度惠州市政府网站绩效评估报告.docx
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度惠州市政府网站绩效评估报告
2011年度惠州市政府网站
绩效评估报告
目录
一、评估意义…………………………………………3
二、评估依据…………………………………………3
三、评估重点…………………………………………3
四、评估对象…………………………………………3
五、指标体系及评分标准…………………………3-6
六、评估结果以及得分情况描述…………………6-22
七、总结……………………………………………22-23
八、建议……………………………………………23-24
惠州市政府网站评估报告
一、评估意义
电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
政府网站是国家电子政务体系的重要组成部分，作为政府部门与公众、企业的沟通渠道，利用互联网络信息传播的渗透性，可以打破时间、空间对政务活动的束缚，推动政务信息公开和社会监督在更大范围、更深层次上展开。
此次对惠州市政府网站评估旨在提高惠州政府公共管理和公共服务能力，是以公共责任和公众至上为核心理念的政府改革策略，是持续改进和提高政府部门绩效的一种行之有效的管理工具。
加强政府网站建设有利于转变政府的工作作风，创新服务方式，提高政务效能，方便人民群众。
有利于保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于维护公平正义、促进社会和谐。
二、评估依据
本次评估依据《2010年广东省政府网站评估指标体系》进行，确立政务信息公开、网上办事、政民互动以及网站设计四大指标体系，通过各指标权重进行打分。
三、评估重点
为体现政府网站特点和促进内容保障工作，网站测评重点为信息公开、网上服务、政民互动。
信息公开包括信息公开指南、政府信息公开目录、公开年报、工作报告、依申请公开等；网上服务包括办事导航、网上申报、办事指引、社会服务等；政民互动重点内容包括民意征集、政务邮箱、在线访谈等。
四、评估对象
惠州市人民政府门户网站
网站链接
五、指标体系及评分标准
网站绩效评估指标体系设四个方面，分别是：
政务信息公开、网上办事、政民互动以及网站设计。
评估指标分为三级，二级、三级指标是对一级指标的细化和深入，具体内容如下：
2011年惠州市政府网站评估指标体系
一级指标
二级指标
三级指标
指标说明
权重
政务信息公开
37分
信息公开规范性
（6分）
公开指南
本市信息公开指南编制的规范性。
1
政府信息公开目录
本市及所辖部门与区县的政府信息公开目录编制及更新维护情况。
3
公报简报
包括本市政府每年信息公开年度报告的编制和发布情况，本部门及县区工作报告、简报。
2
基本政务信息
（7分）
市情概览
本市行政区划、自然、地理、人口、社会、经济等基本信息的公开情况。
1.5
机构职能
公布政府设立的各级行政单位的机构名称、工作职责、地址、电话、邮箱等信息。
2
领导信息
介绍各部门领导个人情况、工作分工的详细程度。
1.5
法规公文
对法律、法规、规章及规范性文件的公开情况、对法规文件的解读情况。
1
部门文件
发布本部门现行的规范性文件（文号、发文单位）。
1
关键政务信息
（21分）
统计信息
提供本市的统计年鉴、统计分析、统计数据信息。
3
财政信息
财政预决算、行政事业性收费、政府采购信息。
3
行政许可
本市行政许可事项的目录，能否与办事环节相链接。
2
人事信息
发布本市人事任免、公务员招考、事业单位招聘等相关人事信息情况。
3
重点事项
本市历年重点建设项目的名单及项目介绍，是否完整、清晰。
2
监督信息
对食品、药品、消费、教育、环境等公众关注度高的监管信息的网上公示。
2
应急管理
对本市政府突发公共事件应急预案、预警信息、应对情况等信息的公开情况。
2.5
其他动态信息
