县委办公文写作培训讲稿剖析.docx
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县委办公文写作培训讲稿剖析
怎样写好公文
（2016年4月22日）
古人说：
文章千古事，说明文章留传久远，关系重大。
魏高祖曹丕也曾经说过：
文章，乃经国之大业，不朽之盛事也。
把文章提高到了治国理政的高度，充分说明了文章的重要性。
生活中，我们总免不了和文字打交道，我们可以不从事文字工作，但我们不离开文字。
干一项工作，我们可能要写工作计划、写工作方案、写情况报告、写工作总结。
请假，得写假条，申请项目资金，得写请示…...即使一样都不干，一样都不写的，到年终还得写个工作总结。
因此，我们必须要学会写材料，尤其是党政机关工作的同志，时刻与公文打交道，必须会写公文，这是我们成长进步的基石。
当然，搞文字是一项非常清苦的工作，也是一项很痛苦的事。
要想把文章写好，必须经过长期的磨练和积累。
著名学者王国维说过：
“古今之成大事业、大学问者，必经过三种境界”，这三种境界也适用于写文章，尤其是写公文：
——昨夜西风凋碧树。
独上高楼，望尽天涯路，此第一境也。
对学问很茫然，不知从何入手。
——衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴，此第二境也。
就是通过潜心钻研，深有所获，已经深深喜欢上这件事。
——众里寻他千XX，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。
此第三境也。
也是最高境界，达到了融会贯通，登峰造极。
前面讲的是公文写作的三种境界，而公文写作一般也要经过三个过程。
第一步：
“花自飘零水自流”——会记流水帐。
这也是文字基本功。
刚接触公文，没有经验的人，先要学会记流水帐，能把想说的事，用完整的文字表述出来，文字表述准确，语句通顺。
这属于搞材料的初级阶段，也算是一项基本功。
第二步：
“年年岁岁花相似”——熟悉文章套路。
掌握公文的种类，各种公文的要求、格式、特点，能做到熟悉文章套路。
知道什么材料用《通知》，什么事情用《通报》；知道如何举例，如何表达观点；能把握不同领导的思想脉络和语言风格等。
这个阶段的稿子，虽然上了个层次，但经常会受条条框框限制，八股味很浓，缺乏思想性，这阶段的稿子，很多时候感觉挑不出什么毛病，但也看不出什么特点，感觉很平淡。
第三步：
“桃花潭水深千尺”——有思想深度，这是写文章的最高境界。
思想是文章的灵魂，一篇文章好不好，就看它有没有思想性。
一篇文章只有具有深邃的思想，才会有生命力。
因此，要想写出有思想的东西来，必须要加强理论学习，提高理论水平和思维层次。
毛泽东同志的文章，为什么都是经典之作，就是其中有他独到的思想。
比如《为人民服务》，短短2页纸780个字，就写清楚了党的性质、宗旨、治国理念。
总之，写好文章是一个漫长的过程，没有一步到达的可能。
必须通过长期的学习积累、潜心钻研和总结提升。
一、公文的概念
公文──顾名思义，就是公务文书。
指机关、团体、企事业单位在处理各种事务中形成的体式完整、内容系统的各种书面材料。
概念中包含的三个要义：
一是公文产生的主体是机关或组织。
二是公文产生的载体是公务活动。
离开公务活动就不存在公务文书。
三是具有特定的体式。
公务文书必须反映和处理公务。
这就是公务文书区别于其他文书的本质所在。
二、公文的特点
（一）鲜明的政治性。
公文是为政治服务的，说直接点是为党委政府服务的。
我们的公文不能反党、反社会主义，不能带有歧视性或不利于民族团结的东西。
（二）作者的法定性。
