公共行政学大纲Word文档格式.docx

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主教材是《公共行政学》，由中国人民大学齐明山教授主编，包括教学大纲规定的全部内容，是整个教学的基础，也是复习考试的主要依据。

辅助教材为《公共行政学学习指导》，由中央电大组织编写。

两书均由中央广播电视大学出版社出版、发行。

第三部分教学大纲和教学要求

第一章绪言

教学目的与要求：

通过本章的学习，了解中国公共行政学的研究与发展、公共行政学的研究对象和研究方法；

理解公共行政学的产生与发展（科学管理时期、行为科学时期、新公共行政时期、新公共管理时期）；

掌握行政与公共行政、公共行政的特点与作用、公共行政学的含义和特点。

第一节公共行政的含义与特点

一、行政与公共行政

二、公共行政的特点与作用

第二节公共行政学的产生与发展

一、科学管理时期

二、行为科学时期

三、新公共行政时期

四、新公共管理时期

五、中国公共行政学的研究与发展

第三节公共行政学的研究对象与方法

一、公共行政学的含义

二、公共行政学的特点

三、公共行政学的研究对象

四、公共行政学的研究方法

第二章行政环境

通过本章的学习，了解行政环境的作用；

理解行政环境的类型；

掌握行政环境的含义、特点；

一般行政环境与公共行政；

具体行政环境与公共行政。

第一节行政环境

一、行政环境的含义与类型

二、行政环境的特点

三、行政环境的作用

第二节行政环境与公共行政

一、一般行政环境与公共行政

二、具体行政环境与公共行政

第三章政府职能

通过本章的学习，了解新中国政府机构的沿革；

理解政府职能的类型、政府基本职能；

掌握政府职能的含义和特点、市场失效、政府失效、政府干预、我国政府职能的转变。

第一节政府职能概述

一、政府职能的含义

二、政府职能的特点

三、政府职能的类型

第二节市场失效与政府失效

一、市场失效

二、政府失效

三、政府干预

第三节政府基本职能

一、政府的政治职能

二、政府的经济职能

三、政府的文化职能

四、政府的社会职能

第四节我国政府职能的转变

一、新中国政府机构的沿革

二、我国政府职能的转变

第四章行政体制

通过本章的学习，理解行政体制的作用；

掌握行政体制的含义、特点、类型。

第一节行政体制概述

一、行政体制的含义

二、行政体制的特点

三、行政体制的作用

第二节行政体制的类型

一、中央政府体制

二、地方政府体制

三、中央与地方权力关系体制

四、行政区划体制

第五章行政组织

通过本章的学习，理解行政组织的作用、行政组织的类型、行政组织理论、行政组织理论的新发展；

掌握行政组织的含义和特点、行政组织的层级结构和分部结构、管理层次与管理幅度。

第一节行政组织概述

一、行政组织的含义

二、行政组织的特点

三、行政组织的作用

第二节行政组织的类型

一、集权制与分权制

二、完整制与分离制

三、首长制与委员会制

四、层级制与机能制

第三节行政组织结构

一、行政组织的层级结构

二、行政组织的分部结构

三、管理层次与管理幅度

第四节行政组织理论

一、科学管理时期的组织理论

二、行为科学时期的组织理论

三、新公共行政的组织理论

四、新公共管理时期的组织理论

五、马列主义的组织理论

第五节行政组织理论的新发展

一、非营利组织

二、学习型组织

三、创造型组织

第六章行政领导

通过本章的学习，理解行政领导的作用、行政领导的类型与产生方式、行政领导理论；

掌握行政领导的含义和特点、行政领导的权力与责任、行政领导的素质与能力。

第一节行政领导概述

一、行政领导的含义

二、行政领导的特点

三、行政领导的作用

四、行政领导的类型与产生方式

第二节行政领导的权力与责任

一、行政领导的权力

二、行政领导的责任

第三节行政领导理论

一、领导特质理论

二、领导行为理论

三、领导行为理论

四、变革型领导理论

第四节行政领导的素质与能力

一、行政领导的素质

二、行政领导的能力

第七章人事行政

通过本章的学习，了解人事行政机关、从人事行政到人力资源管理；

理解人力资源管理的作用；

掌握人事行政的含义、特点和原则、人力资源的含义与特点、国家公务员制度。

第一节人事行政概述

一、人事行政的含义

二、人事行政的特点

三、人事行政的原则

四、人事行政机关

第二节人力资源管理

一、从人事行政到人力资源管理

二、人力资源的含义与特点

