在中国共产党天水市第六次代表大会上的报告.docx
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在中国共产党天水市第六次代表大会上的报告
加强党的领导 提高执政能力
奋力推动天水经济社会跨越式科学发展
——在中国共产党天水市第六次代表大会上的报告
马 世 忠
（2011年10月10日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中共天水市第五届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党天水市第六次代表大会的主题是：
深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，全面总结市五次党代会以来的工作，科学谋划今后五年全市发展的宏伟蓝图，动员广大党员和干部群众，在新的起点上奋力推动天水经济社会跨越式科学发展。
市五次党代会以来的工作回顾
过去的五年，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众，抢抓国家西部大开发、扩大内需和关中—天水经济区建设等历史机遇，积极应对国际金融危机和“5·12”地震等自然灾害的严重影响，深入实施省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战略，开拓创新，艰苦奋斗，提前一年实现了“十一五”主要目标，圆满完成了市五次党代会提出的各项任务，进入了天水历史上发展最好最快的时期。
五年来，我们牢牢抓住第一要务不动摇，因地制宜、发挥优势，着力培育壮大主导产业，综合经济实力显著增强。
工业经济提速发展，天水经济开发区升格为国家级经济技术开发区，启动了星火机床、华天电子、长城电器三大工业园区建设，引进实施了中材水泥、大唐甘谷电厂、娃哈哈生产基地等一批重大项目；农业产业化不断加快，天水农业高新技术示范区晋升为国家农业科技园区，启动了 “一城两园一集团”建设，新建了威龙集团有机水果、渭河河谷川道设施蔬菜、张家川和清水肉牛养殖等一批产业基地，果品、畜牧、蔬菜三大产业规模不断壮大，农民收入持续增长；商贸金融旅游业步入快速发展轨道，“万村千乡市场工程” 扎实推进，现代流通体系初步建立，荣获中国金融生态城市和国家商标战略实施示范城市称号，麦积山景区创建为国家5A级旅游景区；我市被认定为国家先进制造高新技术产业化基地、全国首批循环农业示范市，在第三届博鳌国际旅游论坛上被评为国家精品旅游城市。
预计到今年年底，全市实现生产总值349亿元，比2006年增长71.2 %，年均增长11.4%；大口径财政收入60亿元，是2006年的3.23倍，年均增长26.39%；全社会固定资产投资310亿元，比2006年增长 2.89倍，年均增长31.2%；社会消费品零售总额150亿元，比2006年增长1.35倍，年均增长18.6%；接待游客830万人次，创旅游综合收入45亿元，分别比2006年增长3倍、5.1倍；城镇居民人均可支配收入13002元，比2006年净增5417元，年均增长11.4%；农民人均纯收入3248元，比2006年净增1583元，年均增长14.3%。
五年来，我们按照统筹兼顾的基本方法，紧紧围绕加快统筹城乡发展，狠抓基础设施建设，发展条件得到了极大改善。
加强城市建设，实施了伏羲城改造、藉河城区段环境综合整治、天河广场、马跑泉大道、瀛池大桥等一大批城建项目，城市综合功能不断完善，五县县城面貌发生了显著变化。
新农村建设“百村示范、千村推进”工程和城乡一体化试点稳步推进，29个镇被列为省、市级小城镇综合改革试点镇，“5·12”地震灾后重建项目全部完工，农村住房条件和公共设施得到极大改善。
争取实施了农村能源建设、饮水安全工程、小流域综合治理等项目，农业发展基础进一步夯实。
交通道路建设取得突破性进展，天水机场开通民航，宝天高速公路、天定高速公路建成通车，乡镇全部实现了通四级以上公路。
环境保护和生态建设成效显著，节能减排目标全部实现。
五年来，我们着眼于区域协调发展，全力推进关中—天水经济区建设，深化改革、扩大开放，为加快发展注入了新的活力。
