当前全国机构社会工作试点应当突出解决的几个问题.docx

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当前全国机构社会工作试点应当突出解决的几个问题

当前全国机构社会工作试点应当突出

解决的几个问题

柳拯

在总结第一批试点经验基础上，2009年6月以来，民政部门又在全国88个地区和170个试点单位开展了第二批社会工作人才队伍建设试点。

机构社会工作是本次试点的重点内容、重要方面。

根据各试点单位的进展情况及第一批试点的经验，我们认为，要进一步推进第二批全国机构社会工作试点步伐，应当突出理顺和解决好三方面问题。

一是认识问题。

机构社会工作试点是当前我国社会工作及其人才队伍建设的核心内容，试点地区和试点单位对此要有清醒的认识。

试点是一种工作方法，是改革开放30多年以来我国建立新制度、出台新政策、开展新工作、推进新事业的一条重要经验。

发展社会工作、加强社会工作人才队伍建设是2006年中央在十六届六中全会做出的一项重要决策部署，是党和国家为应对新时期、新阶段工业化、市场化、城市化加速发展所带来的社会问题作出的一项新的社会制度安排，是一项事关和谐社会建设和党执政基础建设的全新工作。

在没有现成经验可供学习借鉴情况下，先行试点、探索做法、积累经验、总结规律、完善政策和制度，对在全国范围内全面推进社会工作及其人才队伍建设具有非常重要的意义。

2007年民政部开展了第一批社会工作试点实践探索，取得了初步经验。

这些经验表明，全国社工人才队伍建设的试点是十分必要的，也是比较成功的，今后应当进一步加大试点的力度，坚定不移地走试点——推广的道路。

机构社会工作是社会工作试点的重要内容，是宣传和彰显社会工作价值功能的重要手段，是国家制定政策、建立制度的实践基础，是全面推进社会工作及其人才队伍建设的重要途径。

试点机构的探索做法，总结的经验，提炼的模式，发现的规律，将对全面推进社会工作人才队伍建设，构建中国特色社会工作制度具有重要的先导和示范作用；试点机构的成败得失，将直接关系党和国家以及行政主管部门在更广泛围、更高层次、更大力度推进社会工作人才队伍建设、做出社会工作制度安排的决心与意志；将直接关系到有关部门能否以更加积极主动的态度，更加实际有力的行动，更加丰富充实的资源，支持、关心和投入社会工作及其人才队伍建设；将直接关系到广大社会公众和服务对象能否认同、接纳社会工作，营造更加有利于社会工作发展和社会工作人才队伍建设的社会环境。

可以说，机构社会工作试点承担着沉甸甸的责任与使命，各试点地区和试点机构要有清醒的认识，大胆创新，勇往直前，切实抓好落实，不能掉以轻心，更不能半途而废。

二是目标任务问题。

机构社会工作试点的首要问题就是要明确试点目标与任务。

2009年6月发布的《民政部关于开展第二批社会工作人才队伍建设试点的通知》和9月发布的《民政部关于确定第二批社会工作人才队伍建设试点地区和单位的通知》已就第二批社会工作试点做出了总体安排和部署。

这是试点的任务与方向。

各试点机构要按照这两个《通知》要求，重点做好五方面工作：

首先，要推进制度建设。

制度建设管长远、固根本。

建立健全规章制度是机构社会工作试点的重点。

要着力推进三方面规章制度建设：

一是要围绕机构社会工作人才建设环节建立健全规章制度。

要根据国家有关政策要求，结合本单位实际，重点研究制定社会工作人才引进、教育培养、岗位设置、人员配备、考核评价、考试激励、薪酬待遇等方面的规章制度，建立健全社会工作者职业道德规范，加快构建有利于机构社会工作人才成长发展的制度体系。

二是要围绕社会工作实务开展环节建立健全规章制度。

要按照专业化要求，根据不同服务领域和对象特点，重点研究制定本机构个案工作、小组工作、社会工作行政和社会工作研究管理规范，从制度上保证社会工作专业方法能够得到科学运用；要研究建立健全从接案、预估、计划、介入到评估、结案、回访和转介等环节有机衔接、科学配套的规章制度，逐步形成规范化、专业化的机构社会工作服务体系。

要学习借鉴北京市第一社会福利院、广东省荣誉军人康复医院等机构督导经验，积极借助高校和其他社工服务机构专业力量，探索机构外督导带动机构内督导的做法，建立健全社会工作督导制度。

