5389+行政管理学即公共行政学曹让秋.docx
《5389+行政管理学即公共行政学曹让秋.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《5389+行政管理学即公共行政学曹让秋.docx（20页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
5389+行政管理学即公共行政学曹让秋
2013年秋期成人教育（专科）
《行政管理学》期末复习指导
2013年12月修订
第一部份课程考核说明
1．考核目的
通过本次考试，考核学生对行政管理学的基本理论的理解和利用基本理论进行综合分析的能力。
2．考核方式
本课程期末考试为闭卷笔试，考试时间为90分钟。
3．适用范围、教材
本复习指导适用范围为：
重庆广播电视大学成人教育专科计算机（信息管理）、物业管理专业的选修课程，以及行政管理专业的必修课程。
本课程考试命题依据的教材采用齐明山主编，中央广播电视大学出版社出版的《公共行政学》（2006年7月第2版）。
4．命题依据
本课程的命题依据是《行政管理学》课程的教学大纲、教材、实施意见。
5．考试要求
本课程的考试重点包括基本知识和应用能力两个方面。
在能力层次上，从了解、一般掌握、重点掌握3个角度来要求。
主要考核学生对行政管理学的基本理论的理解和利用基本理论进行综合分析的能力。
6．试题类型及结构
考题类型及分数比重大致为：
填空题（20%）；名词解释题（30%）；问答题（30%）；论述题（20%）。
第二部份期末复习重点范围
第一章绪论
一、一般掌握
1．公共行政学的产生和发展。
第二章行政环境
一、重点名词
行政环境组织文化
二、一般掌握
1．行政环境的特点。
2．行政环境的作用。
第三章政府职能
一、重点名词
政府职能
二、一般掌握
1．政府的基本职能。
2．新中国政府机构的沿革。
第四章行政体制
一、重点掌握
1．行政体制鲜明的政治性。
2．行政体制的历史继承性。
3．行政体制的作用。
4．行政体制的特点。
二、一般掌握
1．中央政府体制。
2．地方政府体制。
3．行政区划体制。
第五章公共组织
一、重点名词
集权制层级制学习型组织
二、重点掌握
1．完整制的优点。
2．完整制的缺陷。
三、一般掌握
1．公共组织理论。
第六章行政领导
一、重点名词
行政领导
二、重点掌握
1．行政领导者的能力。
2．行政领导权力的来源。
三、一般掌握
1．行政领导的权力。
第七章人事行政
一、重点名词
人事行政人力资源
二、重点掌握
1．西方国家公务员制度的共同之处主要是什么？
三、一般掌握
1．国家公务员制度。
第八章机关行政
一、重点名词
机关行政
二、重点掌握
1．简述机关行政的作用。
三、一般掌握
1．档案管理。
第九章行政决策
一、重点名词
行政决策
二、重点掌握
1．专家咨询系统的主要作用。
三、一般掌握
1．行政决策程序。
第十章行政执行
一、重点名词
行政执行行政评估
二、重点掌握
1．行政协调的原则。
2．行政协调的作用。
三、一般掌握
1．行政指挥。
2．行政沟通。
第十一章行政监督
一、重点名词
法制监督行政监督（广义）
二、重点掌握
1．应该从哪些方面来理解行政监督？
2．司法机关监督的途径。
三、一般掌握
1．行政监督的类型。
2．社会监督。
第十二章公共财政
一、重点名词
公共财政政府采购
二、一般掌握
1．公共预算与决算。
2．税收。
第十三章法治行政
一、重点掌握
1．法治行政的特点。
2．行政立法的含义。
3．行政复议的基本原则。
第十四章行政方法
一、重点名词
行政方法行政程序政府全面质量管理行政计划
二、一般掌握
1．目标管理方法。
第十五章行政效率
一、重点名词
行政效率
二、一般掌握
1．公共行政的目的与价值。
第十六章行政改革
一、重点名词
行政改革
二、重点掌握
1．你认为应从哪些方面理解行政改革？
2．政府再造的十条原则。
三、一般掌握
1．行政改革的阻力。
2．政府再造。
第三部分综合练习题
一、填空题
1．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、________行政____和司法三种权力。
2.中国公共行政的最大特点是_______民主性___。
3．被称为“行政管理之父”的是_______法国管理学家亨利·法约尔___。
4.提出管理五项职能和14条管理原则的是____亨利·法约尔________________________。
5．行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了___以人为本_____的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，不重视人际关系。
6．公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。
它可以分为传统管理取向和_______新公共管理____取向。
7．直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为_____行政环境__________。
8.美国哈佛大学教授高斯最先提出对___________公共行政环境______问题进行研究。
9.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中_______价值观____是组织文化的核心。
10．在我国，____为人民服务___是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。
11．马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和_________社会管理_______两种。
12．1949年10月21日，根据中华人民共和国中央人民政府组织法规定成立了中央人民政府，即中华人民共和国_________政务院_____，下设35个部门。
13．一般来讲，________复合制____国家倾向于分权，____单一制___国家倾向于集权。
但两者都必须集权，只是其程度不同。
14．总统制，起源于18世纪末期的______美____国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
15．中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了________前苏联______的部长会议制，于1954年形成的。
16．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是_____________特殊性___的行政区。
17．_______行政职位_________是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。
18．公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以_______效率___________为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好__________管理层次与管理层级_____之间的关系的问题。
这是公共组织结构的关键问题。
19．新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。
新公共行政提出许多替代与补充，其中_____社会公平__________是其核心的概念。
20．行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者的制度是_____任选制______。
21．从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和___非权力性____________。
22．美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出_________领导系统_______模式。
这一理论将领导方式归结为四种体制，分别是专制独裁式、______温和独裁式_、协调式领导和________参与式民主领导_______。
23．领导作风理论以____________权力定位_______为基本变量，把领导者在领导过程中出来的极端行为分为三种类型，即专制式领导作风、____民主式领导作风____________和放任自流的领导作风。
