论服务型政府创建.docx
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论服务型政府创建
继续教育学院
毕业综合报告
题目：
论服务型政府的创建
学习中心：
哈工大宝冶
专业：
公共事业管理
姓名：
王平
学号：
201203144721410007
指导教师：
张洪艳
2014年4月10日
哈尔滨工业大学继续教育学院
毕业综合报告任务书
哈工大宝冶学习中心公共事业管理专业201203批次
王平同学（学号201203144721410007）：
经研究决定，你的毕业综合报告题目为：
论服务型政府的创建
指导教师为：
张洪艳
请你于2014年3月14日--2014年5月23日期间完成。
指导教师：
（签字）张洪艳
2014年4月10日
学生：
（签字）王平
2014年4月10日
哈尔滨工业大学继续教育学院
毕业综合报告指导教师评语
学习中心哈工大宝冶专业公共事业管理批次201203
学号201203144721410007学生王平
毕业综合报告题目论服务型政府的创建
指导教师评分参考标准
序号
项目
满分
1
选题合适
20
2
观点明确
20
3
材料丰富详实
30
4
逻辑结构严谨
20
5
语言文字流畅
10
合计
100
评分：
评语：
指导教师（签字）：
年月日
论服务型政府的创建
[内容摘要]在计划经济条件下的政府是全能型的，它扮演了生产者、监督者、控制者的角色，而为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。
随着社会的发展，人们对服务型政府建设的要求日益显著。
建设服务性政府是完善社会主义市场经济体制，提升政府管理经济新能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重要取向，也是政府职能转变的基本点。
当前，要着重从更新政府行政理念、建立新型的政府管理体制和机制、变革政府管理模式等方面推进服务型政府建设。
一、服务型政府的内涵与特征
在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段对经济和社会进行管理，长期主导资源配置，因而政府是全能型的，它扮演了生产者、监督者、控制者的角色，而为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。
当前我国正处在从计划经济向市场经济转变之中，计划经济的弊端仍然没有完全消失，市场经济还不成熟、完善，仍未形成有序的运作机制，社会上还存在着不少矛盾和不稳定的因素，这都是十分现实的难题，也是影响社会稳定的重要因素。
有鉴于此，党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。
何谓服务型政府？
“服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以‘为人民服务’为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。
”服务型政府的提出与以人为本及和谐社会的理念是一致的，它将有助于进一步改进政府服务的品质和效率，有助于政府的改革和创新。
从服务型政府的内涵看，服务型政府应当具备以下特征：
（一）服务型政府是一个具有核心竞争力的政府
在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。
一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现社会平等、政治民主和以人为本的制度化形态，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。
离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府，这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。
（二）服务型政府是一个民主和负责的政府
民主精神是服务型政府的核心价值理念，尊重和保障人的正当权利是人的发展的内在要求，只有在民主精神指导下,公民才能有自主的权利公民和政府的关系才是合适的。
而民主的政府必须是负责任的政府，追求公众理想、尊重公众意志、维护公众利益是服务型政府不可推卸的责任。
在我国，人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。
公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性。
（三）服务型政府是一个法治而且更应是人性的政府
依法行政是现代政府的一个基本特征，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。
为社会和人民服务，“以人为本”，即建设人性政府是现代政府全部工作的出发点和最终依归。
“政府管理只是实现人的全面发展的工具与手段”，建设法治政府的目的就是为了保证政府忠实体现为社会和人民服务的性质。
法治政府是实现人性政府的基本要求，人性政府才是法治政府的最终目的。
（四）服务型政府是一个实现了合理分权的政府
合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。
一般来说，分权的基本内容主要包括：
政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。
合理的分权的优势很明显，例如可以带来经济上的效率；可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；可以减轻中央的财政负担，调动地方积极性，从而有效地平衡中央与地方的利益；有利于建立问责制政府，分担政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。
实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。
二、创建服务型政府的必要性
随着市场化、全球化、信息化、社会管理主体多元化复杂化和知识经济的到来，结合我国现状和适应新时代发展的要求，必须进行改革，而改革的目标，则是建立服务型政府。
（一）建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的
