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行政领导的角色和作用研究管理类毕设论文

XXX高等教育自学考试毕业论文

行政领导的角色和作用研究

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二○XX年XX月XX日

行政领导的角色和作用研究

摘要

行政领导是组织行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键，在组织发展中占据着举足轻重的地位，因此了解行政领导的角色和作用是非常有必要的。

国内外对行政领导的角色和作用已有了比较全面的研究，本文在这些研究成果的基础上，结合笔者的自身工作经历，对行政领导的角色和作用进行一些探讨，有针对性地提出行政领导应具备的素质和提高素质的措施。

关键词

行政行政领导角色

Abstract

Administrativeleadershipistheorganizationtoensureharmonizationofadministrativemanagement,administrativemanagementthroughoutthewholeprocessisthekeytothesuccessofadministrativemanagement,inorganizationaldevelopmentoccupiesapivotalposition,sounderstandingtheroleandtheroleofexecutiveleadershipisnecessary.Homeandabroadandtheroleofexecutiveleadershiproleshaveamorecomprehensivestudy,thispaperbasedontheresultsofthesestudies,combinedwiththeauthor'sownworkexperience,administrativeleadershiproleandtheroleofsomeresearchputsforwardtheChiefLeadersshouldhavethequalityandimprovethequalityofthemeasures.

Keywords

AdministrationAdministrativeLeadershipRole

一、前言

（一）问题的提出

进入21世纪以来，知识经济已经成为人类社会经济发展的源动力，行政环境发生着重大改变，行政组织也做出了相应的改革，以提高行政效率。

而行政组织的各个部分要形成一个统一的整体并发挥其功能，就必须有统一的组织和指挥，从而就显示出了行政领导的作用和重要性。

行政领导是一种活动过程，而行政领导者是具有一定行政权力、行使领导职能的个人，二者是有区别的。

领导表现的是一种关系，一个过程，而领导者是指担任某项职务，扮演某种领导角色，并实现领导过程的人。

行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。

本文以讨论行政领导者为主。

行政领导者是行政领导活动的主体和关键要素，领导者占据行政组织中正式的负责职位，对本部门工作任务的完成有全权责任。

行政领导是组织行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键，在组织发展中占据着举足轻重的地位，有必要对行政领导的角色和作用进行探讨。

（二）研究意义

行政领导在行政管理的各个方面和全过程中，都处于主导地位，起着重要作用。

一个单位行政领导者素质如何，直接决定着这个单位精神面貌和工作状况。

行政领导者作为行政领导活动的主体，在行政领导活动中处于主导地位，行政领导者个体素质的高低对行政领导活动的成败具有至关重要的作用，直接关系到一个行政组织的的整体形象和提供服务的质量。

因此，加强行政领导者素质是十分必要的，是形势发展的要求。

而加强行政领导素质首先必须要对行政领导角色和作用有清楚的认识和了解，这样才能找准行政领导在组织中的准确定位，有针对性地提出行政领导者应具备的素质以及提高素质的一些措施，提高行政效率，树立行政组织的良好形象。

二、文献综述

（一）相关概念

1、行政组织、行政管理、行政领导

行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。

狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。

在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。

中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。

19世纪末至20世纪20年代，德国学者L.von施泰因首先提出“行政学”一词，自此行政管理学科形成。

经过传统管理、科学管理、系统管理时期，行政管理概念不断发生着改变。

行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。

也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。

行政管理系统是一类组织系统。

它是社会系统的一个重要分系统。

随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。

现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

随着社会的发展，领导范围越来越广泛，领导的功能越来越多样，领导的作用越来越重要，领导的含义也就越来越复杂。

社会学家、政治学家、管理学家从不同的角度对领导的含义作出了不同的说明。

行政领导指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，在依法行使行政权力的基础上，通过命令、说服和示范等途径影响组织内的个体和群体，为实现一定的行政目标所进行的计划、组织和控制等社会活动。

2、角色、领导角色

“角色”本是戏剧中的名词,指演员扮演的剧中人物。

后来,这个名词被其他社会科学所借用。

“社会角色”是指与人们的某种地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范与行为模式,是人们对特定身份的人的行为期望,是构成社会群体或组织的基础。

