信丰产业扶贫攻坚行动工作方案.docx

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信丰产业扶贫攻坚行动工作方案

信丰县产业扶贫攻坚行动工作方案

产业扶贫是脱贫攻坚的基本依托，也是实现贫困村、贫困户高质量脱贫的根本之策。

为深入贯彻落实《赣州市政府办公厅印发〈关于集中精力打好脱贫攻坚、环境污染防治等十大硬仗的工作方案〉的通知》（赣市府办字〔2018〕101号）和《赣州市产业扶贫攻坚行动工作方案》（赣市扶攻办字〔2018〕45号）精神，全力打好脱贫攻坚硬仗，决定利用3个月时间，实施产业扶贫攻坚行动，特制定如下工作方案。

一、总体要求

认真落实市政府部署要求，聚焦产业扶贫节点难点问题，聚焦贫困地区和贫困人口，从8月初开始，集中利用三个月的时间，坚持问题导向，坚持精准施策，突出农业产业、电商产业、旅游产业、光伏产业，加大政策扶持力度，培育新型经营主体，完善利益联结机制，实施产业精准扶贫，全力推进产业+就业扶贫全覆盖，促进贫困人口持续稳定增收。

通过集中攻坚，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，培育一批带动贫困户的新型经营主体，“有能力的扶起来、扶不了的带起来”，实现“产业对人、人对产业”、“村村有扶贫产业、户户有增收门路”。

二、重点行动

（一）农业产业扶贫推进行动

牵头单位：

县农粮局

牵头领导：

李大春，县农粮局局长

责任单位：

县财政局、县果茶局、县林业局、县扶贫移民办、县金融局

落实单位：

各乡（镇）

攻坚内容：

1.大力发展扶贫产业，解决产业定位不准、产业覆盖面不广、同质化、质量不高、持续性不强、效果不佳等问题

（1）指导乡镇开展一次全面摸排，摸清搞透本地农业产业资源禀赋情况、效益情况以及贫困户本人发展产业的意愿、劳动力情况，并建立台账，做到心中有数、落实有底。

（9月25日前完成）

（2）围绕“对准目标、查缺补漏、提升水平”的目标，坚持接地气、可持续的要求，发挥驻村农业技术员、帮扶工作队和乡镇力量，逐村逐户选择、规划、定制产业发展模式，持续推动产业到户。

聚焦主导和区域特色产业，推广大棚等农业设施，加快构建扶贫产业体系。

重点发展蔬菜、家禽等短平快产业，兼顾发展脐橙、油茶等长效产业，引导发展农副产品加工、休闲农业、农村电商等业态，设法增加贫困户收入。

①发挥现有龙头带动作用，突出种好菜、有效益，引导贫困村、贫困户因地制宜建设大棚和露地蔬菜基地。

②把减少撂荒地作为攻坚期的重点任务，动员贫困村、贫困户利用撂荒地种植红薯、南瓜、花生、麻竹、油菜，以及种草养家禽等产业。

③发挥山地资源优势，引导贫困村、贫困户采取林下种植、养殖等复合型经营方式，发展食用菌、中药材、蜜蜂等林下经济产业。

（9月30日前完成并长期坚持）

（3）通过引导贫困户自主发展产业和“公司+基地+农户”模式、完善利益联结机制以及推广典型模式等方式，扩大农业产业扶贫覆盖面。

到2018年底，累计覆盖带动建档立卡贫困户达90%以上，每个行政村至少建成1个农业产业扶贫基地。

（12月31日前完成并长期坚持）

2.完善利益联结机制，解决“一补了之”、“一捆了之”、假链接、浅链接、拉郎配等问题

（1）落实产业扶贫“五个一”机制，通过要素入股、就业务工、土地流转、订单生产等途径，设法把贫困户联结进去、带动起来，从根本上解决贫困户持续增收问题。

（10月25日前完成并长期坚持）

（2）区别劳动力资源分类施策，实行差异化扶持政策。

对有劳动能力的、有发展意愿的贫困户，通过引导自主创业发展产业、加入合作社参与发展等方式实现联结带动；对无劳动能力的低保户、五保户、残疾人户，通过产业入股分红、土地流转、集体经济反哺，以及资产性收益等方式实现联结带动。

