2017年高标准基本农田建设项目可行性研究报告.docx

1、目录1 综合说明.11.1 项目概况1. 1.1.1 项目背景1 1.1.2 项目简介2 1.1.3 建设区所在灌区概况3 1.1.4 主要规划目标3 1.1.5 各片区基本情况3 1.2 建设内容与投资估算5 1.3 实施组织与实施计划1 1.3.1 实施组织形式1 1.3.2 总体实施计划1 1.3.3 年度建设任务与资金安排1 1.4 综合结论1. 2 项目背景与编制依据 . 22.1 区域简况2. 2.1.1 地理位置2 2.1.2 自然条件及地貌类型3 2.1.3 社会经济情况4 2.2 项目提出缘由5. 2.3 前期工作情况5. 2.4 可行性研究报告编制依据6 3 建设区概况 .

2、 93.1 自然和资源条件.3.1.1 地形地貌9 3.1.2 气候.3.1.3 水文与水文地质9 3.1.4 工程地质1 0 3.1.5 土壤1 0 3.1.6 植被1 0 3.1.7 自然灾害1 1 ii3.2 社会经济状况 1.1 3.2.1 古邵镇社会经济状况1 1 3.2.2 峨山镇社会经济状况1 1 3.3 土地利用现状 1.2 3.3.1 土地利用结构1 2 3.3.2 耕地利用状况1 4 3.4 基础设施条件 1.4 3.4.1 项目区内灌排设施状况1 4 3.4.2 项目区内道路及桥涵状况1 7 3.4.3 项目区内农田林网状况2 0 3.4.4 电力设施状况2 1 3.4.

3、5 农村居民点发展现状2 1 4 建设条件分析 . 224.1 规划协调性分析 22 4.1.1 法律法规2 2 4.1.2 土地利用总体规划和土地开发整理规划2 2 4.1.3 其它规划2 2 4.2 土地利用限制因素分析2 3 4.2.1 土地利用主要自然限制因素2 3 4.2.2 社会经济限制因素2 3 4.2.3 主要对策2 3 4.3 耕地整理潜力分析2 4 4.4 水土资源分析 2.4 4.4.1 灌溉水源分析2 4 4.4.2 灌溉方式分析2 4 4.4.3 需水量计算2 5 4.5.4 供水量估算2 7 4.5.5 水资源平衡分析3 1 4.6 生态环境影响评价3 1 4.7

4、风险分析 3.1 4.7.1 项目主要风险因素3 1 4.7.2 风险程度分析3 2 4.8 公众参与分析 32 4.8.1 可行性研究阶段公众参与情况3 2 4.8.2 项目申报后公众参与方案3 3 5 项目规划方案与建设内容355.1 规划原则3.5 5.2 规划目标3.5 5.3 规划方案 3.6 5.3.1 土地利用布局3 6 5.3.2 工程布局3 7 5.3.3 建设标准4 0 5.4 建设内容 4.2 5.4.1 土地平整工程4 2 5.4.2 灌溉与排水工程4 2 4.4.3 田间道路工程4 2 5.4.4 农田林网工程4 3 5.4.5 其他工程4 3 5.5 工程量估算4.

5、4 5.5.1 灌溉与排水工程4 4 5.5.2 田间道路工程4 4 5.5.3 农田林网工程4 4 5.5.4 其他工程4 4 6 土地权属调整 . 476.1 土地权属现状 47 6.2 权属调整原则与程序4 7 6.2.1 权属调整原则4 7 6.2.2 权属调整范围4 7 6.2.3 权属调整程序4 8 7 投资估算 . 507.1 估算依据 5.0 7.2 编制方法 5.0 7.3 投资估算5.3 iv8 实施计划 . 578.1 总体计划 5.7 8.1.1 建设工期5 7 8.1.2 实施进度计划5 7 8.2 年度建设计划 5.7 8.3 资金筹措方案 57 8.4 年度投资计