领导角色也是如此,在组织或群体中,处于显著位置,人们总是期望领导者能明晰自己的权力与责任,善于根据角色要求行动,起到楷模作用。

《领袖论》的作者伯恩斯认为领导角色,必须从“外部”和“内部”两个方面来探讨，领导角色由内外两个系统组成。

外在系统,包括领导者所处的时代背景和社会特征,领导者所在的组织环境,领导者和追随者之间的关系,尤其是权力的渊源,这些因素构成领导者外在决定条件,他们将支持或者制约领导者的行为,决定领导者的先赋角色,也决定着领导者的规定性角色。

领导角色的内在系统包括领导者的自身素质、角色认知和自我期望,这是领导者角色扮演的内在质的规定,也构成角色行为内在动力。

（二）相关理论研究

1、明茨伯格的管理者角色理论概述

明茨伯格在《管理工作的本质》中，这样解释说：

“角色这一概念是行为科学从舞台术语中借用过来的。

角色就是属于一定职责或者地位的一套有条理的行为。

”根据他自己和别人的研究成果，得出结论说，经理们并没有按照人们通常认为的那样按照职能来工作，而是进行别的很多的工作。

明茨伯格将经理们的工作分为10种角色。

这10种角色分为3类，即人际关系方面的角色，信息传递方面的角色和决策方面的角色。

它们间的关系如图所示：

2、马科斯·韦伯在官僚制理论概述

德国著名的社会学家、经济学家和管理学家马克斯·韦伯，在管理思想史上的最大贡献,是提出了“官僚制”理论,被誉为“组织理论之父”。

“官僚制”，是指通过职务或职位,而不是通过个人或世袭地位来管理。

因此,官僚制一词并无贬义。

韦伯在官僚制理论中对行政官僚作了全面阐述,这些阐述对公共行政领导角色的界定具有奠基意义。

韦伯指出,现代的官僚制存在着一种正式的管辖范围,这种管辖范围一般是由规则即法律或行政法规来确定的。

在最纯粹的官僚制的行政管理班子中,行政型官僚的特征有：

（1）行政官僚个人是自由的,仅仅在事务上服从官职的义务。

（2）行政官僚处于固定的职务等级制度之中。

（3）行政官僚拥有固定的职务权限。

（4）行政官僚根据专业业务资格任命而不是由选举产生。

（5）采用固定的货币薪金支付报酬,大多数有权领取退休金。

（6）行政官僚把他们的职业视为惟一的或主要的职业,也就是说公职成为一种“职业”。

（7）行政官僚有较确定的职业发展途径。

（8）行政官僚在工作中完全同“行政管理物资分开”，个人不得把职位占为己有。

（9）行政官僚接受严格的职务监督。

综上所述,与传统行政组织相比,官僚制是历史上巨大的进步。

官僚制意味着组织方式的理性和效率,是极权主义统治滥用权力的取代物。

官僚制组织利用其层级系统的权威,行政官僚的规范化和功能的专门化,使大规模的复杂任务得以有效完成,行政管理自此由“经验管理”走向“科学管理”。

但是,官僚制也有其不可避免的缺陷,出于对“理性和效率”的无上推崇,他要求“官僚”像齿轮、杠杆和螺丝钉等“标准件”一样,组成一架精密的符合机械力学原理的机器,这是做不到的。

这种设计不良的机器和操作规则一起扼杀人的积极性,扼杀竞争。

这种机械性官僚体制的后果是使得行政官僚得过且过和不负责任。

三、行政领导的角色和作用分析

笔者在一个省级国有企业里担任办公室主任已经多年，由于企业属性和部门工作性质，平时与一些机关行政干部和企业高层管理者接触比较多，对他们的工作也有一定的熟稔度，加之自身也是一名行政管理者，对行政领导的角色和作用有一些自己的认识和体会。