法定作者，即有依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。
（三）高度的权威性。
作为机关的喉舌，公文可以代表机关发言，代表制发机关的法定权威，公文的执行带有强制性。
（四）严格的时效性。
公文时效性很强，有的公文，如特提就是必须一天内办结。
有时，要开会，两三天就得全部准备就绪。
（五）标准的规范性。
从文头到文尾都有标准的格式要求。
（六）表达的直接性。
公文更多采用叙述的方式，直接表达要干什么，怎么干，有什么要求。
三、公文构思与写作
公文种类很多，各种公文写作格式和要求都不完全相同。
公文构思和写作一般可以分为五步。
（一）第一步——确定主题。
首先要搞清楚，写啥子题材，目的是解决啥子问题，才能有针对性入手。
一般是根据领导的交待来确定主题。
（二）第二步——收集材料。
围绕我们确定的主题，通过各种渠道广泛占有材料，并认真分析研究、筛选，提取有价值的东西。
（三）第三步——确定结构。
也就是我们所要写的材料，如何组织，分哪几部分，每部分表达什么内容。
不同的公文有不同的表述方法，没有固定的模式，但是常用公文结构采用三段法。
三段法即：
3“W”。
为什么（Why）或怎么样（What'sdoyouthinkof）；干什么（Whattodo）；怎么办（ Whatshoulddo）。
——为什么，就是分析原因，为什么重要，统一认识。
——怎么样，就是发生了什么事情，交待事情的基本情况。
——干什么，就是干哪些工作，任务是什么，重点是什么，目标是什么。
——怎么办，就是保障措施。
[三段式公文举例]
3“W”可以根据不同的文稿作不同的摆布，分量上分轻重。
甚至不要其中的某个部分，或者不按这几个W表达。
公文常用三段式：
1.讲话稿。
讲话稿一般采用为什么（怎么样）、干什么、怎么办。
单项工作部署一般采用怎么样、干什么、怎么办。
有时也采用怎么样、为什么、怎么办。
——为什么（怎么样）。
即统一思想的问题，为什么要抓这项工作。
一般尚未开展的工作用为什么，或者是政府领导还要具体安排的工作。
已经开展了的工作，进行总结推进，用怎么样。
——怎么样。
干了哪些工作，取得哪些成绩，存在哪些问题。
——干什么。
即工作部署的重点是哪些，思路是啥子，方向是啥子。
——怎么办。
就是怎么来保障工作落实的问题。
党政讲话稿要注意区别，党委是出思路，政府是抓落实。
因此，党委的讲话更宏观一些，更注重统一认识，明确思路，强化措施。
而政府的讲话更注重要干哪些工作，有哪些任务，有什么目标要求，具体怎么干。
具体组织材料的时候要合理摆布。
不能党委领导讲一通，政府领导又来讲一通，大同小异，千篇一律。
2.主持词
——为什么。
开会的目的。
——干什么。
介绍会议的形式，有哪些人参加等。
会议的议程。
——怎么办。
怎么学习贯彻会议精神。
3.汇报材料、工作总结、情况报告、交流材料。
这几类文体都差不多，一般采用怎么样，干什么（怎么干），怎么办。
但几个部分的摆布有所侧重。
尤其是在怎么办部分，也就是下步工作打算，工作总结要长一些，具体一些。
而汇报材料、情况报告、交流材料要短一些，有时点到为止。
——怎么样。
工作基本情况。
干了些啥子，有啥子成效。
——干什么（干了什么，怎么干的）。
我们的主要措施是哪些。
有什么好的措施、经验和体会。
——怎么办。
存在哪些问题，下步工作打算是啥子。
汇报材料，有时还要反映有什么需要请求解决的问题。
4.请示
——怎么样。
存在什么问题。
——为什么。
为什么会存在这些问题。
——怎么办。
请求怎么解决。
（四）第四步——拟好提纲。
