关于加强机关党建引领 促进清廉机关建设的实施意见Word文档格式.docx

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　　“清廉泗安”建设工作实行“规范+品牌”的模式，“规范”是指由镇党委统一规定各村（单位）的权利运行行为、机制建设及各项工作的开展，“品牌”指各村（单位）结合本村（单位）实际，挖掘本村（单位）重点或特色领域，如基层党建、三资管理、村级决策、工程管理、清廉文化、阵地建设等，形成一村（单位）一品。

（一）推进清廉乡村建设

　　1.以规范村级权力运行为着力点，全面开展“五治”行动。

　　⑴治理村级重大事项决策不规范。

制定《村级党务村务财务管理监督办法》，确定村级重大事项内容，严格规范“五议两公开”决策流程，明确各项村级事务事前报备、事中监督、事后审核的方式和程序，减少和避免村级重大事项决策随意、决策失误。

　　⑵治理“三务”公开不透明。

进一步明确党务、村务、财务公开的时间、内容、形式、程序，并严格落实监督检查；

着重抓好财务公开，按照科学实用、简单明了、通俗易懂的原则，健全完善财务公开模式，解决公开内容“太专业、看不懂”的问题。

　　⑶治理三资管理不规范。

规范村集体经济组织“三资”管理行为，主要治理是否收入不入账、坐收坐支、设立账外账、公款私存、“小金库”等现象，实行“账外运行”，规避财务监管的问题；

是否存在农村集体资产家底不清、产权不明、无资产台账等问题，特别在资产的管理、使用、处置等方面有没有严格按规定执行，是否存在着程序不合法、手续不完整等现象；

是否存在下属公司资产资金游离监管，资金资产随意处置的现象；

是否按照镇下发《关于下发<

关于进一步加强村级非生产性开支监督管理的实施意见>

的通知》严格执行，是否存在超标准开支的现象；

是否存在村级小工工资、垃圾清运费、挖机费等单价及记工管理混乱现象，虚报冒领、套取开支问题。

　　⑷治理工程项目违规操作。

深入开展村级工程招投标专项治理，规范操作流程、突出全程监管，重点纠正工程项目未经村民代表会议表决、未按规定进入招投标平台、未按规定签订合同、随意变更设计图纸、无业主负责人和质量管理人员、肢解工程、资料造假、资金拨付与合同约定不相符等违规操作问题；

严禁镇、村干部利用职务影响插手工程项目，明确村干部不得承包、以他人名义承包、与他人搭股等形式承揽本村工程项目建设。

　　⑸治理侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

坚持开展农村基层作风巡查、专项督查、和正风肃纪不定时明察暗访，对已巡的村认真开展“回头看”，确保反馈的问题“实打实”整治到位。

严防村集体资金、资产、资源管理等重点领域的腐败风险。

建立完善村干部廉洁履职正负面清单，建立健全村干部离任必审制度。

　　2.以解决人民群众反映强烈的突出问题为立足点，全面开展“四清”行动。

　　⑴清理历史信访积案。

各村集中开展辖区内信访化解专项行动，按照“排查一批、梳理一批、化解一批、终结一批”的工作思路，对历史信访积案采取点对点登记，实行镇、村两级联动化解体系，确保历史信访积案基本得到化解。

狠抓初信初访，严肃处理因党员干部作风粗暴等引起的群众信访问题。

　　⑵清理村级资产情况。

成立资产清理小组，对村级资产进行统一清理专项行动，摸清村级资产底数，特别是办公用房、安置房、集体山林等数量；

指导各村建立村级资产账册和档案资料，加强村级经营性资产风险防控。

组织开展村级资产历史欠收清零专项行动，按照应收未收项目逐个详细登记，并对其合法性和合理性进行全面摸底；

成立清收工作小组，对有历史欠账的资产逐一制定工作方案，每个项目由联村领导、联村组长、村书记负责跟踪落实；

对长期拖欠的个别重点户，要联合三资中心、综治办、派出所、法院等部门采取综合措施强势清欠，确保历史集体资产欠收全部清零。

　　⑶清障工程项目建设。

在重点工程项目建设现场设立廉政监测工作站，狠抓重点岗位党员干部的思想认识和工作作风，督促其担当有为、干净作为。

坚决扫清各种工程领域的“障碍”和“拦路虎”，建立与镇条线科室、派出所、综治办之间联动工作机制，开展突出问题集中摸排，实施问题销号管理，全方位跟踪、全过程跟进，确保各项重点工程建设工作顺利推进。

　　⑷清除平安村居建设工作隐患。

完善自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，修订完善村规民约，引导群众依法办事、依规办事，合法合理表达诉求；

突出网格员队伍专职化，以全科网格为单位，配备专职网格员，充分发挥基层兼职网格员和各职能站所一线监管人员的作用，防范化解政治安全、经济金融、社会治安、公共安全、社会矛盾五大风险，切实维护社会稳定，全力确保治安秩序平稳可控。

