重庆市十二五公路养护管理规划.docx

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重庆市十二五公路养护管理规划

重庆市“十二五”公路养护管理规划

重庆市交通委员会

重庆市交通规划勘察设计院

二〇一二年六月

目录

第一章“十一五”发展概况.........................................1

1.1取得成绩.............................................................1

1.2主要问题.............................................................4

第二章“十二五”总体思路.......................................7

2.1形势与需求.........................................................7

2.2指导思想与基本原则..............................................8

2.3发展目标.............................................................10

第三章养护工程..........................................................12

3.1提升国省道通行能力...............................................12

3.2继续加强路网结构改造............................................16

3.3高速公路扩能改造研究............................................20

第四章安全应急...........................................................22

4.1完善路网监测监控体系............................................22

4.2增强应急救援保障能力............................................23

第五章出行服务...........................................................27

5.1提高收费站通行能力...............................................27

5.2完善公众出行服务水平............................................28

5.3增强服务区综合功能...............................................29

5.4提高路域环境综合水平............................................30

第六章养护管理...........................................................32

6.1规范制度体系建设..................................................32

6.2深化体制机制改革..................................................33

6.3增强养护保障能力..................................................35

6.4推进养护科学决策..................................................35

6.5提升路政管理水平..................................................37

第七章保障措施...........................................................38

附表：

重庆市“十二五”公路养护管理规划重点项目表

   “十二五”期，是深入落实科学发展观、促进经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期，是全市执行中共重庆市委第四次党代会“一统三化两转变”战略的重要时期，也是公路交通行业转变发展方式、推进“两型”和“低碳”交通发展、构建长江上游地区综合交通枢纽、促进现代交通运输业发展的战略机遇期。

为适应新的形势要求，促进全市公路养护事业又好又快发展，更好地服务于国民经济发展，服务于新农村建设，服务于群众安全便捷出行，根据《“十二五”公路养护管理发展纲要》和《重庆市公路水路交通运输“十二五”发展规划》，特编制《重庆市“十二五”公路养护管理规划》。

第一章“十一五”发展概况

   “十一五”是全市公路发展史上养护投入规模最大、干线公路路况水平最好、管理规范化程度最高的五年。

全市公路交通行业以科学发展观为指导，牢固树立“更好地为公众服务”的理念，在加快公路建设的同时，全面加强公路养护管理，公路养护管理工作取得明显成效，顺利实现“十一五”确定的主要目标和任务。

   1.1取得成绩

   1、公路网总体水平明显提高“二环八射”高速公路全面建成通车，普通国省干线公路等级逐步提升，农村公路行车条件不断改善。

截止2010年底，全市公路总里程达11.7万公里，其中高速公路1861公里，二级及以上公路8000公里，国省干线公路中国道二级及以上、省道三级及以上比重达到96.6%、79.6%，国省干线公路水泥/沥青路面铺装率达到88.7%，高速公路优良路率达到95%，普通国省道优良路率达到55%，农村公路“双百”目标全面完成，行政村通畅率达60%。

   2、高速公路养护管理取得明显成效“十一五”以来，全市成立了中信渝黔、铁发渝遂、东南、东北等十一家营运公司，全面负责全市“二环八射”高速公路养护管理任务，合并高速公路养护、营运、机电等职能，组建高速公路路网管理中心，负责指导和监管各运营管理单位。

“十一五”期间，以全国干线公路检查为契机，完成高速公路养护资金投入13.2亿元。

其中，高速公路日常养护费投入约1.7亿元，重大养护专项经费投入8.5亿元，完成路基路面病态处治、桥梁隧道加固维护、服务区、标志标线改造、监控通讯系统升级更新等30余项重大养护和路网结构物检查监测，隐患排查、处治等工作，实施了不停车收费（ETC）系统改造。

   3、普通干线公路养护管理更趋规范“十一五”期，出台《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》（渝办发〔2010〕162号）、《地方干线公路养护工程设计指导意见和编制办法》等文件和行业规范。

在西部率先取消全部二级收费公路，实现地方公路全部免费通行。

以迎国检为契机，加大普通国省道大中修改造工程，累计投入58.2亿元，改造普通国省道3300公里，国道G210、G319、G326和省道S103等多条干线公路通行状况明显改善。

