梅河口市第十二个五年规划纲要Word文件下载.docx
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与2005年相比，产值和销售收入增长7倍，利润增长5倍，税金增长7.8倍。
社会消费品零售总额突破80亿元，年均增长26.7%，与“十五”期末相比增长2.3倍。
继续发挥商贸物流优势，新建中联商厦、东方家居等各类专业批发市场和购物商场15个，新增营业面积40万平方米，苏宁、国美等国内500强企业进驻梅城，以零售服务、物流配送、专业批发为主体的多层次、多渠道商贸流通体系日益完善，东北商贸名城和物流节点城市的集聚作用得到加强。
（二）中心城市框架初步形成，城乡面貌明显改变
以建设区域中心城市为重点，统筹推进城乡建设，城镇化率由42%提升到56%。
坚持高起点规划、高标准建设和高强度投入，城市规划建设水平全面提升，生态宜居型中等城市基本框架初步形成，城市建成区面积由20平方公里扩展到29平方公里，市区常住人口由25万人增加到28.4万人。
累计完成城市基础设施建设投资30亿元，是“十五”期间的8.6倍。
供水普及率达到83.97％，供热面积为350万平方米，天然气日供气量4.5万立方米，气化用户1万户以上，每万人拥有公交车辆5.29标台。
老城区实施退二进三工程，新区开发快速推进，迅速拉大了城市框架。
“十一五”期间，建成各类建筑总面积260万平方米，其中房地产开发面积207万平方米。
启动河东新区路网、城市供水、污水处理、热源扩建、燃气扩建、辉发河综合治理等工程，政务中心、文体活动中心等先后落成，辉发路、辉发桥、建国南路、人民大街相继竣工通车。
山城镇、海龙镇、红梅镇等各镇区的道路、供水、排水、电力、通讯、供热、燃气等城市基础设施日益完善，承载功能进一步提升。
（三）基础支撑力得到强化，生态承载力明显提高
建设吉林—沈阳、营城子—松江河、营城子—梅河口三条过境高速公路，使梅河口进入长春、沈阳、吉林90分钟经济圈；
以海龙水库饮用水源保护区、五莲山风景区、鸡冠山国家森林公园等重要生态功能区和梅河煤矿、水道金矿等主要资源开发区、辉发河（梅河口段）城市生态景观带为重点，加强生态保护，强化生物安全、物种资源利用、资源开发监管，提高生态保护和建设的质量。
认真开展农村环境综合整治，新农村建设取得阶段性成果。
加强海龙水库等水利工程建设，显著提高城乡水资源保障能力。
土地集约化率由4.7%提高到13.3%，机械化综合作业水平由37%提高到61%。
粮食总产量保持12亿斤的阶段性水平，比2005年增产1.3亿斤。
累计投入农业农村建设资金15.8亿元，发放各种补贴5.4亿元。
各级推进村（示范村）达到121个。
治理水土流失面积227.74平方公里，解决农村饮水人口15.9万人。
城区累计栽植各类绿化乔木3.5万株，播种草坪40万平方米。
清理退耕还林22.5万亩，完成“三北”四期防护林工程人工造林11.6万亩，封山育林工程30万亩。
森林蓄积量稳步增长，有林地面积达到6.32万公顷，森林覆盖率达到30.5%。
加强工业污染、水污染及“三化”治理项目建设，生态环境得到优化。
2009年全市累计净削减COD4163.8吨，提前超额完成“十一五”减排指标，SO2累计净削减2250.4吨。
实现城市集中式饮用水源地水质稳定达标的规划指标，地表水国控断面达到Ⅱ类以上水质标准。
城区空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过280天，“两控区”城市二氧化硫年平均浓度均达到国家二级标准，全市工业固废综合利用率达到85%，全部实现“十一五”规划目标。
（四）各领域改革全面推进，对外开放取得新突破
国企改革全面完成，民营经济成为经济主体，经济活力明显增强。