6、划 5.7 9 实施管理 . 599.1 组织机构5.9 9.2 管理措施 5.9 9.2.1 控制措施5 9 9.2.2 保障措施6 0 10 后期管护 . 6310.1 管护原则6.3 10.2 管护内容与管护主体6 3 10.2.1 管护内容6 3 10.2.2 管护主体6 3 10.3 管护经费6.4 11 效益评价 . 6511.1 社会效益评价 6.5 11.2 生态效益分析 6.6 11.3 经济效益评价 6.7 11.4 耕地质量等级变化分析6 9 11.4.1 项目区整理前后耕地质量对比6 9 11.4.2 项目区整理后土地利用等提高分析6 9 12 可行性研究结论 . 75

7、11 附表、附图. 7711.1 附表7.7 11.2 附图7.7 高标准基本农田建设项目可行性研究报告1 综合说明1.1 项目概况1.1.1 项目背景为深入贯彻落实国务院第 164 次常务会议提出的关于加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成 4 亿亩旱涝保收高标准基本农田的有关要求，以农村土地整治为平台，以全国土地整治规划（2011-2015 年）和2014 年全国高标准基本农田建设计划为依据，结合省级土地整治规划编制，在全面摸清已建成和通过不同整治措施能够达到高标准基本农田标准的各类基本农田面积基础上，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等， 统筹安排高标

8、准基本农田建设工作，明确年度建设任务、实施建设区域和具体建设项目方案、以及资金落实方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田建设、开展上图入库及监督检查和考核评估等工作提供依据。按照全国土地整治规划（ 2011-2015 年）和省市整治规划的要求，牢固树立和认真落实科学发展观，集中土地开发资金，向粮食主产区倾斜，以粮食生产区域为重点，着力加强中低产田改造，改善农业基本生产条件，建设高标准基本农田，进一步提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，促进粮食稳定增产、农业综合增效、农民持续增收，为保证国家粮食安全做出贡献。为此，峄城区确定申请峄城区 2014 年度高标准基本农田建设项目(古邵片、峨山片)

9、。通过统一规划，合理布局，统一整理，提高土地质量，提高土地利用率，实现区域耕地总量动态平衡，从整体上改善生态环境，提高农业生产水平，增加农民收入，增强农业后劲，改5善农民生产、生活条件，改善干群关系，稳定社会，促进当地社会经济、资源、环境可持续发展。1.1.2 项目简介1） 项目类型高标准基本农田建设项目2） 项目性质 土地整理项目。3） 建设地点及范围项目区位于枣庄市峄城区，东至后香屯村东界，北至二四四省道，南至台韩线公路，西至邱庄。地理坐标为东经 1173005 1174214，北纬 343627344409。共涉及峄城区古邵镇古邵东、古邵西、邱庄、古颜庄、兴集、洛庄、瓦屋、孝一、孝二、孝

10、三、土楼及峨山镇李堡、前香屯、后香屯共 14 个行政村。4） 项目规模项目区建设规模 1713.05 公顷，拟建成高标准基本农田面积1479.16 公顷（22187.40 亩）。5） 新增耕地面积本项目不涉及新增耕地，无新增耕地面积。6） 估算投资项目估算总投资 1249.66 万元，高标准亩均投资 563.23 元。其中，工程施工费 1056.11 万元，占总投资的 84.51；设备购置费 4.14万元，占总投资的 0.33%；其它费用共计 153.01 万元，占总投资的12.24；不可预见费 36.40 万元，占总投资的 2.91%。7） 项目工期项目计划 5 个月完成，即 2014 年

