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2、二是容易形成互相利用的问题。
为了以权谋私，上下级共同谋利，一起腐败。
三是容易形成互相庇护的问题。
上级和下级都“不干净”，出于对自己的保护，互相包庇对方。
四是出现上级自保的问题。
上级权力主体有问题，就不敢大胆的监督管理下级。
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