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政府工作报告

政府工作报告——2007年3月7日在高密市第十五届人民代表大会第五次会议上

高密市市长赵志远

发布日期：

2007-3-178:

06:

00　发布科室：

高密组织部

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会做政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2006年工作回顾

过去的一年，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，认真贯彻中央和省、潍坊市决策部署，坚持以科学发展观为指导，切实按照构建和谐社会要求，紧紧围绕“又好又快谋发展、进位争先建强市”目标，全力落实“一二三四五”思路，顺利完成“两个确保、三个前列”任务，我市经济社会全面繁荣进步。

（一）坚持科学发展，综合实力进一步增强。

积极适应宏观调控形势，着力转变增长方式，切实注重质量效益，坚定不移推进重点工作，经济持续快速健康发展。

总量不断扩大，完成地区生产总值158.1亿元、比上年增长19.9%，实现财政总收入13.8亿元、地方财政收入7.1亿元，分别增长39%、33%；完成全社会固定资产投资109亿元，增长17.3%。

开发区、密水、醴泉和夏庄4个镇街实现了境内税收总收入过亿元。

工业立市成效突出，规模以上企业达到524家、新增64家，实现产品销售收入356.7亿元、利税29.2亿元，分别增长40.9%、47.7%；销售收入过亿元企业50家、实交税金过千万元企业13家，分别增加17家、5家；孚日集团、菲达集团、银鹰化纤、大昌纺织等4家企业进入全国大型工业企业行列，孚日集团成功上市并荣获“省政府产品质量奖”、孚日牌毛巾成为“中国驰名商标”。

纺织服装业入选全省十大产业集群，我市成为省纺织服装产业基地。

农业“三化”水平提高，培植起凯加、清净等342家龙头企业，加工能力达到155万吨，实现农业总产值50.4亿元、增长5.4%。

现代服务业进展良好，实现社会消费品零售总额51.2亿元、增长16%，从业人员12.3万人、占全社会从业总人数的28.7%，第三产业增加值32.8亿元、增长19.8%。

民营经济迅速发展，占全市地区生产总值的比重提高了2.6个百分点。

年末居民储蓄存款余额达到64.1亿元，比年初增加8.4亿元。

在岗职工年均工资1.29万元、农民人均纯收入5422元，分别增加1504元、542元。

在第六届全国县域经济基本竞争力评价中，我市列第118位，比2005年提升29个位次。

（二）加强基础设施建设，城乡面貌发生新的变化。

坚持城乡统筹发展，实行以城带乡、以工补农、城乡互动，城市规划建设水平提高，新农村建设开局良好。

以政府性资金为引子，吸引社会投资15亿元，突出抓了小康河综合治理、胶河治理二期工程、火车站广场改造和苏州街、农丰步行街等建设。

北平路竣工通车，潍胶路建设顺利，全年新修镇村道路280公里。

建成排污管网28.1公里，第二污水处理厂建成运行，工业污水实现达标排放。

旧城改造加快，商住房开工110万平方米、竣工66万平方米。

新增绿化185万平方米，城区绿化率达到36%。

扎实推进新农村建设，重点办了“十件实事”，其中北部六镇20.2万人饮用安全水工程竣工，孚日及双利等多家企业积极下乡办工厂或建车间、乡村工业不断发展、就近就地转移农民1万多人，新增农村综合服务中心48处，市镇财政对农村主要干部发放了工作补贴，全部完成新农村建设规划、成为“全省村镇规划试点县”。

