穿越桥梁过街通道应急预案.docx
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穿越桥梁过街通道应急预案
石家庄市城市轨道交通3号线一期工程
穿越桥梁、过街通道
应急预案
编制：
审核：
批准：
中铁十七局集团有限公司石家庄工程指挥部一分部
二〇一三年七月一日
一、编制说明4
1.1编制目的4
1.2编制依据4
1.3编制原则4
1.4适用范围5
二、工程概况5
2.1小灰楼~中山广场区间工程概况：
5
2.2东里站～槐安桥站区间工程概况：
5
2.3槐安桥站～西三教站区间工程概况：
5
2.4西三教站～石家庄站区间工程概况：
6
2.5石家庄站站后区间工程概况：
6
2.6会展中心站～行政中心站区间工程概况：
7
三、事故危害度分析7
四、应急处置的基本原则7
五、组织机构及职责7
5.1应急组织体系8
5.2指挥机构及其职责8
六、预防与预警12
6.1危险源监测监控12
6.2预防管理措施12
6.3工程措施13
6.4预警行动13
七、信息报告程序14
八、应急处置14
8.1响应分级14
8.2响应程序14
8.3处置措施15
九、应急物资与装备保障15
十、医疗救护16
十一、附则17
穿越桥梁、过街通道应急预案
一、编制说明
1.1编制目的
快速、及时、妥善的处理本分部发生的突发性坍塌等事故，做好救援处置工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《石家庄市安全生产条例》
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《建设工程安全生产管理条例》
《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》
《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》
施工组织设计及分部现有的人力、物力、财力情况。
1.3编制原则
1.3.1以人为本，科学管理的原则。
把保障人民群众的生命安全和身体健康当作首要任务。
在事故未发生时充分做好预防工作；在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危害区域内的其他人员。
1.3.2统一领导，分级负责的原则。
在轨道公司和指挥部的统一领导和组织协调下，分部按照职责和权限，负责盾构穿越桥梁、天桥、过街通道造成坍塌事故的应急管理和应急处置工作，建立应急预案和应急机制。
1.3.3属地为主，分级响应的原则。
在事故发生后，事故单位，必须作出“第一反应”，果断迅速地采取应对措施，组织应急救援队伍。
先期到达的应急救援队伍，要抓住时机，迅速有效地实施先期处置，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生。
同时，应立即向上级部门报告事故情况。
上级部门迅速对事故作出判断，决定应急响应行动。
1.3.4预防为主，平战结合的原则。
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。
1.4适用范围
适用于中铁十七局集团有限公司石家庄工程指挥部一分部管控范围。
二、工程概况
2.1小灰楼~中山广场区间工程概况：
小灰楼~中山广场区间位于中华北大街下，呈南北走向，采用盾构法施工。
左右线间距为15.2m，线路纵断面呈倒人字形坡。
右线盾构隧道起始里程为AK5+912.010，终点里程为AK6+860.63，盾构全长948.62m；左线盾构隧道起始里程为左AK5+912.010，终点里程为左AK6+860.63，盾构全长948.598m。
在左右线最低点处设一联络通道，并在联络通道中间位置设一泵房。
自小灰楼站起分别穿越兴凯路、新华路、华西路，在中山西路处与中山广场站接轨。
隧道两侧分布有石家庄小灰楼、市电信规划设计所、热海歌剧院、河北鸣鹿服装集团、石房大厦、河北国际商贸会展中心、中山广场、世纪饭店等建筑。
隧道顶面埋深约为10.27～20.4m。
2.2东里站～槐安桥站区间工程概况：
东里站至槐安桥区间位于中华南大街下，总体呈南北走向，北端由于穿越中华大街立交桥，稍呈S形，区间采用盾构法施工。
左右线间距为14.6m~15.2m，线路纵断面呈倒人字形坡。
右线盾构隧道起始里程为AK7+711.215，终点里程为AK8+531.95，盾构全长820.735m；左线盾构隧道起始里程为左AK7+711.23，终点里程为左AK8+531.95，盾构全长820.720m。
在左右线最低点处设一联络通道，并在联络通道中间位置设一泵房。
自东里站起分别穿越裕华西路、工农路，在乐购超市前与槐安桥站接轨。
隧道两侧分布有石家庄东里站、桥西外国语小学、省建设银行宿舍、万豪大厦、石家庄电业局实业总公司、中国农业发展银行河北分行、招商银行等建筑。