进一步扩大开放，出台税收、土地、收费、奖励、环境五个方面23条投资优惠政策，打造了亲商、安商、富商的宽松经济发展软环境。
充分发挥省级经济开发区平台作用，使之成为全市项目建设、招商引资的排头兵、经济快速发展增长极。
积极引进和建设了华能热电、中广核风力发电、中新工业园、万生医药园、欧亚商都等亿元以上项目，成为新的经济增长动力。
2010年，全市外贸进出口总额突破1亿美元，增长30%。
（五）民生福祉显著提高，社会事业全面发展
2010年，城镇居民可支配收入达到16510元，农民人均纯收入达到6355元，年均分别增长17%和12.7%。
五年累计新增就业岗位7.5万个，城镇登记失业率控制在4.1%以内，累计职业培训62022人，职业技能鉴定合格7691人。
城镇基本养老、医疗保险实现广覆盖，新型农村合作医疗在乡常住人口参合率达到98%，城镇居民医疗保险参保率达到83%。
城乡居民人均居住面积分别达到28平方米和24平方米。
全市累计投资46亿元用于教育、医疗、文化、体育、广播电视等社会事业民生项目建设。
优先发展教育，现有各级各类学校197所，在校生95674人，校舍建筑面积511806平方米。
义务教育得到巩固，职业、成人、少数民族、民办教育较快发展，教育整体水平居全省前列。
医疗条件明显改善，拥有医疗卫生机构449家，床位2060张，每万人口33张；
卫生技术人员2911人，每万人口卫技人员47人，医疗条件和水平处于区域领先水平。
计划生育工作有新进展，人口自然增长率控制在3.5‰以内。
就业和社会保障水平大幅提高，“零就业家庭”安置率达到100%。
新建设高标准市社会福利中心，城乡居民低保补助标准进一步提高。
改造新建农村泥草房和水毁房11351户，建成农村饮水安全工程320处，15.9万农村群众受益。
改造棚户区46.8万平方米，建设廉租房3.8万平方米，解决了760户低收入家庭住房难问题。
文化体育、广播电视等社会事业发展顺利，建成集会议、展览、文化演出、健身等功能于一体的文体活动中心；
新建文化广场、文化大院、农家书屋307个；
成功承办2005年全省第三届农运会；
广电设施及设备得到加强。
二、“十二五”重点发展机遇
党的十七届五中全会提出，“十二五”期间要准确把握科学发展这个主题，把握加快转变经济发展方式这条主线，持续扩大内需，重点实施经济和财税体制改革，提高产业结构竞争力，推进农业现代化，推动文化大发展大繁荣，保障和改善民生，合理调整收入分配，这些为我市加快发展提供了良好的宏观环境、政策机遇和发展空间；
省委、省政府把统筹推进“三化”作为“十二五”期间的一项重要举措，重点支持有条件的县级城市向中等城市发展，并在土地、财政、就业、户籍、社会保障等方面给予政策支持；
通化市委五届八次全会提出，突出打造“通梅经济走廊”，发展“通梅集城镇发展轴”，支持梅河口依托重要节点城市的优势，加快建设“梅柳辉经济协作区”中心城市；
我市作为东北地区重要的交通枢纽和吉林省重要的节点城市，经济社会发展完全符合省和通化市规划要求，面临新一轮做大总量、做大产业、做大城市的难得机遇；
经过“十一五”的大规模投入和建设，发展潜力正在逐步释放。
我市项目建设将进入收获期，城市建设将进入跨越期，新农村建设将进入加速期，必然拉动工业化大幅提升，带动城镇化迅速扩张，推动农业现代化加快步伐，为“十二五”的快速发展、全面跨越奠定坚实的基础。
三、面临的主要问题与挑战
主要问题：
经济总量不大，结构不优，效益不高；
投资结构亟待进一步优化调整；
财政收支矛盾仍然突出；
居民收入增长水平与经济增长水平不够协调，民生福祉需要进一步提升。
面临挑战：
世界经济发展仍存在诸多不确定因素，各种形式的贸易保护主义明显增多的挑战；
“两通”优势面临交通大提速带来的众多竞争对手的挑战；