所谓纲举则目张，提纲确定了，整个文稿的任务就完成了一半，而且只要提纲不改，修改文稿就会非常简便。
就像修房子一样，只要框架结构是合理的，具体每处的装修怎么改都不影响大局。
拟定提纲要注意：
1.科学概括归纳。
科学概括才能提高文稿高度。
2.内容合理摆布。
哪一段摆哪些内容，提前谋划。
3.篇幅均衡合理。
每一段相对平衡，避免长的两三页，短的两三句。
4.工作重点突出。
不要面面俱到，要突出重点和特色。
5.标题尽量对称。
标题的工整可以提升文稿艺术性。
【举例】
1.领导讲话。
2.工作总结。
——基本情况
——主要做法
——经验体会
——存在问题
——下步打算
3.汇报材料。
——基本情况
——主要做法
——困难问题
——下步打算
——请求解决问题（可不要）
4.情况报告。
——基本情况
——主要做法
——困难问题
——下步打算
（五）第五步——写好内容。
1.导语。
目的+目标
导言就是正文的开头第一段。
导言应该具有“引导”受文者通读全文的作用。
公文的导言一般包括两个部分：
（1）说明行文的目的（“为了……”）和根据（“根据……”）；
（2）揭示全文的主题。
简洁明了的交待什么目的，解决什么问题，不要长篇大论，绕山绕水。
【举例】
【1】《关于进一步加强新农村指导员管理的通知》
【2】《2010年全县蚕桑生产工作会议上的讲话》
2.正文。
紧扣主题，前后呼应，一般采用定性和定量结合的表述方法。
具体每一段的文字表述，也可以用为什么、干什么、怎么样来表述。
举例：
2010年蚕桑生产工作会议讲话
【1】导语：
【2】过渡段：
——总结类：
思路+措施+结果（目标）或怎么干+怎么样。
举例：
在2010年蚕桑生产工作会议上的讲话
——部署类：
为什么、干什么。
举例：
在县委群众工作组总结表彰大会上的讲话
【3】各小段：
——总结类：
干什么（怎么干）+怎么样（结果）。
[举例]在县委群众工作组总结表彰大会上的讲话
——部署类：
为什么+干什么+怎么样（目标）
[举例]在县委群众工作组总结表彰大会上的讲话
正文写作，一是要有高度，后面专门讲。
二是要实在，就是要有干货。
不要太空。
3.结尾。
归纳总结全文，提出号召和要求，鼓舞士气，或表明态度，表明决心。
结尾的写作方式主要有两种。
——号召式。
呼吁大家怎么办，或提出希望、要求。
多用于领导讲话、通知、主持词等。
——表态式。
我们将怎么办………多用于汇报材料、情况报告、工作总结等。
【举例】
——套话式。
如：
“以上汇报不妥之处，敬请批评指正”。
“以上述职若有不对，请批评，请审议”。
“发言完毕，谢谢大家”。
四、公文写作注意事项
（一）把好六个关。
1.政治关。
讲政治。
2.政策关。
提出的工作对策措施，不违反相关政策。
3.法律关。
同样，公文的内容不能违背宪法和法律法规。
4.结构关。
参照三段式，也可创新表达，没有固定格式，但是结构不能混乱。
5.文字关。
公文的语言以说明和传述为表达形式，以实用为目的，一般不追求语言的艺术化（除讲话稿）。
总体上要求简洁、准确、规范。
一是语言要简练。
公文语言其实都有个共性要求：
简练。
用最简练的语言文字表述清楚需要表述的事情，一般不用抒情等手法。
二是表达要准确。
要避免表达不准或错字连篇、语法错误等。
公文的文字表达，一字之差，有时区别很大。
比如，报送疫情、灾害、中毒事件等，未经权威机构确定，不要轻易下结论。
比如：
疫情和疑似疫情、交通事故和翻车事故、生产安全和非生产安全，意思大不一样。
搞文字工作，如果表达不准确，就有可能出差错，甚至闹笑话。
【用语不准确举例】
【1】在河南省某地的标语：
抢劫警车是违法的!