隧道顶面埋深约为10.75～19.98m。
2.3槐安桥站～西三教站区间工程概况：
槐安桥~西三教区间位于中华南大街下，呈南北走向，采用盾构法施工。
左右线间距为15.2m，线路纵断面呈倒人字形坡。
右线盾构隧道起始里程为AK8+746.05，终点里程为AK9+693.61，盾构全长947.56m；左线盾构隧道起始里程为左AK8+746.05，终点里程为左AK9+693.61，盾构全长947.56m。
在左右线最低点处设一联络通道，并在联络通道中间位置设一泵房。
自槐安桥站起分别穿越槐安西路、民心河、新石北路，在恒丰银座和市商业银行中华大街支行之间与西三教站接轨。
隧道两侧分布有瑞特家园、旅游用布印染厂、宜静园小区、国客大酒店、市化工九厂、居然丽家装饰城、恒丰银座和市商业银行中华大街支行等建筑。
隧道顶面埋深约为11.8～16.14m。
民心河底至隧道顶埋深为12.5m。
2.4西三教站～石家庄站区间工程概况：
西三教~石家庄站区间北端位于中华南大街下，自AK9+984.89起左偏经市电业局新院进入石家庄站。
左右线间距为15.2~36.35m，线路纵断面呈倒人字形坡。
右线盾构隧道起始里程为AK9+913.110，终点里程为AK10+536.014，盾构全长622.904；左线盾构隧道起始里程为左AK9+913.110，终点里程为左AK10+502.59，盾构全长589.48m。
在左右线最低点处设一联络通道，并在联络通道中间位置设一泵房。
自西三教站起分别穿越新石中路、市电业局新院，在市电业局新院下与明挖区间接轨。
隧道两侧分布有市耐火材料厂、石家庄建工集团、盛景佳园、市电业局新院等建筑。
隧道顶面埋深约为10.0～11.7m。
2.5石家庄站站后区间工程概况：
新石家庄站站～金利街站明挖区间位于新石家庄站站后，起讫里程为左CK11+313.447～左CK11+755.063（含短链7.13m），右CK11+313.506～右CK11+755.063，区间长441.557米。
线路平面左线从新石家庄站站后出发，以R=400的曲线半径拐入规划后的道路后以直线至明挖区间的端头，右线从新石家庄站站后出发，以R=450的半径拐入规划道路后以直线至明挖区间的端头，线路纵断面以4‰下坡。
明挖区间所处位置正好位于城市绿轴地下商业开发范围，因此采用双层断面。
区间始自新石家庄站站后，因线间距较大，采用单洞单线矩形双层断面结构，右线结构宽度为7m，高度为12.44m；左线结构宽度受连接线影响，为7m～13.5m，结构高度为12.44m。
进入渡线范围后为矩形双层断面，结构宽度为21.2m，结构高度为12.44m。
大里程端预留盾构始发井，结构底板下落1.6m，在试验段运营期间，盾构井的孔洞不封堵，作为环控的临时风井，待整个3号线运营期间，盾构施工完成后，盾构井需做封堵处理。
2.6会展中心站～行政中心站区间工程概况：
本区间沿规划道路滨河大道下方布设，始于规划道路滨水北路会展中心站终于临济路行政中心站。
区间起点里程K30+527.693（右线），终点里程K31+358.800（右线），区间全长约831.107m。
区间轨顶标高47.054~52.052m，覆土厚度约9.38~14.59m；线路平面有三处曲线（R=800m、1200m、350m），纵向坡度呈“V”字型坡。
区间采用盾构法施工，左线、右线区间均从会展中心站始发，行政中心站接收。
在会展中心站、行政中心站相应设置盾构始发井、接收井。
本区间附属结构包括一处联络通道兼排水泵站，中心里程K30+918.000，距会展中心站约390.307m，距行政中心站约440.8m。
根据中铁十七局集团石家庄工程指挥部一分部的工程任务情况以及有限公司《程序文件》——“应急准备与响应”程序的有关规定。
为保证在发生事故紧急情况时，对其作出应急响应，以便实施有效应急控制，以预防和减少人身伤害和财产的损失，特编制此专项预案。
三、事故危害度分析
在施工过程中，施工人员均在盾构或隧道内部作业，一旦事故发生后，人员涉及的范围较广，造成人员伤亡几率较大，现场处理困难，救护周期长，被困受伤人员得不到及时医治，死亡率极高。
另外，可能造成机械设备损坏，既有结构物开裂变形，属于危害度重大的事故类型。
四、应急处置的基本原则
事故发生后，分部应根据事故性质、类别、严重程度，决定是否立即启动应急预案，研究制定现场救援处置方案，以确保施工人员人身安全、最大限度降低财产损失为首要目标，按照现场勘查和救援同步进行的原则及时开展工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急救援物资到位。
五、组织机构及职责
分部成立以分部经理刘海斌为组长，副经理、总工、总会计师、安全总监任副组长，分部综合办公室、工程管理部、安质环保部、财务会计部、物资设备部、计划成本部、机电部等相关成员为组员的重大事件应急领导小组。
在分部应急领导小组领导下开展工作，分工明确，各司其责，形成上下联动，协调一致、全员参与的预防和应急管理体系，保证预防和应急管理工作自上而下的有效实施。