乡村植树486.8万株，森林覆盖率达到25.2%。

　　（三）加快推进改革开放，不断为发展注入活力。

坚持招商引资重中之重地位，积极推进产业招商、企业招商、专业招商和环境招商。

全年引进项目506个，实际利用市外资金53.3亿元、境外资金5359万美元。

突出抓好加工贸易，扩大优势产品出口，完成进出口总额6.4亿美元、其中出口4.88亿美元，分别增长23.1%、31.7%。

深入激发内生动力，完成5家生产经营性事业单位改制，粮食系统改革走在全省前列，困难企业改制稳步推进。

全年化解企业债务2.89亿元，安置下岗职工2426人。

　　（四）积极发展各项事业，社会和谐程度提高。

着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进了民生改善和社会和谐。

凤城中学建成招生，基本实现高中教育城区化；开工建设青岛科技大学环海学院，我市成为“全省教育工作示范县”。

科技水平提高，高新技术产业比重上升2个百分点，科技对经济增长贡献率达到58%。

大力弘扬传统文化，茂腔、扑灰年画成为首批国家非物质文化遗产保护项目。

全面推行新农合制度，农民参合率达90%以上，成为“全省新农合试点县”。

全面完成人口责任目标，人口自然增长率控制在3.78‰以内，进入“全省计划生育优质服务先进县”行列。

城镇登记失业率控制在2.4%以内，城乡困难群众实现应保尽保。

扎实抓好社会治安、安全生产、信访工作，社会保持稳定。

广泛开展文明创建，市民文明素质普遍提高。

双拥共建扎实推进，我市第三次被命名为“省级双拥模范城”。

加强国土资源管理，坚持节约集约用地，耕地得到有效保护。

有线电视入户率大幅度提高，宣传质量和效果得到保障。

成立慈善总会，募集善款800万元。

民兵预备役、人事、体育、统计、审计、工商、邮政、通讯、质监、药监、气象、人防等工作都取得新进展。

　　刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。

面对国家宏观调控力度加大、各类矛盾问题较为复杂的形势，全市上下坚定信心、迎难而上、奋力争先，着力落实既定思路，顺利实现预期目标，为构建富强和谐高密奠定了基础。

广大干部群众参选的小康河治理、北部六镇饮上安全水、孚日集团上市等“和谐高密”十个亮点，就是2006年我市经济社会又好又快发展成果的集中体现。

回顾去年工作，主要有六点体会。

一是必须坚持科学发展。

只有坚持城乡之间、经济与社会之间、人与自然之间统筹和谐发展，全面落实国家宏观调控政策，节约集约用地、推进污染减排、节约利用能源、加强自主创新，才能既实现“快”的速度，又达到“好”的要求，在总体上实现又好又快发展。

二是必须加快改革开放。

深化经济社会领域各项改革，以改革启动活力、激发动力，靠改革的办法解决发展中的矛盾和困难；坚持“三外”并举，既鼓励“走出去”、又积极“引进来”，加快借助外力发展自己，是推进科学发展的重要保证。

三是必须着力改善民生。

坚持以人为本，就必须高度关注民本民生，紧紧围绕饮水、行路等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从最棘手的问题着眼，从应该办、能够办好的事情入手，积极为群众排忧解难，不断让群众得到更多实惠、共享改革发展成果。

四是必须确保社会稳定。

稳定是发展的前提和必要条件。

越是加快推进科学发展，越应把保持稳定始终放在突出位置，规范调整各方利益关系，畅通群众诉求表达渠道，有效改善治安环境，扎实推进安全生产。

五是必须持续强化创新。

只有加快创新型人才队伍建设，完善鼓励创新创造的政策措施，形成勇于创新、善于创新、持续创新、全民创业的局面，才能为科学发展提供源源不断的动力。

六是必须崇尚求真实干。

坚持以真为荣、以干为荣，弘扬“用心用力、认真办事、真抓实干、攻坚破难”的作风，是我们群策群力抓落实、一心一意谋发展、奋力争先创一流的重要法宝。

　　各位代表！

高密发展取得的每一点成绩，政府工作取得的每一点进步，都是全面贯彻科学发展观和国家宏观调控政策，认真落实上级党委、政府和市委决策部署的结果，都是自觉接受市人大、市政协及社会各界和人民群众监督支持的结果，都凝聚着全市人民的智慧和力量，都得益于全市人民的开拓创新、团结奋斗、积极进取、勇往直前。

在此，我谨代表市人民政府，向为高密发展做出突出贡献的全市人民，向历届市领导班子的各位老同志致以崇高的敬意！

向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻高单位、人民解放军和武警部队，向所有来高的建设者和劳动者，以及关心支持高密发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