好像其他车可以抢，而且好像警车经常被抢。
【2】上海浦东新区宣传垃圾分类的一则标语：
垃圾分类，从我做起！
好像自己是垃圾。
【3】某地标语：
治安承包，一包就灵。
像江湖郎中口号。
【4】某地两条重叠的标语：
胡老师英语会传播爱滋病。
【5】重庆市人和镇一个配种场的标语：
人和良种猪杂交场。
人和镇这个“镇”字千万少不得。
文字表达常见错误：
【1】前后搭配不当。
如：
破案率不到60%左右。
“不到”和“左右”不搭配。
提高种植发展核桃产业积极性，“种植”与“产业”不搭配。
【2】违背政策法规。
写材料的时候一定要把握上级的政策精神，不能出现冲突。
比如，以前信访可以如何采取措施堵防，现在的要求是不能堵群众上访。
【3】层次递进错误。
如我们应该懂法、学法、守法。
应该是学法、懂法、守法。
【4】姓名职务出错。
主要是领导姓名、职务、排序容易出错。
写关于领导的信息一定要注意表达准确。
【5】标点符号出错。
标点使用不当，会改变语句所表达的意思。
如：
某女麻子无头发黑脸大脚不大好看。
可以看成：
某女，麻子，无头发，黑脸，大脚，不大好看。
也可以看成：
某女，麻子无，头发黑，脸大，脚不大，好看!
【6】内容违反常理。
如：
某某同志多年来一直坚持夜以继日的工作；某某同志3年如一日护送某残疾孩子过河上学，甚至自己孩子发高烧都顾不上照管；某某在清理公司烟囱时，在烟囱里坚持工作3天3夜。
【7】数据表达不准。
涉及的数据都重新核实。
2002年，某某同志报道我县科技示范户达到11万户。
6.逻辑关。
一是前后不要矛盾。
比如，前面总结部分讲工作有力推进，后面存在问题部分又讲推进不力。
二是论述不能跳跃，让受众听得懂。
（二）把握三个度
1.角度。
如何来定性文稿的主题。
必须掌握好领导意图和需要解决哪些问题。
2.高度。
高度问题，历来是公文写作尤其是起草领导讲话稿的关注点。
其一，拟草公文要获得审查通过，首先要有高度。
其二，写出来的文章有没有高度，很能反映作者写作功底。
其三，高度不够是公文写作最常见问题之一，提高写作水平首先必须提高高度。
所谓高度，从物理学看，高度从地面向上到某处的距离。
比如，某栋楼高30米，这是狭义的高度。
而公文的高度是广义的高度，也是一个比较模糊的定义，也是很难把握的。
具体有几个方面：
首先，高度是指公文的思想高度。
即公文思想性达到的深刻程度，具体是指公文主题立意的正确性和深刻性超出一般水平。
其次，高度也指公文的艺术高度。
即公文写作技法达到的精美程度，具体指通过文章材料选取、谋篇布局和语言表达等带来的审美情趣超出一般水平。
公文写作虽不似文学创作带有强烈的艺术性，但在相对固定的写作规范下也蕴含着丰富的写作技巧，好的公文给人以美的享受。
第三，高度也指公文的领导高度。
即公文的思想性艺术性达到领导应有水平，具体指公文写作尊重领导工作规律，在贴近和符合领导特征方面超出一般水平。
达到了这种境界，文章就是有高度。
说简单一点，就是要与领导所处的位置、身份等相称。
个人对高度的感受：
思想性的高度就是要领导想到的都写到了，还要写出领导没有想到的。
这样才容易得到认可。
对下面，大家都很容易理解的东西，就不要长篇大论的讲，避免去论述“1+1=2”的问题。
艺术性的高度，更多的体现为文字功底，同样的内容，表达上采用一些新颖的总结、陈述等，让人有耳目一新的感觉。
领导的高度，一方面，突出党委出思路，政府抓落实。
另一方面，区别好不同部门、不同领导、不同会议所要表达的深度。
比如修一栋楼。
党委侧重讲这套房子要外观美观、与县城规划相符、色调采用何种风格，修建中要避免破坏生态、符合土地使用规划等，项目建设中要注意廉洁自律。
政府则侧重资金如何筹集、如何开展招投标、工程何时完工等，措施更具体一些。