公路安保工程顺利推进，投资超过10亿元，消除危险路段约15万处，完成全部国省道和部分农村公路安保工程共计6500公里，全市安保工程总量达到9200公里。

实施危桥改造与渡改桥工程，投资7.8亿元，改造危桥501座、渡改车行桥98座，超额完成“平安重庆”的目标任务。

按照建设“森林重庆”统一部署，三年共投入12亿元，建成地方公路通道森林工程近2万公里，新增绿化面积15万亩。

完成地方公路数据库和31个国省道交通量调查站点建设，新改建养护站、道班房160个，全面提升了国省道养护能力。

   4、农村公路养护管理取得历史性突破“十一五”期，出台了《农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》，明确了对农村公路实行“分级负责、以县为主”的管理体制，基本形成了“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理养护新机制，农村公路养护管理已开始步入正常化、规范化轨道。

同时在资金十分紧张的情况下，重庆在西部率先兑现了每年每公里县道7000元、乡道3500元、村1000元的养护工程补助经费，累计投入农村公路养护补助资金5.2亿元。

各区县充分发挥主体作用，制定了农村公路养护质量评定办法和标准，配套落实养护资金，把农村公路养护纳入年度考核内容，有条件的农村公路逐步推行专业化、机械化养护，在镇、村组建养护协会。

江津、永川、奉节、石柱、酉阳等区县积极开展农村公路养护体制改革试点工作，在农村公路养护工程中引入招投标等竞争机制，培养农村公路养护队伍，逐步建立农村公路养护长效机制。

   5、应急保障能力明显增强“十一五”以来，全市公路行业有效应对百年不遇洪灾、低温雨雪冰冻灾害、“5.12”特大地震和“6.5”武隆山体垮塌“7.17”城口洪灾等突发事件，积极处置因灾断道1000余处（次），综合整治地灾工程18个，为抢通和保障“生命线”做出了重要贡献。

深入开展安全生产“大宣教大排查大整治大执法”专项行动，扎实抓好库区175米蓄水后公路桥梁安全运行，新建车行桥98座；修订出台《普通国省道干线公路灾害事故应急处置预案》、《营运高速公路养护突发事件应急预案》，与武警交通工程部队签订应急救援合作协议，各区县纷纷制定和建立应急预案，组建应急救援队伍，完善公路应急保障体系。

   6、路政管理工作得到加强“十一五”期，出台了《重庆市超限运输行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》、《重庆市公路超限检测站信息联网管理实施意见》、《高速公路超限运输监督管理协作规则（试行）》等9个管理制度。

清理合并路政许可项目8个，累计查处损坏公路及附属设施10239件，结案率达97.3%。

建成固定超限检测站75个，设置流动检测点139个，累计查处超限超载车辆165万台次；全市干线公路货车超限率从2004年的85%下降到4.3%，超限超载现象得到基本遏制。

   7、科技信息服务逐步提高开展《重庆山区地形条件下公路路测振荡带技术应用指南》等重点科技攻关项目30余项，积极推广新技术、新工艺，开展实施路面冷热再生、微表处、桥梁预加固、远程桥梁安全集群监测等一系列科研或工程项目，并利用沥青路面热再生技术于兰海高速重庆段及万开高速公路，实验效果显著。

开发重庆公路养护综合管理信息系统，涵盖基础数据管理、动态数据更新、路面养护决策、GIS应用等多个模块，为公路养护年度计划安排和养护方案科学决策提供技术支撑。

构建96096客户服务中心，同时与重庆电视台、重庆交广台、华龙网、移动通讯部门协作共建，及时向社会发布施工、封道、天气、车祸等路况信息。

   1.2主要问题

   “十一五”全市公路养护取得了巨大成绩，公路发展得到显著成就，为区域经济发展和公众出行奠定了良好的基础条件，但仍难满足经济社会快速发展和日益增长的公众出行需求，就公路养护而言，存在以下几个方面问题：

   ——路网畅通水平有待提高“二环八射”高速公路基本建成，覆盖了除城口、巫溪、丰都之外的所有区县，其中成渝、渝长高速部分路段呈拥堵状态，不能满足现状特别是远期交通发展需求。

