水工程规划同意书论证报告编制导则.docx

1、水工程规划同意书论证报告编制导则附件3水工程建设规划同意书论证报告编制导则（征求意见稿）水工程建设规划同意书论证报告编制导则编写组2012年4月1总则2水工程所在江河（湖泊）基本情况3水工程建设方案4水工程建设规划符合性论证5水工程建设规划专题论证6水工程建设的影响分析7结论与建议附录一：水工程建设规划同意书论证报告编制参考目录 附录二：水工程建设规划同意书论证报告附图参考目录 附录三：水工程建设规划同意书论证报告附件参考目录l总则1.1依据中华人民共和国水法 、水工程建设规划同 意书制度管理办法 （试行 ）（水利部令第 31 号）等，为适应签 署水工程建设规划同意书需要，规范水工程建设规划同

2、意书 论证报告编制，制订本导则。1.2本导则主要适用于由水利部所属流域机构签署规划 同意书的水工程，省级以下 （含省级 ）水行政主管部门负责签 署规划同意书的水工程可参照执行。1.3本导则所称水工程，是指水库、拦河闸坝、引 （调、提 ）水工程、堤防、水电站 （含航运水电枢纽工程 ）等在江河、 湖泊上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。1.4水工程建设规划同意书论证报告按照下述三种规划 条件分别进行规划符合性分析或专题论证。（1）对水工程所在江河 （湖泊 ）的流域综合规划已经批复 的，且流域综合规划对本水工程任务、规模要求明确的，主 要就水工程建设是否符合流域综合规划要求进行规划符合

3、性分析。新建或加固堤防可根据批复的流域防洪规划进行规 划符合性分析。（2）对水工程所在江河 （湖泊 ）的流域综合规划已经通过 相关主管部门技术审查，且流域综合规划对本水工程任务、 规模要求明确的，主要就水工程建设是否符合流域综合规划 要求进行专题论证。（3）对工程所在的江河 （湖泊 ）的流域综合规划已批复或 通过相关主管部门技术审查，相应水工程列入流域综合规 划，但其任务或规模尚未明确的，应就水工程建设任务、规 模是否符合流域综合规划要求进行专题论证；对工程所在的 江河 （湖泊 ）的流域防洪规划已批复但缺乏流域综合规划的， 应分析水工程建设防洪符合性，并就是否符合流域治理、开 发、保护的其他要

4、求进行专题论证； 对水工程所在的江河 （湖 泊）的流域综合规划尚未编制的， 应就水工程是否符合流域治 理、开发、保护的要求进行专题论证。1.5水工程建设规划同意书论证报告主要内容包括：水 工程所在江河 （湖泊 ）基本情况；水工程建设方案；水工程建 设规划符合性分析或专题论证；水工程建设的影响分析等。1.6水工程建设规划同意书论证报告由水工程建设单位 委托具有相应工程咨询资质的单位编制。大型水工程建设项 目规划同意书论证报告的编制单位应具有水利行业甲级工 程咨询或设计资质，中小型水工程建设项目规划同意书论证 报告的编制单位应具有水利行业乙级或乙级以上工程咨询 或设计资质。2水工程所在江河 （湖泊

5、 ）基本情况2.1简述水工程所在江河 （湖泊 ）自然地理、 水文气象、 区 域地质等流域自然概况。2.2简述水工程所在江河 （湖泊 ）资源与环境概况。 资源概 况主要包括水土资源、能源资源、生物资源、矿产资源等内 容；环境概况主要包括自然与人文景观，自然保护区、重要 湿地、少数民族聚居地等生态敏感因素的分布情况。2.3简述水工程所在江河 （湖泊 ）行政区划、 土地利用、 人 口与主要经济指标、交通运输条件等经济社会概况。2.4调查分析水工程所在河段 （湖泊 ）开发治理与保护现 状及主要问题。主要包括防洪与治涝、河道整治、供水与灌 溉、水力发电、航运、水资源保护、水生态与环境保护、流 域管理等。