（10月25日前完成并长期坚持）

（3）突出扶贫带动功能，每个行政村至少新发展一个1个联结带动贫困户的新型农业经营主体。

新发展的农业扶贫合作社，贫困户的占比不少于10%，并与贫困户签订实现稳定收益的合作协议，不能“一股了之”、“一捆了之”，不搞拉郎配、假链接、被扶贫。

（10月25日前完成）

（4）推广自主发展、能人带动、合作帮扶等典型模式，确保每个行政村推广1种以上扶贫模式，让更多的贫困户深度嵌入到产业发展链条上来。

（10月25日前完成）

（5）加快培育减贫带贫的农村创业致富带头人，确保每个村培育3—5名扶贫创业致富带头人，每人带动3户以上贫困户脱贫。

（10月25日前完成）

3.精准指导服务，解决贫困户缺技术、缺市场，种养效益不高等问题

（1）由县农粮局、果茶局、林业局、各乡镇农业服务中心（基层农技综合站）选派农业技术人员与14个“十三五”省级贫困村“一对一”结对帮扶，实现14个“十三五”省级贫困村农业技术员全覆盖，为贫困村、有产业的贫困户提供技术指导，防范技术风险。

（9月30日前完成）

（2）每个乡（镇）至少组织1期贫困户产业技术培训班。

（10月25日前完成）

（3）在每个“十三五”省级贫困村培育3户以上产业扶贫示范户，加强对示范户的物化补贴和技术指导、政策扶持，实现每个示范户辐射带动周边贫困户科学种养。

（10月25日前完成）

（4）组建3支产业扶贫技术指导分队，深入各乡（镇）开展政策宣传、技术指导、督促督查。

（9月15日前完成并长期坚持）

（5）持续推进信息“进村入户”工程，到攻坚期结束时建成益农信息社100个，打通农资等产品购销和农特产品销售通道。

（10月25日前完成）

4.推动政策落实，解决资金投入不足、“泛福利化”、部分贫困户享受不到扶持政策等问题

（1）组织开展一次农业产业扶贫政策调研和评估。

在倾听基层农业站所、乡（镇）村干部、农业经营主体和贫困户对农业产业扶贫政策意见建议的基础上，提出更贴近贫困村、贫困户实际的奖补政策。

（9月30日前完成）

（2）采取发放宣传册、进村入户宣传等各种贴近贫困群众的宣传方式，切实加大产业扶贫政策宣传力度，提高产业扶贫工作的瞄准率，确保贫困户对农业产业扶贫政策知晓率达到100%。

（9月30日前完成）

（3）优化产业扶贫奖补验收流程，降低奖补门槛、提高奖补标准、简化验收程序、丰富奖补种类，扩大受益贫困户覆盖面。

对贫困户新发展扶贫产业的，在生产季节及时组织验收并兑现奖补，让符合奖补条件的贫困户100%享受政策。

（10月25日前完成并长期坚持）

（4）推进“产业扶贫信贷通”均衡发展，提高贫困户享受信贷支持的受益度，确保符合条件有意愿发展产业的贫困户都能获得贷款，信贷资金真正用于发展农业产业。

（10月30日前完成并长期坚持）

5.狠抓责任落实，解决乡村组织积极性不高，贫困户发展内生动力不足等问题

（1）强化和压实帮扶责任。

指导督促帮扶干部拿出实打实的产业帮扶措施，落实好贫困村与技术人员“一对一”帮扶机制等政策举措。

（10月25日前完成）

（2）积极改进和创新工作方法。

攻坚期内每个乡（镇）至少抓建2个以上农业产业扶贫示范项目，并切实在行业扶贫中发挥示范引领作用。

（10月25日前完成）

（3）加强农业产业扶贫项目和资金监管，坚持“阳光操作”，县乡村按要求逐级公示，切实保证项目及资金运行的透明度。

（8月底前完成并长期坚持）

（4）完善激励奖惩机制，对攻坚期内落实好的乡镇及帮扶单位给予通报表扬，对落实不力的进行通报批评，严肃追究相关责任人的责任，并与年度农业产业扶贫考核直接挂钩。

（10月25日前完成并长期坚持）

（二）电商产业扶贫推进行动

牵头单位：

县商务执法大队

牵头领导：

李虎县商务执法大队大队长

责任单位：

县财政局、县农粮局、县果茶局、县扶贫和移民办

落实单位：

各乡（镇）

攻坚内容：

1.推动年度电商扶贫行动计划，解决对电商扶贫工作热度下降、办法不多的问题

（1）对照年度目标任务，深刻剖析电商扶贫工作中存在的问题。

尤其是要解决好一些乡（镇）对电商扶贫工作重视不够的问题。

（9月31日前完成）

（2）采取典型引路的办法，组织各乡（镇）和相关成员单位电商办负责人和电商统计员以及各乡（镇）相关电商负责人等实际操作人员赴安远县参观学习，充分发挥先进典型的示范作用。