24．领导生命周期理论将__________四分图理论____和不成熟—成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模式。
25．西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代_______科举制_____，而始于英国资产阶级革命后建立的____文官制度_____。
26．国外公务员享受的保险基础上，一般包括养老金、残废金、医疗保险、_________失业保险____、工伤事故保险等。
其保险费一般由_____政府_____和公务员个人共同负担。
27．国家公务员有违纪行为，尚未构成犯罪，或虽构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予___________行政处分___________。
28．美国在借鉴英国国家公务员制度的过程中，从一开始就建立起一套以__________功绩制___________为基础的国家公务员考核制度。
29．1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了《______国家公务员暂行案例____________》，决定于___1993_________年10月1日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。
30．综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为_________机关行政__________。
31．我国的办公自动化起源于20世纪_____70______年代，虽然时间不长，但发展却极其迅速。
32．办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统，________管理信息层_____办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。
33．行政决策的主体是_________行政领导者______，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
34．行政执行的主体是_______行政机关_______及行政人员。
在延伸的意义上，还应当包括由行政机关授权的社会组织。
35．层次高、范围广、时空等条件受到限制的执行活动比较适宜用_____书面______指挥。
36．在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递称为__________行政沟通______________。
37．行政执行过程评估主要由__________各级各级行政机关___组织进行，而行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、____________各种党派______、社会团体、____新闻媒体_______或专门的评估机构都可以组织进行。
38．广义的行政监督是指政党、___________立法机关_______、司法机关、________社会组织______、社会舆论和公民以及_____行政系统内部的专门监督机关______，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。
39．批准是一种约束力较强的______事先监督_____方式，其内容包括：
要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤。
40．据现行的《国家公务员暂行条例》和《行政监察法》的规定，行政处分共有六类：
警告、_________记过、记大过、降级、撤职、开除____。
41．我国行政监察机关的职权由_____基本职权________和辅助职权两部分构成。
前者是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。
42．司法机关对行政的监督，由_____________人民检察院和人民法院____两个司法监督主体构成。
43．舆论监督的主体为___________一般公民______和包括新闻媒体在内的社会组织。
44．相机调节机制运作在理论上可概括为以下几种情况：
一是在社会需求大于供给、经济过热时，选择增收减支的________紧缩性_____财政政策。
二是在社会需求小于供给、经济萧条时，选择减收增支的______扩张性___财政政策。
三是在社会需求与供给大致均衡、经济增长处于持续稳定的状态时，应选择________均衡性______的财政政策，使当年财政收支大体相当，以维持既定的社会供求对比状态，保持经济的稳定增长。
45．我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和____地方总决算___________。
46．按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与________复合税制____________。
我国目前实行的就是__复合制____。
47．按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类，即招标性采购和_________非招标性采购______。
招标采购是公开性较高的政府采购方式。
48．法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。
孟德斯鸠注重的是“_________法的精神______”。
卢梭则以_______人民主权学说_____为核心。
49．行政立法的一般程序是规划、____起草________、审查、_________决定_____、签署公布和____________备案_________。
50．行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。
国务院制定的行政法规，由_____________国务院总理_签署；部门规章由相应的_____部门首长_________签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市签署。
51．1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和单行条例应于批准之日起的_____30_____内报送国务院各十五份。
52．《立法法》对制定行政法规主要规定的程序是：
（1）立项和起草；
（2）____听取意见____________；（3）法规草案的审查；（4）决定；（5）公布；（6）刊登。
53．国务院行使立法监督权的工作机构是______国务院法制局_________，它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。
54．简化工作理论是管理学家_________英格森____于1933年提出来的，发展到今天，已经成为管理的一条基本原则和基本方法。
55．目标管理方法是美国学者____德鲁克________于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
56．从20世纪______70______年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程序的行政改革。
57．西方发达国家的行政改革主要围绕三个问题展开，即政府与市场、___政府再造________和政治与行政的关系。
58．_________企业家政府__________是政府再造的重要内容。
二、名词解释
行政环境--公共行政环境，是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部各种要素的总和。
组织文化-----组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
政府职能-----政府职能是指政府在社会中所扮演角色和所起的作用。
政府职能有普遍性、强制性、系统性、不可替代性和服务性等特点。
