国家推荐性标准.docx

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国家推荐性标准

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《乡村民宿服务质量规范》编制说明

（征求意见稿）

标准编制起草小组

二零一八年十月

一、项目背景

我国农村地区人口众多，相对城镇居民，农村居民的收入水平明显偏低，全面小康社会建设的重点在农村，难点也在农村。

要实现农业发展、农村繁荣、农民增收，全面推进乡村振兴，就必须积极探索农村经济发展的新思路，大力推进农业供给侧结构性改革，加快农村经济结构调整步伐。

当前结合美丽乡村建设实际，充分依托自然和人文资源发展乡村旅游业，大力推进乡村民宿经济发展，是提高农村居民收入水平，实现我国高水平全面小康社会的现实之路。

近几年来，全国各地党委政府高度重视民宿产业发展，民宿经济呈现快速发展的良好态势，阻碍发展的办证难等制约要素逐步被破解，产业发展的外部环境不断优化，投资开发的热情不断高涨。

中国旅游研究院最新报告显示，2017年，乡村旅游市场吸引了25亿人次游客，实现旅游收入人民币1.4万亿元。

当前，我国民宿发展形势一片大好的背后，也存在诸多问题，如同质化严重、产品和服务滞后、经营管理粗放等，为深入贯彻落实习总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为此，有必要制定乡村民宿国家标准，旨在引导全国乡村民宿发展，规范经营服务行为，提高服务质量水平，保障其可持续发展，充分发挥乡村民宿在扩大内需和促进消费中的作用以及对农村经济的持续带动作用，促进农业产业结构调整、农村精神风貌优化和农民增收。

二、工作简况

（一）任务来源

《乡村民宿服务质量规范》国家标准制定工作为《国家标准委员关于下达<国家森林城市评价指标>等31项国家标准制修订计划的通知》（国标委综合[2016]77号）的任务之一，项目计划编号：

20161933-T-424。

本项任务由中国标准化研究院提出并归口，由浙江省标准化研究院等单位共同组织标准起草工作。

（三）主要工作过程

1、成立工作小组

自标准制定任务计划确定后，成立了浙江省标准化研究院、德清县旅游委员会、国际休闲产业协会休闲乡村专业委员会等单位成员组成的标准起草工作小组。

2、材料收集与实地调研

在标准计划下达后，工作小组前期重点收集了民宿（农家乐）有关的国家相关法规、政策、标准、报道等文字材料，并对浙江省11个地市的乡村民宿发展情况进行了全面走访调研，小组成员入住其中16家不同主题、不同风格的乡村民宿深度体验乡村民宿的经营场地、服务设施、安全管理、环境保护、服务水平、主题特色等软硬件水平，在收集资料和实地调研的基础上，并借鉴国内外民宿发展的成功经验，编制了本标准草案。

3、形成征求意见稿

工作小组于2017年7月～8月赴厦门、成都、大理、北京、大连等地市乡村民宿发达的地区进行实地调研，并与当地乡村民宿主人以及相关民宿协会、行政主管部门负责人进行座谈，对标准草案进行意见征集，并针对性进行了修改完善，形成了标准征求意见稿。

三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）标准编制原则

一是定性与定量结合原则，体现传承与发展。

乡村民宿的发展不应一而化之，应彰显各自的特色，按照乡村的自然禀赋、历史传统和未来发展的要求，最大程度地保留原汁原味的乡村文化和乡土特色。

因此，对涉及乡村民宿安全方面的重要指标项用量化进行统一规范；而对于主题特色方面，则用定性方式明确总体原则和要求，以预留乡村民宿发展的自由空间，适应不同风格民宿的发展。

二是重点与面上兼顾原则，突出导向和引领。

根据乡村民宿服务质量的整体情况及所处阶段，标准的重点内容落于服务设施、安全管理、环境卫生、服务质量控制方面。

特别是针对乡村民宿安全的薄弱环节，对治安消防安全方面重要指标作出了严格规定。

同时对有条件的乡村民宿提出了高标准，为乡村民宿服务质量提升指明努力方向。

三是当前与长远统筹原则，注重实效与创新。

本标准在结合全国乡村民宿现有发展水平的基础上，以“源于现实，高于现实”为整体基调，在技术要求、指标设计时充分考虑了时间延展性，具有一定的先进性，引领打造一批服务优质、经营规范、游客满意度高的民宿。