中铁十七局集团石家庄工程指挥部一分部应急领导小组：
组长：
刘海斌
副组长：
侯茂林、周华、冯亮、张铁军、常茂新
组员：
丁允良、向何明、庞祥康、
孙宗磊、高慧伟、申艳平
5.1应急组织体系
分部应急组织机构图（见下图）。
5.2指挥机构及其职责
5.2.1应急救援小组职能及职责：
（1）根据事故现场的特点，及时向应急救援总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。
（2）协调各成员单位参加事故的应急救援工作。
（3）按相关制度规定与当地主管部门进行联络沟通，配合有关部门对事故进行调查处理，负责向上级主管部门报告。
（4）负责形成和保存应急响应记录并编制应急响应情况报告，向领导小组进行汇报。
（5）在现场情况稳定后，按相关规定负责组织事故事件的调查和处理工作。
分部应急组织机构图
5.2.2应急救援总指挥的职能及职责：
（1）分析紧急状态，确定相应报警级别，根据事故类型、潜在后果、现有资源等制定现场救援处置方案；
（2）指挥、协调应急反应行动；
（3）与企业外应急救援人员、部门、组织和机构进行联络；
（4）直接监察应急操作人员行动；
（5）最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
（6）协调后勤方面以支援应急反应组织；
（7）应急反应组织的启动；
（8）应急评估、确定升高或降低应急警报级别；
（9）通报外部机构，决定请求外部援助；
（10）决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。
5.2.3应急救援及事故现场副总指挥的职能及职责：
（1）协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；
（2）响应应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；
（3）保持与事故现场副总指挥的直接联络；
（4）协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作；
（5）组织分部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；
（6）定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；
（7）根据各施工现场的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。
（8）负责事故现场的操作和协调，包括与指挥中心的协调；
（9）现场事故评估；
（10）保证现场人员和公众应急反应行动的执行；
（11）控制紧急情况；
（12）做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系。
5.2.4事故抢险组：
组长：
丁允良
成员：
黎伟、高建平及各施工班组20人
职责：
组织实施抢险行动方案：
对受伤人员进行营救至安全地带；抢运可以转移的场区内物资；转移可能引起新危险源的物品到安全地带；协调有关部门的抢险行动；及时向指挥部报告抢险进展情况。
5.2.5技术支持组：
组长：
向何明
成员：
陈辉、李永雄、吕贻坤
职责：
根据施工内容及特点，及时勘察事故实际情况，分析为事故发生原因，及时提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；有效地指导抢险抢修组实施应急方案和措施；修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。
5.2.6通讯联络组：
组长：
孙宗磊
成员：
董密强、冯洁、刘鸿慧、江燕
职责：
协助组长对抢险救援过程的记录和传达，确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；保持通讯设施和设备处于良好状态；负责应急过程的记录与整理及对外联络。
负责和地方相关单位联系，取得地方政府部门的支持，组织人员确保救援通道畅通；组织人员做好后勤保障及拍照录像工作，对现场的有关实物资料进行取样封存。
5.2.7保卫疏导组：
组长：
庞祥康
成员：
李永超、袁雷、甘美斌、孙开升、刘永法
职责：
对事故现场进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；疏散事故现场人员撤出危险地带。
5.2.8医疗救护组：
组长：
申艳平
成员：
孙凯、薛阳、曾治文、刘晓琳
职责：
负责对受伤人员作简易的抢救和包扎工作；及时转移重伤人员到医疗机构就医；必要时联系当地有条件的医疗机构来援助救援。
5.2.9后勤保障组：
组长：
高慧伟
成员：
苏海高、肖恩国、马如民