集权制-----集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行政，自主权很少。
层级制----层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
学习型组织----学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。
行政领导----行政领导是指在公共组织中，经选举或任命享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
人事行政----人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
人力资源-----人力资源是指在一定过分范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。
机关行政-----机关行政是指政府各其职能部门内部的综合办事机构，即办公厅（室），对机构自身事务的管理。
机关行政是事务性、综合性和实效性很强的管理活动。
其主要职责是参与政务、处理事务和搞好服务。
行政决策----行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为。
行政执行----行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
它始于行政决策形成之时，终于行政决策目标的实现，是政府工作中经常性的活动。
行政评估----行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面，一般意义上所说的行政评估主要是指行政执行效果评估。
行政监督（广义）----行政监督（广义）是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。
法制监督----狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。
公共财政-----公共财政指的是公粮市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
政府采购-----政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。
行政方法-----行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
行政程序----行政程序是指行政工作的步骤或手续。
它是指行政机关和行政工作人员在进行公共行政管理时必须遵循的一系列前后相衔接的步骤、手续和过程。
行政计划-----行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。
制定行政方案的过程就是实施行政目标的规划过程或计划过程。
政府全面质量管理----政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
行政效率-----行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
行政改革----行政改革是指政府为适应社会环境，或者高效公平的处理社会公共事务，调整内部体制或组织结构，从新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
三、问答题
1．如何理解行政体制鲜明的政治性？
答：
行政体制是政治体制的组成部分。
（1）它必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的强制性的工具。
行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。
（2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。
执政党只有经过政府的贯彻执行其政策，才能实现其政策目标。
（3）行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。
政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。
那种认为公共行政是纯事务性的管理的观点是不符合实际的。
2．简述行政体制的特点。
答：
（1）鲜明的政治性；
（2）较强的稳定性；（3）严格的系统性；（4）相对的滞后性；（5）历史的继承性。
3．简述行政体制的作用。
答：
（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；
（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
4．完整制的优点和缺陷是什么？
答：
完整制的优点：
（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。
（2）政令统一，权力集中。
（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。
（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。
缺陷：
（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。
（2）高度自主，容易出现各自为政。
（3）缺乏全局观仿，只顾局部利益。
5．行政领导权力的来源主要有哪几种？
答：
（1）合法权力；
（2）奖惩权力；（3）专业知识权，又称为专家权；（4）归属权，又称关系的权力。
6．简述行政领导者的能力。
答：
（1）抽象思维与决断能力。
（2）人际关系的能力。
（3）技术能力。
7．西方国家公务员制度的共同之处主要是什么？
答：
（1）公开考试、择优录用；
（2）严格考核、功绩晋升；
（3）政治中立、职务常任；
（4）人事分类、依法管理。
8．简述机关行政的作用。
答：
（1）发动作用；
（2）枢纽作用；（3）保障作用；（4）效率作用；（5）联系作用
9．简述行政协调的作用。
答：
（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。
（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。
（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于行政管理活动的有序进行。
（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。
10．简述行政协调的原则。
答：
（1）依法协调的原则；
（2）统筹兼顾，顾全大局的原则；（3）求同存异，动态协调的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。
11．简述法治行政的特点。
答：
职权法定；
（2）法律保留；（3）法律优先；（4）依据法律；（5）职权与职责统一。
12．简述行政复议的基本原则。
答：
（1）行政复议机关依法独立行使行政复议权原则。
（2）一级复议原则。
（3）合法、公正、公开、及时、便民原则。
（4）全面审查原则。
（5）行政复议期间具体行政行为不停止执行原则。
（6）复议不适用调解原则。
13．你认为应从哪些方面理解行政改革？
答：
（1）行政改革是个政治过程；
（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。
14．简述政府再造的十条原则。
答：
（1）起催化作用的政府——掌舵而不是划浆；
（2）社区拥有的政府——授权而不是服务；
（3）竞争型政府——将竞争机制引进到服务当中去；
（4）有使命感的政府——转变规则导向型组织；
（5）结果导向型政府——按结果而不是按投入进行拨款；
（6）顾客驱使的政府——满足顾客而不是官僚制度的需要；
（7）企业家政府——挣钱而不是花钱；
（8）预防型政府——预防而不是治疗；
（9）分权的政府——从等级制到参与和协作；
（10）市场导向型政府——通过市场力量进行改革。
四、论述题
1．论述行政体制的历史继承性。
答：
（1）一个国家行政体制是一个国家传统的行政体制的继承，而不是割裂或抛弃历史传统。
我们考察每个国家的行政体制都可以发现，其形成和发展都有历史的
升级会员 