　　回顾2006年工作，我们既从前进中获得了经验和动力，也从对比中看到了困难和问题。

经济总量偏小，大项目、大企业仍比较少；结构性矛盾比较突出，产业层次较低，特别是高新技术产业比重偏小；经济运行质量偏低，投入产出效益不高；节能降耗压力大，资源约束矛盾比较突出；社会治安需要继续改善；社会保障还不够完善；软环境建设水平尤待提高等，都亟需高度重视、强化措施、积极解决。

　　二、2007年主要任务

2007年，是全面完成本届政府施政目标的最后一年，也是全面贯彻科学发展观、加快落实市第十一次党代会目标、深入实施“十一五”规划、建设富强和谐高密的关键一年。

做好今年各项工作，意义深远、任务艰巨、责任重大，必须按照“把富民作为第一导向、把发展作为第一要务、把和谐作为第一追求、把创新作为第一动力，数量与质量相统一、经济社会发展相统一、城乡发展相统一、人与自然和谐统一、效率与公平相统一”的原则，明确目标、突出重点、抢抓机遇、狠抓落实，努力开创全市经济社会发展的新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省市委一系列决策部署，以科学发展观统领全局，坚持科学发展、创新发展、加快发展，坚持富民优先、科教优先、环保优先，坚持统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展；突出抓好招商引资、工业立市、新农村建设、城市建设管理、现代服务业及各项社会事业发展，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现又好又快发展。

　　按照这一总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值达到190亿元，增长20.2%；完成财政总收入16.7亿元、增长21.5%，其中地方财政收入8.56亿元、增长20%；完成固定资产投资125亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到59.4亿元，增长16%；农民人均纯收入达到5855元，增长8%。

主要约束目标为：

万元生产总值能耗降低4.7%以上，二氧化硫排放量减少2.2%以上，化学需氧量排放量降低2.1%以上，人口自然增长率控制在6.2‰以内。

在全年工作中，突出抓好六个关键，奋力实现新突破、新跨越。

（一）强势推进招商引资，努力扩大对外开放。

坚持招商引资重中之重地位不动摇，加快深入实施外向带动战略。

在交通道路、政策措施、产业发展、城市环境等方面加快与青岛地区对接，借势青岛拓展对日韩港台、东南亚、欧美国家招商，积极引进先进理念、人才、技术、设备、资金。

加快推进产业招商、专业招商、企业招商、环境招商，围绕产业升级引进一批规模型、龙头型、基地型新项目，组织好赴青岛、绍兴、韩国的招商活动，扩大对广东、上海、浙江的引资，积极参加广交会、鲁台会，推进针对性、多层次、全方位招商。

着力推动孚日集团与美国西点公司、豪迈公司与美国通用电器公司等国际强企的协作、联合，有效借助一流的资金、技术、设备、品牌，努力实现骨干企业招商引资的更大突破。

切实加强与韩国制钢株式会社、香港建滔公司等国家或地区知名企业的合作，继续推动清净食品、赛斯服装、昭儿玩具、亚泰木业、建滔化工等外商直接投资企业加快增资步伐，同时大力引进新的境外投资项目。

抬高市场准入门槛，积极引进节能环保、高新技术、产业核心型及配套项目。

既积极推进招商引资，又着力抓好招才引智，建立产业、人才、资金、技术相结合的有效机制。

全年要利用市外资金47亿元，其中境外资金5000万美元。

积极利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，坚持量质并举、内涵提高，大力推动外贸转型升级。

积极适应出口退税政策变化，鼓励具有自主知识产权、自有品牌产品和高新技术产品、机电产品扩大出口，扶持农产品深加工出口，优化纺织、轻工等传统产品出口结构。

重点抓好20家骨干企业出口，推动其它180多家中小企业扩大出口。

组织好关键技术、重大设备及原材料进口，提高企业技术装备水平和生产供应能力。

鼓励有实力的企业对外投资，建立生产基地、研发中心、营销网络，承揽境外工程、劳务协作。

全年要完成出口5.6亿美元、增长15%，实现进口1.7亿美元、增长11.3%。

（二）突出抓好工业立市，做大做强工业经济。

紧紧围绕解决经济总量不足，以增量调整结构、靠投入推动发展。

深入实施“三个一批”战略，着力做强“四大产业”、“四小商品”，加快发展先进制造业、高新技术产业，加强自主创新、节能降耗、环境保护、集约用地，促进经济结构调整、增长方式转变，不断壮大产业集群、企业集群和产品集群。

