2017年高标准基本农田建设项目可行性研究报告.docx
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目 录
1综合说明.............................................. 1
1.1项目概况 1.
1.1.1项目背景 1
1.1.2项目简介 2
1.1.3建设区所在灌区概况 3
1.1.4主要规划目标 3
1.1.5各片区基本情况 3
1.2建设内容与投资估算 5
1.3实施组织与实施计划 1
1.3.1实施组织形式 1
1.3.2总体实施计划 1
1.3.3年度建设任务与资金安排 1
1.4综合结论 1.
2项目背景与编制依据....................................2
2.1区域简况 2.
2.1.1地理位置 2
2.1.2自然条件及地貌类型 3
2.1.3社会经济情况 4
2.2项目提出缘由 5.
2.3前期工作情况 5.
2.4可行性研究报告编制依据 6
3建设区概况............................................9
3.1自然和资源条件...................................................
3.1.1地形地貌 9
3.1.2气候.......................................................
3.1.3水文与水文地质 9
3.1.4工程地质 10
3.1.5土壤 10
3.1.6植被 10
3.1.7自然灾害 11
ii
3.2社会经济状况 1.1
3.2.1古邵镇社会经济状况 11
3.2.2峨山镇社会经济状况 11
3.3土地利用现状 1.2
3.3.1土地利用结构 12
3.3.2耕地利用状况 14
3.4基础设施条件 1.4
3.4.1项目区内灌排设施状况 14
3.4.2项目区内道路及桥涵状况 17
3.4.3项目区内农田林网状况 20
3.4.4电力设施状况 21
3.4.5农村居民点发展现状 21
4建设条件分析.........................................22
4.1规划协调性分析 22
4.1.1法律法规 22
4.1.2土地利用总体规划和土地开发整理规划 22
4.1.3其它规划 22
4.2土地利用限制因素分析 23
4.2.1土地利用主要自然限制因素 23
4.2.2社会经济限制因素 23
4.2.3主要对策 23
4.3耕地整理潜力分析 24
4.4水土资源分析 2.4
4.4.1灌溉水源分析 24
4.4.2灌溉方式分析 24
4.4.3需水量计算 25
4.5.4供水量估算 27
4.5.5水资源平衡分析 31
4.6生态环境影响评价 31
4.7风险分析 3.1
4.7.1项目主要风险因素 31
4.7.2风险程度分析 32
4.8公众参与分析 32
4.8.1可行性研究阶段公众参与情况 32
4.8.2项目申报后公众参与方案 33
5项目规划方案与建设内容 35
5.1规划原则 3.5
5.2规划目标 3.5
5.3规划方案 3.6
5.3.1土地利用布局 36
5.3.2工程布局 37
5.3.3建设标准 40
5.4建设内容 4.2
5.4.1土地平整工程 42
5.4.2灌溉与排水工程 42
4.4.3田间道路工程 42
5.4.4农田林网工程 43
5.4.5其他工程 43
5.5工程量估算 4.4
5.5.1灌溉与排水工程 44
5.5.2田间道路工程 44
5.5.3农田林网工程 44
5.5.4其他工程 44
6土地权属调整.........................................47
6.1土地权属现状 47
6.2权属调整原则与程序 47
6.2.1权属调整原则 47
6.2.2权属调整范围 47
6.2.3权属调整程序 48
7投资估算.............................................50
7.1估算依据 5.0
7.2编制方法 5.0
7.3投资估算 5.3
iv
8实施计划.............................................57
8.1总体计划 5.7
8.1.1建设工期 57
8.1.2实施进度计划 57
8.2年度建设计划 5.7
8.3资金筹措方案 57
8.4年度投资计划 5.7
9实施管理.............................................59
9.1组织机构 5.9
9.2管理措施 5.9
9.2.1控制措施 59
9.2.2保障措施 60
10后期管护............................................63
10.1管护原则 6.3
10.2管护内容与管护主体 63
10.2.1管护内容 63
10.2.2管护主体 63
10.3管护经费 6.4
11效益评价............................................65
11.1社会效益评价 6.5
11.2生态效益分析 6.6
11.3经济效益评价 6.7
11.4耕地质量等级变化分析 69
11.4.1项目区整理前后耕地质量对比 69
11.4.2项目区整理后土地利用等提高分析 69