职责：
迅速调配抢险物资器材至事故发生点；提供和检查抢险人员的装备和安全防护；及时提供后续的抢险物资；迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中。
5.2.10善后处理组：
组长：
常茂新
成员：
冯亮、孙宗磊
职责：
做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定；协调落实遇难者家属怃恤金和受伤人员住院费问题；做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作等。
5.2.11事故调查组：
组长：
周华
成员：
张铁军、庞祥康、尹作群、向何明
职责：
保护事故现场；对现场的有关实物资料进行取样封存；调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；提出对事故责任者的处理意见。
六、预防与预警
6.1危险源监测监控
（1）实行24小时值班电话制度，负责信息的收集与传递。
（2）对于重大危险源，配备专职安全员或值班人员，采用目测或仪器监测等有效方式对重大危险源进行实时观察观测。
当发现有异常情况时，立即采取紧急应对措施并按规定的联系方式报告事故抢险组。
（3）对于一般作业场所，应有专职或兼职安全员进行巡视，随时检查，发现异常现象，及时报告，及时排除险情。
当有重大异常情况发生时，立即采取紧急应对措施并按规定的联系方式报告应急救援组。
6.2预防管理措施
（1）加强施工管理，严格按标准化、规范化作业。
施工中要经常分析假设过程中出现各种问题并制订相应的预防措施。
（2）分部应结合工程特点，制定本预案，并适时组织演练，对演练中暴露出来的问题应及时进行修改、补充和完善。
（3）对应急救援人员应按制定的预案进行培训和必要的演练，使其了解施工安全生产方针政策和有关法律法规以及安全救护规程，熟悉应急救援器材、设备的性能和使用方法，掌握救援行动的技能、方法、注意事项、常见故障的处理和维护保养的要求等。
（4）在应急抢险过程中，需紧急调用的物资、设备、人员和可用场地，任何单位和个人都不得擅自挪作他用。
（5）充分做好下列各项准备工作：
a、思想准备。
加强宣传教育培训、模拟演练，增强全体员工灾害和自我保护意识，做好防灾减灾的思想准备。
分部要进行充分的抢险安全知识培训和模拟演练，让参建员工做到心中有数。
b、组织准备。
建立健全分部的应急指挥机构，落实责任人，加强抢险队的建设。
c、工程准备。
对于在建工程，要密切注意气候气温变化情况，避免由于气候因素导致坍塌事故的发生；同时加强机械设备的检查与保养工作，使各种设备、机械处于完好状态。
d、抢险人员、料具准备。
按照工程特点和分布情况，各单位储备必需的抢险物料，合理配置。
e、检查。
实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。
6.3工程措施
（1）在穿越桥梁、天桥、人行过街通道前，应编制专项安全施工方案，并履行报批手续后方可施工，施工中应严格按照批准的方案做好安全防护措施。
（2）现场应急物资准备充分，遭遇险情后能够立即投入使用。
（3）在穿穿越桥梁、过街通道时，对盾构推进速度、纠偏要求、正面压力保持、同步注浆和两次压浆等进行量化。
（4）对桥的墩柱、过街通道基础布设检查观测点在盾构穿越前后加强观测，根据观测数据及时调整土压力，避免造成桥梁和通道因盾构穿越造成的不均匀沉降。
（5）当出现黄色报警后，必须增加监测频率，安排专人定时巡视周边情况，当出现红色报警后，立即下令停止作业，人员全部撤离，并第一时间将桥梁、和通道封锁，确保桥梁、通道无人员及车辆，并通报局指挥部及参建各方赶赴现场，确定处理方案。
（6）根据地质勘察报告和物探报告，对桥墩不良地质情况采取提前加固处理措施。
（7）在隧道上下通道处安装门禁系统，对上、下井作业人员进行电子登记。
6.4预警行动
6.4.1预警条件
（1）当相关监控部门、监控人员发现施工异常，其危害性已经接近或超过容许变化范围；
（2）即将发生或已经发生塌陷事故的；
（3）施工正通过易发生坍塌事故地段；
（4）应急小组组长认为有必要启动事故救援预案的。
6.4.2预警方式、方法
预警采用无线电联系的方式，由分部安质环保部负责此项工作，对现场安全员或者监控部门收集的第一手资料处理、分析，一旦认定达到预警条件，立即上报分部应急救援领导小组，由分部应急救援领导小组来决定是否启动本预案。
七、信息报告程序
区间发生事故后，现场负责人必须在第一时间报告应急救援总指挥，应急救援总指挥立即通知各应急救援小组迅速前往出事地点开展救援工作，启动应急预案，必要时拨打外部求救电话：
110、119或120，说明事故地点、严重程度、联系电话，并派人到路口接应。
同时分部应急响应小组利用电话、传真等一切快速手段将事故情况上报并立即报告局指挥部。
报警的内容包括：