全市规模以上工业要完成增加值95.6亿元、增长20.4%，完成产品销售收入446亿元、增长25%，实现利税36.6亿元、增长25.3%。

加快推动大企业发展、大项目建设，建好孚日、化纤、豪迈、菲达、大昌、清净食品等产业园，着力培育知名品牌、驰名商标，形成产业升级、企业做强、产品创牌整体推进的局面。

积极推进现有企业增资扩产、新建项目达产达效，重点抓好孚日高档面料等8个过亿元、23个过5000万元的扩建项目和豪迈汽车转向器等5个过亿元、15个过5000万元的新建项目。

积极培育上市资源，推动豪迈等更多企业进军资本市场。

全面落实鼓励企业技术创新的各项政策措施，以设备更新、技术改造、建好技术中心为重点，促进现有企业高新化发展。

以积极嫁接外资、引进大项目为方向，推动高新技术产业发展壮大，力争今年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重再提高2个百分点。

以促进能源资源节约为重点，在化工、热电等行业及其它高耗能、高耗材产业大力发展循环经济。

突出抓好47家重点用能企业节能管理，严格落实目标责任，加强监督考核，积极推进节能降耗。

以污染减排、强化监管为重点，对超标排污、使用或排放毒害物质的企业实行强制性清洁生产审核，加大对重点排污企业在线监测力度，确保实现达标排污。

坚持控制总量、盘活存量、整合资源，加快建立依法依规、节约用地长效机制。

落实各项政策措施，建好中小企业融资平台，积极鼓励支持民营经济加速发展，努力推动全民创业。

（三）切实加快新农村建设，推动“三农”工作再上水平。

坚持把新农村建设着眼点放在发展现代农业、增加农民收入上，把着力点放在推进县域经济统筹发展上。

继续扣紧“三增五新”目标要求，落实好“三化两改”工作思路，注意发挥好“四个作用”，确保新农村建设年年都有新进展、新突破。

今年重点办好十件实事：

一是新修镇村道路282公里。

二是在阚家镇新建一座水厂，完成西南部六镇25万人饮用安全水工程。

三是积极推进新型农村合作医疗制度，使农民参合率达到94%以上，补助标准由每人每年30元提高到40元。

四是自今年新学期开始免除农村义务教育杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。

五是进一步完善农村最低生活保障制度，确保农村特困人员实现应保尽保。

六是继续推动孚日等骨干企业下乡设厂，年内新转移农村劳动力1万人左右。

七是按照上级关于三年内五保老人集中供养率达到80%的要求，按计划积极推进敬老院建设。

八是年内在60%的村庄建起综合服务中心，进一步方便农民群众生产生活。

九是新改造11处乡镇卫生院，全面提高农村医疗服务水平。

十是新增有线电视用户8000户，加快推进广播村村通工程。

坚持用现代科技和现代物质条件改造装备农业，年内新增37家龙头企业和10万亩优质农产品基地，促进农业不断增效。

积极争取上级支农资金，认真落实支农惠农政策，充分调动和有效保护农民群众参与新农村建设的积极性、创造性。

　　（四）加强城市建设管理，进一步提升城市功能与形象。

以建设青岛城市区副中心城市为定位，以创建国家卫生城市、环保模范城市和省级园林城市为目标，立足科学规划、集约建设、完善体制、精细管理，增加城市亮点，完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位，推动城市建设管理迈上更高层次。

充分发挥国家开发银行资金的作用，进一步加快市场化运作步伐，确保城市基础设施建设健康推进。

以BOT方式开工建设第二污水处理厂5万吨二期工程及配套管网，年内建好小康河铁路桥至第一污水处理厂排污管网、小康河以西污水分流工程、银鹰化纤公司污水处理厂配套管线，6月底完成北胶新河、小辛河综合治理一期工程，组织好西外环公铁立交桥、胶济铁路客运专线改造、潍胶路、马旺水库除险加固等重点工程及其后续配套建设。

