整顿软弱涣散村党组织调研报告Word格式文档下载.docx

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（二）上下联动，凝聚转化合力。

构建县领导联村、驻村“

第一书记”帮扶、县直后方单位支援、各镇党委班子成员包挂、县委组织部协调的“五位一体”整顿转化工作领导体系（①15名县委常委、党员副县长分别挂点帮扶38个软弱涣散村党组织，每月下村指导工作不少于2次。

②从县直机关选派38名优秀干部驻村担任“第一书记”，结对帮扶软弱涣散党组织。

③实行一人帮扶，全局帮办，选派“第一书记”的县直部门结对帮扶。

④明确1名镇党委班子成员包挂软弱涣散村，帮助化解难题。

⑤县委组织部指定15名部机关干部担任15个镇（办事处）的联络员，做好整顿工作的联络、协调、督导），形成帮扶合力，做到不完成整顿任务不脱钩，不解决症结问题不撤兵。

成立由县委书记任组长的“全县软弱涣散村党组织整顿工作领导小组”，农水、财政、民政、纪检等相关部门负责人为成员，设立办公室，由县委组织部分管副部长任办公室主任，抓好整顿工作日常调度、综合协调和检查指导。

（三）一村一策，抓好措施落实。

深入查找问题根源，提出科学整改方案。

明确整顿目标、任务、时限、包挂领导、责任人。

一是配班子，使“软”村变强。

对党组织配备不齐，书记长期缺位，或书记不胜任现职的**镇**村、**镇枣园村、

**镇**村等村，通过采取“换”、“派”、“挂”等多种形式，把靠得住、有本事、威信高的优秀党员选进村两委班子，目前共调整村党组织书记3人，其他班子成员9人。

在县农干校举办专题培训班，组织全县38个软弱涣散村党组织书记集中培训。

二是抓规范，使“乱”村变顺。

对村务财务党务公开和民主管理混乱，干群关系紧张、矛盾纠纷突出的村，以整顿党务，调处矛盾为切入点，全面推行梁寨镇“走村串户 

”工作法，镇村干部走村入户 

，现场化解、调处村内矛盾，现场解决、答复群众反映的问题，拉近干群距离。

**镇代庄村、首羡镇南楼村等13

个“乱”村党群干群关系得到明显改善。

三是建阵地，使“虚”村变实。

继续实施星级化管理，进一步健全村综合服务中心管理使用联席会议制度，全面实现由“建”到“用”的转变。

对无村综合服务中心的村，通过多方争取上级和相关部门支持，加大财力投入，严格按照“八室两超市一广场”功能要求进行布局, 

全力推进建设。

目前，**镇孔庄村、首羡镇温庄村等5个无“村部”的村，村综合服务中心主体建设均基本完工。

（四）标本兼治，力求形成长效。

坚持标本兼治，着力建立健全基层党组织自我改善、自我提升，更好服务群众、服务发展的有效机制，努力实现“红旗飘起来、喇叭响起来、支部强起来、创业火起来”的目标。

一是强化制度保障。

刚性落实“三会一课”，统一印发《组织生活记录簿》。

全力推行村干部轮流值班、“每周走七户 

”工作法等制度，增强制度操作性和刚性约束。

深入推行民情民意访谈会制度，按照“群众说事、干部办事、现场评事”

三部曲，县委常委党员副县长带头联系一个村，开好民情民意访谈会，通过“把话筒交给群众”，真正打通服务群众“最后一公里”。

二是强化考核激励。

扎实推进县对村分类考核激励机制，对全县360个行政村按“工商贸易型”、“特色产业型”、“一般经济发展型”

三种类型进行分类考核，对考核优秀的村干部，探索享受事业人员待遇、提拔为副科级干部等激励措施，更好地激发村党组织和广大村干部干事创业的热情。

同时，积极研究推进村干部激励保障机制建设，从提高工作报酬，加强退职保障，拓展发展空间等方面入手，着力健全责任明确、措施有效、制度完善、保障有力的激励保障机制。

三是强化载体推动。

深化拓展“雏鹰工程”，整合电教中心、电视台、大学生村官等资源，在县电视台开办“乡村服务社”栏目 

，全力打造大学生村官服务群众、服务农村的平台和品牌。

如今，该栏目已制作16期节目 

，每天都能接到30余个热线电话，共吸引接受社会捐赠120余万元，帮扶困难家庭16

户 

，解决农民实际问题1000多件。

深入实施“培源纳新”工程，持续开展“党员创业直通车”活动，会同县农商行和邮政储蓄银行，制定农村党员创业信贷优惠政策，有效调动党员创业富民的积极性，使其在惠民和拉动就业方面充分发挥先锋模范作用。