11、8 月至 2014 年 12 月完成。1.1.3 建设区所在灌区概况枣庄市胜利渠灌区地处枣庄市南部，韩庄运河以北，西邻济宁市 微山县，东与临沂市苍山县、江苏省邳州市以陶沟河为界，属淮河流域，南四湖水系，地势西高东低、北高南低。总干渠以北是提水灌区， 地面自然比降 1/500 至 1/1500，灌区总干渠全长 36.5km，跨枣庄市的峄城、台儿庄两区，灌溉古邵、阴平、吴林、底阁、峨山、马兰屯、泥沟、运河、邳庄 9 个乡、镇、街道办事处的土地。设计灌溉面积32040 公顷，有效控制面积 26000 公顷，实际灌溉面积 21360 公顷。古邵片项目区大部分位于胜利渠灌区之内，少部分地区在灌区有效控制

12、面积之外，峨山片项目区在灌区有效控制面积之外。1.1.4 主要规划目标本项目拟建成高标准基本农田面积 1479.16 公顷（22187.40 亩），改善灌溉和排涝面积 1490.4 公顷，新增粮食产能 1609.63 吨，耕地质量等别提高 1 等。1.1.5 各片区基本情况项目区分为两个片区：古邵片区和峨山片区。古邵片项目区位于峄城区古邵镇，东至二零六国道，北至古邵镇北侧镇界，南至台韩线，西至邱庄。建设规模1277.48 公顷，共涉及峄城区古邵镇古邵东、古邵西、邱庄、古颜庄、兴集、洛庄、瓦屋、孝一、孝二、孝三、土楼共计11 个行政村。地理坐标为东经1173005 1173254 ， 北纬343

13、627343936。峨山片项目区位于峄城区峨山镇，东至后香屯村东界，北至二四四省道，南至王场新河，西至李堡村西界。建设规模435.57 公顷， 共涉及峄城区峨山镇李堡、前香屯、后香屯共计3 个行政村。地理坐标为东经 11740031174214，北纬344247 344409。项目区主要拐点坐标详见表 1-1。主要拐点坐标表（古邵片）拐点坐标拐点坐标主要拐点坐标表（峨山片）拐点坐标拐点坐标点号界址点XYXY J1 3845559.0039561171.36 J15 3843178.6639563309.67 表 1-1 项目区主要拐点坐标点号点号J1 X 3835859.16 Y 395459

14、64.07 J14 X 3832935.77 Y 39549996.87 J2 3835959.45 39546029.19 J15 3832124.88 39550280.38 J3 3836161.03 39546743.24 J16 3831764.92 39550078.23 J4 3836512.92 39547076.10 J17 3831189.78 39548275.00 J5 3837004.88 39548013.17 J18 3831307.47 39547089.62 J6 3836928.60 39548455.58 J19 3832189.94 39547022.5

15、2 J7 3836863.69 39549152.99 J20 3832835.74 39547114.15 J8 3836572.80 39549578.64 J21 3833258.14 39546639.57 J9 3836087.62 39549845.08 J22 3834367.85 39546557.72 J10 3834995.17 39549505.93 J23 3834517.09 39546884.15 J11 3834541.69 39549024.17 J24 3835447.66 39546761.45 J12 3833532.52 39549248.85 J25

16、3835713.71 39545962.21 J13 3833399.07 39549877.21 J2 3845489.64 39562011.31 J16 3843100.02 39563123.41 J3 3845141.82 39562033.80 J17 3843056.75 39562852.42 J4 3845088.31 39562674.01 J18 3843070.35 39562703.39 J5 3844528.64 39562576.91 J19 3843223.30 39562452.50 J6 3844466.89 39563511.63 J20 3843581.