12可行性研究结论......................................75
11附表、附图..........................................77
11.1附表 7.7
11.2附图 7.7
高标准基本农田建设项目可行性研究报告
1综合说明
1.1项目概况
1.1.1项目背景
为深入贯彻落实国务院第164次常务会议提出的关于加快建设
高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田的有关要求，以农村土地整治为平台，以《全国土地整治规划（2011-2015年）》和《2014年全国高标准基本农田建设计划》为依据，结合省级土地整治规划编制，在全面摸清已建成和通过不同整治措施能够达到高标准基本农田标准的各类基本农田面积基础上，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等，统筹安排高标准基本农田建设工作，明确年度建设任务、实施建设区域和具体建设项目方案、以及资金落实方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田建设、开展上图入库及监督检查和考核评估等工作提供依据。
按照《全国土地整治规划（2011-2015年）》和省市整治规划的要求，牢固树立和认真落实科学发展观，集中土地开发资金，向粮食主产区倾斜，以粮食生产区域为重点，着力加强中低产田改造，改善农业基本生产条件，建设高标准基本农田，进一步提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，促进粮食稳定增产、农业综合增效、农民持续增收，为保证国家粮食安全做出贡献。
为此，峄城区确定申请峄城区2014年度高标准基本农田建设项目（古邵片、峨山片）。
通过统一规划，合理布局，统一整理，提高土地质量，提高土地利用率，实现区域耕地总量动态平衡，从整体上改善生态环境，提高农业生产水平，增加农民收入，增强农业后劲，改
5
善农民生产、生活条件，改善干群关系，稳定社会，促进当地社会经济、资源、环境可持续发展。
1.1.2项目简介
1）项目类型
高标准基本农田建设项目
2）项目性质土地整理项目。
3）建设地点及范围
项目区位于枣庄市峄城区，东至后香屯村东界，北至二四四省道，南至台韩线公路，西至邱庄。
地理坐标为东经117°30′05″～117°42′14″，北纬34°36′27″～34°44′09″。
共涉及峄城区古邵镇古邵东、古邵西、邱庄、古颜庄、兴集、洛庄、瓦屋、孝一、孝二、孝三、土楼及峨山镇李堡、前香屯、后香屯共14个行政村。
4）项目规模
项目区建设规模1713.05公顷，拟建成高标准基本农田面积
1479.16公顷（22187.40亩）。
5）新增耕地面积
本项目不涉及新增耕地，无新增耕地面积。
6）估算投资
项目估算总投资1249.66万元，高标准亩均投资563.23元。
其
中，工程施工费1056.11万元，占总投资的84.51％；设备购置费4.14万元，占总投资的0.33%；其它费用共计153.01万元，占总投资的12.24％；不可预见费36.40万元，占总投资的2.91%。
7）项目工期
项目计划5个月完成，即2014年8月至2014年12月完成。
1.1.3建设区所在灌区概况
枣庄市胜利渠灌区地处枣庄市南部，韩庄运河以北，西邻济宁市微山县，东与临沂市苍山县、江苏省邳州市以陶沟河为界，属淮河流域，南四湖水系，地势西高东低、北高南低。
总干渠以北是提水灌区，地面自然比降1/500至1/1500，灌区总干渠全长36.5km，跨枣庄市的峄城、台儿庄两区，灌溉古邵、阴平、吴林、底阁、峨山、马兰屯、泥沟、运河、邳庄9个乡、镇、街道办事处的土地。
设计灌溉面积
32040公顷，有效控制面积26000公顷，实际灌溉面积21360公顷。
古邵片项目区大部分位于胜利渠灌区之内，少部分地区在灌区有效控制面积之外，峨山片项目区在灌区有效控制面积之外。
1.1.4主要规划目标
本项目拟建成高标准基本农田面积1479.16公顷（22187.40亩），改善灌溉和排涝面积1490.4公顷，新增粮食产能1609.63吨，耕地
质量等别提高1等。
1.1.5各片区基本情况
项目区分为两个片区：
古邵片区和峨山片区。
古邵片项目区位于峄城区古邵镇，东至二零六国道，北至古邵镇北侧镇界，南至台韩线，西至邱庄。
建设规模1277.48公顷，共涉及峄城区古邵镇古邵东、古邵西、邱庄、古颜庄、兴集、洛庄、瓦屋、孝一、孝二、孝三、土楼共计 11个行政村。
地理坐标为东经117°30′05″～ 117°32′54″，北 纬 34°36′27″ ～
34°39′36″。
峨山片项目区位于峄城区峨山镇，东至后香屯村东界，北至二
四四省道，南至王场新河，西至李堡村西界。
建设规模435.57公顷，共涉及峄城区峨山镇李堡、前香屯、后香屯共计3个行政村。
地理坐标为东经117°40′03″～117°42′14″，北纬 34°42′47″～34°44′09″。
项目区主要拐点坐标详见表1-1。
主要拐点坐标表（古邵片）
拐点坐标
拐点坐标
主要拐点坐标表（峨山片）
拐点坐标
拐点坐标
点号 界址点
X Y X Y
J1
3845559.00 39561171.36
J15
3843178.66 39563309.67