6、3水工程建设方案3.1简述水工程前期工作过程和主要成果审查、审批情 况。3.2简述水工程建设条件。（ 1）简述工程所在地区的气象特性、水文测站分布及 主要水文参数和成果。（2）简述区域地质内容、场区及主要建筑物工程地质 条件。3.3简述水工程设计主要内容。简述经主管部门审定的 水工程开发任务、建设规模、工程等级 （别 ）及设计标准、工 程布置及主要建筑物设计、运行调度方案、施工布置、工程 占地及移民安置补偿、环境影响评价、投资及主要效益指标 等。4水工程建设规划符合性论证水工程所在江河 （湖泊 ）的流域综合规划已经批复的，且 流域综合规划对本水工程任务、规模要求明确的，按照流域 综合规划要求重

7、点就水工程建设任务、规模、场址、运行方 案、设计标准等符合性进行分析。4.1说明水工程所在流域综合规划主要内容，审批情况 及主要结论。主要包括：江河 （湖泊 ）规划水平年、规划目标 及任务，规划确定的本水工程任务、规模及特征指标、场址 等。4.2分析论证水工程建设任务与综合规划的符合性。水 工程建设任务与综合规划发生调整的，应论证规划任务调整 的必要性和合理性。4.3分析论证水工程建设规模与综合规划的符合性。水 工程建设规模与综合规划发生调整的，应论证规划规模调整 的必要性和合理性。4.4分析论证水工程建设场址与综合规划的符合性。水 工程建设场址与综合规划发生调整的，应分析建设场址调整 的必要

8、性和合理性。4.5根据规划拟定的综合利用要求和本水工程的任务、 目标分析水工程运行方案的合理性。4.6分析论证水工程建设等级 （别 ）和标准符合防洪标 准及其他有关技术和管理规定的要求。5水工程建设规划专题论证 对水工程所在江河 （湖泊 ）流域综合规划已经过相关主管 部门技术审查但未审批或审批的流域综合规划未明确本工 程任务、规模的，分别按以下几种情况进行专题论证：水工 程所在的江河 （湖泊 ）的流域综合规划已经过相关主管部门技 术审查但未批复，且流域综合规划对本水工程任务、规模要 求明确的； 水工程所在的江河 （湖泊 ）的流域综合规划已批复， 本水工程列入流域综合规划， 但具体任务、 规模尚

9、未明确的； 水工程所在的江河 （湖泊 ）的流域防洪规划已批复但缺乏流域 综合规划的；水工程所在的江河 （湖泊 ）的流域综合规划尚未 编制的。5.1水工程所在的江河 （湖泊 ）的流域综合规划已经过相 关主管部门技术审查，且流域综合规划对本水工程任务、规 模要求明确的，参照 4.14.6规定，按照江河（湖泊）的流域 综合规划要求重点就水工程建设任务、规模、场址、运行方 案、设计标准等进行专题论证。5.2水工程所在的江河 （湖泊 ）的流域综合规划已批复或 经过相关主管部门技术审查的，相应水工程列入流域综合规 划，但具体任务或规模尚未明确的，重点从水工程所在江河 （湖泊 ）流域综合规划总体要求，流域治

10、理开发存在突出问题 和需求，结合水工程特点分析论证任务、规模、水工程运行 方案的合理性。分析水工程设计标准符合有关规定。5.2.1简述水工程所在江河 （湖泊 ）流域综合规划审批情 况和规划水平年、规划目标、任务以及与本工程建设相关规 划意见等主要规划成果。5.2.2简述水工程所在行政区社会经济发展总体规划审 批情况和规划水平年、主要社会经济指标以及对水资源综合 利用和防治水害要求等主要规划成果。5.2.3分析水工程所在河段防洪、供水、灌溉、航运、 发电等水资源综合利用和防治水害现状及存在的主要问题。5.2.4按照上述 5.2.1 5.2.3 提出的开发、利用、节约、 保护水资源和防治水害要求，