坚持把实施《关中—天水经济区发展规划》作为主要任务，编制了全市总体《实施方案》和20个专项方案，加强与关中地区的交通对接、工业协作、旅游联动、商贸流通和文化交流，在许多领域签署了战略合作协议，规划并实施了一批重大项目。
各项改革扎实推进，农村土地流转步伐加快，集体林权制度主体改革、市属国有企业改革、政府机构改革全面完成，事业单位改革有序进行，华天电子成功上市。
对外开放进一步扩大，成功举办了公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、花牛苹果节、蔬菜博览会等一系列重大节会活动，招商引资成果丰硕，我市荣获2010中国最具海外影响力城市称号。
五年来，我们坚持以人为本的执政理念，千方百计保障和改善民生，协调发展各项社会事业，和谐社会建设取得新进展。
全面落实强农惠农政策，扎实开展“八项集中整治”活动，每年为群众承诺兴办一批实事，解决了就业、住房、社会保障等方面的一些民生问题。
科技创新工作名列全省前茅，多次荣获全国科技进步先进市称号；基础教育课程改革全面深化，“两基”工作通过了省级督查评估，办学条件明显改善；文化事业繁荣发展，创排了《伏羲颂》、《麦积圣歌》、《邓宝珊将军》等精品剧目，打造了“陇右讲堂”、“相聚天水合唱节”等文化品牌；公共医疗卫生服务体系日趋完善，我市荣膺全省卫生城市“五连冠”；人口和计划生育管理服务水平不断提高，广播电视、体育等事业取得新进步。
“平安天水”建设成效显著，安全生产工作得到加强，党的民族宗教政策全面落实，精神文明创建活动丰富多彩，双拥共建特色明显，军民融合式发展格局基本形成，工、青、妇、科协等人民团体为加快发展发挥了积极作用。
我市先后荣获全国双拥模范城市“三连冠”和全省思想政治工作先进集体、文明城市标兵、综治良好地区等称号。
五年来，我们以学习实践科学发展观和创先争优活动为载体，加强和改进党的建设，各级领导班子和领导干部的执政能力明显提高。
扎实开展了学习实践科学发展观活动，创先争优活动正在有序进行，“四联四促”和“三进三促三提升”活动得到省委的充分肯定。
通过创建学习型党组织，思想政治工作水平不断提升。
坚持实施干部队伍建设“六个一批”工程，干部差额选任、规范县委书记用人权两个试点工作受到中央和省委的表扬。
各领域党的基层组织建设创新发展，公开选拔村党组织书记跨村任职，在全省率先建立了村干部待遇激励保障机制，为非公有制企业选派党建工作指导员，创建了一批新的党建示范点。
组织开展了纪念中国共产党成立90周年系列庆祝活动，完成了县区和乡镇换届工作。
积极实施“人才强市”战略，人才选拔、培养、评价、流动、激励机制更趋完善。
党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系基本框架初步建立，党风政风不断好转。
各位代表、同志们，市五次党代会以来的五年，是天水发展步伐最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是天水对外形象不断改善、发展基础不断夯实、综合实力不断提升的五年。
五年的发展成就来之不易，这是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是市四大班子团结协作、真抓实干的结果，是广大党员和干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。
在此，我代表中共天水市第五届委员会，向全市各级党组织、广大共产党员、离退休老干部，向驻市部队、武警官兵、各民主党派、工商联、各人民团体，向全市各族人民和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在过去五年的实践中，我们深深体会到：
只有深入贯彻落实科学发展观，把中央精神和天水实际紧密结合起来，才能创造性地开展工作，推动经济社会又好又快发展；只有准确把握市情和发展现状，积极适应形势的变化，才能抓住并利用好各种政策机遇，牢牢掌握加快发展的主动权；只有充分发挥比较优势，做大做强特色产业，才能提升经济运行的质量和效益，增强区域发展竞争能力；只有狠抓项目建设和招商引资，争取和引进一批重大项目，才能拉动经济快速增长，为跨越式科学发展提供有力支撑；只有坚持把群众利益放在首位，千方百计保障和改善民生，才能让人民群众共享改革发展成果，促进社会大局和谐稳定；只有加强和改善党的领导，充分调动各方面的积极性，才能形成齐心协力抓落实的良好局面，凝聚加快发展的强大合力。