表1-1项目区主要拐点坐标
点号
点号
J1
X
3835859.16
Y
39545964.07
J14
X
3832935.77
Y
39549996.87
J2
3835959.45
39546029.19
J15
3832124.88
39550280.38
J3
3836161.03
39546743.24
J16
3831764.92
39550078.23
J4
3836512.92
39547076.10
J17
3831189.78
39548275.00
J5
3837004.88
39548013.17
J18
3831307.47
39547089.62
J6
3836928.60
39548455.58
J19
3832189.94
39547022.52
J7
3836863.69
39549152.99
J20
3832835.74
39547114.15
J8
3836572.80
39549578.64
J21
3833258.14
39546639.57
J9
3836087.62
39549845.08
J22
3834367.85
39546557.72
J10
3834995.17
39549505.93
J23
3834517.09
39546884.15
J11
3834541.69
39549024.17
J24
3835447.66
39546761.45
J12
3833532.52
39549248.85
J25
3835713.71
39545962.21
J13
3833399.07
39549877.21
J2
3845489.64
39562011.31
J16
3843100.02
39563123.41
J3
3845141.82
39562033.80
J17
3843056.75
39562852.42
J4
3845088.31
39562674.01
J18
3843070.35
39562703.39
J5
3844528.64
39562576.91
J19
3843223.30
39562452.50
J6
3844466.89
39563511.63
J20
3843581.36
39562468.81
J7
3844824.95
39563518.79
J21
3843652.31
39562000.65
J8
3845078.81
39563768.61
J22
3843807.46
39561876.91
J9
3845405.92
39563343.16
J23
3844201.14
39561683.19
J10
3845355.05
39564099.42
J24
3844457.09
39561602.64
J11
3844383.85
39564474.56
J25
3844698.54
39561468.56
J12
3843685.23
39564390.08
J26
3844918.39
39561301.75
J13
3843402.50
39564092.96
J27
3845244.20
39561494.19
J14
3843218.10
39563842.82
J28
3845332.38
39561142.23
1.2建设内容与投资估算
根据规划方案，并在充分利用现有农田设施的基础上，本项目需要投资建设的工程为：
灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工程。
该项目估算总投资1249.66万元，基本农田亩均投资563.23元/亩。
资金筹措方式为各级财政筹措资金。
高标准基本农田建设项目（古邵片、峨山片）可行性研究报告
1.3实施组织与实施计划
1.3.1实施组织形式
项目领导小组由峄城区国土、财政、农业、水利、交通、电力、和林业等相关职能部门组成，县人民政府分管国土的领导任领导小组组长，项目领导小组统一领导项目实施建设。
项目领导小组下设项目管理办公室，项目管理办公室设在枣庄市国土资源局峄城分局，统一领导、督促项目实施建设的顺利开展。
枣庄市国土资源局峄城分局为项目承担单位，在项目领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项目法人职责，负责项目的建设管理任务，并落实土地整理项目领导小组、项目管理办公室的决策。
1.3.2总体实施计划
项目计划2014年8月开始进行施工准备，2014年12月底完成。
整个施工过程应大致按下列程序进行：
灌溉与排水工程→田间道路工程→农田防护林工程→其他工程，并可根据天气、季节等因素进行调整或交叉进行。
1.3.3年度建设任务与资金安排
项目各期建设任务和资金安排详见附表3。
1.4综合结论
该高标准基本农田建设项目符合《峄城区土地利用总体规划
（2006-2020）》等有关规定，其调查掌握的数据资料详实、准确，规划的技术方案切实可行，社会、生态、经济效益积极显著，群众参与积极性高，各级政府领导又非常重视和支持，地方各部门能积极配合，建议枣庄市国土、财政等部门给予资金和技术方面的大力支持，从而推进高标准基本农田的建设工作。
81
2项目背景与编制依据
2.1区域简况
2.1.1地理位置
峄城区位于山东省枣庄市南部，地理坐标为东经 117º23'～117º49'，北纬34º34'～34º48'，东西最长处40公里，南北最宽处