住建局则侧重施工如何组织，如何招投标，如何保证质量安全。
而住建局的技术员则侧基脚如何浇筑、钢筋如何绑扎，混泥土如何搭配，标号是多少等等。
再比如，教育工作，党委领导讲教育工作为什么重要、怎么去重视，政府领导讲教育的成效和现状，问题和症结，工作的措施和重点。
教育局领导，侧重各项指标，哪些没抓好，哪些如何提高，安全的问题，学生管理的问题等等。
高度是一个模糊的概念，同样对高度内容的划分也不是绝对的，很多内容是交叉的，而且有时大领导也讲小内容，以小见大。
小领导也要讲大内容。
具体就是一个尺度把握的问题。
3.尺度。
尺度，从某种程度上也是一种高度。
就是要根据不同的场合、不同的领导、不同的会议、不同的议程来把握公文的主题和谋篇布局，长短适度，恰如其分。
职位的不同，立场和用语、甚至结构都要发生变化。
含有两个要素：
一方面是文字表述要适度，该长则长，该短则短。
另一方面是文稿要适合不同的场合、不同的领导，不同的会议。
归纳起来就是2句话，讲适合领导身份的话，讲适合参会对象的话。
因此，在写稿子之前，先要搞清楚会议是什么目的，有哪些领导出度，哪些人员参加，有哪些议程，哪些领导要作讲话，再根据这些因素来决定你所写稿子的尺度。
（三）表述问题注意两点。
1.分清对象。
如果对上，要重客观，轻主观，就是多找客观原因，少提主观原因，主观原因是完全可以自己克服的。
比如，不要提认识不到位、宣传不到位等等；对下，重鼓舞，提士气，既不能回避问题，又不能否定一切，打击一片。
要注意凝聚正能量，比如，某项工作，总体是不错的，但是也还存在一些不容忽视的问题….，既使干得一塌糊涂，也要说说，大家还是付出了辛勤的努力，但是…。
2.注意数量。
一般问题数量不要比成绩多，重大事，重主流，找几项关键的就行，不要面面俱到，避免成绩两三项，问题一大堆。
五、如何提高公文写作能力
文无定则，公文写作同样没固定的规律和模式，如何写好，关键靠自己不断学习积累，总结提升。
归纳为12个字：
“勤学、广积、善悟、活用、常写、多改”。
1.勤学——勤学为先强内功。
九层台阶，起于垒土；千里之行，始于足下。
勤学是提高公文写作水平的前提。
公文要求文秘人员知识面非常广。
文秘人员不必是专家，但必须是“博士”（博学之士），就是要啥子都懂点。
我们要写好材料，必须把功夫做在前面，只有平时把功夫练好了，把基础打牢了，写材料时才能信手拈来，恰到好处，才能做到下笔如有神。
学习重点：
一是要学习政治理论和党的路线方针政策。
政治理论水平提高了，写材料才会有高度，才会有思想性。
二是要学习政策法规。
三是要学习专业知识。
重点是公文写作知识。
四是要学习社科知识。
特别是学习哲学，学会用辩证法看等问题。
2.广积——广积材料勤思考。
“手里有粮，心里不慌”，只有广泛占有材料，写作的时候才来得快。
现在资料来源丰富，网络方便，很多时候写材料思考得少了。
网络上什么样的文章都有，很多时候，拿来就用，缺乏必要的思考，没有与本地实际结合，这样的稿子看似很好，其实经不住推敲，尤其在会上讲，熟悉本地情况的参会人员会听得云里雾里的。
必须要广泛收集本地、本部门的工作材料，结合各级各地形势，分析研究，找准问题，有针对性地提出措施和办法。
比如：
蚕桑生产，巧家与宁南的对比，我们的问题有哪些。
收集材料：
一是大政方针政策。
特别是一些治国理念、发展理论、工作理念、工作思路、工作措施。
二是要广泛收集相关素材。
三是要注意收集领导讲话，包括平时的零散讲话。
都要做好记录，学习借鉴，在讲话中就可以归纳整理吸收。
四是要注意收集自己平时写过的材料，分门别类保存好。
有时可以用以前的材料来加工改造，可以大幅度提高工作效率。
3.善悟——归纳总结找捷径。
一要悟写作规律。