本市政府重要活动、会议、新闻动态、对外公开的政府公告和通知、专题报道等信息。
3.5
依申请公开
（3分）
栏目设置
依申请公开栏目的建设和使用情况。
1
在线受理
受理申请情况、处理结果和相关统计情况。
1
申请答复
对公众在线申请政府信息的处理情况。
1
网上办事
30分
办事导航
（9分）
分类导航
按用户、部门办理事项等对办事频道上的内容进行导航，并把所有办理事项分成行政许可事项和非行政许可事项两类。
3.5
检索导航
办事频道上的检索功能，有助于用户迅速找到所需服务。
2
场景导航
采用模拟应用场景的导航方式来提供服务。
3.5
行政许可事项网上办理
（17分）
办事指引
行政许可事项的设立依据、实施机关、实施程序、材料要求（含所需提交的表格）、审查标准、办理时限、收费标准等信息。
5
表格下载
办理行政许可事项所需表格的下载服务。
3
网上咨询
就行政许可事项办理的相关问题，通过网站咨询有关行政机关的情况。
3
网上申报
通过网站向行政机关提交行政许可事项的申请书和相关材料的情况。
4
网上查询
通过网站查询行政许可申请的处理状态。
2
行政许可事项以外的社会服务
（4分）
服务有效性
核查公众关系密切的教育、医疗、交通等主要民生领域相关服务的可用性和实用性。
2
服务便捷度
用户是否能快速定位目的信息，获取便捷。
2
政民互动
25分
民意诉求与处理
（14分）
民意征集
为方便收集民意而设立的论坛、留言板、在线访谈等互动栏目。
3
民意答复与公开质量
针对公众所提交的问题能够做出有效的解释与回复。
3
民意答复与公开时间
考察民意收集渠道提交问题后公开显示的及时性和用户是否能及时得到回复。
3
答复满意度反映渠道
民意收集渠道中针对用户满意度设置相关栏目。
3
重要问题分类整理
对以上渠道中收集的问题和处理结果进行分类整理。
2
政务邮箱
（6分）
栏目设置
为了方便公众和政府的交流，设立的市长信箱、领导邮箱等栏目。
2
回复时效性
公众所提交的问题能否得到及时的回复。
2
回复质量性
针对公众所提交的问题能否做出有效的解释与回复。
2
其他互动形式
（5分）
渠道种类
网站是否提供其他互动渠道。
2.5
渠道可用性
提供的其他互动渠道使用的效果。
2.5
网站设计
8分
页面展示
（2分）
——
网站首页页面布局的美观性、易用性以及栏目设计的科学性、页面层级的合理性。
2
多版本建设
（1分）
——
网站是否设立外文版（包括繁体版）、WAP网站、纯文字版。
1
检索导航
（2分）
信息检索
能实现高级搜索、一般检索且功能有效准确。
1
网站地图
提供网站导航功能，罗列网站所有栏目的内容，并能有效的链接。
1
辅助信息
（1分）
——
在辅助信息区提供网站隐私安全、版权保护申明、网站维护单位及联系方式、ICP备案序号等信息。
1
网站链接
（1分）
——
链接市政府门户网站、上级部门网站及其他部门网站情况。
1
网站域名
（1分）
——
使用英文域名规范，后缀为“”。
1
六、评估结果以及得分情况描述
1政务信息公开得分情况
1.1在信息公开规范性方面，共得分6分。
1.1.1在公开指南方面，权重是1，得1分。
从截图可知惠州市政府网站的信息公开指南依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条要求进行规范编制，包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间等内容。
1.1.2在政府信息公开目录方面，权重是3，得3分。
本市政府目录编制全面，能通过目录链接至相关内容，信息量丰富，并整合了所辖部门与县区的政府信息公开目录。
1.1.3在公报简报方面，权重是2，得2分。
网站整合了本市政府及辖区各部门、县区的年度信息公开年度报告、工作简报等内容，工作报告编制内容相当详细、完整，信息公开年度报告能在3月31日前发布。
1.2在基本政务信息方面，共得分6.5分。