三、存在的问题及今后的工作思路虽然全县集中整顿软弱涣散村党组织工作取得了阶段性成效，但还存在一些问题和不足，主要有：

一是软弱涣散村条件差、底子薄，村干部工作积极性不高；

二是部分村党组织和党员队伍建设薄弱，领导核心作用和先锋模范作用不能有效发挥；

三是农村历史遗留问题较多，信访问题突出。

针对这些问题，结合党的群众路线教育实践活动，采取有效措施，进一步加强村党组织建设，巩固和发展整顿工作成果。

一是建章立制，巩固成果。

抓好已整顿转化个软弱涣散村党组织巩固提高工作，认真总结整顿工作中好的做法和经验，对行之有效的做法以制度形式加以总结提炼，有效运用于农村基层组织建设工作中。

同时，完善村党组织情况信息反馈、定期分析、备案预警等工作制度，实行动态监管，探索建立经常性发现、整顿软弱涣散基层党组织长效机制，防止反弹“回潮”。

二是分类施策，落实整改。

对还未得到整顿转化的个村党组织，因村制宜，多措并举，坚持培训教育与组织整顿相结合，调整党组织领导班子与解决突出问题相结合，进一步抓好整顿工作。

实行镇领导干部包村转化和销号制度，每村确定1名工作经验**富、作风扎实、能力强、有责任心的镇领导干部派驻到村开展转化工作，做到转化一个、验收一个、销号一个，使软弱涣散村党组织尽快得到转化提高。

三是项目带动，发展经济。

从项目带动、技术培训两方面入手，继续加大对软弱涣散村的帮扶力度，强化“造血功能”。

引导各村依托本村区位、资源等优势，探索发展村级集体经济，不断壮大集体经济实力，增强发展后劲。

同时，进一步深化“党员创业直通车”活动，利用党内关爱帮扶基金扶持有项目 

、缺资金的农村党员带头发展致富项目 

，带领群众共同致富。

四是培树典型，以点带面。

进一步加强农村党建工作示范点建设，重点培育一批领导班子强、党员队伍好、经济发展快、工作基础有保障的村党组织建设先进典型，发挥好示范带动作用。

注意发现和总结党建薄弱村转化工作中的一些典型经验和做法，探究规律，积极推广，提高农村基层党组织建设整体水平。

整顿软弱涣散村党组织调研报告按照中央和省、市委的工作部署，**市从**年**月在全市249个村、社区、非公企业和社会组织中开展了软弱涣散基层党组织整顿工作。

近一段时间，市委组成专题调研组，对全市77个软弱涣散村和7个软弱涣散社区进行了逐一调研，对160个软弱涣散非公有制企业党组织和5个社会组织党组织整顿情况进行了调查了解。

现形成调研报告如下：

一、整顿成效及主要经验开展整顿以来，经过市、县（市）区、乡镇（街）、村（社区）四级联动，整合资源，因地制宜，分类指导，各软弱涣散基层党组织均发生了比较明显的变化,绝大多数村、社区、非公企业和社会组织党组织实现了转化和基本转化，整顿成效主要表现在：

一是加强了基层党组织班子建设。

调整软弱涣散基层党组织班子34个，调整书记24名、主任6名，选派村“

第一书记”