11、结合水工程特点分析建设方案 确定的水工程任务和规模的合理性。5.2.5根据水工程综合利用要求，分析水工程运行方案 的合理性。5.2.6分析论证水工程建设等级 （别 ）和标准符合 防洪标 准及其他有关技术和管理规定的要求。5.3 对水工程所在的江河 （湖泊 ）的流域防洪规划已批复 但缺乏流域综合规划的，除论证水工程建设满足防洪规划要 求外，尚需根据水工程所在流域经济社会发展规划和其他专 业规划，流域治理开发存在突出问题和需求，结合工程特点 分析论证综合利用任务、规模、水工程运行方案的合理性。 分析水工程设计标准符合有关规定。5.3.1简述水工程所在江河 （湖泊 ）流域防洪规划审批情 况和规划水平

12、年、规划目标、任务以及对本工程建设相应要 求等主要规划成果。5.3.2简述水工程所在江河 （湖泊 ）开发、利用、节约、保 护水资源和防治水害专业规划审批情况和规划水平年、规划 目标、任务以及对本工程建设相应要求等主要规划成果。5.3.3简述水工程所在行政区社会经济发展总体规划审 批情况和规划水平年、主要社会经济指标及对水资源综合利 用和防治水害要求等主要规划成果。5.3.4分析水工程所在河段防洪、供水、灌溉、航运、 发电等水资源综合利用和防治水害现状及存在的主要问题。535按照上述531534提出的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害要求，结合水工程特点，论证防洪规 划的符合性，分析建设方案

13、确定的水工程任务和规模的合理 性。5.3.6根据水工程综合利用要求，分析水工程运行方案 的合理性。5.3.7分析论证水工程建设等级 （别 ）和标准符合 防洪标 准及其他有关技术和管理规定的要求。5.4对水工程所在的江河 （湖泊 ）的流域综合规划尚未编 制的，重点从水工程所在江河 （湖泊 ）上一级流域综合规划和 防洪规划要求，水工程所在流域经济社会发展规划和专业规 划，流域治理开发存在突出问题和需求，结合本水工程特点 分析论证综合利用任务、规模、水工程运行方案的合理性。 分析水工程设计标准符合有关规定。5.4.1简述水工程所在江河 （湖泊 ）上一级流域综合规划 和防洪规划审批情况和规划水平年、规

14、划目标、任务以及对 本水工程建设相应要求等主要规划成果。5.4.2简述水工程所在江河 （湖泊 ）开发、利用、节约、保 护水资源和防治水害专业规划审批情况和规划水平年、规划 目标、任务以及对本工程建设相应要求等主要规划成果。5.4.3简述水工程所在行政区经济社会发展总体规划审 批情况和规划水平年、主要经济社会指标以及对水资源综合 利用和防治水害要求等主要规划成果。5.4.4分析水工程所在河段防洪、供水、灌溉、航运、 发电等水资源综合利用和防治水害现状及存在的主要问题545按照5.4.1544提出的开发、利用、节约、保护 水资源和防治水害要求，结合水工程特点，分析建设方案确 定的水工程任务和规模的

15、合理性。5.4.6根据水工程综合利用要求，分析水工程运行方案 的合理性。5.4.7分析论证水工程建设等级 （别 ）和标准符合 防洪标 准及其他有关技术和管理规定的要求。6水工程建设的影响分析 分析水工程建设及运行对影响范围内的已建取排水、航 运、水电站、 堤防等设施的影响， 论证其处理措施的合理性， 提出相关意见和建议。7结论与建议 总结归纳规划同意书论证工作的主要结论，对主要影响 和处理措施提出相关意见和建议。其主要内容包括：（1）规划符合性论证（专题论证）的主要结论；（2）水工程建设的影响分析与防治补救措施论证结论 意见；（3）下步工作有关问题的意见和建议。附录一：水工程建设规划同意书论证

16、报告编制参考目录1水工程所在江河（湖泊）基本情况1.1自然状况1.2资源与环境概况1.3经济社会概况1.4开发治理与保护现状及存在的主要问题2水工程建设方案2.1前期工作概况2.2水工程建设条件2.3水工程设计主要成果3水工程建设规划符合性论证3.1流域综合规划审批情况和主要内容3.2水工程建设任务和规划符合性3.3水工程建设场址和运行方案合理性3.4水工程建设标准符合性4水工程建设规划专题论证4.1有关规划审批情况及要求4.2水工程所在河段治理开发现状和存在的主要问题4.3水工程任务和规模合理性4.4水工程运行方案合理性4.5水工程建设标准符合性5水工程建设的影响分析5.1水工程建设影响分析