我国节能减排要求越来越高，任务越来越重，对相关产业发展带来挑战。
“十二五”期间，我市既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。
要进一步增强机遇意识和忧患意识，积极抓好发展机遇，有效化解各种矛盾，加快区域中心城市建设步伐，带动全市经济社会全面发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
第二章
开创“十二五”科学发展新局面
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以加快经济发展方式转变为主线，以统筹推进工业化、城镇化、农业现代化为总揽，深入实施“工业强市、商贸活市、生态兴市”发展战略，强化落实“项目拉动、城市带动、环境推动”发展举措，转方式促升级，调结构促增长，惠民生促和谐，做大总量，做大产业，做大城市，努力把梅河口建设成为活力创新城市、生态园林城市、和谐宜居城市，打造成为吉林省区域中心城市、吉林省工业强市、吉辽中南部区域商贸物流中心，力争经济综合实力在“十二五”期间位列全省前三名。
二、基本原则
（一）坚持科学发展。
坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，着力推进经济快速发展，做大经济总量，努力实现倍增发展；
转变经济发展方式，提高经济质量效益，实现好中求快。
（二）坚持创新发展。
把改革开放作为推动科学发展的根本动力，加快体制机制创新，推进全方位开放；
加快完善创新体系，提高科技成果转化能力，在创新中增加跨越式发展动力。
（三）坚持统筹发展。
统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程，形成“三化”相互支撑、相互配套、互动发展的新格局；
坚持工贸互动发展，发挥“两通”优势及工业、商贸物流业基础，着力推进工业与服务业相互链接、相互促进、相互融合。
（四）坚持共享发展。
以提高全市人民生活福祉为出发点和落脚点，实施富民工程，着力提高城乡居民收入、解决城乡就业、社会保障、保障性住房等民生大事，着力发展教育、医疗卫生、社会福利、文化体育等社会事业，最大限度地让人民群众享受改革发展成果。
（五）坚持可持续发展。
把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，在加快经济发展的同时，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，合理开发资源，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，实现经济、资源、环境的有机统一。
三、规划目标
总目标：
经济整体水平进一步提高，结构调整取得实质性进展，区域中心城市功能基本健全，民生领域全面加强，开创科学发展新局面，为全面建成小康社会打下更加牢固的基础。
（一）开创经济发展新局面。
地区生产总值突破500亿元，力争年均增长20%以上；
全口径财政收入突破50亿元，力争年均增长30%以上；
地方级财政收入突破30亿元，力争年均增长25%以上；
固定资产投资累计突破1400亿元，年均增长15%以上，其中城镇固定资产投资年均增长20%以上，工业固定资产投资年均增长20%以上；
招商引资实际到位资金突破500亿元，年均增长20%以上；
工业经济总量突破600亿元，产值、销售收入、利润、税金年均增长28%以上；
社会消费品零售总额突破200亿元，年均增长20%以上。
（二）开创转变发展方式新局面。
到2015年，三次产业比重调整到6:
50:
44；
民营经济增加值占GDP比重提高到70%以上；
政府科技投入增幅每年达到30%，科技进步贡献率达到35%。