胡锦涛总书记在中共中央政治局第四次集体学习中强调：
“建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。
”为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。
党和政府的一切工作，归根到底都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
因此要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，促进社会和谐。
（二）建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求
构建社会主义和谐社会，是我们党适应我国改革开放和现代化建设进入新阶段的客观要求，从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。
构建社会主义和谐社会的历史任务，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是要建设服务型政府，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务，就是要以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，从而为落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要保障。
（三）建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制和参与全球经济竞争的客观需要
服务型政府的任务是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。
当前，经济全球化进程加快，国际经济竞争更加激烈，这就要求政府转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事，使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善，从而实现经济社会的持续快速协调健康发展。
（四）建设服务型政府是人民群众的迫切愿望
在社会主义国家，政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，都是为人民服务的。
然而在传统的政府公共服务体系下，政府常常以行政计划替代公众意愿，以精英设计替代公众参与，忽视公众的需求和偏好，公众的影响较为有限。
随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高，对行政审批手续烦琐、低效率、政府机构庞大、不作为、缺乏透明度及腐败现象不断质疑，这些都要求政府的职能必须向服务型转变。
三、创建服务型政府中存在的问题
创建服务性政府势在必行，然而在创建过程中存在一些问题，这些问题都阻碍着创建服务性政府前进的道路。
（一）观念上人们的认识不够，服务意识淡薄
我国传统的政府是无限、全能型政府，在政府垄断一切权利和资源的条件下，人民只能听从政府的支配，没有任何选择的余地，这就颠倒了政府与人民的服务关系。
“以往的分权化改革调动了地方政府积极性的同时，政绩导向强化了追求经济发展的意识，使服务型政府理念的落实陷入了机制性困境。
”[4]随着物质文明、精神文明、政治文明的不断发展，人们的文化层次及素质得到了不断提高，才开始重新审视政府和人民的关系。
由于长期的惯性，尽管很多城市已设立了“政务大厅”，但这些炫耀的招牌并没有提高行政的办事效率，服务的质量和水平也没有得到根本的改善。
对公共服务职能重视不够，公共服务投入严重不足，公共产品分配不公，公共服务体制僵化，质量不高，乱收费现象严重等反而在无形中增加了服务的成本。
（二）政府官员素质有待提高
官本位思想是中国封建遗产之一，可谓根深蒂固。
虽然中国共产党从建党时起就强调立党为公，牢记为人民服务的宗旨。
但是，官本位的思想和行为在当今中国社会还是有一定市场的，一些干部虽然口头上说是百姓的公仆，但思想深处和行为上却是把自己当作百姓的主宰，当作民众和下属的父母官。
一些人认为官位、等级就意味着权利和财富，所以买官卖官现象屡禁不绝。
例如在中国，堂堂大学还要被划分为局级和副部长级，这种划分的本身就体现了和强化着官本位思想。
一面是明确地、反复地要求各级政府要把为人民服务当作自己的神圣职责，要求全体公务员要把为人民服务作为自己的“基本准则”；一面却在现实生活中，在大众传媒和人们的潜意识中，强化着官本位思想。
由此衍生出一些令人们深恶痛绝的官场作风。
例如以权谋私，政府拥有很大的社会资源配置权，强势群体往往借助政府的力量实现其最大利益，于是地方利益、集团利益和个人利益交织在一起，形成了社会结构中强势群体与政府的结盟关系。
当社会群体或阶层间发生利益冲突时，政府可能会更多考虑到自身利益或有能力向它施加压力的优势集团的利益，其结果往往损害的是社会众多阶层的利益。
还有强调经济政绩，在以经济增长论英雄的观念的长期主导下，公共服务理念并未引起一些地方领导的足够重视，总是把经济发展置于首位。
上一级政府为了实现自己提出的发展目标，总是用行政命令的方式向下一级政府下达各种经济指标，出现层层加码、级级下压的态势。
更甚者互相攀比，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”，极大地浪费了资金和资源。
（三）相关法律制度不完善
除人们思想素质有待提高以外，法律制度不完善也是一个重要原因。
一是民主制度的建设还有待进一步加强，人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度还不够成熟，还没有为公众参与政治提供广泛、可行和有效的体制内的路径，一定程度上影响了人们权利意识的生长和成熟。
二是政府和公务员的绩效考评机制不健全、不科学，评估方法不合理。
对于地方领导的绩效考核基本是上级说了算，其升迁任免也都由上级决定，因此，各地政府就会为上级“服务”，而真正的出发点和落脚点不是为广大人民群众服务；三是重大的决策论证制度和专家咨询制度以及听证制度都还不完善。
目前，有些地方政府建立了相关的制度，但不少都是流于形式，没有真正地发挥其功能，有的在召开听证会之前实际就已经作出了决定；四是政府的相关责任机制不健全，导致了出现问题后各个部门互相推诿、扯皮，有了成绩相互争功；五是没有科学合理的公共财政体制，公共服务投入严重不足。