这些都是过去工作中好的做法和基本经验，需要我们今后继续坚持和发扬。
五年的成就令人鼓舞、催人奋进，为我们在新的起点上加快发展奠定了坚实基础。
但是，我们也要清醒地看到，前进的道路上还面临许多困难和问题，工作中还存在一些差距和不足。
主要是：
经济总量小，人均水平低，结构性矛盾短期内难以得到根本解决；农业综合生产能力不高，工业企业规模普遍偏小，第三产业发展速度较慢；城市综合功能还不完善，中心城区辐射带动能力不强；农村贫困面大，基础条件差，农民群众的生活水平亟待提高。
同时，有的部门抓落实不力，办事效率低下，发展软环境不够宽松；部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，党员队伍教育管理有待进一步加强；一些党员干部学习不够、观念陈旧，不能完全适应跨越式科学发展的要求；还有一些党员干部作风不实，政策执行力不强，形式主义、官僚主义和消极腐败现象时有发生等。
对这些问题，我们一定要高度重视，下功夫加以解决。
今后五年全市发展的总体要求
今后五年，是我市深入贯彻落实科学发展观，进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、加快发展的重要阶段，我们面临的挑战和考验虽然较多，但总体上已经进入了一个大有可为的战略机遇期。
我市发展的外部环境依然复杂多变。
世界多极化、经济全球化深入发展，国际金融危机影响尚未完全消除，全球金融市场波动较大，国际和地区之间的竞争日益激烈，我市周边地区依托优势竞相发展，加快天水发展的压力很大。
同时，我们迎来了一系列重大发展机遇。
国家推进新一轮西部大开发，重视支持甘肃经济社会发展，全力推进关中—天水经济区建设，持续加大对西部地区农村的投入，将我市确定为国家循环经济产业聚集区、国家装备制造循环经济基地，这些政策和机遇千载难逢，对我们加快转变发展方式、改善城乡基础条件、壮大特色优势产业非常有利。
通过“十一五”的发展，我市交通、水利等基础设施大为改善，产业布局更加合理，项目建设的拉动效应日益凸显，特别是党员干部的思想观念不断转变，发展思路逐步完善，体制机制得到创新，这些都为跨越式科学发展创造了良好条件。
根据面临的形势，今后五年全市工作的指导思想是：
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以跨越式科学发展为目标，以关中—天水经济区建设为主线，抢抓机遇、发挥优势，全力实施“1135”区域发展战略，着力转变发展方式，着力改善基础条件，着力壮大产业规模，着力保护生态环境，着力深化改革开放，着力构建和谐社会，加强精神文明和民主法制建设，推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的执政能力，充分调动各方面的积极性，通过五年的不懈努力，力争把天水建成综合实力较强的区域性现代化大城市。
六届市委任期与“十二五”基本重合。
因此，我们经过科学论证，广泛征求意见，在“十二五”规划的基础上，将经济社会发展的各项指标向后延伸一年，提出了2012—2016年的奋斗目标：
综合实力实现新跨越。
发展方式不断转变，产业结构更趋合理，经济总量在全省保持较前位次，成为关中—天水经济区西端的重要增长极。
生产总值年均增长14%，大口径财政收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长22%，社会消费品零售总额年均增长20%。
城乡面貌发生新变化。
城市功能日臻完善，中心城区带动作用更加明显，城乡一体化稳步推进，城镇化水平不断提高，“三城联创”取得成功。
城市建成区面积达到60平方公里，绿化覆盖率达40%，燃气普及率达85%，集中供热率达75%，全市城镇化率达40%。
社会建设取得新进步。
社会保障体系更加健全，各项社会事业协调发展，民主法制进程进一步加快，社会文明程度不断提升，社会大局和谐稳定。
人口自然增长率控制在7.3‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排目标控制在约束线以内，污水、垃圾处理率达到80%以上。
改革开放迈出新步伐。