1.2.1在市情概览方面，权重是1.5，得1.5分。
惠州概貌对本市行政区域、自然、地理、人口、社会、经济等基本信息的介绍相当全面，从历史沿革到现代惠州都阐释的非常详细。
1.2.2在机构职能方面，权重是2，得1.5分。
网站罗列了本市政府的组成部门、直属及机构，同时提供了部门职责、内设机构、地址、电话等信息。
1.2.3在领导信息方面，权重是1.5，得1.5分。
该网站介绍了惠州市政府的“五大班子”，分别是中共惠州市委、人大常委会、市人民政府、政协惠州市委员会、市委纪律检查委员会，对领导班子人员的简历、工作职责等都有详细说明。
1.2.4在法规公文方面，权重是1，得1分。
如图所示，惠州市政府网站对于国家以及广东省政策法规都有详细介绍，发布全面，分类清晰，公开的法规文件符合公文格式要求，打开链接后，可以看到该规定或者办法的详细说明。
1.2.5在部门文件方面，权重是1，得1分。
网站提供了市委市政府以及部门规范性文件，并设置了查询功能，可根据需求快速地查找到文件。
1.3在关键政务信息方面，共得分19分。
1.3.1在统计信息方面，权重是3，得2分。
本市网站提供了丰富的统计年鉴、统计分析以及统计数据的信息，更新及时。
1.3.2在财政信息方面，权重是3，得2.5分。
本市政府网站在财政信息方面，提供了最新的财政预决算、全面的行政事业性收费信息和本市及相关部门的采购、招标、中标信息。
1.3.3在行政许可方面，权重是2，得2分。
网站中提供了本市行政许可事项的目录，注册登录后就可以进行网上审批中的申报和查询，还设有办事指南和表格下载等服务。
1.3.4在人事信息方面，权重是3，得3分。
本市网站及时发布了全面的人事任免、公务员招考、事业单位招聘等相关人事信息情况。
1.3.5在重点事项方面，权重是2，得2分。
本市网站还公布了本市历年重点建设项目的名单及项目介绍，内容非常详细。
1.3.6在监督信息方面，权重是2，得2分。
网站及时发布了食品、药品、消费、教育、环境等公众关注度高的监管信息的网上公示。
1.3.7在应急管理方面，权重是2.5，得2分。
网站能全面及时公布本市突发事件的应急预案、预警信息和应对情况。
1.3.8在其他动态信息方面，权重是3.5，得3.5分。
该网站对于本市政府重要活动、会议、新闻动态、对外公开的政府公告和通知、专题报道等都有比较详细的列举，并保持持续更新。
1.4在依申请公开方面，共得分2.5分。
1.4.1在栏目设置方面，权重是1，得0.5分。
本网站提供了依申请公开受理渠道，并对依申请公开进行了说明（如受理流程、受理时间、受理部门、联系方式等）。
1.4.2在在线受理方面，权重是1，得1分。
填好申请表即可申请在线受理，方便快捷。
1.4.3在申请答复方面，权重是1，得1分。
公众提交的依申请公开信件具有查询码，可以查询回复结果。
2网上办事得分情况
2.1在办事导航方面，共得分8分。
2.1.1在分类导航方面，权重是3.5分，得3分。
本网站按用户、部门、办理事项等对办理频道上的内容进行导航，并把所有办理事项分成行政许可事项和非行政许可事项两类。
2.1.2在检索导航方面，权重是2，得2分。
本市网站办事频道上的检索功能，有助于用户迅速找到所需服务。
2.1.3在场景导航方面，权重是3.5，得3分。
从图中可知，网站按照用户需求或实际办事场景设计办事导航来提供服务。
2.2在行政许可事项网上办理方面，共得分14分。
2.2.1在办事指引方面，权重是5，得4分。
网站的办事指引提供了行政许可事项的设立依据、实施机关、实施程序、材料要求（含所提交的表格）、审查标准、办理时限、收费标准等信息。
2.2.2在表格下载方面，权重是3，得3分。
表格下载完整，并提供了表格说明或样本。
2.2.3在网上咨询方面，权重是3，得2分。
可通过网站咨询有关行政机关，网站还有常见问题的整理汇编。
2.2.4在网上申报方面，权重是4，得3.5分。
可通过本市网站向行政机关提交行政许可事项的申请书和相关材料。