三、人力资源管理的作用

第三节国家公务员制度

一、职位分类制度

二、任用与更新制度

三、激励与保障制度

第八章机关行政

通过本章的学习，了解信息技术对机关管理的作用；

理解机关行政的任务与作用、机关行政的主要内容；

掌握机关行政的含义、信息技术在机关管理中的应用。

第一节机关行政概述

一、机关行政的含义

二、机关行政的任务与作用

第二节机关行政的主要内容

一、机关日常工作程序的管理

二、会议管理

三、文书与档案管理

四、行政经费管理

五、机关总务后勤管理

第三节信息时代的机关管理

一、信息技术对机关管理的作用

二、信息技术在机关管理中的应用

第九章行政决策

通过本章的学习，了解行政决策程序；

理解行政决策的作用、行政决策体制、行政决策参与；

掌握行政决策的含义和特点、行政决策的原则与类型。

第一节行政决策概述

一、行政决策的含义

二、行政决策的特点

三、行政决策的作用

第二节行政决策的原则与类型

一、行政决策的原则

二、行政决策的类型

第三节行政决策体制与程序

一、行政决策体制

二、行政决策程序

三、行政决策参与

第十章行政执行

通过本章的学习，理解行政执行的原则与作用、行政评估的原则与方法、行政评估的内容；

掌握行政执行的含义与特点、行政执行步骤、行政评估的含义与作用。

第一节行政执行概述

一、行政执行的含义与特点

二、行政执行的原则与作用

第二节行政执行步骤

一、行政指挥

二、行政控制

三、行政沟通

四、行政协调

第三节行政评估

一、行政评估的含义与作用

二、行政评估的原则与方法

三、行政评估的内容

第十一章行政监督

通过本章的学习，理解行政监督的原则与作用、行政监督的类型；

掌握行政监督的含义与特点、行政系统的内部监督、行政系统的外部监督。

第一节行政监督概述

一、行政监督的含义与特点

二、行政监督的原则与作用

三、行政监督的类型

第二节行政系统的内部监督

一、一般行政监督

二、行政监察

三、审计监督

第三节行政系统的外部监督

一、法制监督

二、社会监督

第十二章公共财政

通过本章的学习，了解公共预算与决算的管理、税收、财政支出；

理解公共财政的职能；

掌握公共财政的含义、政府采购。

第一节公共财政概述

一、公共财政的含义

二、公共财政的职能

第二节公共预算与决算

一、公共预算与决算概述

二、公共预算与决算的管理

第三节财政收支

一、税收

二、财政支出

三、政府采购

第十三章法治行政

通过本章的学习，了解行政立法的程序；

理解人治、德治和法治、法制行政与法治行政；

掌握法治行政的特点、行政立法的含义和原则、行政法规与行政规章、行政措施、依法行政。

第一节法治行政概述

一、人治、德治和法治

二、法制行政与法治行政

三、法治行政的特点

第二节行政立法

一、行政立法的含义和原则

二、行政立法的程序

三、行政法规与行政规章

四、行政措施

第三节依法行政

一、行政复议

二、行政诉讼

三、行政赔偿

第十四章行政方法

通过本章的学习，了解传统行政方法；

理解行政方法的作用、现代行政方法；

掌握行政方法的含义与特点。

第一节行政方法概述

一、行政方法的含义与特点

二、行政方法的作用

第二节传统行政方法

一、行政基本方法

二、行政程序

三、行政计划

第三节现代行政方法

一、目标管理

二、战略管理

三、标杆管理

四、全面质量管理

第十五章行政效率

通过本章的学习，理解行政效率在公共行政中的作用、公共行政的价值与目标、行政效率的测定；

掌握行政效率的含义与特点、公平与效率的关系。

第一节行政效率概述

一、行政效率的含义与特点

二、行政效率在公共行政中的作用

第二节行政效率的测定

一、行政效率测定的必要性

二、传统的测定方法

三、绩效评估

第三节效率与公平

一、公共行政的价值与目标

二、公平与效率的关系

第十六章行政改革

通过本章的学习，理解行政改革的取向、发达国家的行政改革；

行政改革的阻力、动力与对策；

掌握行政改革的含义和原则、行政改革的发展趋势。

第一节行政改革概述

一、行政改革的含义

二、行政改革的原则

三、行政改革的取向

第二节行政改革的阻力、动力与对策

一、行政改革的阻力

二、行政改革的动力

三、行政改革的对策

第三节发达国家的行政改革

一、新公共管理的理论基础

二、政府再造

三、新政府模式

第四节行政改革的发展趋势

一、向民主行政的嬗变

二、电子化政府

三、市场机制与民营化的引进