各项改革深入推进，体制机制更加完善，发展环境进一步优化，现代商贸流通体系更加健全，区域中心城市的聚集、辐射、带动作用充分发挥。
旅游接待人数和综合收入年均分别增长23%，外贸进出口额年均增长23%。
人民生活再上新台阶。
城乡居民收入较快增长，全社会贫困人口大幅度减少，民生问题得到有效解决，人民生活水平和幸福指数持续提高。
城镇居民人均可支配收入年均增长13%；农民人均纯收入年均增长15%。
党建水平得到新提升。
各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用充分发挥，党风廉政建设全面加强，党的执政能力不断提高，党群干群关系更加密切，党的建设科学化水平进一步提升。
做好今后五年的工作，必须按照科学发展观的要求，把握和坚持以下原则：
一要坚持把转变发展方式作为跨越式科学发展的主要途径。
准确把握我市发展的阶段性特征，大力发展循环经济，推动传统产业优化升级，积极培育战略性新兴产业，更加注重经济运行的质量和效益，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
二要坚持把壮大经济实力作为跨越式科学发展的中心任务。
以加快关中—天水经济区建设、实施省市区域发展战略为主线，拓宽投资渠道，加强项目建设，拉动消费增长，努力扩大经济总量、增强综合实力，为实现跨越式科学发展奠定坚实的物质基础。
三要坚持把深化改革开放作为跨越式科学发展的强大动力。
坚定不移地走改革开放之路，深化重点领域和关键环节改革，全方位推进对外开放，用创新的办法解决发展中的难题，构建和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
四要坚持把改善人民生活作为跨越式科学发展的根本目的。
统筹发展各项社会事业，合理调整收入分配格局，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，加快以改善民生为重点的和谐社会建设，不断提高人民生活水平，确保社会大局和谐稳定。
五要坚持把加强党的领导作为跨越式科学发展的坚强保证。
全面加强和改进新形势下党的建设，狠抓各级领导班子和干部队伍建设，提高推动科学发展的能力和水平，重实干、办实事、求实效，以良好的工作作风和精神状态把各项事业不断推向前进。
各位代表、同志们，全面完成本届市委任期目标，事关全市人民的福祉，事关天水的长远发展。
只要我们坚定信心，同心同德，努力拼搏，艰苦奋斗，推动天水跨越式科学发展的宏伟目标，就一定能够顺利实现！
着力增强全市经济的综合实力
胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调，以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求。
我们要牢牢抓住第一要务不动摇，按照省市区域发展战略的部署，调整结构，转变方式，努力提升经济运行的质量和效益。
一、实施区域发展战略，在关中—天水经济区建设上求突破
今后五年，我们要按照联结陇东南、融入大关中的思路，围绕“两年起好步，五年大发展，十年新跨越”的目标，举全市之力实施《关中—天水经济区发展规划》，努力打造区域经济协调发展新的增长极。
认真落实《关中—天水经济区发展规划》和省政府《关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》精神，加强与国家部委和陕西省的协调联系，一方面把现有的财税、金融、土地、投资、环保、统筹城乡发展等优惠政策落到实处，另一方面在协调机制、项目安排、资金投入等方面争取更大支持，为关中—天水经济区建设提供政策保障。
加强与经济区及辐射区城市的联结互动，促进企业联系、产业配套、技术协作，在装备制造业、特色农业、文化旅游业、基础设施建设等方面进行对接，共同争取实施一批重大项目，形成多层次、全方位的合作交流关系。
加强对关中—天水经济区建设的组织领导，建立健全工作推进机制，抓好对《实施方案》和专项方案落实工作的督查考核，确保关中—天水经济区建设有计划、有步骤、有成效地推进。
二、调整优化经济结构，在做大做强特色优势产业上求突破
加快天水发展，必须发挥比较优势，培育壮大具有地方特色的优势产业。