17、5.2水工程建设影响防治补救措施5.3有关问题和建议6结论与建议附表：水工程建设项目特性表附录二：水工程建设规划同意书论证报告附图参考目录1、水工程地理位置示意图2、流域图3、流域（河段）水文站网分布示意图4、流域（河段）规划方案平面图5、流域（河段）规划方案剖面图6、水工程平面布置图7、水工程施工总体布置图8、水工程影响范围示意图9、其他相关图纸附录三：水工程建设规划同意书论证报告附件参考目录1、河流（河段）综合规划、防洪规划及其批复（审查）意 见2、水工程（预）可行性研究报告及其审查意见3、水工程建设影响相关利益方协调材料水工程建设规划同意书论证报告编制导则条文说明水工程建设规划同意书论证

18、报告编制导则编写组2012 年 4 月1总则2水工程所在江河（湖泊）基本情况3水工程建设方案4水工程建设规划符合性论证5水工程建设规划专题论证6水工程建设的影响分析7结论与建议1 总则1.1中华人民共和国水法第十九条、 水工程建设规 划同意书制度管理办法 （试行 ）（水利部令第 31 号）等要求， 水工程建设的可行性研究报告报申请批准前，水行政主管部 门应当对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并 签署意见。1.2根据中华人民共和国水法 第十九条、 水利部 水 工程建设规划同意书制度管理办法 （试行 ）（水利部令第 31 号）第五条规定制定， 适用范围为水利部印发的由流域机构负 责审查并签

19、署水工程建设规划同意书的河流 （河段 ）湖泊名录范围。1.3本条采用水工程建设规划同意书制度管理办法 （试行）（水利部令第 31 号 ）第二条规定。1.4根据水工程建设规划同意书制度管理办法 （试行 ） （水利部令第 31 号 ）第八条和第九条制定。2 水工程所在江河 （湖泊 ）基本情况2.2 资源概况可由国家最新发布的统计资料或相关专项 规划分析归纳，环境概况主要根据国家或地方的相关规划、 区划分析归纳。4 水工程建设规划符合性论证4.1 本工程所在江河 （湖泊 ）的流域综合规划已经得到批 复，并且流域综合规划中对本工程的任务、规模有明确的要 求，可以按照流域综合规划要求， 重点对本工程的建

20、设任务、 规模、工程场址、工程运行方案、设计标准等是否符合流域综合规划进行符合性论证。5 水工程建设规划专题论证5.1 对水工程所在江河 （湖泊 ）流域综合规划已经过相关 主管部门技术审查但未审批或审批的流域综合规划未明确 本工程任务、规模的，分别按以下几种情况进行专题论证：（1）水工程所在江河 （湖泊 ）流域综合规划已经过相关主 管部门技术审查未审批，且流域综合规划对本水工程任务、 规模要求明确的；（2）水工程所在的江河 （湖泊 ）的流域综合规划已批复或 已经过相关主管部门技术审查，本水工程列入流域综合规 划，但具体任务、规模尚未明确的；（3）水工程所在的江河 （湖泊 ）的流域防洪规划已批复

21、 的；（4）水工程所在的江河 （湖泊 ）的流域综合规划尚未编制 的。5.2 对水工程所在江河 （湖泊 ）流域综合规划已经过相关 主管部门技术审查但未审批，且所在江河 （湖泊 ）流域综合规 划中对本水工程任务、规模有明确要求的，可以参照水工程 建设规划符合性论证的要求， 重点对水工程建设任务、 规模、 场址、运行方案、设计标准等符合性进行分析，编制专题论 证报告。附件 4水工程建设规划同意书论证报告编制导则编制说明主编单位：水利部长江水利委员会2012 年 6 月一、编制背景水工程建设规划同意书论证报告编制导则是新制定 的规范，是水利部为落实中华人民共和国水法 、水工程 建设规划同意书制度管理办