17、36 39562468.81 J7 3844824.95 39563518.79 J21 3843652.31 39562000.65 J8 3845078.81 39563768.61 J22 3843807.46 39561876.91 J9 3845405.92 39563343.16 J23 3844201.14 39561683.19 J10 3845355.05 39564099.42 J24 3844457.09 39561602.64 J11 3844383.85 39564474.56 J25 3844698.54 39561468.56 J12 3843685.23 395

18、64390.08 J26 3844918.39 39561301.75 J13 3843402.50 39564092.96 J27 3845244.20 39561494.19 J14 3843218.10 39563842.82 J28 3845332.38 39561142.23 1.2 建设内容与投资估算根据规划方案，并在充分利用现有农田设施的基础上，本项目需要投资建设的工程为：灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工程。该项目估算总投资 1249.66 万元，基本农田亩均投资 563.23 元/ 亩。资金筹措方式为各级财政筹措资金。高标准基本农田建设项目（古邵

19、片、峨山片）可行性研究报告1.3 实施组织与实施计划1.3.1 实施组织形式项目领导小组由峄城区国土、财政、农业、水利、交通、电力、和林业等相关职能部门组成，县人民政府分管国土的领导任领导小组组长，项目领导小组统一领导项目实施建设。项目领导小组下设项目管理办公室，项目管理办公室设在枣庄市国土资源局峄城分局，统一领导、督促项目实施建设的顺利开展。枣庄市国土资源局峄城分局为项目承担单位，在项目领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项目法人职责，负责项目的建设管理任务，并落实土地整理项目领导小组、项目管理办公室的决策。1.3.2 总体实施计划项目计划 2014 年 8 月开始进行施工准备，2014

20、年 12 月底完成。整个施工过程应大致按下列程序进行：灌溉与排水工程田间道路工程农田防护林工程其他工程，并可根据天气、季节等因素进行调整或交叉进行。1.3.3 年度建设任务与资金安排项目各期建设任务和资金安排详见附表 3。1.4 综合结论该高标准基本农田建设项目符合峄城区土地利用总体规划（2006-2020）等有关规定，其调查掌握的数据资料详实、准确，规划的技术方案切实可行，社会、生态、经济效益积极显著，群众参与积极性高，各级政府领导又非常重视和支持，地方各部门能积极配合， 建议枣庄市国土、财政等部门给予资金和技术方面的大力支持，从而推进高标准基本农田的建设工作。812 项目背景与编制依据2.

21、1 区域简况2.1.1 地理位置峄城区位于山东省枣庄市南部，地理坐标为东经11723 11749，北纬 34343448，东西最长处 40 公里，南北最宽处24.5 公里。全区总面积 636.08 平方公里，辖 5 个镇 2 个街道办事处， 总人口 38 万人。峄城区处于北京、上海两城市的中间位置，紧邻徐州市，为淮海经济区的中心位置，是东部沿海和西部内陆的过渡带。峄城区水陆空交通便利，有“黄金水道”之称的京杭大运河在南部穿过，毗邻青岛、日照、岚山、连云港等沿海港口。西靠京沪铁路，东临京沪高速公路， 京福高速、206 国道、京沪高速铁路纵贯南北，距济南、青岛、徐州三大机场分别需要 2.5 小时、

22、3.5 小时和不足 40 分钟的车程，交通航运网络四通八达。图2-1 峄城区所处地理位置图2.1.2 自然条件及地貌类型峄城区的气候属暖温带季风性气候区。四季分明，季风明显，雨热同季。因受黄海气候的影响，东风较多，但大陆海洋性气候不够典型。全区年日照平均为 2226.4 小时，以4、5 月份日照时数最多，月平均可达 216.5 小时。全区冬季最长，夏季次之，春季略长于秋季， 具有冷热持续较长的特点。历年平均温度 14.5，全区降水较为充沛，年平均降水量 872.9 毫米。其中，夏季占年降水量的 64%，秋季占 16.7%，冬季占 4.1%，春季占 14.5%。全区河流属淮河流域运河水系。运河北

23、岸支流以峄城大沙河为界，河西属南四湖湖东地区，河东属邳苍地区。地面径流方向总的是自北向南，各条河道多为季节性泄洪河道。峄城区地处鲁中南山地丘陵与淮北平原的衔接带上，在地貌分类上既有丘陵，又有平原。在不同营造力的作用下，本区地貌在成因上形成三种类型：流水地貌、岩溶地貌、构造地貌。2.1.3 社会经济情况枣庄市峄城区在区委、区政府的领导下，坚持以科学发展观统领全局，积极作为，国民经济平稳较快增长。2013 年，全区实现生产总值（GDP）147.57 亿元，按可比价格计算，比上年增长 10.1%。税收占 GDP 比重为 7.0%，下降 0.6 个百分点。全区地方公共预算财政收入实现 7.69 亿元，