一要坚持“工业强市”战略，按照“突出一个振兴，建设一区多园，发展六大集群，壮大县域经济”的思路，以振兴装备制造业为重点，提升工业经济综合实力。
推动工业企业“出城入园”，扩建天水经济技术开发区，加快星火机床、华天电子、长城电器三大产业园和县区工业园发展。
抓好天水卷烟厂易地搬迁技术改造、中航飞机舱门基地、武山钼矿开发、张家川100万吨精密铸造产业化基地等重大项目，促进市属企业与央企合作项目的实施。
坚持扶优扶强，加强自主创新，打造一批知名品牌和驰名商标。
二要高度重视农业，按照“强基础、调结构，兴产业、扶龙头，抓改革、促统筹”的思路，促进农业增效、农民增收、农村稳定。
在确保粮食生产安全的前提下，按照东牧、西菜、南林、北果的产业布局，加快“一城两园”建设，实施蔬菜产业“五个一工程”和畜牧产业“4421”计划，提升农业科技园区建设水平，把天水打造成西北一流的花牛苹果等特色优质农产品基地。
加大扶贫攻坚力度，大力发展劳务经济，逐步缩小农村贫困面。
三要依托资源优势，做大做强商贸旅游业，培育新的经济增长点。
扎实推进商贸流通“122331”工程，健全完善城乡市场体系，加快中国供销天水农产品物流园区、甘谷物流中心和秦安小商品城等大型市场建设，充分发挥陇东南区域物流中心城市的作用。
坚持实施“旅游富市”战略，着力打造“羲皇故里”和“陇上江南”两大品牌，加强旅游基础设施建设和景区景点深度开发，规划建设全球华人寻根祭祖圣地，提升麦积山风景名胜区整体水平，抓好大地湾、水帘洞、大像山等景区景点保护开发，加强跨区域旅游合作，推动旅游业快速发展。
大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型产业，加快发展金融保险、信息中介、广告会展等现代服务业。
全力扶持非公有制经济发展，落实各项优惠政策，加大对民营经济的金融支持，鼓励自主创业，动员全民创业，不断提高非公有制经济在全市经济中的比重。
三、强化城市发展意识，在加快现代化大城市建设上求突破
城市是区域发展的重要依托，其发展水平集中体现了一个地方的综合实力和区域竞争力。
我们一定要强化城市意识，高起点规划、高标准建设、高水平经营城市。
一要科学规划城市发展。
充分发挥规划的调控和引导作用，围绕“文化天水、生态天水、宜居天水”的城市定位，按照“一带多心、轴向强化、组团发展、山水连城”的空间布局，坚持两区相向、东西延伸、南北扩展，开发三阳川、二十里铺、颖川河—东柯河河谷三个新城区，加快五县县城和小城镇建设，扩大城市规模，突出城市特色，逐步形成以秦州和麦积两区为中心、五县县城为骨干、建制镇和乡集镇为支撑的城市体系，努力把天水建成功能完善、特色鲜明、实力较强的区域性现代化大城市。
二要加快城市开发建设。
中心城区重点完善城市功能，加强公共设施和生态景观建设，实施亚行贷款基础设施、花牛苹果商贸城建设、罗峪河综合整治、城中村改造、行政中心迁建、羲皇故里大型园林和文化中心、广电中心、体育中心、博物馆建设等十大重点城建项目；五县县城重点加强给排水、防汛、供暖、供气和污水、垃圾收集处理等基础设施建设，加快旧城改造和新区建设；小城镇重点加强《关中—天水经济区发展规划》中确定的23个重点镇建设，把皂郊镇、甘泉镇、社棠镇建成中心城区的卫星城，提高城镇化水平。
三要加强城市综合管理。
深入开展“三城联创”活动，实施绿化、美化、亮化、净化工程，坚持开展城市交通秩序、环境卫生、违章建筑等专项整治，加大综合执法力度，健全长效管理机制。
加强对古民居、古建筑、历史街区、古树名木的保护，进一步彰显名城特色。
推进城市信息化建设，完善基础信息网络，打造“数字天水”。
四、坚持统筹城乡发展，在扎实推进基础设施建设上求突破
城乡二元结构矛盾突出、基础设施建设滞后，是长期制约我市发展的“瓶颈”。
今后五年，要抢抓机遇，加大投入，着力改善基础设施，促进城乡统筹发展。
坚持分类指导，建设武山县鸳鸯镇至麦积区麦积镇渭河川道城乡一体化百里长廊，实施现代农业发展、生态环境治理、土地开发利用、渭河堤防建设、村庄环境整治、体制机制创新等六大工程，打造农业经济发展的金腰带。
加快武山省级示范县和天定高速公路沿线、藉河流域七个示范片区新农村建设，在产业发展、条件改善、公共服务等方面取得新突破。
