三、行政体制的

4、作用第二节 行政体制的类型一、中央政府体制二、地方政府体制三、中央与地方权力关系体制四、行政区划体制第五章 行政组织通过本章的学习，理解行政组织的作用、行政组织的类型、行政组织理论、行政组织理论的新发展；掌握行政组织的含义和特点、行政组织的层级结构和分部结构、管理层次与管理幅度。第一节 行政组织概述 一、行政组织的含义 二、行政组织的特点 三、行政组织的作用第二节 行政组织的类型 一、集权制与分权制 二、完整制与分离制 三、首长制与委员会制 四、层级制与机能制第三节 行政组织结构 一、行政组织的层级结构 二、行政组织的分部结构 三、管理层次与管理幅度第四节 行政组织理论 一、科学管理时期的组织

5、理论 二、行为科学时期的组织理论 三、新公共行政的组织理论 四、新公共管理时期的组织理论 五、马列主义的组织理论第五节 行政组织理论的新发展 一、非营利组织 二、学习型组织 三、创造型组织第六章 行政领导通过本章的学习，理解行政领导的作用、行政领导的类型与产生方式、行政领导理论；掌握行政领导的含义和特点、行政领导的权力与责任、行政领导的素质与能力。第一节 行政领导概述 一、行政领导的含义 二、行政领导的特点 三、行政领导的作用 四、行政领导的类型与产生方式第二节 行政领导的权力与责任 一、行政领导的权力 二、行政领导的责任第三节 行政领导理论 一、领导特质理论 二、领导行为理论 三、领导行为理

6、论 四、变革型领导理论第四节 行政领导的素质与能力 一、行政领导的素质 二、行政领导的能力第七章 人事行政通过本章的学习，了解人事行政机关、从人事行政到人力资源管理；理解人力资源管理的作用；掌握人事行政的含义、特点和原则、人力资源的含义与特点、国家公务员制度。第一节 人事行政概述 一、人事行政的含义 二、人事行政的特点 三、人事行政的原则 四、人事行政机关第二节 人力资源管理一、从人事行政到人力资源管理二、人力资源的含义与特点 三、人力资源管理的作用第三节 国家公务员制度 一、职位分类制度 二、任用与更新制度 三、激励与保障制度第八章 机关行政通过本章的学习，了解信息技术对机关管理的作用；理解

7、机关行政的任务与作用、机关行政的主要内容；掌握机关行政的含义、信息技术在机关管理中的应用。第一节 机关行政概述 一、机关行政的含义 二、机关行政的任务与作用第二节 机关行政的主要内容 一、机关日常工作程序的管理 二、会议管理 三、文书与档案管理 四、行政经费管理 五、机关总务后勤管理第三节 信息时代的机关管理 一、信息技术对机关管理的作用 二、信息技术在机关管理中的应用第九章 行政决策通过本章的学习，了解行政决策程序；理解行政决策的作用、行政决策体制、行政决策参与；掌握行政决策的含义和特点、行政决策的原则与类型。第一节 行政决策概述 一、行政决策的含义 二、行政决策的特点 三、行政决策的作用第

8、二节 行政决策的原则与类型 一、行政决策的原则 二、行政决策的类型第三节 行政决策体制与程序 一、行政决策体制二、行政决策程序三、行政决策参与第十章 行政执行通过本章的学习，理解行政执行的原则与作用、行政评估的原则与方法、行政评估的内容；掌握行政执行的含义与特点、行政执行步骤、行政评估的含义与作用。第一节 行政执行概述 一、行政执行的含义与特点 二、行政执行的原则与作用第二节 行政执行步骤 一、行政指挥 二、行政控制 三、行政沟通 四、行政协调第三节 行政评估 一、行政评估的含义与作用 二、行政评估的原则与方法 三、行政评估的内容第十一章 行政监督通过本章的学习，理解行政监督的原则与作用、行政

9、监督的类型；掌握行政监督的含义与特点、行政系统的内部监督、行政系统的外部监督。第一节 行政监督概述 一、行政监督的含义与特点 二、行政监督的原则与作用 三、行政监督的类型第二节 行政系统的内部监督 一、一般行政监督 二、行政监察 三、审计监督第三节 行政系统的外部监督 一、法制监督 二、社会监督第十二章 公共财政通过本章的学习，了解公共预算与决算的管理、税收、财政支出；理解公共财政的职能；掌握公共财政的含义、政府采购。第一节 公共财政概述 一、公共财政的含义 二、公共财政的职能第二节 公共预算与决算 一、公共预算与决算概述二、公共预算与决算的管理第三节 财政收支一、税收二、财政支出 三、政府采

10、购第十三章 法治行政通过本章的学习，了解行政立法的程序；理解人治、德治和法治、法制行政与法治行政；掌握法治行政的特点、行政立法的含义和原则、行政法规与行政规章、行政措施、依法行政。第一节 法治行政概述 一、人治、德治和法治二、法制行政与法治行政三、法治行政的特点 第二节 行政立法 一、行政立法的含义和原则 二、行政立法的程序 三、行政法规与行政规章 四、行政措施第三节 依法行政 一、行政复议 二、行政诉讼 三、行政赔偿第十四章 行政方法通过本章的学习，了解传统行政方法；理解行政方法的作用、现代行政方法；掌握行政方法的含义与特点。第一节 行政方法概述 一、行政方法的含义与特点 二、行政方法的作用

11、第二节 传统行政方法 一、行政基本方法 二、行政程序 三、行政计划第三节 现代行政方法 一、目标管理 二、战略管理 三、标杆管理 四、全面质量管理第十五章 行政效率通过本章的学习，理解行政效率在公共行政中的作用、公共行政的价值与目标、行政效率的测定；掌握行政效率的含义与特点、公平与效率的关系。第一节 行政效率概述 一、行政效率的含义与特点 二、行政效率在公共行政中的作用第二节 行政效率的测定 一、行政效率测定的必要性 二、传统的测定方法 三、绩效评估第三节 效率与公平 一、公共行政的价值与目标 二、公平与效率的关系第十六章 行政改革通过本章的学习，理解行政改革的取向、发达国家的行政改革；行政改革的阻力、动力与对策；掌握行政改革的含义和原则、行政改革的发展趋势。第一节 行政改革概述 一、行政改革的含义 二、行政改革的原则 三、行政改革的取向第二节 行政改革的阻力、动力与对策 一、行政改革的阻力 二、行政改革的动力三、行政改革的对策第三节 发达国家的行政改革 一、新公共管理的理论基础二、政府再造三、新政府模式第四节 行政改革的发展趋势 一、向民主行政的嬗变 二、电子化政府三、市场机制与民营化的引进