平时要注意多领悟公文的写作规范、表达方式、内容要求等。
包括每份材料，送审后，要对比领导修改的内容，研究如何改的，为什么要改。
有些语句，改一个字意思都大不一样。
二要悟写作创新。
很多工作，年年都要干，年年都差不多，但如果我们的稿子年年讲，年年没新意，就会感觉很枯燥。
因此，要有创新。
一是结构创新。
二是措施创新。
三是思想创新。
【思想创新举例】：
市人大禄松副主任在全县扶贫攻坚联席会议上的讲话。
无论从结构、内容措施、思想高度都有创新。
既避免了与成副市长讲话的重复，又讲出了自己的思想和见解。
——扶贫工作是开拓农村市场（为什么）
从国家战略讲到中央的政策，从拉动内需的角度来讲，当前城镇内需拉动乏力，产能过剩的实际，讲到扶贫开发对拉动农村需求的重要性等方面阐述为什么要开展扶贫工作。
——如何创新扶贫模式（干什么）
就是结合巧家高山、二半山、河谷地区的实际，如何做好五个一批，同时还可以有其他方式。
——扶贫工作队员如何当好市场经营的策划者（怎么办）
重点讲扶贫队员来了就要干好，来了就要思考干什么、怎么干的问题。
三要悟领导风格。
一篇稿子好不好，就看领导满意不满意，尤其是讲话稿。
因此，文秘人员要掌握领导的风格。
一是掌握领导思路和习惯。
秘书要随时掌握领导的用语习惯、表达习惯、思维习惯。
按照领导的思路和习惯写稿子，才能适合领导的口味。
二是进行换位思考。
就是站在领导的角度想问题，所谓身在兵位，心有帅谋。
作一些假设性的思考。
甚至稿子写好后，也可模仿领导口气，自己讲一下，看看存在什么问题。
四要悟他人之长。
三人行，必有我师。
文秘工作需要发挥集体力量和智慧。
每人都有每人的长处，尊重每个人的修改意见。
4.活用——活学活用见精神。
一要善于借鉴。
有人说，秘书秘书，就是秘密抄书。
也有人说，天下文章一般抄，看你会抄不会抄。
也有领导讲，秘书者，编辑也。
我不反对抄，但抄不是照抄照搬，而是把别人房子上的砖拿来，按照自己的设计，修自己的房子，而不是把人家一栋房子都拿来。
其次，还可以多借鉴网络文章的框架结构，借其结构装适合地方的内容。
二要善用数据。
多用数据可以使文稿更有说服力，因此，要善于用有说服力的数据，用大数据，用关键的数据，避免数据成堆，杂乱无章。
三要善用修辞。
公文在文件中，修辞手法用得较少，但讲话稿等多用排比、对偶、引用、比喻等修辞手法，可以增强公文语言效果。
【举例】
[排比]
[对偶]
[引用]
…….
5.常写——持之以恒不放松。
就是要长期坚持写作，一旦松懈下来，就会感觉不在状态，材料的质量就会下降。
清代唐彪曾说过这样一段话：
“谚云：
‘读十篇不如做一篇’。
盖常做则机关熟，题虽甚难，为之亦易；不常做，则理路生，题虽甚易，为之则难”意思是说：
常写，作文的方法就熟练，即使题目很难，写起来也觉得容易；不常写，作文的方法就生疏，即使题目很容易，写起来也会觉得很难。
平时，可以多写信息。
写信息是锻炼写作的好办法。
写信息：
一是要敏锐，随时掌握时事政治。
二是要掌握大量的信息量。
三是文字要求表述精炼，一般信息就是几百字，甚至几十字，要把文章写短也是很考水平的。
四是要会用数据。
6.多改——反复修改出神韵。
好文章是改出来的。
多发挥集体智慧。
今天讲这些，多数是我的一些切身感受，主要是一些感性的、肤浅的认识，做到了上面讲这些，也只能是常规应付材料，要想使材料具有思想性，做到“桃花潭水深千尺”，还需要不断的学习锻炼。
落脚点就是四个多：
多学习、多领悟、多实践、多总结。
总的一句话，就是要多写，多写才能出经验，多写才能出创新，多写才能出质量，多写才能出水平。
谢谢大家。
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