加强重大交通项目建设，实施好天水机场迁建，天（水）平（凉）、天（水）武（都）铁路和宝（鸡）兰（州）客运专线，天（水）平（凉）、十（偃）天（水）、景（泰）礼（县）、静（宁）天（水）高速公路，庄（浪）天（水）、洛（门）礼（县）二级公路等工程，建设天水铁路客运西站、客运南站和三阳川货运枢纽站，争取开通关中—天水经济区城际列车，提高通县、通乡、通村公路等级水平。
加快渭河流域综合治理、小型农田水利重点县、重点灌区节水改造、藉河三期示范区生态治理、甘肃省东部百万亩土地整理和上磨水源地、曲溪城乡供水等项目建设，实施750千伏输变电、中卫至贵阳天然气联络线（天水段）等能源工程，不断改善发展条件。
五、突出项目支撑作用，在重大项目的争取和引进上求突破
我市地处西北内陆，是典型的投资拉动型地区。
今后五年，我们要把项目作为发展的重要载体，抓住和用好战略机遇期，谋划、争取、实施一批重大项目，增强经济社会发展的后劲。
充分认识项目工作的极端重要性，把国家政策和天水实际紧密结合起来，增强竞争意识、市场意识、份额意识，形成全市上下抓项目、争投资的浓厚氛围。
按照国家宏观政策和产业导向，做好项目前期工作，全力以赴争取项目、吸引投资。
完善市级领导包抓重点项目责任制，严格落实项目法人制、招投标制、施工监理制和工程审计制等制度，加强项目资金监管，提高项目质量和投资效益。
论证储备一批事关全市长远发展的重大项目，争取进入国家和省上的计划盘子。
按照“政府推动、企业主导、社会参与”的思路，采取多种形式，千方百计招商引资，力争引进一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大企业和大项目。
牢固树立环境也是生产力的思想，建设法治型、服务型、效能型政府，减少和规范行政审批事项，创新政务服务机制，提高办事效率，营造宽松良好的投资发展环境。
六、着眼增强发展活力，在继续深化改革扩大开放上求突破
改革开放是经济社会发展的动力源泉。
面对新形势新任务，我们要坚持社会主义市场经济的改革方向，找准深化改革开放的突破口，破解制约科学发展的体制机制障碍，为加快发展提供强大动力。
深化行政体制改革，不断转变政府职能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
按照政事分开、政企分开、管办分离的原则，积极稳妥地推进事业单位改革。
加快财税金融体制改革，加大财政对“三农”、公共服务和民生项目的保障支持力度，吸引各类金融机构在天水设立分支机构，促进金融企业健康发展。
妥善解决企业改革遗留问题，建立健全现代企业制度，以股权多元化为重点，加快企业兼并重组，扶持星火、锻压、风动等有实力的企业上市融资。
坚持开放带动战略，全方位开展对外交流与合作。
争取建设天水海关，积极开展对外贸易，提高经济发展的外向度。
依托伏羲文化旅游节等重大节会活动，广泛宣传我市的历史文化、旅游资源、自然生态等优势，扩大天水的影响力。
七、转变经济发展方式，在提高可持续发展的能力上求突破
坚持立足当前、着眼长远，加快资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济社会全面协调可持续发展。
以建设国家循环经济产业聚集区为目标，推动企业向产业园区集中，实现集聚生产、集中治污、集约发展。
推广循环农业发展模式，加快农村沼气建设，推进种植业、养殖业和加工业的相互融合、有机联系。
推行科学的生产生活方式，倡导绿色消费和环保观念。
狠抓节能减排，加强电力、建材等重点耗能行业的节能技改，淘汰落后的生产工艺和设备，提高资源能源的综合利用率。
严格执行国家环保政策，注重引进科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小的项目。
深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，建设西部最佳宜居环境城市。
高度重视水源地保护，提高水资源利用率。
加大梯田建设、小流域综合治理力度，抓好天保二期、三北五期、国家生态公益林等生态工程，推进秦州区省级可持续发展示范区建设。
执行最严格的耕地保护政策，加大矿产资源勘探开发力度。
坚持不懈地抓好和谐社会建设
促进社会和谐，是跨越式科学发展的必然要求，也是一切工作的出发点和落脚点。
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