搞好文化体育中心等公益建筑工程、电力调度中心等高层建筑群建设，抓好城区道路的综合改造，加快城区集中供热步伐，进一步完善和提高城区绿化。

按照“规范市场、加强管理、整顿秩序、完善政策”的要求，稳妥有序推进旧城改造，积极实施成方连片开发，商住房年内要开工80万平方米、竣工70万平方米。

以开展“城市管理年”活动为载体，把严格规划管理作为加强城市管理的龙头，以集中整治乱搭乱建等为重点，加强对市容环境、道路交通、景观亮化、重点区域的综合治理，全面推动城市管理升级。

坚持严格市场准入、规范建设市场秩序、强化开发综合验收、着力维护群众利益，推动城市建设健康发展。

加强城市文明教育，引导市民积极参与、大力支持城市建设管理。

加快建设生态城市，年内植树350万株，全市森林覆盖率达到25.5%。

　　（五）坚持放开放手放活，加快发展现代服务业。

把发展服务业放在突出位置，进一步转变思想观念，全面落实扶持措施，着力抓好重点领域。

积极发展交通物流、商贸流通、金融保险等生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业加快融合、互动发展。

着力发展休闲娱乐等生活性服务业，积极拓展新型服务领域，丰富群众物质文化生活。

充分发挥金孚隆、家家悦、邮政等现有物流载体功能，重点加快齐鲁纺织服装城、交运市场、利群物流中心、基泰国贸大世界等建设，进一步繁荣商贸流通业，打造半岛交通物流基地。

积极推进南林假日酒店、贵宾首府酒店、乐西大酒店等星级酒店建设，完善苏州街、农丰步行街等特色商业街区，推动休闲娱乐业上档升级。

全面提升餐饮、购物等传统服务业水平，促进业态调整和功能升级。

以实施“万村千乡”市场工程为契机，引导城镇商业网点向农村延伸，构建农村流通网络体系，努力扩大农村消费市场。

（六）进一步繁荣社会事业，加快建设和谐高密。

高度关注并着力改善民生，积极解决群众关心的水、电、路、暖、气、医、学、社会保障等问题，进一步繁荣社会事业，使全市人民共享更多改革发展成果。

坚持优先发展教育事业，不断加大教育投入，改善办学条件，深化教育改革，整合教育资源，加快建设覆盖全面、布局合理的中小学校，积极解决“上学难、上学贵”问题，办好让人民群众满意的教育；抓好青岛科技大学环海学院的建设发展，加快基础教育向高等教育跨越、普通教育向职业教育拓展。

积极发展卫生事业，加快推进城市社区医疗，完善市镇医院设施和技术保障，搞好重大疫情和传染病、地方病防治，加快解决“看病难、看病贵”问题，进一步提高卫生服务水平。

严格落实计划生育政策，加快推进新机制建设，全面完成人口和计生责任控制指标，稳定低生育水平，提高人口素质。

完善社会保障制度，努力实现老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。

以健全完善新型农村合作医疗制度为重点，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度；以积极发展慈善事业为有力补充，建立完善城乡特困家庭、受灾群众生活、残疾人等专项社会救助制度，使困难群体充分感受党和政府的温暖；以扩面征缴为着力点，年内使养老、医疗、工伤等保险增保8000人以上；以严格监督、加强管理为手段，确保社保基金安全和保值增值。

积极推进就业再就业，大力扶持下岗失业人员、零就业家庭和其他弱势群体充分就业，全年新增就业9100人以上。

在抓好企业污染减排这个关键的同时，加强对重点流域、区域和重点污染源的治理，加快拆除城区燃煤锅炉，认真解决污水和废气污染问题，使城镇生活污水集中处理率达到95%、空气质量良好率达到97%。

推进文化名市建设，挖掘和保护优秀文化，培育和弘扬高密精神。

抓好农村及城市社区体育设施建设，普及全民健身活动，活跃学校体育运动，提高竞技体育水平。

继续实行综合治税，公平税负、依法征税，增强市镇财政实力，促进公共财政建设。

搞好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，广泛开展双拥共建活动，积极为驻高部队创造良好工作生活条件，巩固发展军政军民团结。