要研究制定社会工作档案管理办法，健全档案管理制度。

三是要将社会工作理念、技术和方法等元素融入相关规章制度。

如老年福利机构在制定老年人健康护理制度，儿童福利机构在制定家庭寄养、送养管理办法，残疾人福利机构在制定残疾人特殊护理标准，军休服务机构在建立军队离退休干部管理服务制度，救助管理站在制定临时性救助人员安全卫生管理办法时，要遵循社会工作规律，符合社会工作专业要求。

通过建立健全规章制度和在规章制度建设中融入社会工作理念、技术与方法，为工作开展提供制度保障。

其次，要加强人才培养。

培养开发社会工作人才是机构社会工作试点的基础。

要重点加强四方面人才培养：

一是要加强管理人才培养。

要适应各类社会福利服务机构现代化转型发展要求，培养一批掌握现代组织管理知识，具有丰富管理经验，能够有效整合社会资源、协调社会关系、凝聚职工队伍，具备一定领导艺术的社会工作机构管理人才。

二是要加强实务人才培养。

要根据各类机构专业服务实际需要，培养一批具有良好社会工作价值伦理和职业操守，能够熟练运用专业知识、技术和方法，能够切实解决服务对象问题、满足服务对象需求的人才。

三是要加强督导人才培养。

要围绕完善评估机制、加强专业引领、确保服务质量的目标，培养一批精通督导评估方法与技术，能够提供专业督导服务的人才。

四是要加强研究人才培养。

要着眼总结机构服务经验、提炼服务模式、探索服务规律这一总体要求，培养一批精通专业理论与实务，能够熟练运用社工研究方法，具备一定研究能力的人才。

通过分类培养，逐步形成一支结构合理、素质优良的机构社会工作人才队伍，为机构社会工作发展提供人才支撑。

第三，要加快岗位开发。

岗位开发是机构社会工作试点的关键。

要按照以需求定岗位和分类指导原则，加快各类机构社会工作岗位开发设置。

对于民政类事业单位，要按照人力资源社会保障部和民政部联合发布的《关于民政类事业单位岗位设置管理指导意见》要求，科学设置社会工作岗位，原则上要确保社会工作岗位不低于其专业技术岗位总数的70%；对于工青妇等领域以提供社会工作服务为主的事业单位，可参照民政类事业单位岗位设置管理指导意见，做好相关社会工作岗位开发与设置；对医院、学校、监狱、劳教所、戒毒所、拘留所等以社会工作服务为辅的事业单位和行政执法单位，要根据工作开展和服务对象实际需要，设置一定比例的社会工作岗位。

要通过政府购买服务、制定优惠政策等手段，引导民办社会工作服务机构使用社会工作人才。

要鼓励有关企业参照事业单位岗位设置原则，设置企业社会工作岗位，发挥这些岗位在调节劳资关系、舒缓人际紧张、开发职工潜能、提高企业核心竞争力、促进企业发展等方面的作用。

要按照《事业单位岗位设置管理试行办法》、《社会工作者职业水平评价暂行规定》等政策规定，科学确定社会工作岗位名称、任职条件和结构比例，逐步建立专业技术岗位与行政管理岗位相协调、专职岗位与兼职岗位相结合的社会工作岗位配置体系，为机构社会工作人才发挥作用提供广阔空间与舞台。

第四，要搞好评价保障。

考试评价和激励保障是机构社会工作试点的核心。

在考试评价方面，要按照助理社会工作师、社会工作师职业水平考试政策要求，通过报销考试费用、组织考前培训、安排复习时间等方式，发动好、组织好、保障好本单位从业人员参加社会工作职业水平考试。

要按照《社会工作者职业水平证书登记管理办法》和《社会工作者继续教育办法》要求，及时做好考试通过人员的证书登记和继续教育工作。

要结合岗位职责从思想品德、职业道德、工作业绩、专业能力等方面以及服务对象、同事和领导评价多个主体，定期对在岗社会工作者进行综合考核评价。

要通过职业水平考试和岗位考核评价，逐步建立健全机构社会工作人才评价体系。

在激励保障方面，事业单位要争取将社会工作人员纳入专业技术人员职称待遇保障范围，按照国家事业单位分配制度改革方向，实行“资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩”原则，兑现社会工作人员相应工资待遇。