24.5公里。
全区总面积636.08平方公里，辖5个镇2个街道办事处，总人口38万人。
峄城区处于北京、上海两城市的中间位置，紧邻徐州市，为淮海经济区的中心位置，是东部沿海和西部内陆的过渡带。
峄城区水陆空交通便利，有“黄金水道”之称的京杭大运河在南部穿过，毗邻青岛、日照、岚山、连云港等沿海港口。
西靠京沪铁路，东临京沪高速公路，京福高速、206国道、京沪高速铁路纵贯南北，距济南、青岛、徐州三大机场分别需要2.5小时、3.5小时和不足40分钟的车程，交通航运网络四通八达。
图2-1峄城区所处地理位置图
2.1.2自然条件及地貌类型
峄城区的气候属暖温带季风性气候区。
四季分明，季风明显，雨热同季。
因受黄海气候的影响，东风较多，但大陆海洋性气候不够典型。
全区年日照平均为2226.4小时，以4、5月份日照时数最多，月平均可达216.5小时。
全区冬季最长，夏季次之，春季略长于秋季，具有冷热持续较长的特点。
历年平均温度14.5℃，全区降水较为充沛，年平均降水量872.9毫米。
其中，夏季占年降水量的64%，秋季占16.7%，冬季占4.1%，春季占14.5%。
全区河流属淮河流域运河水系。
运河北岸支流以峄城大沙河为界，河西属南四湖湖东地区，河东属邳苍地区。
地面径流方向总的是自北向南，各条河道多为季节性泄洪河道。
峄城区地处鲁中南山地丘陵与淮北平原的衔接带上，在地貌分类上既有丘陵，又有平原。
在不同营造力的作用下，本区地貌在成因上
形成三种类型：
流水地貌、岩溶地貌、构造地貌。
2.1.3社会经济情况
枣庄市峄城区在区委、区政府的领导下，坚持以科学发展观统领全局，积极作为，国民经济平稳较快增长。
2013年，全区实现生产总值（GDP）147.57亿元，按可比价格计算，比上年增长10.1%。
税收占GDP比重为7.0%，下降0.6个百分点。
全区地方公共预算财政收入实现7.69亿元，同比增长1.4%。
全年固定资产投资（不含农户）
144.59亿元，比上年增长19.6%。
，年末全区金融机构存款余额67.38亿元，增长15.6%，人均生产总值实现39792元，增长9.1%。
经济结构进一步优化。
第一、二、三产业分别实现增加值17.72亿元、80.26亿元和49.59亿元，分别增长3.6%、12.0%和8.6%。
三次产业结构由上年的10.7:
56.8:
32.5调整为12.0:
54.4:
33.6，服务业比重比上年提高1.1个百分点。
招商引资成绩显著。
2013年全区新建外来固定资产投资5000万元以上项目35个，投资总额111.32亿元。
枣庄市峄城区是著名的“石榴之乡”、“中国芸豆之乡”。
2013年农林牧渔及其服务业实现总产值35.92亿元，按可比价格计算增长
3.7%。
农、林、牧、渔及其服务业总产值之比为78.2：
0.4：
18.2：
2.1：
1.1。
全年农作物播种面积100.3万亩。
其中粮食作物播种面积
69.3万亩，粮经比例为69.1:
30.9，全年粮食总产量30.52万吨，棉花总产838吨，油料总产1.7万吨，蔬菜总产72.94万吨，水果总产
3.37万吨，瓜类总产2.3万吨。
2013年，全区完成成片造林合格面积6.6万亩。
年末全区农机总动力达到33.15万千瓦。
全年化肥使用量（折纯）3.66万吨,农药使用量722吨。
农民人均纯收入10600元。
2.2项目提出缘由
为深入贯彻落实国务院第164次常务会议提出的关于加快建设
高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收高标准
基本农田的有关要求，按照《全国土地整治规划（2011-2015年）》和省市整治规划的要求，建设高标准基本农田，进一步提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，促进粮食稳定增产、农业综合增效、农民持续增收，为保证国家粮食安全做出贡献。
项目共涉及峄城区古邵镇和峨山镇共计14个行政村。
由于该区域农业基础设施不够完善，部分田间灌排设施残缺、老化，沟渠淤积堵塞比较严重，道路等别较低，农业生产受自然灾害影响较大，产量不够稳定，制约着当地农村经济的发展和农民收入水平的提高，对该区域土地进行统一规划治理是农业经济发展的迫切要求。
为此，峄城区确定申请峄城区2014年度高标准基本农田建设项目（古邵片、峨山片）。
2.3前期工作情况
工程设计人员在可研阶段广泛听取当地政府、农业、林业、水利、气象等方面技术人员和项目区农民群众的意见，结合项目区实际和建设高标准基本农田的标准要求，本着尊重实际、尽可能满足群众意愿和方便施工的原则，经过认真调查分析，对有关各方意见建议的处理结果详见表2-1。
表2-1公众建议与分析、采纳
专家、技术人员和农民群众意见
合理性分析
1
项目区部分沟渠和坑塘淤积严重，应
进行清淤
意见合理
2 古邵片区在三支沟修建三座拦河坝
采纳方式
与设计人员分析结果一致，予以采纳
意见合理 与设计人员分析结果一致，
予以采纳
专家、技术人员和农民群众意见
合理性分析
3
峨山片区在扩建坑塘旁修建泵房和变
电室，铺设PVC管道
意见合理
4项目区内部分桥涵损坏，应重新修建 意见合理
采纳方式
与设计人员分析结果一致，予以采纳
与设计人员分析结果一致，予以
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