继续推进生产经营服务类事业单位改革，进一步激发事业单位活力。

继续加强其他工作，促进社会事业全面发展。

顺利完成今年发展任务目标，必须营造一个和谐稳定的社会环境。

要高度重视“平安高密”建设，正确处理新时期社会矛盾，健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，及时化解各种社会矛盾；完善应急管理体制，有效应对公共突发事件；强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，确保人民群众安居乐业；牢固树立安全发展理念，按照“三个第一”要求，全面落实责任制，深化“双基”建设，稳定安全生产局势；切实搞好食品药品监管，确保人民群众用上放心的食品药品。

积极发挥工商、物价、质监等部门的职能作用，切实加强市场监管，规范经济秩序，促进公平竞争，严厉打击损害群众切身利益的不法行为。

加强“文明高密”建设，广泛开展理想信念教育和社会主义荣辱观教育，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，积极创建和谐家庭、和谐社区、和谐村镇、和谐企业，提高市民文明素质和城乡和谐程度。

各项工作都要从基层基础入手，认真扎实抓好每个环节，确保全市持续和谐稳定。

　　三、加强政府管理创新与自身建设

　　当前，我市正在全力推进科学发展，各项工作任务十分繁重，对政府工作提出了更高的标准、更严的要求。

进一步履行好政府职责，必须坚持科学理政、民主施政、依法行政，加快职能转变，推进廉政建设，提高整体效能，努力建设为民、务实、清廉、高效的政府。

　　第一，大力优化发展环境。

牢牢抓住软环境这条经济发展的生命线，为经济社会建设创造更优环境、提供更好服务。

深入实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，健全审批权力与责任挂钩机制。

根据行政提速20%以上的要求，以加强行政服务中心建设为重点，推动各部门再造工作流程、加快工作节奏，全面提高办事效率和服务水平。

按照公开透明原则，制定统一收费目录及标准，全部取消收费标准自由裁量权，加强对收费事项的监督检查，坚决惩治破坏软环境的行为，为招商引资和企业发展创造良好环境。

第二，规范行政权力运行机制。

严格执行党的政策方针和国家法律法规，坚决贯彻国家宏观调控政策，积极实施“五五”法制宣传教育规划，认真落实依法行政“四五”规划，切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责、办理事务，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督及社会舆论监督并加强审计、监察等专项监督，继续完善、全面推行市政府促进落实的“三项制度”，不断增强政府公信力和执行力。

搞好相对集中行政处罚权工作，全面实行行政执法责任制，加强行政复议和执法监督，加快建立行政问责制。

积极推进阳光政府建设，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

建立健全工程建设项目招投标制度，强化对政府投资工程招投标的监督管理，规范建筑市场交易行为；全面落实经营性土地和工业用地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度；完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，进一步扩大政府采购范围和规模；加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。

完善和健全廉政制度，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

第三，切实加强各项管理。

把改进和强化管理作为促进科学和谐发展、全面做好今年工作的基本要求，作为实现又好又快发展的重要保障。

要不断创新管理方式、改进管理手段、健全管理制度、提高管理效能，推进管理的法制化、科学化、制度化、精细化。

进一步加强经济管理，主要以优化结构、提高质量为目标，加强对投资、土地的管理，改进对重点建设项目的管理和服务；把降低成本、增加效益、品牌建设作为经济运行和企业管理的关键，切实加强企业经营管理人才、高级专业技术人才和高技能人才队伍建设，推动企业增强自主创新能力和核心竞争力。

更加重视社会管理，重点健全新型社区管理和服务体制，理顺居民户口关系，推进社区平安建设，搞好社区计划生育，加强小区物业管理，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，进一步鼓励农民进城务工经商居住。

切实改进农村管理，重点加强村委会等基层组织建设，完善村务公开，推进民主管理，强化财务管理，为搞好新农村建设提供有力保证。

　　第四，扎实推进施政惠民。

认真落实