乡镇关于扎实开展党的基层组织建设实施方案.docx

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乡镇关于扎实开展党的基层组织建设实施方案

xx党发〔2012〕x号

印发《关于扎实开展党的基层组织建设年活动

推进发展型党组织建设的实施方案》的

通知

乡直各党支部、各村党总支、党支部、各人民团体党组织：

现将《关于扎实开展党的基层组织建设年活动推进发展型党组织建设的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共xxx委员会

2012年3月2日

关于扎实开展党的基层组织建设年活动

推进发展型党组织建设的实施方案

根据中组部《在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》、中共贵州省委《关于扎实开展党的基层组织建设年活动推进发展型党组织建设的实施意见》以及州委组织部、州党建办《关于扎实开展党的基层组织建设年活动推进发展型党组织建设的实施方案》和晴隆县党建办《关于扎实开展党的基层组织建设年活动推进发展型党组织建设的实施方案》精神，结合我乡实际，提出如下方案:

一、目的和意义

开展党的基层组织建设年活动，是推动基层党组织自身科学发展的内在需求，是实现跨越发展的迫切需要。

要以实施基层党建“细胞工程”为载体，以建设发展型党组织为重点，进一步夯实基层基础，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使党的基层组织成为人民群众信任和拥护，认真贯彻党的路线方针政策和省委、州委、县委、乡党委决策部署的坚强战斗堡垒，使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众，为实现全乡经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的组织保障。

二、总体要求

把党的基层组织建设作为组织工作的重中之重，深入研究和全面把握党的基层组织建设工作内在规律，在抓落实、见成效上下功夫，进一步解决基层组织作用发挥不明显、推动发展能力不足、经费保障欠缺和活动场所滞后等突出问题。

努力实现基层党组织领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。

三、方法步骤

（一）制定方案，动员部署（2012年1月至2月）

1、乡直机关党支部、各村党总支、支部要在认真准备的基础上成立领导小组，明确目标任务，落实工作责任。

2、各级党组织要做好思想发动工作，召开动员部署大会，在广大党员、干部和群众中做好基层组织建设年相关活动宣传工作。

3、各级党组织和广大党员要采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真学习国发〔2012〕2号文件、党的十七届六中全会、全国组织部长会议、省委十届十二次全会和全省组织部长会议、州六次党代会、全州、全县组织工作暨党的基层组织建设年动员部署会中关于党建工作的新论述、新部署、新要求，明确努力方向。

4、乡直机关党支部、各村党总支、支部要将开展党的基层组织建设年活动的实施方案报乡委党的基层组织建设年活动领导小组办公室备案。

3月9日前，将开展动员部署大会和各级党组织开展学习情况报党的基层组织建设年活动领导小组办公室。

（二）调查研究，分类定级（2012年3月至4月）

1、乡直机关党支部、各村党总支、支部要针对基层党组织和党员作用发挥情况，深入基层、深入党员、深入群众中开展调查研究，采取走访、座谈等方式，听取基层党组织和广大党员、群众的意见和建议，梳理出党建工作中存在的困难和问题。

2、乡直机关党支部、各村党总支、支部要根据存在的困难和问题，召开一次专题会议，分析基层党的建设工作中存在的困难和问题，提出切实有效的工作措施。

3、各级党组织要组织党员、群众开展对基层党的建设工作的公认度和满意度测评，对支部进行分类，实行分类管理，分为一、二、三类支部，研究制定针对性的帮助整改措施。

4、乡直机关党支部、各村党总支、支部要对在走访、座谈中听取的意见和建议做好相关记录；召开专题会议要做到有记录、有签到、有图片。

相关记录和会议资料于4月9日前报党的基层组织建设年领导小组办公室。

（三）统筹兼顾，深入实施（2012年4月至10月）

各级党组织要积极探索新时期新阶段基层党组织建设的新思路、新方法，进一步建立健全各项工作制度，采取切实措施，解决基层党的建设面临的困难和问题，确保党的基层组织建设年活动取得实效。

1、大力开展“素质提升工程”

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

加强党组织书记、党员队伍素质的提升关系到党的各项事业的发展。

（1）大力开展“书记素质提升工程”。

党组织书记是党组织领导班子的带头人，是各级党组织发挥领导核心作用的关键。

乡党委将制定党组织书记培训方案，切实提升贯彻执行党的路线方针政策、领导发展、化解各种矛盾纠纷、依法办事、服务群众和开拓创新六方面的能力，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的党组织书记队伍。