随着知识经济的兴起，行政环境也发生很大的变化，官僚制的金字塔型组织向扁平化发展,组织的物理空间将与建立在网络基础上的虚拟空间共同存在。

行政领导者与下属的距离逐渐缩小,关系的内容发生变化。

权力的渊源以知识为主,权力正在由领导者向下转移,授权和分权已成为潮流。

随着教育的发展,下属受教育程度普遍提高,其参与意识更加强烈,直接参与民主将取代间接代议民主。

这个时期行政领导者的角色多是自致角色,这些自致角色多是开放性角色,领导者将有更多表现自我的机会。

这些都已引起一场“领导的革命”。

经过这几年在工作积累的经验和体会，笔者认为行政领导者扮演着以下三类角色：

（一）知识、经验和智慧的传播者,这种新角色被称为“教师”、“教练”、“导师”和“师傅”等。

在传统社会,领导者就已扮演这类角色。

伯恩斯认为,教师和领袖在实质上有着相同的意义,“从根本的意义上,教师和领袖已经变得密不可分”。

在当代,领导者作为“教师”的作用非同以往。

知识经济不仅引起生活方式和生产方式的变革,也引起教育方式的变革,传统的“在校教育”将转变为“在职教育”,大学公司化,组织大学化,学习的意义更加广泛。

数字时代的领导者不再是去下达命令,而是要负起学习的职责,建立起有利于学习的组织氛围,保持组织的竞争优势。

行政领导者扮演“教师”这个角色时,视下属如学生,帮助下属认识学习的重要性，建立正当的学习动机，确定学习的目标。

领导者组织各种系统的学习活动,把自己所在的组织变成学习型组织,自己带头学习,把知识和智慧传授给下属,并督促他们敢于冒险尝试应用这些新知识,然后总结实践的经验与教训。

通过教育和实践,领导者将提高下属的能力。

把行政领导者比作“教练”是由于“赛场”和“职场”之间有很多共同之处。

领导者和教练一样,通过自己的下属获得成功。

作为教练或者领导,都应该有全局观念,都要通盘考虑和合理调配组织的全部资源。

要达到这个目的,人们都要熟悉下属,并根据其特征而使用,扬长避短。

作为教练,需要指出并帮助下属改正缺点和不足之处,乐于给下属以工作和进步的机会。

尤为关键的是,他们都注意培养下属的团队精神。

当然,把领导比作教练还有强调实践和训练的重要的一面。

行政领导者作为“导师”更应该侧重在价值观念、心理状态以及精神信仰等方面引导下属,甚至成为社会公众的导师。

这要求他们必须具有正确的价值观念,如坚持社会正义,坚持为人民服务,反对腐败,在精神、思想上引导社会公众和追随者这要求领导者精通业务,能够在下属需要时进行示范。

领导者作为“师傅”则更强调领导者的单个传授、言传身教和耳提面命。

这类角色将为领导者奠定权力基础,领导者和追随者之间的联系将更加紧密。

（二）组织的设计者和控制者。

这类角色常被称为“设计师”、“社会建筑师”和“组织缔造者”等。

在今天,国家和社会逐渐融合的趋势要求行政领导者不仅要注意国家和政府的需要,而且要关注社会的需要,这样,才符合“公共性”的需要。

行政领导者作为“设计师”,在改革中既要符合国家和政府大局的需要,又要结合本部门的实际情况,进行组织的设计和创新,与时俱进,做到“为社会服务”。

作为“社会建筑师”,领导者在进行行政管理的时候,要考虑到公民和社会的道德风貌、精神文明等因素,全面推进物质文明和精神文明的建设。

公共组织设计要符合社会公众和追随者的需要,领导者要预想其规模、结构、战略、技能、人员、作风,尤其要形成与下属的共同的“愿景”同时,要关注组织的工作流程和制度建设,注意信息交换和共享,强调行政公开和行政民主。

当代社会知识以惊人的速度发展,组织也必须跟上这个速度并持续变革。

作为设计师,领导者应该能熟练设计组织,善于解散组织和重构组织,并在这个过程中创新。

彼得·圣吉指出组织设计师不仅要设计出组织的政策、策略和系统，“重要的设计工作包括整合愿景、价值观、理念、系统思考以及心智模式这些项目，更广泛地,就是要整合所有的学习修炼”。

面对变革所带来的混乱,作为设计者不能抱着应急的想法,头痛医头,脚痛医脚,而是要考虑组织的各个方面。

重塑组织不是去再设计一台机器也不是再造组织金字塔,更不能把追随者和下属看成“经济人”,而是从广泛角度去设计组织不仅要设计组织的表层,如结构、战略和奖励系统,而且要考虑组织的深层,包括文化、价值观和精神。

正如彼得·杜拉克所说的“组织并不局限于法约尔结构中的机器功能,它超越由市场成效决定的经济性能。

组织最主要的是社会性的、人文的功能。

”作为设计师,领导者可以从团队组织、虚拟组织、无边界组织、女性化组织等新形式中获得启发，设计出弹性更大更灵活的组织。

（三）传播领导技能,做潜在领导者的培养者,这类角色被称为“领导铸造者”、“栽培者”和“超级领导者”等。

在历史上,有“事必躬亲”型领导者,也有“垂拱而治”型领导者。

前者事无巨细必亲自躬行,以致日理万机,这往往影响下属的积极性和创造性,绩效并不见得好后者“劳于求人而逸子治事”，无为而治。

而今天更强调致力于人的成长的领导者,因为人的因素更加重要。

行政领导者应成为“领导铸造者”、“栽培者”、“超级领导者”,这是时代和公共管理改革和发展的要求,行政管理不仅需要优秀的领导者,而且需要所有从事行政管理的人都具有相应的领导能力,这样才能在管理社会或组织的过程中,把事务管理得更好。