2.2.5在网上查询方面，权重是2，得1.5分。
网站对办事状态公开，并可查询行政许可申请的处理状态和结果。
2.3在行政许可事项以外的社会服务方面，共得分4分。
2.3.1在服务有效性方面，权重是2，得2分。
网站提供了与公众关系密切的教育、医疗、交通等主要民生领域相关服务，给市民的生活带来了便利。
2.3.2在服务便捷度方面，权重是2，得2分。
各服务分类科学、信息获取便捷，能够快速定位并及时到达（获取）目的信息。
3政民互动得分情况
3.1在民意诉求与处理方面，共得分11.5分。
3.1.1在民意征集方面，权重是3，得3分。
网站设有为方便收集民意而设立的论坛、留言板、在线访谈等互动栏目。
3.1.2在民意答复与公开质量方面，权重是3，得2.5分。
网站针对公众所提交的问题能做出有效的回复，用语规范，具有亲和力。
3.1.3在民意答复与公开时间方面，权重是3，得2.5分。
本市政府对公众投递的信件能及时回复。
3.1.4在答复满意度反映渠道方面，权重是3，得2分。
网站针对民意收集渠道开展回复满意度调查，用户可以针对回复的效果进行评价。
3.1.5在重要问题分类整理方面，权重是2，得1.5分。
网站针对互动渠道的问题和回复情况进行科学有效的分类整理并公布。
3.2在政务邮箱方面，共得分5分。
3.2.1在栏目设置方面，权重是2，得2分。
网站为了方便公众和政府的交流，设立了党政领导信箱、局长信箱等栏目，可自行设置保密等级，保证用户信息不被泄漏。
3.2.2在回复时效性方面，权重是2，得1分。
领导信箱对于公众提交的信息回复比较迟。
3.2.3在回复质量性方面，权重是2，得2分。
本市网站对信件的回复用语规范，具有亲和力。
3.3在其他互动形式方面，共得分5分。
3.3.1在渠道种类方面，权重是2.5，得2.5分。
网站还提供了其他互动渠道，如网上调查、建议提案、网站建议留言等。
3.3.2在渠道可用性方面，权重是2.5，得2.5分。
网站提供的其他互动渠道都能正常使用，操作便捷。
4网站设计方面得分情况
4.1在页面展示方面，权重是1，得1分。
惠州市政府网站首页页面美观大方，栏目设计科学，页面层级合理，主导航栏目设置体现政府网站信息公开、在线办事、公众参与的功能定位，重要栏目页面层级能在3次点击内即可从首页到达任一最底层页面。
4.2在多版本建设方面，权重是1，得分1分。
网站设立了外文版（包括繁体版）、WAP网站、纯文字版，以及各版本网站的信息维护情况。
4.3在检索导航方面，共得分2分。
4.3.1在信息检索方面，权重是1，得1分。
网站能提供信息的一般检索和高级搜索，搜索功能准确有效，重点信息能突出显出并能够按照关键字及时间进行排序显示。
4.3.2在网站地图方面，权重是1，得1分。
本市网站提供了网站地图功能，罗列了网站所有栏目内容，并能进行有效的链接。
4.4在辅助信息方面，权重是1，得1分。
网站在辅助信息提供网站隐私安全、版权保护申明、网站维护单位及联系方式、ICP备案序号等信息。
4.5在网站链接方面，权重是1，得1分。
本市网站提供了市政府部门和上级部门网站的链接。
4.6在网站域名方面，权重是1，得1分。
惠州市政府网站域名设置规范。
惠州市政府网站一级指标得分及实现指数统计表
项目
权重
得分
实现指数
政务信息公开
37
34
0.92
网上办事
30
27.5
0.92
政民互动
25
22
0.88
网站设计
8
8
1
合计
100
91.5
0.92
七、总结
惠州市人民政府门户网站由惠州市人民政府主办、惠州市信息产业局承办，是惠州市政府对外宣传、信息公开、服务民生、电子政务最权威最便捷的信息平台。
该网站通过整合政务信息资源，建设“政府信息公开专题”，开展“网络问政”、“行政许可事项网上办”等一系列工作，在提高市政府工作透明度和行政效能、服务公众、加强对外宣传、引导网上舆情、方便公众参与经济社会活动等方面起到了重要作用。