本标准主要框架见图1：

图1乡村民宿服务质量国家标准框架

（二）确定标准主要内容的依据

本标准从多个方面规定了《乡村民宿服务质量规范》的内容和要求，主要包括乡村民宿的术语和定义、基本要求、服务设施、安全管理、环境卫生、产品和营销、主题特色、服务质量控制和持续改进。

1.范围

本标准适用于在全国范围内开展经营服务的乡村民宿。

2.规范性引用文件

本标准编制过程中，主要引用了如下规范性引用文件：

GB3095环境空气质量标准

GB5749生活饮用水卫生标准

GB9667游泳场所卫生标准

GB/T10001.1标志用公共信息图形符号第1部分:

通用符号

GB/T10001.2标志用公共信息图形符号第2部分:

旅游休闲符号

GB16153饭馆（餐厅）卫生标准

GB/T17242投诉处理指南

GB/T18973旅游厕所质量等级的划分与评定

GB50016建筑设计防火规范

GB50039农村防火规范

JGJ62旅馆建筑设计规范

3.术语和定义

主要规定了“乡村民宿”、“民宿主人”、“文化主题”等术语和定义。

其中，乡村民宿定义参考了《住房城乡建设部公安部国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村[2017]50号）。

4.基本要求

主要对经营资质、民宿定位、服务遵循原则方面提出了具体要求。

5.服务设施

本章以经营用房、公共客厅、客房、餐厅、厨房、公共卫生间、休闲活动场所、无障碍设施、停车场、标识牌等为主要内容构建框架要求。

其中，“经营用房”对其选址和建筑提出了具体要求；“公共客厅”主要提出了其结构布局、设施配置方面的要求；“客房”主要对其结构布局、卧室、卫生间、布草间提出了具体要求；“餐厅”和“厨房”主要对各自的结构布局、设施设备配置方面提出具体要求。

主要内容和依据如下：

条款号

内容

依据和来源

5.1

经营用房

《住房城乡建设部公安部国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村[2017]50号）

5.6

公共卫生间

GB/T18973旅游厕所质量等级的划分与评定

5.7

休闲活动场所

GB9667游泳场所卫生标准

5.10

标识牌

GB/T10001.1标志用公共信息图形符号第1部分:

通用符号；GB/T10001.2标志用公共信息图形符号第2部分:

旅游休闲符号

注：

其他条款主要参考了民宿（农家乐）相关行业标准、地方标准，并结合实地调研确定，主要行业标准有：

SB/T10421农家乐经营服务规范；LB/T065旅游民宿基本要求与评价。

6.安全管理

本章以安全责任人、建筑安全、设施设备安全、治安消防安全、食品安全、人身财产安全、安全应急预案、安全警示标志灯等为主要内容构建框架要求。

其中“建筑安全”主要对新建、改建、超规模民宿建筑分别提出了具体要求；“食品安全”主要对食品来源、食品加工、用水等方面提出了具体要求；“人身财产安全”主要对急救知识和技能、财产安全保障制度、隐私安全保障等方面提出了具体要求。

主要内容和依据如下：

条款号

内容

依据和来源

6.2

建筑安全

GB50016《建筑设计防火规范》；GB50039《农村防火规范》；《住房城乡建设部公安部国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村[2017]50号）

6.4

治安消防安全

《住房城乡建设部公安部国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村[2017]50号）

6.5

食品安全

GB5749生活饮用水卫生标准；GB16153饭馆（餐厅）卫生标准

注：

其他条款主要参考了酒店行业相关标准、地方标准，并结合实地调研确定。

7.环境卫生

本章以乡村民宿的卫生要求和生态保护为主要内容构建框架要求。

其中，“卫生要求”主要对其经营场所卫生、客房用品卫生、垃圾收集等方面提出了具体要求；“环境保护”主要对其室内外环境、设施设备环保、污水和固定废弃物处理、节能降耗、绿化养护等方面提出了具体要求。