普通公路方面，全市路网格局基本形成，但技术等级较低，全市等级公路比重仅为66%，二级及以上公路所占比重为8.5%，路面铺装率37.4%，低于全国平均水平。

55个普通国省道出口中尚有15个出口为三四级路，需要加快打通断头路、出口路。

全市10.57万公里农村公路中，等外公路比重达41％；全市有7.3万公里路面未铺装，公路水泥、沥青路面铺装率仅为37.4%，低于全国平均水平47.9%，在全国排名第26位；全市建制村通畅率为60%，低于全国平均水平81.7%。

   ——公共服务水平有待提高科技与信息化作为管理与服务手段在行业中的应用还有待提高，公共出行服务难以满足公众多样化和个性化的需求。

路网监控设施严重缺乏，信息获取的及时性、准确性非常有限。

公众出行信息服务手段单一，现有公众出行信息发布渠道有96096和12122，交通广播、微博等信息发布渠道尚未建立，高速公路服务区功能不够健全，设施完好性较差，普通公路缺乏有效的信息采集和发布机制，公路公共服务标准体系尚未建立。

   ——公路安全形势依然严峻重庆山地高速公路存在大量特长隧道、特大桥、隧道群、高边坡和分离式路基，受多雾和冰雪天气影响，高速公路行车安全存在较大隐患。

普通公路多以盘山路和沿江路为主，路基多为半挖半填方式筑成，临水临岩路段较多，抗地质滑坡、水毁等灾害能力较弱，加之三峡蓄水导致库区公路边坡垮塌问题日益加重，大跨径桥梁、长大隧道不断增多，安全应急保障形势严峻。

   ——公路养护管理的基础支撑仍然薄弱公路养护管理运行机制不适应公路网络化运行管理与应急处置需要，公路养护管理标准规范体系有待完善。

公路养护技术力量薄弱，预防性养护技术体系和科学决策体系尚待完善。

公路养护市场化改革仍处于初期培育阶段，继续推行招投标制度，现有养护队伍无法适应科学化和机械化养护要求。

养护装备较差，服务区和道板房建设不能满足养护市场化需求。

   ——普通公路养护经费投入不足公路养护里程不断增长，交通流量的快速增加以及公众需求的日益提高，公路养护管理任务越来越艰巨、资金需求越来越大。

同时，由于受经济发展水平和财力制约，县级财政筹资能力普遍不足，可持续性差，导致养护资金不足，农村公路失养现象普遍，一些地区农村公路养护存在“小修等中修、中修等大修”、“以建代养”等情况。

二级公路取消收费后，普通公路建设、养护面临巨大的资金压力，农村公路养护资金严重短缺，农村公路缺桥少涵。

   ——公路养护管理行业人才缺乏公路养护管理行业人才特别是高、中级人才数量不足，职工队伍“人数多，人才少”的问题日趋突出，养护队伍数量庞大，整体素质不高，复合型、创新型人才特别是高层次人才奇缺。

现有职工队伍受系统教育程度较低，职工队伍掌握知识基础薄弱，发展潜力较小，人才资源基础薄弱问题难以消除。

职工教育培训中，重学历教育轻岗位技能培训，重从业资格培训轻适应性技能提高培训的问题仍然存在。

第二章“十二五”总体思路

   2.1形势与需求

   1、公路交通养护面临难得的发展环境

   “十二五”期，从国家到地方对公路养护重视力度逐年加大，2011年10月，交通运输部在全国公路养护管理工作会上提出了“公路养护要像过日子一样一直坚持”，凸显了公路养护的重要性；交通运输部连续多年要求各省市报送公路路网结构改造（安保工程、危桥改造）等工程建议计划，凸显了公路养护的紧迫性；重庆“十二五”交通规划提出“更加注重提高交通供给质量、服务水平和保障能力，坚持建养并重”的发展思路。

这些都为养护提供了难得的发展机遇。

   2、公路出行服务面临更高的公众期望

   “十一五”期，全市交通快速发展，极大改善了老百姓的出行条件。

但是，随着人民生活水平的提高，公众不仅要求“走得了”，更要求“走得好”，需要交通提供更加便捷、舒适、高效、安全的公共服务。

为此，需要及时开展公路养护，维持路面行车舒适性和安全性，拓展服务区综合功能，满足公众多样性、个性化出行需求；丰富公路信息的采集发布渠道，科学引导交通需求，均衡路网压力；对交通量大的路段展开前瞻性研究，通过工程技术改造和信息化技术，提高通行能力。