77名，下派社区干部7名。

在软弱涣散村（社区）中新发展99名党员，培养入党积极分子538名，充实后备干部103名。

举办各类培训班24个，培训软弱涣散基层党组织书记215人次，党员干部679人次。

开展了先进村、企业与软弱涣散村党组织“结对共建”，77个先进村、77个企业与77个软弱涣散村结成帮扶对子。

推进非公企业和社会组织党组织“扩面提质”工程，实现党的工作的有形覆盖和有效覆盖。

二是基层组织服务功能得到进一步完善。

结合深化共产党员先锋工程和基层服务型党组织建设重点项目 

，设立共产党员先锋岗230个、划分共产党员责任区323个、组建共产党员先锋队95个、认领共产党员先锋工程项目32个，参与党员3823人次。

在村和社区软弱涣散党组织，建立党员服务站45个、党员代办点57个，为群众开展预约服务、上门服务、网上服务等各类服务253次。

三是解决了一批群众关心的热点、难点问题。

全市77个软弱涣散村中，新修村路115公里，修建桥梁16座，修建农田水利设施项目24个，铺设61条自来水管线，解决了3122农户吃水难或饮水不安全问题。

新建和改扩建村级组织活动场所53个，修建文化广场35处。

针对环境脏乱差问题，以党员为主体，积极发动群众，开展环境卫生整治，软弱涣散村在村容村貌上得到明显改观。

在7

个软弱涣散社区中，有2个社区新建了活动场所。

四是转变了各级党员干部的工作作风。

28名市级党员领导干部分别在28个软弱涣散村建立了联系点，168名市直部门主要领导和县（市）区副县级以上领导干部在村（社区）建立了联系点，84个市直部门和单位与软弱涣散村（社区）结成帮扶对子。

每个乡镇（街）至少有1名主要领导包村（社区）指导。

全市425名领导干部按照“一走访三推动”工作要求，深入非公企业和社会组织研究解决问题。

各级领导干部共为软弱涣散村（社区）困难党员群众送钱物合计26.5万元，帮助困难户脱贫57户 

，帮助困难家庭学生就学57人。

通过建立联系点、结对帮扶、驻村工作、扶贫帮困等方式，党员领导干部的工作作风得到有效转变，党群干群关系得到进一步密切。

五是促进了农民群众增收致富。

全市各级党委、政府围绕推进软弱涣散村的产业发展多方联动，实施各类经济发展项目149个，带动农户1363户 

，组织农民开展各类技能培训2976人次，在软弱涣散村建立农民专业合作组织48个，其他党群合作组织61个。

有17个软弱涣散村初步形成了 

“一村一业”。

软弱涣散村村民户均增收1330元。

调研过程中我们感到，全市各级组织和部门从各自实际出发，投入大量精力研究整顿思路并采取了有效的整顿措施，促进了软弱涣散村（社区）的转化提高，积累了有益的整顿工作经验。

这些经验主要体现在：

一是主要领导高度重视，对抓整顿工作形成了有效的压力传导。

市委把软弱涣散基层党组织整顿作为教育实践活动专项工作进行部署和推进，确定为市委书记抓基层党建项目进行研究和安排。

市级党员领导干部纷纷深入基层，就产业发展、民生改善和党组织建设等问题，与基层干部群众面对面研究、一项一项抓督促、抓落实。

有关县（市）区、乡镇（街）及帮扶部门对抓整顿工作越来越重视，投入的感情和精力，投入的人力物力财力越来越充分。

二是建立科学的工作机制，为基层党组织转化提供了长效保障。

各级党组织把健全完善基层组织运行机制，特别是把落实 

“四议一审两公开”制度作为重点，凡涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，都要由村党组织提议、村“两委”会商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并经乡镇（街）党委、政府审核，实行决议公开、实施结果公开，党员和群众的民主权利得到有效落实和保障，推进了村级治理的科学化、制度化和规范化。

三是整合各级部门资源，是确保整顿工作取得实效的重要保证。

各级党组织把加强资源整合作为促进软弱涣散村（社区）转化的有效措施，充分发挥组织、农业、扶贫、民政、财政、交通、水务、环保、体育、文化、农信社等部门的作用。

各有关部门以整顿为切入点，把各方面的涉农资金、资源汇聚到一起，统筹谋划，统一使用，集中力量为基层办实事、办好事，充分发挥部门在整顿工作中的突出作用，让农民群众真正得到了实惠。

四是实行困地制宜、分类施策，能更好解决基层突出问题。

对于需要重点整顿的突出问题，我们以县（市）区为单位，分类聚焦，下猛药、出重拳，一个一个进行整治，取得明显效果。

对基层组织领导班子不健全、特别是没有基层组织负责人的，采取组织选举、上级下派等办法配齐配强；

对党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的，通过加强教育培训、强化实践锻炼、加大基础投入、改善服务条件等办法，提升服务功能；

对工作不在状态、班子内耗严重、组织制度形同虚设的，结合教育实践活动统筹解决；

对村务居务财务和民主管理混乱的，认真进行清理，建立健全管理制度；

对征地拆迁、信访和社会治安方面的问题，协调相关部门积极回应群众诉求，加强综合治理，等等。

二、当前基层组织建设中存在的值得研究和思考的问题虽然软弱涣散基层党组织整顿工作取得了明显成效，但在调研过程中，我们发现了全市基层组织建设中还存在许多突出的矛盾和问题。