（一）该政府门户网站信息公开全面、更新及时。
网站编制了政务信息公开目录，通过领导信息、机构职能、行政许可、应急管理、人事任免、公报简报、监督信息等信息服务渠道，为广大市民提供全面、权威、可靠的政府信息和相关服务，成为群众了解政府、监督政府的重要渠道。
市政府门户网站还通过不断整合社会资源，公开辖区内的公共企事业单位信息，扩大了政务信息的公开范围，充分满足公众对各方面信息的需求。
（二）在线办事板块以用户为中心，整合资源丰富、实用性强。
市政府门户网站始终以用户为中心开展服务，不断完善服务体系的建设，并按照办事流程提供不同程度的在线服务，开设行政许可事项网上办、网上申报、场景导航、在线咨询等多个服务项目，并设立“百件实事网上办”栏目，充分体现网站便民利民的理念。
（三）政民互动渠道气氛活跃、互动性强。
网站多渠道受理群众的咨询和投诉，快速权威地给予群众正确的帮助和指导，已成为解决百姓实际问题的有效载体。
通过听取民众意见、征集市民建议，为政府科学、民主决策提供了有效的支撑。
（四）网站设计围绕“政务信息公开、在线办事、政民互动”三大主题，定位准确。
网站提供了简体中文、繁体中文、WAP网站、英文、纯文字五种版本，并实现了信息导航、数据搜索与查询、访问量统计等功能，是市政府及各部门在互联网上发布权威政府信息、提供政府部门特色服务、与公众交流的平台。
八、建议
此次评估中，惠州市政府网站积极创新服务思维，结合公众需求，推出了户籍身份办理、婚姻登记办理、购买养老保险等一系列人性化程度高、实用性强的场景式服务，但是网站尚未围绕用户办事习惯开展场景服务建设，同时，有些场景服务还不能达到公众需求。
对于日后完善网站的建议如下：
（一）结合《条例》实施工作，加强信息公开
根据《政府信息公开条例》要求，不断提高认识，转变观念，建立健全信息公开机制，推进政务公开工作，进一步加强主动公开信息的发布力度，方便公众查询、使用政府信息，监督政府工作。
（二）加强资源整合，丰富服务内容，关注服务质量，提高网上服务能力
在线服务是政府网站的核心内容。
加强资源整合、完善服务框架、丰富服务内容，是提高政府网站服务能力的有效做法。
深入研究用户的类型和需求，全面梳理政府业务事项，逐步丰富网站服务内容、完善服务框架，并按照办事服务流程整合资源，提高“一站式的服务水平。
结合用户使用习惯，不断改进和创新服务功能，为用户提供直观有效的导航方式，提高服务人性化程度，方便公众在线获取政府服务。
网站的服务能力特别是办事能力的提高，一方面要不断丰富服务内容，全面完善办事指南、表格下载的数量和规范新，努力提高业务事项的在线办理能力。
另一方面要以用户需求划分服务主体，在公共服务体系的框架基础上全面梳理服务资源，提供全方位、一体化的办事服务渠道，全面提升网站的公共服务能力。
（三）结合用户办事习惯，整合相关资源，提升服务人性化水平
围绕公众需求提供服务资源是建设服务型政府的重要体现。
主动界定用户需求，优化服务导航设置，对不同用户群体提供全面的、规范的、有针对性的服务，是不断提升网站人性化水平的重要措施。
网上办事服务应该以方便用户使用为建设的出发点，了解用户需求的同时，充分利用互联网的方便快捷优势，采用更直观和生动的形式提供人性化服务。
（四）健全公众参与渠道建设，增强互动效果，促进网上互动规范化、日常化
公众参与栏目是政府网站服务内容的重要组成部分，是提升科学执政、民主执政能力的重要手段。
建立健全各种互动渠道，加快建设公众参与类栏目，一方面能够充分利用政府网站平台的功能，丰富政府网站的内容，另一方面也能够促成各部门提高认识关注政务工作在群众中的反映和影响，了解社情民意，掌握用户需求。
网站应高度重视政府网站在促进政民沟通中的作用，加强网站互动资源的整合，完善公众参与渠道。
以切实保障公众权利为出发点，不断健全保障机制，加强对责任主体的监督问责，督促相关部门积极参与网站互动，加强言论引导，促进网上互动规范化、日常化，切实提升互动效果。
升级会员 