事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）等。
在救援过程中，要求相关人员必须保证信息24小时畅通，手机24小时开机。
八、应急处置
8.1响应分级
按照事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应行动分为I、II两级。
Ⅰ级响应：
出现人员死亡或造成重大影响和重大经济损失。
II级响应：
人员受伤或事故造成损失但影响较小。
8.2响应程序
I级应急响应行动由局指挥部负责调动其他分部应急物资设备和抢救人员，指挥部财务会计部、设备物资部为事故现场提供资金及设备支持与保障，由指挥部应急救援小组向上级主管部门汇报。
II级应急响应行动由分部应急响应小组负责组织实施。
分部财务部门为事故现场及时提供资金帮助；保障部门紧急调拨所需设备、物资等；分部临时医疗组紧急赴事故现场开展医疗救治和疾病预防控制工作。
应急救援小组其他成员按照职责分工，做好相关应急救援工作。
若事故范围扩大，超出分部受控能力，需立即向局指挥部请示，启动I级响应。
8.3处置措施
（1）区间各项事故发生后，立即组织救援人员在10min内到达现场。
根据具体情况，采取人工和机械相结合的方法，对现场进行处理。
（2）事故现场周围应设警戒线。
（3）事故发生后，参战力量多，现场情况复杂，各种力量需在现场总指挥的统一指挥下，积极配合、密切协同，共同完成。
（4）鉴于事故具有突发性，在短时间内不易处理，处置行动必须做到接警调度快、到达快、准备快、疏散救人快，达到以快制快的目的。
（5）解决事故要讲究科学，避免急躁行动引发连续事故的发生。
（6）抢救要遵循救人第一的原则。
（7）伤员抢救立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。
（8）事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。
（9）自我保护，在救助行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。
九、应急物资与装备保障
应急物资的准备是应急救援工作的重要保障，分部根据事故性质和后果分析，确定应急物资的种类和数量，并且经应急救援组长审批后由分部设备物资部予以采购，应急资源包括：
救援机械和设备、交通工具、医疗设备、必备药品、生活保障和物资等，要求分部设备物资部门对应急资源建立管理制度，加强日常性的维护、保养、检查，确保一旦发生事故，物资能够有效的使用。
同时项目应急救援小组应定期组织相关人员进行培训和演练，保证各相关人员能正确、有效的使用。
（应急救援清单见附件三）
十、医疗救护
医疗救护部门主要是指对受害者进行救护，根据分部施工现场和应急指挥部就近位置，距离较近的为“河北医科大学第二医院”和分部指定的“白求恩国际和平医院”，分别距离工地1.2km和3.8km，行程15分钟即到，一旦事故发生，分部将伤员立即送往“河北医科大学第二医院”或“白求恩国际和平医院”进行救治。
救护线路一：
1）从起点向正西方向出发，沿兴凯路行驶190米，右转进入中华北大街2）沿中华北大街行驶90米，朝九中路方向，稍向右转3）继续沿中华北大街行驶640米，右转进入和平西路4）沿和平西路行驶280米，过右侧的石家庄市北平商厦，到达终点省二院。
线路图如下图7-1。
图7-1：
医疗救护线路一
救护线路二：
从起点向正西方向出发，沿兴凯路行驶200米，左转进入中华北大街沿中华北大街行驶320米，右转进入新华路，沿新华路行驶2.3公里，左转进入友谊北大街，沿友谊北大街行驶710米，右转进入中山西路，沿中山西路行驶230米，左转行驶40米，到达终点。
线路图如下图7-2。
图7-2：
医疗救护线路二
十一、附则
11.1术语和定义
应急救援：
是指发生重大事故，为了抢救事故遇险作业人员而采取的不同于正常工作程序的紧急救援行动。
遇险：
是指建筑施工、交通事故、火灾等因不可抗拒因素造成生命危险或发生重大事故，靠自己能力难以摆脱困境，需要外界援助。
就近救援义务：
指凡是应急救援系统中的成员，当接到在本区域或临近区域内的求救信号或局应急救援领导小组的指令后，必须无条件立即前往救援。
盾构法隧道：
采用盾构掘进机进行开挖，钢筋混凝土管片作为衬砌支护的隧道暗挖施工法。
11.2应急预案备案
本应急预案正式颁布后，作为我一分部的安全生产事故应急手册，该预案上报局指挥部备案。
11.3维护和更新
本预案由安质环保部负责管理，并上报指挥部对预案进行评估，评估合格后并组织各部门和施工队学习，每年对本预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。
11.4制定与解释
本预案由一分部安质环保部制定并负责解释。
11.5应急预案
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