主要表现在：

一是部分村级组织活动场所建设盲目追求高标准。

目前，77个村中有27个村因“无基层组织活动场所”被列为“软弱涣散”。

此外还有34个软弱涣散村活动场所因为危房、狭小或破旧等原因，也有建设的需求和安排。

这61个村中，有资金缺口的合计38个村，总涉及金额949万元。

在建设中, 

有些村盲目追求高标准，在没有建设资金来源保障情况下，寄希望于上级资金和政策支持，为村级债务的增加埋下了隐患。

二是基层党组织班子配备不齐。

软弱涣散村党组织中，由下派干部和

第一书记担任负责人的有13个，占17%。

部分非公企业还没有配备党组织书记。

一些村、社区、非公企业的班子不健全，班子建设问题还没有引起各级党组织的足够重视。

三是基层组织运转经费保障不足。

各软弱涣散村每年得到的转移支付资金

（村级组织运转经费部分）有较大差距，多的10万元以上，少的不足3万元，部分村达不到省里规定的2013年7.25万元的标准。

非公企业、社会组织、机关和事业单位等基层党组织的工作经费没有保障。

四是农业产业单一乏力。

各软弱涣散村的主导产业以传统种植业和养殖业为主，靠天吃饭的问题比较普遍，经济上大幅增收很难实现。

像**镇**村的品牌大米“鹤野大米”、黄泥洼镇烟台村的“坝外地抢茬种植”等特色产业突出的情况并不多见, 

经济发展滞后的问题短期内仍然很难解决。

五是村民饮水难、出行难等问题没有得到根本解决。

农村饮水工程大多是上世纪90年代开展的，已经运行20多年，大多出现管道老化等问题。

农村道路建设基本上实现了村通，屯通工程只覆盖到少数村。

目前，77个软弱涣散村中，仍有33个村中的90个屯存在饮水难（或不安全）问题，有28个村的村路、巷路和田间作业路的状况较差。

六是

第一书记和大学生村官的作用发挥不明显。

绝大多数下派的

第一书记能够帮助村里做一些力所能及的事情，但在作用发挥上没有充分体现出“

第一”。

一些下派干部缺乏在基层工作的经验和能力，有的干部没有真正植根基层，没有找到自身优势与基层需求的结合点, 

一些村官到村里还存在浮在表面的现象。

七是村党组织发展党员方面存在问题。

目前，在农村基层仍然存在党员队伍年龄老化、先锋模范作用发挥不够的问题。

农村党员中，老龄化问题仍然比较严重，

2013年全市531个行政村仅发展农民党员369名，比前两年有大幅度减少。

农村年轻优秀人才流失比较严重，乡村两级党组织对发展党员重视程度不够，农村党员队伍后继乏人。

三、主要对策和建议紧密结合基层服务型党组织建设，认真研究解决软弱涣散基层党组织存在的突出问题，使全市软弱涣散基层党组织尽早实现转化提高，推动基层党组织更好服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

（一）加强党员、干部队伍建设，不断夯实基层组织基础一是从严管理，抓好党员队伍建设。

坚持标准，严格程序，切实把好党员队伍“入口关”。

抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，特别是要做好农村（社区）发展党员工作, 

力争做到每个村（社区）每年至少发展1名党员。

建立发展党员考评机制和责任追究机制，对长期不发展党员的基层党组织书记进行责任追究。

建立健全党员经常性教育、管理、监督的各项制度，加强对党员的培训，加大对不合格党员的惩处力度。

二是完善机制，配强配齐村（社区）班子。

健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，坚持多渠道选人，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理的人选拔到基层班子中。

加强教育培训，做到时间、内容、人员、经费四落实。

改进培训方式，采取集中轮训与个人自学相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合，提高培训的针对性和实效性。