（三）开创保障改善民生新局面。
到2015年，九年义务教育巩固率达到98%；
城镇新增就业岗位8万个，城镇就业率达到98%；
城镇登记失业率控制在4.5%以内；
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和13%，分别达到31000元、11700元；
城乡社会保障覆盖率达到100%；
新型农村合作医疗在乡农民参合率达到100%；
建立低保边缘人群临时救助制度，城乡最低生活保障金逐年提高；
五保供养人数增加到3760人；
农村自来水普及率达到100%；
农村道路硬化率达到100%；
城乡居民人均住房面积分别达到36平方米和30平方米。
（四）开创统筹城乡建设新局面。
旧城改造和新区建设取得突破性进展，城市服务功能加快完善，筹建公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，推进城乡发展一体化。
到2015年，建成区面积扩展到42平方公里，人口达到35万人，城镇化率提高到70%。
（五）开创生态梅河口新局面。
到2015年，森林覆盖率达到32%，城市绿化覆盖率达到36.5%，人均公共绿地面积达到12平方米。
工业污染废水排放稳定达标率达到91%，地表水饮用水水源地水质达标率100%，地表水出境控断面年均值达到Ⅲ类水质标准。
城市空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过280天。
与“十一五”相比，削减烟尘排放量200吨，削减二氧化硫排放量700吨，削减化学需氧量排放量100吨，削减氮氧化物排放量200吨。
第三章
巩固基础地位，加快建设现代农业
以工业化思维组织现代农业。
以农业增效、农民增收为目标，以提升农业发展整体水平和市场竞争能力为核心，以加工型、市场型大型企业为龙头，加强粮食基地、畜牧小区、棚膜种植，提高农业综合生产能力，建设农村经济强市。
到2015年，粮食产量达到15亿斤阶段性水平，肉类总产量达到13万吨。
农产品加工业总产值达到100亿元。
土地集约化经营面积达到30万亩，土地集约化率和机械化综合作业水平分别达到20%和70%以上。
一、提高农业综合生产能力
积极主动争取中央和省对农业综合开发、中低产田改造、标准粮田建设、农产品质量检测、沃土培肥工程、良种培育和推广建设工程、全程农业机械化示范工程、病虫草鼠害预防工程、农村沼气池建设、农业技术推广服务体系改革与建设等重点项目的投入，提高农业综合生产能力。
严格保护耕地，推进生态农业、节水农业、农机化、农业科技等示范区建设。
到2015年，种植业、畜牧业的良种化程度达到90%以上，农业科技贡献率达到55%。
二、调整优化种植业结构
立足资源条件和区位优势，实施一村一品、一镇多基地工程，引导和调动农民大力发展绿色、优质、高效农业，增加产量、提高品质、降低成本、增加农业效益。
到2015年，粮食生产面积稳定在150万亩，优质水稻面积稳定在55万亩、优质玉米73万亩、高油大豆3万亩、薯类面积2万亩、经济作物12万亩。
山葡萄发展到1万亩，林下参2.1万亩，五味子2.5万亩，中药材3.5万亩，大棚温室蔬菜1万亩。
在海龙灌区等流域，建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色食品生产基地。
积极招商引资，以绿色食品基地建设带动绿色食品生产龙头企业落户梅城，进而带动粮食资源转化，提高农民收入。
三、发展精品畜牧业
坚持精品、高效、规模的三维发展思路，以建设家禽产业园区和生猪产业园区为平台，突出抓好猪、牛生产，扩大禽类总量，大力发展经济动物，推进畜牧业“良种化、标准化、规模化、生态化、安全化、产业化”发展。
开工建设曙光农牧工业园、蛋鸡养殖基地等项目。