各级政府财政收支和财政事权关系不够清晰，公共财政支出结构不合理；最后，政府几乎垄断了所有的公共权力，极大的阻碍了非政府组织的发展，这就使得政府无法从众多复杂的社会事务中脱身，而集中精力去做自己该做的事。
四、探寻建设服务型政府的路径
无论是人民政府的根本性质和宗旨，还是社会经济发展阶段性特征和构建社会主义和谐社会的客观进程，以及政府现况，都要求加快推进政府职能转变和管理创新。
我们要提高认识，增强自觉性和主动性，提高使命感和责任感，大力加强服务型政府建设。
（一）更新政府行政理念
新时期政府工作改革和创新必须坚持以科学发展观为指导，立足国情，全面把握科学发展观的深刻内涵。
一是要树立以民为本的理念。
政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。
“公务员及其领导干部应变‘为民作主’为‘人民作主’，变‘唯上、唯官’为‘唯民’，变‘我管理，你服从’为‘我服务，你监督’二是政府要认识到权力来源于人民，政府在获得权力的同时也就承担了相应的责任，即政府职权是一种职责，依法行使职权本身就是一种义务。
三是要树立“公共管理”理念。
实现政府公共服务社会化，由“单中心治理模式”转向“多中心治理模式”，改变原来政府是唯一的治理中心的传统做法，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系，将社会和民间力量释放出来形成国家建设的协同网络，这样不仅有利于提高政府治理的能力，弥补政府力量的不足，体现公助、互助、资助，而且有利于实现责任共担和利益共享，实现社会的和谐和快速健康发展。
（二）深化改革，完善政策
1．深化行政管理和社会管理体制改革
这是建设服务型政府的关键。
要按照权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化政府机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。
继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。
继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，以利于把更多的精力用于公共服务和社会管理。
推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务，坚持在社会公共事务管理中，实行政府主导与社会组织协同、公民参与相结合，建立公共产品和服务供给的社会参与机制，引进竞争机制，降低服务成本，提高服务效率和质量。
2．完善公共财政体制和制度，这是建设服务型政府的重要保障
在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府有效提供公共服务的经济基础，因此必须按照不断强化公共服务和逐步实现基本公共服务均等化的要求，深化财政体制改革，健全公共财政体制。
合理调整改善财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，特别要加大财政对教育、卫生、文化、就业与再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入。
同时为了有效调节和保障城乡之间、地区之间基本公共服务均衡发展，必须加大财政转移支付的力度。
3．坚持依法行政和开展绩效评估，这是建设服务型政府的内在要求
各级政府及其部门必须坚决维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。
进一步明确行政执法权限，提高执法水平，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度。
政府提供的公共产品和公共服务的数量和质量能否满足公众需求成为绩效重要的评判标准，“因此必须树立正确导向，开展绩效评估，科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，把实现社会发展目标、公共服务水平、社会稳定和谐以及降低行政成本、勤政廉政等情况作为评估的重要内容，形成正确的政绩导向，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。
”
（三）建立新型的政府管理模式
1．优化政府组织机构
政府创新的最终目的是提升政府能力和政府效能。
政府机构设置必须遵循和体现满足市场与社会需求的基本方向。
一方面要按党的十六大指出的精简、效能、统一的原则，优化和重组政府组织机构。
改变过去政府部门过多、职能过窄、权限冲突、效率低下等弊端。
使政府组成部门控制在适当的、合理的范围内，以便创建“小而有效”的服务型政府。
另一方面，为克服一些地方严重存在的“权力部门化”、“部门利益化”、“利益法制化”的弊端，要在对政府职能和机构进行重组的同时进行创新。
并加强监督和制约，促进部门之间的协调与合作。
2．推行政务公开，实施电子政务
信息公开的程度和获取信息的途径直接影响公民参与的广度和深度，公民获取信息的全面程度还决定着参与的品质和水准。
政务信息要公开、透明，要切实保证公众对政府信息的知情权和参与权，以便达到政府与公众最大限度的信息共享。
推进电子政务就是为实现公共服务型政府提供全面的技术支持和功能环境。
实施电子政务要确实让老百姓感到信息化是为人民服务，为老百姓服务的，才有意义，有生命力。
电子政务作为政府提高管理和服务水平的工具，可以最大限度地实现政务公开，可以把方方面面的政策、法规、程序和相关信息公之于众，增强网络互动功能，提供网上办事，建立一个真正服务于人民的现代服务型政府。
建设服务型服务型政府是一场深刻的“政府革命”，它不是简单地对现有政府管理体制的修修补补，增增减减，也不是一般性政府职能调整，而是一项系统工程，最终要使政府在角色定位上，由“父母官”转向“公仆”；在管理方式上，由“人治行政”转向“依法行政”；在管理体制上，由“全能型”转向“有限型”；在服务价值取向上，由“官本位”转向“民本位”；在管理决策上，由“一厢情愿”转向“两厢情愿”；在服务评价标准上，由“高成本低效率”转向“低成本高效率”，以不断适应新时期对政府的要求。
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