（2）大力开展“党员素质提升工程”。

各级党组织要以党员、干部能力培养为突破口，以党员、干部教育培训为着力点，增强教育培训的针对性和实用性，坚持从加快发展的实际需要出发，干什么学什么、缺什么补什么，根据党员、干部的层次、类别和岗位，进行分类教育培训。

增强党员、干部执行党的方针政策的能力，增强服务群众、化解矛盾的能力，增强开拓创新、发展经济的能力。

2、加强党内民主建设

牢牢把握党内民主是党的生命这一关键，不断加强党内民主建设，巩固党的团结统一。

（1）进一步健全民主集中制。

进一步完善党组织班子运行机制，推动党建工作责任制落实，把领导班子贯彻落实民主集中制的情况作为民意测评的重要内容，定期向上级党组织进行汇报，同时接受监督。

（2）大力推广“四议两公开”工作法。

全面实施党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开等工作。

对各项公开的内容、程序、方式和时限作出明确规定，探索在一定范围内召开听证会，听取意见。

建立和完善例行公开、依申请公开、督查考核评价、资料归档等工作保障制度，使各项基层民主建设逐步进入规范化和制度化轨道。

3、实施党员亮丽工程。

加强党员的理论武装，以理想信念为重点，开展好讲党性、学党史、当先锋活动，增强宗旨意识，发挥党员先锋模范作用。

（1）实施“党员创业带富工程”。

深入实施“党员创业带富工程”，每年培育200户党员创业带富示范户，切实增强党员和致富带头人的示范引导和帮促作用，提升农村党员创业带富效果，经过一段时间的积累，在全县形成一大批党员创业带富骨干，引领农村经济发展。

（2）强化党性修养，纯洁党员队伍。

以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，加强对各级党员、干部的党性教育。

充分运用现代网络技术，通过开展网上组织生活、网上党校、“空中课堂”等方式，扩大党的工作影响力。

加大对农民工党员的教育、管理和服务，注重实际效果，提高农民工群体领会政策、应对和解决实际问题的能力。

坚持发展党员“十六字”方针，从入口上保证党员队伍的质量，努力构建一支数量充足、结构合理、思想先进、能力较强的党员队伍。

全面推行发展党员推荐制、票决制、公示制、预审制、责任追究制和全程纪实制，严把发展党员工作程序关。

4、大力开展典型引领工程

为更好地鼓舞先进、鞭策后进、激励中间，更加重视典型引领的效果和作用，把树立先进典型作为加强基层党建工作的有效措施。

（1）在基层组织大力开展示范带动工程。

充分发挥示范点示范、带动、辐射作用，按照“抓两头促中间”的总体工作思路，积极构建整体推进、重点突破、亮点示范、以点带面的党的基层组织工作格局，使党的基层组织工作看有榜样、学有经验、做有借鉴，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（2）开展新一轮组工干部下基层活动。

按照中央、省委和州委、县委的要求，选派组工干部挂帮联村，大力加强党的基层组织建设，切实做好抓基层、打基础的各项工作。

5、强化基层组织保障

进一步强化基层基本保障工作，激发基层党组织的内在活力、增强基层实力、夯实基层基础。

按照“一定三有”的要求，建立与经济社会发展水平相适应的农村干部生活补贴增长机制，全面推行村干部养老保险财政补贴机制和村常务干部绩效考核机制。

落实每村每年1万元工作经费，鼓励帮扶部门为村党组织添置办公设备，解决办公经费。

进一步整合村级组织活动场所的功能、管理和使用，把村级组织活动场所建设成为宣传党的政策、研究村级事务、精神文明建设的“主阵地”和便民利民的“服务站”。

6、加强机关党建创新

进一步贯彻落实《机关党建工作条例》，不断提高机关党建工作的科学化和制度化水平，扎实推进机关党建工作走前列、作表率。

结合单位职能职责和自身岗位职责，从解决基层和群众关注的热点难点问题入手，实行公开承诺制，围绕转变作风、提高效能，在整改落实、服务基层、办好事实事、执行规章制度等方面作出具体承诺。