到2015年，建设标准化牧业小区120个，规模化养殖比重达到80%以上。
牧业龙头企业发展到10户，实现牧业产值33.5亿元，人均牧业增收实现2700元。
畜禽饲养总量3786.3万（头）只，肉蛋奶产量21.4万吨。
四、积极推进农业产业化经营
培育壮大农业产业化龙头企业。
通过技改扩能、整合企业、整合资源、整合品牌、整合市场，积极推进农业产业向集约化、规模化发展，提高产业的集中度和核心竞争力，促进行业发展上水平、上规模。
积极协调相关部门，做好龙头企业申报和评定工作。
到2015年，农业产业化经营企业发展到340户，培育国家和省级龙头企业25户，通化市级龙头企业30户。
有组织、有计划地引导农民组建专业合作经济组织，发挥其在农民、涉农企业、农业服务单位之间的桥梁纽带作用和对农业产业链的整合功能。
到2015年，组建农业专业合作经济组织280个，发展农村经济人1.7万人，农民合作经济组织的农产品购销率达到50%以上。
五、打造绿色农产品品牌
抓好优势农产品品牌整合与开发。
积极引导农副产品生产加工企业，加大对品牌的投入，利用产品商标注册、认证和保护来占领市场，做强做精一批名牌产品，提高产品的影响力和市场牵动力，实现优势产品品牌化、名牌产品产业化。
到2015年，名牌农产品总数达到15个，其中国家名牌农产品总数达到3个。
抓好“三品”认证工作。
到2015年，全市无公害农产品总数达到100个、绿色食品总数达到40个、有机食品总数达到12个。
无公害、绿色、有机食品生产基地面积达到50万亩，占耕地总面积的1/3。
六、发展劳务经济
打造梅河口市劳务经济品牌。
制定我市对外劳务合作管理办法，与大城市建立劳务合作协议。
加强农民技术培训，保障农民工利益。
建立国家、省级外派劳务基地和培训中心。
加强外派劳务市场监管，建立相关职能部门联合监管机制、宣传咨询机构和举报机构，健全境外劳务事件预防和处置体系。
建立外派劳务责任制，明确镇、村工作职责，实施镇村定责。
完善外派劳务突发事件和重大问题应急处理及预警机制，提高广大群众的劳务经济意识和风险防范意识，推进我市外派劳务市场发展。
到2015年，劳务输出达到1.2万人，劳务收入达到15亿元，占农民增收比重的45%。
第四章
提升主导地位，加快建设新型工业
坚持工业强市战略思路，强化重大工业产业项目建设，进一步增强支柱产业支撑作用，大力发展优势产业，积极培育新兴战略产业，加快建设新型工业体系，提高经济发展核心竞争力。
突出抓好“三区五群”建设，到2015年，支柱、优势产业增加值占规模以上工业增加值比重达到80%以上；
全市规模以上工业企业发展到260户，其中产值超亿元企业达到70户，工业化率达到60%以上。
一、加快发展“三区”建设
一是发展壮大开发区。
进一步调整投资布局，引导全市重大产业项目向产业园区聚集。
完善开发区工业集中区基础设施配套建设和商贸新区开发衔接工作，完善机构，提升服务，创建国家级开发区。
重新合理规划工业园区和商贸园区，保证到2030年的用地需要。
工业园区的范围扩大到17.6平方公里，商贸园区的范围达到8平方公里。
2015年开发区规模以上企业要达到60户，产值150亿元，财政收入12亿元。
二是提升乡镇工业集中区。
2011年,山城镇、海龙镇、红梅镇、牛心顶镇4个工业集中区基本完成基础设施建设，各引进规模企业5—10户，2012年形成一定产业规模，使之成为就近乡镇发展的产业平台。
三是启动创新创业园区。
建设高新技术产业孵化基地，支持有能力、有创业意愿的大专院校毕业生、科研人员和返乡人员落户梅河口创业发展。
二、不断壮大“五群”规模
（一）壮大能源产业群。
积极推进煤炭、煤矸石、油页岩等资源的综合开发利用，深度发掘，加快转化，打造东北能源产业基地。