培养下属使之得到晋升和发展的人可以称为“领导铸造师”,对于组织来说,这是一个重要的职衔。

他应该创造更好的环境让追随者成长,成为新的领导者。

要达到这个目的,就要让下属接触各种领导模式,从好的和坏的领导者的对比中学习,从那些做事极端的领导者身上学习,熟悉领导技巧。

在适当的时候,分派给下属以挑战性的任务,以适度的压力促进他们成熟。

通过这种过程,领导者为组织铸造大批领导者,可以减轻领导者的负担,使领导者从日常繁琐的杂事中解脱出来,集中精力和时间思考重要的问题,这样,领导者就分身有术了。

有了一支强有力的领导队伍分布在组织的各个层面,领导者就能从容面对纷乱的变革,追求卓越。

把领导者比作“栽培者”,是由于二者在许多方面相同。

栽培者播下种子,精心养护会有更多收获。

领导者把那些潜在的领导者视为“种子”，加以栽培,使其能顺利发展,成为未来合格的领导者。

对于领导者的发展问题，有两种观点：

一种是达尔文式的选择观点,让潜在的领导者“物竞天择,适者生存”，这容易造成过度竞争的局面,扼杀人才,造成领导人才的断层,不利于组织的长远发展；另一种是农业式的培养观点,认为领导能力是可以学习的,领导者是确定那些“能从经历中学习的人”，然后教会他们所必须学的,给他们以挑战性的任务,并帮助他们成功。

培养“种子领导者”可以保证领导者代际之间的稳定性,当领导者缺任时,“薪尽火传”,种子领导者已经能承担重任,这对于维护组织的长远竞争优势是很关键的。

在组织中,不可能所有成员都能走上领导岗位,成为领导队伍中的一员。

对于一般的追随者,领导者也应注意培养其领导能力,让下属自己领导自己，自我激励、自我计划、自我监督、自我评估、自我设计职业生涯和事业发展道路,促使追随者由依赖外部领导向自主独立转变，这就是“自我领导”。

在这个意义上，领导者就成了“超级领导者”。

超级领导者并非要取消领导者,而是充分发挥追随者的积极性和创造性,使其分担领导者的部分职责,更能扩大领导者的业绩,强化领导者存在的基础。

四、行政领导素质

所谓领导素质，是指担任领导角色的个体为完成其特定的岗位职责所必须具备的自身条件。

是在一定的牛理心理条件基础上，通过学习和实践而形成的在领导工作中经常起作用的内在要素的总和。

现代行政领导者的素质修养是一种个人行为，同时也是社会和时代的需求，对于个人、集体、国家乃至整个时代都有着不容忽视的重要作用。

（一）行政领导者应具备的素质

行政领导者是行政领导活动的丰体。

行政领导者的素质是进行有效领导活动的重要条件。

行政领导者个体和领导集体素质高低，直接决定行政效果的大小，以及党和政府在广大人民群众心目中影响力的高低，关系到社会主义现代化建设事业的兴衰成败。

1、行政领导者的基本素质

1.1良好的政治素质

政治素质指人作为一个政治角色对政治特别对自己所承担的政治义务和所享受的政治权力的理解，把握、反映和见诸行动等情况的总合，是人在政治关系和政治生活中培养出来或必须具备的个体特质，是高度政治化的结果。

对于行政领导者来说，政治素质是第一位的。

因为政治素质从根本上决定行政领导的性质和方向，是行政领导素质中的核心和灵魂。

1.2精湛的法律素质

作为行政领导者一定要熟悉法律条文。

系统掌握法律知识，特别是民法，行政法以及经济法等相关知识，在行政管理体制中能够熟练地运用法律手段对日常行政事务进行有效的监控。

还要认识并了解到中国现有法律条文与在处理内外政务过程中相抵触的部分而未重新立法的新情况新问题，立足国家利益，运用法律武器灵活处理，而且，要严格执法，依法行政、依法管理。