（9月25日前完成）

（3）开展督查工作，及时通报情况。

对电商扶贫思路宽、办法多、工作实、效果好的乡（镇）给予通报表扬，对落实不力的进行通报批评。

（10月25日前完成并长期坚持）

（4）目标任务：

于9月31日前建立贫困村站点代购代销台账。

2.促进农村电商与特色产业融合发展，解决农产品上行品牌培育不够的问题

（1）抓好网销产品整合与开发，发展适销对路的特色产业，推动农特产品品牌化建设，构建“电商平台（企业）+合作社+贫困户+网店”的电商扶贫生态链。

（10月25日前完成并长期坚持）

（2）推动农产品电商出村试点工作，完善利益联结机制及经验推广模式，推进扩大电商产业扶贫覆盖面。

（10月25日前完成并长期坚持）

（3）改进和创新工作方法。

每个乡（镇）至少抓建1个电商扶贫示范村，并切实在电商扶贫中发挥引领作用。

（10月25日前完成并长期坚持）

（4）目标任务：

于10月25日前对企业建设的“信丰馆”建立数据台账，保证农产品上行通路，月网销交易额超过一万元整。

3.做好电商人才培养工作，解决贫困户电商培训重形式轻成效的问题

（1）攻坚期内组织1期师资和重点电商企业培训班，解决农民和贫困户听得懂的问题。

（10月25日前完成）

（2）按照年度任务，组织有意愿从事电商的贫困户、已建立利益联结机制的电商企业、网店与农家店从业人员、创业引领带动者、相关工作管理人员等开展有针对性地开展电商培训。