民办社会工作服务机构要参照本地区相关社会服务行业薪酬待遇和当地平均工资水平，合理确定本单位社会工作人员薪酬待遇。

要通过科学的评价机制和合理的激励保障措施，激发机构社会工作人才干事创业的热情。

第五，要强化专业服务。

专业服务是机构社会工作试点的生命。

要采取有力措施，通过问卷调查、访谈座谈、档案查询、基线调查等方法，全面评估服务对象实际需求、存在问题和自身潜能，为开展专业服务奠定基础。

要根据服务对象需求和机构资源实际，围绕重大纪念活动、传统节日和重要事件等主题，策划实施服务项目，提高项目管理水平，增强项目实施效果。

要熟练掌握心理社会治疗、认知行为治疗、理性情绪治疗、危机介入、人本治疗、家庭治疗等个案工作模式，增强专业方法技术运用能力，做好个案工作服务；要灵活运用社会目标模式、互动模式、发展模式等小组工作方法，开展好小组工作服务；要合理运用社区工作、社会工作行政等专业方法，拓宽机构社会工作服务领域。

要加强专业督导，分领域、分对象、分专业选配专业理论知识扎实、实务经验丰富的人员担任督导，积极开展个别督导、团体督导、同事督导和志愿者督导服务，发挥专业督导在提高服务质量、促进员工成长、推动专业和机构发展等方面的积极作用。

社会工作是一个注重研究和反思的专业和职业。

要注重典型案例的收集整理和经验做法的研究提升，通过不断总结、研究和反思，改善服务模式，完善服务方法，丰富服务内容，优化服务环境，增强服务效果，提升服务水平。

三是方式方法问题。

机构社会工作试点要遵循社会工作发展规律，按照规范有序、又好又快的要求，具体做好三个环节的工作：

首先，要处理好六方面关系。

机构社会工作涉及方方面面的关系，只有处理好这些关系才能确保机构社会工作试点始终朝着正确方向发展。

推进机构社会工作试点，要重点处理好六方面关系：

一是要处理好统筹推进与分类指导之间的关系。

要根据老年福利、儿童福利、残疾人福利、优抚安置等不同机构的性质特点、工作基础、资源条件、地域区位、服务对象等情况，进行分类指导，探索具有本机构特色的社会工作发展路子。

二是要处理好体制内与体制外之间的关系。

要以体制内机构社会工作为主体、体制外机构社会工作为重要补充，形成体制内和体制外有机结合、共同发展的机构社会工作发展格局。

三是要处理好专业化与职业化之间的关系。

专业化是机构社会工作的方向，职业化是机构社会工作的保障。

要用专业理念重塑机构文化，用专业理论探索机构发展规律，用专业知识拓展机构发展内涵，用专业技术丰富机构管理服务手段，用专业方法提升机构管理服务水平，通过专业化提升职业化发展。

要通过职业水平考试、岗位设置、竞聘上岗等方式将机构干部职工队伍纳入社会工作职业发展轨道，提供职业生涯发展阶梯，建立职业保障制度，通过职业化带动专业化发展。

四是要处理好社会工作人才与其他专业人才之间的关系。

服务对象的问题和需求往往是多方面的，单靠社会工作者一己力量难以解决和满足，迫切需要建立以社会工作者为核心的跨专业合作团队，发挥社会工作专业和其他专业的整体优势，通过资源整合、专业合作和优势叠加，多角度、多方位、多层面解决服务对象的复杂问题、满足服务对象的多方需求。

五是要处理好社会工作与其他业务工作之间的关系。

社会工作是福利服务机构的核心内容或者重要内容。

在抓紧抓好社会工作、推进社会工作人才队伍建设的同时，要学会“弹钢琴”，实现社会工作与其他业务工作整体联动，实现社会工作与其他工作的互相支持、补充和共融共通，避免社会工作与机构其他业务工作的脱节，出现“两张皮”现象和业务之间脱节的问题发生。

六是要处理好继承与创新之间的关系。

要认真总结机构在长期实践中积淀的管理服务经验、方法和技巧，通过师徒相传、口口相传、培训推广等方式进行继承和发展；要认真吸收借鉴第一批试点机构形成的成功做法、经验和模式。

要在继承基础上，大胆引入专业理念、方法和技术，改造传统工作流程和方法，实现继承与创新之间的辩证发展，建构现代化、专业化、精细化的管理服务模式，提供具有现代理念、现代层次、现代水平、现代品味的社会管理与服务。

二是要突出三方面成效。

良好的效果是机构社会工作试点得到党委政府重视和社会认可的重要前提，也是确保机构社会工作试点得到科学发展和持续推进的根本保证。

机构社会工作试点是一项复杂的系统工程。

不同主体从不同角度，对试点成效有不同的期盼与要求，具体体现在三个方面：

一是对国家而言，试点成效主要体现在试点是否能为中央出台政策和各地开展工作奠定良好基础和提供有益借鉴。

这就要求各试点机构在积极推进工作的同时，要在总结经验、研究规律、提炼模式、推广做法上下功夫，尽快从理论和实务层面探索破解制约政策制订瓶颈的有效对策，形成好学、管用、有效的鲜活样板。