7、创新基层组织设置

按照“哪里有党员，哪里就有党组织，哪里有党的组织，哪里就有党的活动”的要求，进一步创新组织设置，扩大党的工作覆盖面。

（1）在产业链、社会组织等领域探索跨行业、跨区域创新组织设置。

以单位和行政区域为主体，依据行业分类，创新组织设置，深化拓展“晴隆模式”，逐步探索跨乡（镇）、跨村、跨行业，在产业链、社会组织等领域组建党组织。

（2）创新少数民族地区党组织设置。

采取村村联建、村企联建、村校联建等形式，创新少数民族地区党组织设置，促进少数民族地区党的工作开展。

选优配强少数民族地区基层党组织领导班子，加大对少数民族地区产业发展的扶持力度，在政策措施上给予倾斜和支持。

充分发挥少数民族地区基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

8、非公企业党建工程

把非公经济组织党建工作作为党建工作的重要领域，不断扩大党在非公经济领域的影响力和凝聚力。

深化“三建三有两服务”活动，按照三个有利于的要求，探索更加务实管用的模式和做法，努力实现非公企业党的组织工作全覆盖，构建园区“立体党建”的工作格局。

向非公重点企业派驻党建工作指导员和联络员，整合工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的力量，实施非公企业党组织“保畅工程”。

加快组建非公企业、社会组织党的工作委员会的工作进度，实现有专门的机构对非公党建工作进行管理。

（四）总结提高，增比进位（2012年11月至12月）

1、对党的基层组织建设年活动开展情况进行全面、认真地总结，提炼好的经验做法，建立示范点，进行示范带动。

2、将创先争优活动引向深入，创建发展型党组织，形成增比进位的良好氛围，重新对党组织进行分类定级，量化考评机制，对基层党组织进行一次全面的考评，表彰先进，树立典型，努力形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型。

四、工作措施

（一）强化组织领导。

全乡党的基层组织建设年活动由乡党委及乡委党建工作领导小组领导，党的基层组织建设年活动领导小组办公室具体组织实施。

要高度重视党的基层组织建设年活动，切实履行职责，优化配置党的基层组织建设年活动领导小组办公室的力量，在人员配备、经费投入等方面提供保障。

党的基层组织建设年活动领导小组要建立定期工作汇报制度，及时通报情况，研究部署工作。

党的基层组织建设年活动领导小组成员单位要结合自身工作实际，履行各自职责，加强协作，形成齐抓共管的局面。

（二）强化督促检查。

乡党委把开展党的基层组织建设年活动纳入乡党委班子督查事项，切实开展督促指导。

乡党委党的基层组织建设年活动领导小组办公室采取派出督导组明察暗访、电话抽查等方式，了解各单位的工作情况，通报工作进展，督促各项工作任务的落实，通过召开经验交流会、工作情况汇报会等加强指导。

把开展党的基层组织建设年活动情况作为党组织书记述职述廉的重要内容。

各级党组织要把开展党的基层组织建设作为党建工作的一项重要工作，纳入年度目标绩效考核，采取有力措施，确保工作落实。

（三）强化舆论宣传。

各级党组织要结合工作实际，制定具体的宣传方案，及时宣传推广各单位、各部门、各村的好做法、好经验。

广泛宣传中央、省委、州委、县委关于党的基层组织建设年活动的部署、要求和措施，及时宣传推广活动中的好经验，好做法，营造良好氛围。

要注重树立先进典型，坚持用身边人、身边事教育党员干部，增强宣传的针对性和实效性。

（四）强化统筹兼顾。

乡直机关党支部、各村党总支、支部要根据乡党委关于党的基层组织建设年活动的安排部署，有效整合资源，强化措施，创新方法，对创先争优、党的基层组织建设年、作风建设年、“四帮四促”和“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”等活动进行同安排、同部署、同检查、同考核，特别是要与推动经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定有机结合，与当前的重点工作任务有机结合，协调推进。

名词解释：

1、一定三有：

一定三有指是基层党组织为了提高基层班子的凝聚力、影响力和战斗力开展的活动。

“一定”是指定权责立规范；三有是指收入有保障、干好有希望、退后有所养，简称“一定三有”。

2、四议两公开：

“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”是指：

党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

3、双强六好：

“双强”是指发展强、党建强；“六好”是指生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好。

4、三亮三比三评：

“三亮”即亮身份、亮承诺、亮标准；“三比”即比技能、比业绩、比作风；“三评”即自评、群众评、领导评。

5、三有一化：

“三有一化”是指有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设。

6、三会一课：

“三会一课”是指：

定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

7、三建三有两服务：

“三建”是指建组织、建阵地、建规范；“三有”是指关键岗位有党员、攻坚克难有党员、创先争优有党员；“两服务”是指服务发展、服务群众。

主题词：

党的建设基层组织建设年▲实施方案通知

xxx党政办公室2012年3月2日印

（共印50份）