   3、公路养护任务面临艰巨的发展压力

   “十二五”期全市工业化、城镇化和农业产业化步伐将继续加快，产业结构和经济结构调整升级将更深入开展，预计2015年全市GDP达到15000亿元，交通客货运输需求将保持较快增长态势，由此带来的巨大交通需求，特别是重载交通量的增加将给公路带来巨大的交通压力；同时，目前全市高速公路已建成通车1861公里，预计2015年全市高速公路将达到3000公里，普通国省道干线公路将突破13000公里（普通国道原则达到二级，普通省道原则达到三级），公路网总规模将突破12万公里，公路养护任务极为艰巨，要求“十二五”期做好公路网养护工作，特别是高速公路和国省干线公路养护工作。

   4、公路养护资金面临巨大的倍增缺口

   “十二五”期，渝黔、渝长等在2000年左右建成通车的高速公路都将实施大修工程，标志着重庆高速公路全面进入“养护时代”，高速公路养护资金需求更大。

另外，在交通运输部全面推进国省道改造升级背景下，重庆在“十二五”期将加快“五纵七横”国省干线公路升级改造，地方配套养护资金压力远高于“十一五”期。

   5、公路安全面临更大的发展挑战

   “十二五”期，随着全市汽车保有量的快速增长，交通拥堵和安全问题日益被高度关注并逐步成为社会问题。

随着全球气候变暖，引发的重特大自然灾害及突发性事件日益增加，交通运输安全风险持续加大，这对公路交通安全应急保障能力和服务水平提出了更大挑战。

2.2指导思想与基本原则

   1、指导思想

   以“三个服务”为宗旨，紧紧围绕“一统三化两转变”战略，坚持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”，提升公路发展的质量和效益，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众的出行需求。

   2、基本原则

   ——坚持畅通主导公路交通面临的主要矛盾已由过去的基础设施能力严重不足转化为发展方式与经济社会发展需求不相适应，公共服务能力不强与日益增长和不断提高的运输需求的矛盾。

从“十二五”开始，重庆公路事业将逐渐步入以畅通主导为重点的新阶段，对出行的可通性、便捷性、舒适性、时效性、经济性要求越来越高。

这需要我们切实树立“畅通主导”的观念，提升养护管理工作的重要性，充分发挥现有路网的功能和使用效率。

   ——坚持服务需求公路交通发展是保障和改善民生的重要基础设施，坚持“更好地为公众服务”的理念，把为民、便民、利民贯穿到养护管理工作的各个环节。

坚持建养并重，养护优先，不断增强公路交通服务能力，促进人、车、路、自然协调发展，坚持城乡交通、区域交通统筹发展，有力推动“三大差距”不断缩小，顺应人民群众对交通出行的高品质要求。

   ——坚持安全至上在公路养护管理工作中坚持安全至上，既要确保公路设施的自身安全，也要保证公路设施的运营安全，更要保证出行者的出行安全。

牢固树立“安全第一”的思想，努力提高公路交通运输安全保障能力，强化安全监督管理，切实加强路网运行监测、应急处置和路网调度体系建设，为经济社会发展提供安全可靠的交通设施和运输服务。

   ——坚持创新引领加大科技投入和自主创新力度，大力推行预防性养护，建立科学养护决策体系；要通过科技创新，充分利用现代信息技术手段，大力推行绿色养护、精细化养护、机械化养护；加大养护技术的研发投入，加强关键技术攻关，完善技术体系，实现科学决策，推进公路养护管理的技术进步；不断提高养护的技术含量和科技水平。

   2.3发展目标

   1、总体目标

   到2015年，全市公路的技术状况和网络结构明显改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高，路网的协调管理能力、通行保障能力、应急处置能力明显增强，初步形成高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑的公路养护管理格局，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、应急救援高效化的目标，确保公路养护管理工作总体适应经济社会发展和公众安全便捷出行服务的需要。