主要内容和依据如下：

条款号

内容

依据和来源

7.2

环境保护

GB3095环境空气质量标准

注：

其他条款主要参考了民宿（农家乐）相关行业标准、地方标准，并结合实地调研确定，主要行业标准有：

SB/T10421农家乐经营服务规范；LB/T065旅游民宿基本要求与评价。

8.产品和营销

本章以乡村民宿的旅游产品和营销推广为主要内容构建框架要求，其中“旅游产品”主要对旅游商品（纪念品）和参与性项目提出了具体要求。

主要内容依据实地调研确定。

9.主题特色

本章主要对乡村民宿的建筑设计、装修装饰、家具电器配置、服务过程等方面提出了具体主题特色要求，以突出民宿经营主题和特色，避免同质化竞争，保持长期持续发展活力。

主要内容依据实地调研确定。

10.服务质量控制

本章以服务人员要求、服务流程、活动服务要求为主要内容构建框架要求。

其中“服务人员要求”主要对身体健康、仪容仪表、服务技能等方面提出了具体要求；“服务流程”主要对行前服务、进店服务、返程服务、后续服务等方面提出了具体要求；“活动服务要求”主要对公共客厅服务、客房服务、餐饮服务、康体休闲服务等方面提出了具体要求。

主要条款参考了酒店行业相关标准，并结合实地调研确定。

11.持续改进

本章主要对投诉渠道、投诉处理、服务改进等方面提出具体要求。

主要内容和依据如下：

条款号

内容

依据和来源

11.2

投诉处理

GB/T17242投诉处理指南

注：

其他条款主要参考了酒店行业相关标准，并结合实地调研确定。

4、与其他标准的关系

目前，有1项LB/T065-2017《旅游民宿基本要求与评价》行业标准，该标准规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件，主要适用于旅游行业内民宿的等级评定。

本标准与LB/T065-2017相比，两者的差异主要在：

一是民宿体量和规模要求不同。

LB/T065-2017要求民宿单幢建筑客房数量不应超过14间（套），但未对总的规模如建筑面积等提出要求；而2017年2月，住房城乡建设部、公安部、国家旅游局联合下发了《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村[2017]50号），对农家乐（民宿）建筑防火提出了具体要求，但该文件适用范围仅限于建筑层数不超过4层且建筑面积不超过800m2，经营用客房数量不超过14个标准间（或单间），超过上述规模或新建的农家乐（民宿）应符合《农村防火规范》GB50039、《旅馆建筑设计规范》JGJ62、《建筑设计防火规范》GB50016要求，即对超规模或新建的民宿提出了更高的消防安全要求，而本标准基于乡村民宿的小型住宿设施定位、农村建筑风貌控制、农村消防安全客观条件等情况，同时借鉴国内外乡村民宿发展的成功经验，规定乡村民宿的建筑层数不超过4层且建筑面积不宜超过800m2，经营用客房数量不宜超过14个标准间（或单间）。

二是内容侧重点不同。

在消防安全方面，由于乡村民宿建筑大多利用村（居）民自有住宅、集体用房或其他配套用房加以改造而成，消防安全条件远达不到酒店或旅馆的有关规定要求，本标准在参考《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村[2017]50号）的基础上对乡村民宿的消防安全作出了详细规定；在服务质量方面，由于乡村民宿在接待设施条件、从业人员素质等方面存在限制，目前比较成熟的酒店服务质量标准并不完全适用于乡村民宿，本标准基于乡村民宿的客观条件对乡村服务质量要求作出了较为详细规定。

在文化主题方面，针对目前乡村民宿的同质化竞争,特色不明显，容易引发价格战，导致服务质量下降,不利于乡村民宿的可持续发展，因此本标准对打造特色乡村民宿提出了文化主题建设方面的具体要求。

综述所述，本标准基于乡村民宿的客观条件，在消防安全、服务质量要求、文化主题建设等诸多薄弱环节首次作出了详细规定，它的制定和实施将有利于进一步提升乡村民宿的档次和品位，确保乡村民宿经济有序健康持续发展。

6、预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议

作为全国乡村民宿现阶段成果的总结和提炼，《乡村民宿服务规范》的制定和实施将有利于对现有乡村民宿发展经验进行推广，整体提升全国乡村民宿服务质量水平。

同时，对全国乡村民宿高质量建设、高效率管理、科学化评定等环节，具有重要的指导作用。

为了使全国乡村民宿经营服务活动有序健康地发展，应尽快将本标准进行宣贯。

建议：

（1）加大宣传力度。

利用网络、电视、报纸、电台等各种新闻媒体，大力宣传，为标准的实施营造良好的社会氛围。

（2）待标准实施后应强化标准实施监督机制，促进全国乡村民宿行业规范发展。