支持大庆油田、吉煤集团、四平地质调查所、102地质勘探队在我市开展地质勘探工作，加快煤炭资源的深度开发整合，推进油页岩和基性岩等资源的勘探开发，尽快将资源优势转化为经济优势。
延伸煤炭产业链，促进产业融合，完成华能煤矸石热电联产项目。
按照“减化量、再利用、再循环”的原则，延伸煤炭开采—洗煤—煤矸石发电—煤矸石及粉煤灰综合利用（新型建材）；
油母页岩开采—炼油—油母页岩渣综合利用（新型建材）。
到2015年规划形成产值超100亿元、税金超10亿元的产业集群。
（二）壮大医药产业群。
加快整合重组，扩大产业总量，建设中国医药产业强市。
依托通化国家生物产业基地，加快中医药产业发展，形成中药材种植—生物工程研发—医药加工—医药物流为一体的完整产业链，成为通化医药城的重要组成部分。
加快资源整合，培育一批具有自主知识产权的主打新品种，打造以天然药、中成药为主体的医药产业体系。
（三）壮大食品产业群。
打造中国有机、绿色食品产业集群及亚洲最大食用酒精基地、山珍果仁基地、中国绿色食品产业基地。
围绕酒精、鹅肝、果仁、大米等加工业进一步扩大总量，延伸产业链条，培育和壮大各类专业食品工业园。
按照农业基地—工业加工—商贸物流一体化模式，发展有机、绿色食品产业。
加快开发粮食、畜牧业—有机大米、高端饮料、鹅肥肝、有机猪、有机鸡等绿色食品—食品贸易物流为一体的产业集群。
集约开发长白山特色食品资源，培育农业产业化龙头企业。
推进阜康酒精和正方食品等企业扩大产能、开发高附加值产品，整合提升果仁、大米等传统产业。
到2015年，规划形成产值超100亿元、税金超10亿元的产业集群。
（四）壮大机械冶金、化工建材优势产业群。
冶金产业：
打造吉林省石油管业基地及冶金产业基地。
延伸废钢铁、工业废渣—球团—生铁—铸造产业链，促进产业融合。
延伸石油管业—石油化工产业链，依托专利技术，发展石油钻管等产业，投资建设热轧无缝钢管项目；
巩固国内石油开采市场，积极开拓俄罗斯石油域外市场；
利用工业废渣、废钢铁，与中科院合作投资建设腾达铸管冶金废渣再利用项目，发展冶金铸造产业。
机械产业：
打造东北地区农机制造产业基地及汽车零部件配套产业基地。
延伸机械制造产业链，促进产业融合。
围绕东北最大的农机市场，引进国内农机制造企业，延伸农机市场—农机整机—农机零部件产业链条。
依托吉林省汽车产业，发展汽车零部件产业。
化工产业：
打造吉林省化肥生产基地。
进一步扩大阜康集团化肥生产能力，积极引进化肥企业到我市发展。
到2015年，阜康集团化肥生产能力达到40万吨。
建材产业：
综合利用粉煤灰、煤矸石等废渣资源、稻草等生物质资源，发展粉煤灰综合利用等新型建材产业；
利用国内外木材资源，集约发展木材加工业；
开发木塑板材、PVC塑材等建材产业，打造吉林省新型建材产业基地。
（五）壮大新兴战略产业群。
抢抓国家大力支持新兴战略产业机遇，把发展新兴战略产业作为产业升级的重点，积极引进、培育生物医药、新能源、新材料、现代物流等新兴战略产业。
依托通化国家级生物产业基地，发挥吉林曙光生物集团优势，吸引国内外生物医药产业聚集，打造生物产业园区。
开发利用风资源、生物质能资源，支持国能生物发电公司进一步发展秸杆发电，加快推进中广核风力发电项目建设，促进新能源产业快速发展。
同时，积极引进发展其他新材料产业。
到2015年规划形成产值超100亿元、税金超5亿元的产业集群。
第五章
实施跨越计划，加快建设现代服务业
适应建设区域商贸物流中心需要，放大“两通”优势，拓展生产性服务业，提升消费性服务业，推动服务业向集群、特色、现代化方向发展。
以商贸、物流、旅游、文化创意产业为重点，以批发中心、物流中心、城市商业综合体、连锁超市等新型业态为引领，推动服
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