   2、具体目标

   ——国省干线公路中二级及以上比重达到70%，消除国省干线公路中的断头路、等外路，实现国道基本达到二级及以上、省道基本达到三级及以上的目标；

   ——国省干线公路水泥、沥青路面铺装率达到95%以上；高速公路优良路率达到95%；普通国省干线公路优良路率达到75%以上；

   ——国省干线公路每年实施大、中修工程（含预防性养护）的里程比重不少于17%，高速公路完成大中修600公里以上；

   ——实施公路“安保工程”5000公里，普通国省县道安保工程实施率达到100%，安全设施完好率达80%；实施危桥改造500座、渡改桥100座，加强跨国省道上特大桥梁的“健康体检”，国省道一、二类桥梁比例达到95%以上；

   ——力争在国高网的每条通道上打造出一对五星级服务区；

   ——高速公路联网电子不停车收费（ETC）覆盖率达到60%，实现非现金支付比例占路网总收入的40%以上。

   ——建成全市公路应急救援总中心，下设高速公路应急救援分中心和普通公路应急救援分中心，实现高速公路应急救援响应时间不超过15分钟，到达时间不超过1小时；普通公路应急救援响应时间不超过15分钟，到达时间不超过2小时。

第三章养护工程

   始终坚持“以人为本，以车为本”的理念，按照交通运输部《公路水路交通运输“十二五”发展规划》，重点实施高速公路和普通国省干线公路大中修改造，并结合高速公路运行状况，适时开展高速公路扩能改造研究，提升国省干线公路通行能力，实现路网畅通水平大幅提升。

3.1提升国省道通行能力

   1、高速公路大中修工程

   全市“二环八射”高速公路全面建成通车，根据《重庆市公路水路交通运输“十二五”发展规划》，“十二五”期全市将新建成通车1000公里，到2015年，全市高速公路将达到3000公里。

结合全市高速公路交通流量和道路破损状况，“十二五”期高速公路养护的重点是已通车的“二环八射”高速公路，同时对新建成1000公里高速公路实施专项养护和日常养护。

因此，“十二五”将是全市高速公路养护资金需求最大、养护建设任务最重的时期。

   “十二五”期，根据现有“二环八射”高速公路路面破损状况，统筹考虑未来各高速公路交通流量状况，科学布设养护工区，重点对成渝、渝遂、渝邻、渝黔、渝武、渝长、长涪、綦万8条高速公路实施路面大修工程，对界水、长万2条高速公路实施路面中修工程，实施路面大中修工程共807公里，共需资金27.4亿元。

到2015年，全市高速公路优良路率达到95%，高速公路行车条件得到极大改善。

   同时，“二环八射”剩余路段和“十二五”期新建成高速公路重点实施路面小修、桥隧结构物改造、边坡治理等专项养护工程和日常养护工作，提高高速公路行车舒适性，“十二五”期资金需求约9亿元。

   2、普通国省道升级改造

   紧紧抓住交通运输部加大国省道改造投入、提高国省道改造补助标准的历史机遇，结合重庆市普通国省道规划调整布局方案，继续加快实施国省道升级改造工程，提高道路的通行能力。

“十二五”期，按照“国道基本达到二级、省道基本达到三级”的建设标准，以“五纵七横”普通国省道主干线、出口路、断头路、园区路、景区路和港区路等重要经济节点线路为主，实施升级改造1000公里，其中升级改造一级公路200公里，二级公路500公里，三级公路300公里，总投资约80亿元。

   “五纵七横”主干线

   “五纵七横”主干线主要由G210包南路、G212兰渝路、G318沪聂路、G319厦成路、G326秀河路等5条国道和S201巫恩路、S202城黔路、S205潼泸路、S102渝巫路、S103渝巴路、S302石垫路、S108渝隆路、S104渝道路、S107渝东路等重要省道等构成，总长约4000公里，其中，二级及以上公路3330公里（比重达到85%），三级公路410公里，四级公路260公里。

“十二五”期，按照国道基本达到二级目标，重点实施升级改造350公里，其中升级改造一级公路150公里，二级公路130公里，三级公路70公里。

   出口路

   全市普通国省干线公路有出口55个，其中，现有普通国道出口有10个，其中二级路出口8个，三级路出口2个（G326酉阳至沿河）；省