1.3广博的知识素质

现代社会是知识经济的时代，作为行政领导者必须具有渊博的文化知识，合理的知识结构以及获取新知识的能力。

1.4健康的身心素质

健康的身心素质是行政领导者不可缺少的素质。

行政领导经常日理万机地处理各种行政事务。

是一项高强度的社会活动，需要付出极大的心力和体力，需要充沛的精力来应付。

2、行政领导的能力素质

2.1正确果断的决策能力

决策是行政领导的基本职能，决策的正确与否关系到行政管理事业的成败。

行政领导处于决策的核心地位，因此行政领导必须具备正确的决策能力，实行科学的民主的决策。

2.2良好的选才用人能力

选贤才用好人是一个优秀的行政领导必须具备的能力。

当今世界各国综合国力的竞争归根到底是人才的竞争，任何一。

个行政组织它都管辖了一定区域的社会公共事务，行政领导不可能每事必躬，必须选用大批人员去做基层的管理工作和实务性工作，选贤才用好人是领导科学的基本要求。

2.3较强的文字和口头表达能力

行政领导的文字和口头表达能力是其从事行政管理活动的基本功。

一位优秀的行政领导在文字表达方面绝不是完全依赖于身边的秘书人员，宣传材料，演讲搞，各种报告和总结等工作都少不了依靠自己的文字功夫。

2.4自控、自制和处理危机的应变能力

行政领导要代表一定的行政组织面对公众，特别是国外公众，因而他们在公众面前应展示一种“公务性自我”。

这就要求行政领导不管自己遇到什么困难，内心多么烦躁甚至痛苦憎恨及至厌恶，都应通过自我调节加以控制。

（二）提高行政领导者基本素质的途径

1、组织培养

首先，有计划地分批分期送行政领导干部到各级党校和有关高校学习，不断提高其业务知识水平。

同时，注重后备干部的培养使用，将那些有发展潜力的干部破格使用，为其提供展示才能的舞台。

其次，在工作岗位上进行目标培养。

提高领导者的素质，不仪要注藿理论知识的学习，更应该重视工作实践的锻炼。

理论来源于实践，又服务于实践。

工作实践是最好的课堂。

因此．组织上应该创造良好的工作环境和条件，在岗位上进行目标培养．增强分析问题和解决问题的能力。

2、勤于学习

学习是提高行政领者素质的基本方法和途径，是领导者加强自身修养的一项基本功。

作为行政领导者，面对日益复杂、综合的行政领导活动，特别是在全面建设小康社会的过程中，新事物、新问题层出不穷。

只有树立终身学习观念，才能适应时代和社会发展对行政领导者提出的更高的素质要求：

在学习内容上，既要学习马克思主义基本理论知识，又要学习行政管理专业理论知识，还要学习领导科学知识：

在学习方法上，要制定切实可行的学习计划，把自学与在职培训结合起来，在工作中学习，在学习中工作，既要读“有字之书”，又要读无字之书”。

3、不断实践

实践锻炼是提高领导干部素质的重要途径。

领导干部只有扎根于实践中，才能不断提高处理各种复杂问题的水平和能力，才能有所作为。

行政领导者的工作能力，靠别人讲的是难以获得的，抄别人的现成结论也是无法奏效的，正确的态度是通过行政领导活动的实践去取得。

同时也离不开自己的实践中的主观努力，离不开在实践中的自我修养和学习。

总之，行政领导者要提高自己的素质．就必须投入到社会实践活动之中，把问题作为课题，把知识作为手段，在实践中增长才干。

4、总结提高

读书、思考、实践，最后要集中到总结上来。

行政领导者要提高自身素质，在工作实践中就要不断探索总结新鲜经验，既要善于总结他人的领导经验，更要善于总结自己的经验教训，通过总结使感性认识上升为理性认识，进而以理论指导实践，掌握行政领导活动的内容、方式、特征和主要规律，才能增强行政领导工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

五、结束语

行政领导是组织行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键，在组织发展中占据着举足轻重的地位，因此了解行政领导的角色和作用是非常有必要的。

国内外对行政领导的角色和作用已有了比较全面的研究，本文在这些研究成果的基础上，结合笔者的自身工作经历，对行政领导的角色和作用进行一些探讨，有针对性地提出行政领导应具备的素质和提高素质的措施。

不过，本文的研究存在着某些方面的不足，由于理论水平有限，工作中接触的也不是太全面，因此研究的结论具有局限性，可能研究意义也会有些不足，研究深度也还不够。

另外由于作者的水平有限，造成问题及结论的阐述方面出现些许漏洞，不能面面俱到。

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