三是发挥优势，加强

第一书记的选拔培养和考核管理。

坚持高标准，结合农村基层的不同特点和实际需要，有针对性地选派年轻干部到村任职。

充分发挥

第一书记的“

第一”作用，谋划全局、把握方向、加强指导、推动工作。

抓好

第一书记的教育培训和管理监督，促使

第一书记积极履职尽责，为群众办实事，解难题。

四是注重历练，抓好大学生村官的培养与管理。

进一步加大对大学生村官的培养和管理力度，安排村官从基础工作做起，从一些为群众代办事项中做起，让村官在为民办事中不断成长，进而赢得群众的信任和欢迎。

建议省委组织部在大学生村官的考核管理中，提高地方的权重，把大学生村官2年的基层工作表现作为将来能否参加考试的一个重要评价参考。

（二）解决突出问题，助推农村经济社会发展一是大力扶植，不断壮大村级集体经济实力。

加大对经济落后村的扶持力度，制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目 

、人才、技术和信息上进行综合帮扶。

立足各村实际，实行分类指导，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”。

培育先进典型，通过示范辐射作用，引导农民调整产业结构，依靠科技致富。

推动惠农特色产业进一步做大做强，加强山区中草药种植、食用菌等方面的政策技术支持力度。

二是整合资源，充分发挥帮扶部门职能作用。

探索建立系统高效的资源整顿平台、健全完善整合工作制度和办法，有效整合资源，加大对口结对帮扶力度。

统筹解决软弱涣散基层党组织有关交通、饮水、产业规划等突出问题。

近期建议交通、水务、农委等业务职能部门牵头分类调查了解情况，对涉及软弱涣散村的道路建设、饮水工程等方面在明年的工作安排中优先考虑，分别拿出解决方案逐步加以解决。

三是提高标准，切实保障基层组织运转经费。

以市、县（市）区两级财政资金保障为主体，解决好村、社区、非公有制企业和社会组织、机关和事业单位等基层党组织运转经费保障问题。

按照省委组织部《关于对村级党建工作经费予以补助的通知》（辽组通字[**] 

58号）文件要求，落实**市村级党建工作经费，保证每村每年不少于2万元。

认真落实《关于进一步加强村级组织经费保障工作的通知》（辽财改[**]42号），从**年开始，在测算县级基本财力保障机制和均衡性转移支付时，将村级支出测算标准从原来的平均每村7.25万元提高到9.65万元。

根据基层服务型党组织建设工作需要，建立基层党组织服务群众专项经费和基层党建工作基金。

四是量力而行，积极推动基层组织活动场所建设。

在活动场所建设中防止盲目追求高标准、举债搞建设。

落实活动场所和服务设施投入政策，切实发挥发改、财政、民政等职能部门作用，组织动员社会力量参与援建，3年内全部建成并投入使用。

加强社区工作用房建设监管力度，在新建开发住宅小区时，要求将社区工作用房和居民公益性服务设施配备到位。

（三）巩固整顿成果，建立软弱涣散整顿工作的长效机制一是着眼长远，坚持长期问题用长远办法来解决。

对于解决产业发展、富民强村的问题，历史遗留的一时难以解决的问题，村屯环境整治需要长期坚持的问题等等，在按照中央和省委要求的整顿期限结束后，联系领导和帮扶单位不脱钩，派驻干部和工作组不撤离，延长整顿的周期，巩固扩大整顿成果。

同时，建立软弱涣散基层党组织定期排查整顿和动态管理机制。

二是上下联动，督促推动整顿工作开展。

市委要进一步加强协调整合、分类指导工作，县（市）区要组织力量集中开展分类整治，乡镇（街道）党委书记要亲自抓整顿工作，软弱涣散基层党组织要自加压力、增强自身造血功能。

各级联系领导年底前要再深入联系点调研指导工作1次，帮扶单位要集中帮助解决一两件事关群众生产生活的突出问题。

各级党组织要把软弱涣散基层党组织整顿工作纳入教育实践活动整改，狠抓工作落实和督促检查。

三是狠抓落实，健全完善工作制度。

进一步健全完善村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度。

全面落实“四议一审两公开”工作法，保证村级各项事务公开、公平、公正。

进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法，全面推进党务、居务公开，鼓励社区党员、居民和驻区单位广泛参与社区事务。

四是规范服务，建立健全服务体系。

着力发挥基层党组织政治引领和战斗堡垒作用，深入推进“共产党员先锋工程”，深入开展在职党员进社区活动，深化党群共同致富活动等载体活动，深化党员干部为民服务全程代理工作，明确服务目标，健全服务体系，拓展服务内容，规范服务方式，完善上下对接的服务渠道，优化服务流程，着力形成小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、难事不出县（市）区的为民服务新格局。

同时，积极应对群众迸发出的跳广场舞的热情，因势利导，发挥好这个“露天会议室”的作用把群众凝聚起来，在这个场所中融入党务村务公开的内容，打造成为集宣传引导、信息服务、健身娱乐为一体的综合性阵地。