（10月25日前完成）

（3）督促电商企业与新型农业经营主体、农产品加工企业全面对接融合，引导农民走微商向电商发展之路。

（10月25日前完成并长期坚持）

（4）目标任务：

于12月31日前完成培训贫困户500人次并做好相关培训台账和回访工作。

4.打造电商扶贫先进典型，解决电商扶贫工作宣传不到位的问题

（1）利用电商培训等时机，搞好宣传造势，浓厚农村新型商业文化氛围。

（10月25日前完成）

（2）开展一次电商扶贫示范乡镇、示范村和“十佳精准脱贫带头人”评比活动，鼓励先进，充分调动各方参与的积极性。

（10月25日前完成）

（3）宣传电商扶贫典型案例，推广安远县电商扶贫经验做法，积极营造抓典型、学典型、争当典型的浓厚氛围。

（10月25日前完成并长期坚持）

（4）于10月15日前完成“学习电商，推广电商，助力脱贫”活动的策划和组织实施。

（三）旅游产业扶贫推进行动

牵头单位：

县旅发委

牵头领导：

邱丽君县旅发委主任

责任单位：

县委农工部、县农粮局、县财政局

落实单位：

各乡（镇）

攻坚内容：

1.总结推广坪地山村旅游扶贫模式，探索解决旅游扶贫路径不足问题

指导有条件的村积极打造旅游扶贫示范点，带动贫困人口增收。

（10月25日前完成）

2.夯实旅游扶贫载体，完善旅游扶贫利益链接机制，解决旅游扶贫措施不实的问题

（1）指导新田镇坪地山村、安西田垅畲族村申报3A级以上乡村旅游点，通过入股分红、务工开店等模式巩固贫困户利益联结机制。

（9月30日前）

（2）指导希元农庄、南春苑农庄等旅游企业吸纳贫困劳动力就业。

（9月30日前）

3.开展乡村旅游节庆活动，做旺乡村旅游人气，带动游客消费和群众增收，解决旅游扶贫效果不明显的问题

开展乡镇节庆活动调查摸底，制定节庆活动时间表，指导乡镇分类开展乡村旅游节庆活动。

（9月30日前）

4.继续推进旅游厕所革命，解决旅游接待设施薄弱的问题。

加大对乡村旅游点、旅游景区旅游厕所建设的督促指导，加快建设进程，确保顺利通过上级部门验收，争取奖补资金，提升当地旅游接待水平及人居环境。

（10月25日前）

（四）光伏产业扶贫推进行动

牵头单位：

县发改委

牵头领导：

黄远清县发改委主任

责任单位：

县扶贫和移民办、县财政局、县供电公司

落实单位：

各乡（镇）

攻坚内容：

做好我县光伏扶贫国扶办信息系统录入前准备工作，待国扶办系统开放后，抓紧录入相关信息，确保信息准确补录。

完善项目资料档案，加强项目建设质量。

对第一批纳入国家补助目录光伏扶贫电站进行再次核查，确保国家补贴资金及时、精准发放。

各乡（镇）、村及时将光伏扶贫收益分配到位，确保光伏扶贫收益发挥最大效应。

（10月25日前完成）

三、保障措施

（一）强化组织领导。

强化产业扶贫方面主体责任，层层传导压力，逐级落实责任。

各牵头单位要发挥牵头作用，责任单位要积极支持配合。

各乡（镇）要提高政治站位、强化思想认识，把产业扶贫作为攻坚任务来高位推动；要结合实际，细化出台具体工作方案，切实推进产业扶贫攻坚行动工作落实。

（二）加大资金投入。

继续推进财政涉农扶贫资金统筹整合，整合后的资金使用要精确瞄准贫困村、建档立卡贫困户，切实加大产业发展支持力度。

要充分发挥财政资金的引导和撬动作用，支持金融资本和社会资金投入扶贫产业开发。

（三）狠抓攻坚进度。

各乡（镇）各责任单位要紧盯攻坚内容、时间节点，落实责任和人员，倒排工作任务，加强督促调度，全力推进各项任务的落实。

建立“每周一调度，每月一督查、一通报”制度，县农粮局、商务局、旅发委、发改委以及各乡（镇）要落实专人负责，分别做好农业产业（含农业、果业、林业）、电商、旅游、光伏扶贫周报和督查通报工作。

（四）营造良好氛围。

通过信丰电视台、信丰新闻、信丰在线网、爱我信丰微信群等形式，大力宣传产业扶贫好经验、好做法以及取得的显著成效，充分调动企业、能人、公益机构等社会各方参与产业扶贫的积极性与创造性，为推进产业+就业扶贫全覆盖营造良好的社会氛围。

（五）加强信息沟通。

各牵头单位和责任单位明确好分管领导和联络员，实行责任到人。

相互之间要加强协调配合，通力合作，各乡镇明确好具体业务骨干，在产业扶贫攻坚行动期内实行每周一报表，各行业牵头单位负责汇总总结并上报县农粮局。

附件：

1、乡镇农业产业扶贫攻坚行动周报表

2、“八大”扶贫产业攻坚行动台账（各台账）

3、三支产业扶贫技术服务队

4、14个“十三五”省级贫困村农业技术结对帮扶表

附件1：

乡（镇）农业产业（含林果产业）扶贫攻坚行动周报表

乡（镇）：

责任人及电话：

上报时间：

2018年月日

建档立卡贫困户数（户）

产业扶贫覆盖情况

农业产业扶贫基地建设情况

“一对一”技术帮扶情况

技术培训情况

2018年产业奖补资金发放情况

覆盖带动总户数（户）

其中

覆盖率（%）

行政村数（个）

累计建成农业产业扶贫基地数（个）

其中建有农业产业扶贫基地的行政村数（个）

贫困村数（个）

其中选派农业技术员的贫困村数（个）

培训农业经营主体

培训贫困户劳动力

涉及的贫困户数（户）

发放的奖补资金（万元）

直接发展农业产业的贫困户数（户）

新型农业经营主体带动贫困户数（户）

期次（期）

人数（人）

期次（期）

人数（人）

说明：

1、本表应县脱贫攻坚硬仗要求制定，各乡（镇）每星期三下班前上报一次，攻坚硬仗结束后不再上报。

2、在上报本报表的同时，要继续做好《信丰县精准扶贫农业产业项目统计台账》的调度、统计和上报工作，且要注意两表数据的统一。