22、法 （试行）（水利部令第 31 号）等 规定，适应签署水工程建设规划同意书需要，规范水工程建 设规划同意书论证报告编制，而制订的行业标准。中华人民共和国水法 第十九条规定“建设水工程， 必 须符合流域综合规划。 在国家确定的重要江河、 湖泊和跨省、 自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程，其工程可行性 研究报告报请批准前，有关流域管理机构应当对水工程的建 设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见” ，为落实上述 规定，水利部颁发了水工程建设规划同意书制度管理办法 （试行 ）（水利部令第 31 号），进一步明确了审查签署规划同 意书的要求。为开发、利用、节约、保护水资源和防治水害而建设的 水工程

23、，往往涉及防洪、供水、灌溉、航运、发电等公共安 全和多行业，上下游、左右岸等不同区域，近远期的矛盾和 利益，审查签署水工程建设规划同意书是协调好上述关系的 重要举措。在审查签署规划同意书时往往面临下列情况：水 工程建设所在江河、湖泊缺乏审批的流域综合规划；水工程 建设所在江河、湖泊流域综合规划虽然列举了拟建设的水工 程，但未确定水工程具体任务、规模；水工程建设的场址、 规模、任务，根据新情况与所在江河、湖泊流域综合规划发 生了局部调整，等等。为科学合理的审查签署水工程建设规 划同意书，提高水行政许可效率和规避签署不当的许可风 险，水行政管理部门在审查签署水工程建设规划同意书时， 需要建设单位提

24、供水工程建设规划同意书论证报告，对水工 程建设符合流域综合规划或综合利用要求、 建设规模等级 （ 别） 和标准符合 防洪标准 及其他有关技术和管理规定的要求、 以及对其他水工程的影响等方面进行论证。为规范上述论证 报告编制，根据水利部规划计划司的要求，水利部长江水利 委员会承担了水工程建设规划同意书论证报告编制导则 编制工作。二、编制过程2009 年 9 月长江委规划计划局组织长期从事水利水电 规划设计的技术人员组成水工程建设规划同意书论证报告 编制导则编制组，开展导则编制工作。 2009 年 10 月提出 了编制工作大纲，编制组成员讨论了工作大纲并进行了分 工； 2010 年 11 月编制组

25、对水工程建设规划同意书论证报 告编制导则 （讨论稿 ）进行了讨论，编制组根据讨论会议意 见进行了修改完善，并提出了水工程建设规划同意书论证 报告编制导则 （初稿）； 2010 年 12 月，组织长江委内有关 单位和专家对水工程建设规划同意书论证报告编制导则 （初稿 ）进行了讨论，编制组根据会议意见进行了修改完善， 并提出了 水工程建设规划同意书论证报告编制导则 （报审 稿）；2011 年 12 月 9 日，水利部在武汉组织召开审查会对 水工程建设规划同意书论证报告编制导则 （报审稿 ）进行了审查，参加会议的有特邀专家和水利部规划计划司、国际科技与合作司、水利水电规划设计总院、长江水利委员会、黄

26、河水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会、珠江 水利委员会、松辽水利委员会、太湖流域管理局等单位的代 表，编制组根据审查会议意见，对水工程建设规划同意书 论证报告编制导则进行了修改完善，于 2012年6月形成了本稿。三、对主要条文的背景、指标来源与可靠性等进行说明主要条文及指标编制主要考虑以下因素：1、 相关法律法规要求。2、 流域综合规划等要求。3、 规划同意书制度实施以来审查签署规划同意书的工 作实践经验。4、相关技术标准。四、与上一阶段成果主要变化对照序号比较内容是否变化（如变化，贝備要说明变化内容、原因及依据）1标准名称无2适用范围无3框架结构无4主要技术内容无5体例格式无6主编单位无7主要参编单位无8主编无9主要起草人员无10预期成果无11进度计划进度比原计划滞后12总经费及配套经费五、存在主要问题与建议 进度比计划安排滞后。六、下一步工作安排对征求意见稿的修改意见，加快进行汇总、分析，并抓紧完成修改完善工作。