二是对机构而言，试点成效主要体现在试点是否有利于促进机构由传统管理服务模式向现代管理服务模式转型。

这就要求各试点机构在工作推进过程中要突出社会工作的专业主体地位，重点在创新服务理念、深化服务内涵、拓展服务范围、优化服务队伍、提升服务质量、彰显服务优势上做文章，逐步实现机构管理服务的人性化、科学化、规范化、专业化与现代化，形成机构的服务品牌与核心竞争力。

三是对服务对象而言，试点成效主要体现在试点是否能有效满足服务对象需求，是否能及时回应个体和家庭在与环境互动中产生的矛盾与问题。

这就要求各类社会福利服务机构在工作推进过程中，要围绕不同服务对象特点和实际需要建立起针对性强的服务项目与提供体系。

在老年服务方面，要以“资源链接、关系重建、环境适应、潜能发挥”为重点，逐步建立“医疗护理、日常生活照料、康复保健、娱乐学习、心理辅导和临终关怀”六位一体的服务管理模式；在孤残儿童服务方面，要运用“正常化”、“增能”等专业理念，在做好孤残儿童日常生活照顾、文化知识学习、品德培养等工作基础上，着力开发能够培养提高他们独立生活和适应社会能力的服务项目；在残疾人服务方面，要通过输入社工元素，逐步建立生理康复、心理康复、职业康复、社会康复四位一体的康复服务模式；在优抚医疗服务方面，要充分发挥社会工作者作为服务对象与家属、病人与医院、病人与社会之间的桥梁作用，依托社会工作建立专业化的服务管理模式。

在军休服务方面，要在做好传统服务项目的同时，积极发挥社会工作在帮助军队离退休干部释放压力和调适情绪等方面的专业作用，逐步建立系统化、全方位的服务管理模式。

司法、卫生、青少年、就业等其他领域社会服务机构也要结合自身实际和服务对象特点探索相应的服务与管理模式，开发相应的服务与管理项目。

只有这样，机构社会工作试点才能真正符合广大服务对象的切身利益，社会工作在改善民生、促进民主、服务民众、成长百姓等方面的功能作用才能真正得到彰显。

第三，要搞好四方面保障。

推进机构社会工作试点，需要健全的组织保障、充足的资源支持、良好的硬件设施和广泛的宣传普及，切实做到“四个到位”：

一是组织保障到位。

要建立健全机构社会工作试点领导组织，成立社会工作科室，选配思想政治素质高、专业知识扎实、业务能力强的社会工作人才充实到社会工作管理岗位，建立、完善机构负责人统一领导、社会工作科室具体承担、其他有关部门密切配合的机构社会工作领导体制和运行机制。

要制定、完善机构社会工作试点实施方案，将社会工作纳入机构发展规划和计划。

要将社会工作开展情况作为一项重要指标列入绩效考核范围。

通过组织机构和体制机制建设，为机构社会工作试点提供强力支撑。

二是资源保障到位。

要积极争取财政经费、福利彩票公益金和社会资金支持，加大机构社会工作投入；要将社会工作人员经费、工作经费和社会工作服务项目经费纳入机构预算范围，建立长效投入机制。

要充分利用高校和有关研究机构的专业资源，通过建立学生实习基地、教师实践基地、提供专业督导、开展课题研究、组织专业交流等方式，加强与高校和有关研究机构的合作，通过借助高校和研究机构的专业力量，提升机构管理服务水平。

要充分利用社会志愿资源，通过社会工作者的宣传倡导、组织动员、招募甄选、专业培训、考核评估，建立一支数量充足、结构合理的志愿者队伍，为机构服务提供丰富的社会支持。

三是硬件保障到位。

开展社会工作需要良好的活动场所和工作条件。

要将社会工作硬件设施设备纳入机构建设总体规划通盘考虑。

要加强康复室、个案工作室、小组工作室、社工实验室、社工档案资料室等场所建设，配备专业工具，为社工服务开展提供良好的硬件设施环境。

四是宣传保障到位。

要通过编印社工简报、组织社工活动、开展知识讲座、制作宣传展板、开展知识竞赛、征集社工案例等方式，普及社工知识，提高机构领导、干部职工以及服务对象对社工的认识和了解，形成干部职工学习和运用社会工作方法、服务对象认同和接纳社会工作的氛围，为机构社会工作发展创造良好环境。