24、同比增长 1.4%。全年固定资产投资（不含农户）144.59 亿元，比上年增长 19.6%。，年末全区金融机构存款余额 67.38 亿元，增长 15.6%，人均生产总值实现 39792 元，增长9.1%。经济结构进一步优化。第一、二、三产业分别实现增加值 17.72 亿元、80.26 亿元和 49.59 亿元，分别增长3.6%、12.0%和 8.6%。三次产业结构由上年的 10.7:56.8:32.5 调整为 12.0:54.4:33.6，服务业比重比上年提高 1.1 个百分点。招商引资成绩显著。2013 年全区新建外来固定资产投资 5000 万元以上项目 35 个，投资总额 111.32 亿

25、元。枣庄市峄城区是著名的“石榴之乡”、“中国芸豆之乡”。2013 年农林牧渔及其服务业实现总产值 35.92 亿元，按可比价格计算增长3.7%。农、林、牧、渔及其服务业总产值之比为 78.2：0.4：18.2：2.1：1.1。全年农作物播种面积100.3 万亩。其中粮食作物播种面积69.3 万亩，粮经比例为69.1:30.9，全年粮食总产量30.52 万吨，棉花总产 838 吨，油料总产1.7 万吨，蔬菜总产72.94 万吨，水果总产3.37 万吨，瓜类总产 2.3 万吨。2013 年，全区完成成片造林合格面积 6.6 万亩。年末全区农机总动力达到 33.15 万千瓦。全年化肥使用量（折纯）3

26、.66 万吨, 农药使用量 722 吨。农民人均纯收入 10600 元。2.2 项目提出缘由为深入贯彻落实国务院第 164 次常务会议提出的关于加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成 4 亿亩旱涝保收高标准基本农田的有关要求，按照全国土地整治规划（ 2011-2015 年）和省市整治规划的要求，建设高标准基本农田，进一步提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，促进粮食稳定增产、农业综合增效、农民持续增收，为保证国家粮食安全做出贡献。项目共涉及峄城区古邵镇和峨山镇共计 14 个行政村。由于该区域农业基础设施不够完善，部分田间灌排设施残缺、老化，沟渠淤积堵塞比较严重，道路等别较低，农业生

27、产受自然灾害影响较大，产量不够稳定，制约着当地农村经济的发展和农民收入水平的提高，对该区域土地进行统一规划治理是农业经济发展的迫切要求。为此，峄城区确定申请峄城区 2014 年度高标准基本农田建设项目(古邵片、峨山片)。2.3 前期工作情况工程设计人员在可研阶段广泛听取当地政府、农业、林业、水利、气象等方面技术人员和项目区农民群众的意见，结合项目区实际和建设高标准基本农田的标准要求，本着尊重实际、尽可能满足群众意愿和方便施工的原则，经过认真调查分析，对有关各方意见建议的处理结果详见表 2-1。表 2-1 公众建议与分析、采纳专家、技术人员和农民群众意见合理性分析1 项目区部分沟渠和坑塘淤积严重，应进行清淤意见合理2古邵片区在三支沟修建三座拦河坝采纳方式与设计人员分析结果一致， 予以采纳意见合理与设计人员分析结果一致，予以采纳专家、技术人员和农民群众意见合理性分析3 峨山片区在扩建坑塘旁修建泵房和变电室，铺设PVC 管道意见合理4 项目区内部分桥涵损坏，应重新修建意见合理采纳方式与设计人员分析结果一致， 予以采纳与设计人员分析结果一致， 予以