　　3.以补齐短板、夯实基础为着眼点，全面强化“三机制”建设。

　　⑴强化权力运行机制建设。

探索建立村级事务和村干部权力清单，完善村级小微权力清单，明确权力“边界”和工作流程图，按图施工，确保小微权力运行有程序、有规范、有依据。

村级重大事务必须坚持民主集中制原则，实行“五议两公开”，积极探索“指尖三务”等公开新形式，深入推进村级重大决策、村级重大项目、村级日常财务等公开、公式制度，严格公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，严肃整治公开不彻底、公开不规范等问题。

　　⑵创新廉政宣教机制建设。

深化“510——我要廉”清廉泗安宣教品牌。

实施5月“廉政宣教月”活动，建立村级廉政课堂，实行“1+N”教育模式。

建设村干部“廉政夫妻档”，开展“夫妻同学一本党规条例、同考一份廉政试卷、同看一场廉政教育警示片、同签一份家庭助廉承诺书”等系列活动，充分发挥“廉内助”监督作用。

挖掘各村传统家规家训文化，广泛开展“传家训、立家规、传家风”活动，举办泗安家规家训展。

依托各村文化礼堂开设“清音廉语”学堂，打造“廉言廉语”故事会等教育特色品牌。

　　⑶强化监督问责机制建设。

健全廉情监测队伍，克服农村重大事务“上级监督过短，下级监督过软”的弊端。

建立村级民主监督理事会，增强村级监督力量；

构建镇、村、组三级廉情监测员，建立“上传下达”的桥梁枢纽。

建立分类、流转、督办、反馈“四步走”的工作机制，按照“岗位履职、群众满意、道德品行、廉洁干事”四大指数对廉情监测员进行考核评议，强化对农村基层权力运行的监督。

制定村干部廉政档案集中管理制度，实行“个人事项集中报告、重大事项动态报告”管理。

经常性开展干部作风督查，加强对村干部的日常管理。

完善出台村干部廉洁自律“十不准十严禁”、不称职村干部“停职教育”等实施办法，严肃整治“在岗不作为、履职不担当、作风不过硬、自身不干净”的“四不”村干部。

（二）推进清廉机关建设

　　1.完善制度建设，加强对行政行为的约束。

　　⑴健全廉洁自律监督机制。

认真落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，层层负责，确保落实到位。

完善领导干部述职述廉、民主评议、考核评价、诫勉谈话、函询制度。

认真落实党内监督条例，实施《机关干部重大事项申报备案制度》，严格执行机关干部重大事项报告制度。

健全完善干部廉政档案，并将其作为干部奖惩、任用的重要依据。

严格遵守重大事项议事规则，认真执行“三重一大”事项集体讨论、“一把手”末位表态和“五不直接分管”等制度。

　　⑵完善依法行政监督机制。

强化政务公开，完善政务公开内容和程序，推行阳光行政。

认真落实行政执法责任制和责任追究制，坚决纠正行政执法中的“不作为”和“乱作为”。

进一步规范财务管理，严格专项资金管理，保证资金使用的规范性和有效性。

深化招投标管理制度建设，强化履约监管，着力解决土地出让、工程招投标、政府采购等领域的突出问题。

推进政府性投资项目廉洁工程，确保资金安全、项目安全、干部安全。

　　⑶健全社会监督网络机制。

在强化机关内部监督的同时，要充分发挥社会力量的监督作用，建立监督网络。

建立义务监督员队伍，向广大群众发放监督卡，定期组织走访群众代表，收集、查纠存在的问题，听取群众意见，接受群众监督。

　　2.加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

　　⑴营造廉政文化氛围。

在办公场所借助廉政显示屏等廉政文化教育设施，营造廉政文化氛围，使干部耳濡目染，潜移默化地接受教育。

注重发现和培养身边的廉政典型，及时表扬在工作中乐于吃苦、主动担当、廉洁自律的干部和行为，营造积极向上的氛围。

　　⑵开展廉政教育活动。

采取走出去、请进来等方式，组织党员干部进行警示教育，努力提高党员干部廉洁自律意识和反腐倡廉的自觉性。

重点以“六个一”（一天一对照、一周一提示、一月一例会、一季一授课、一年一封信、一人一承诺）编织勤廉大宣教网络，自上而下，防微杜渐。

通过召开机关干部家属座谈会或发放公开信等方式，倡导家属促廉助廉，支持配偶勤政干事业，廉洁做公仆，共筑清廉幸福之家。

　　3.强化意识引领，全力打造“泗安铁军”队伍。

　　⑵强化纪律意识。

健全机关干部上下班制度、请假制度、外出报备制度等多项工作制度提高干部纪律观念；

明确规定工作期间要坚持做到“四不准”，不准擅自脱岗或不到岗，不准以任何不文明、不礼貌、不真诚、不科学的言行对待来办事和上访的群众，不准在工作期间到非办公场所做与工作无关的事情，不准在上班时间参与非工作性质的活。

加强对机关干部纪律情况抽查检查，实施动态管理，严查干部推、拖、卡、不作为等现象，对违规人员的处理情况记入廉政档案，纳入年度考核、评优评先。

　　⑵强化服务意识。

加快“最多跑一次”改革，提高办事效率和质量。

深入推进“每周坐班走访一天”活动，真正扑下身子了解民情、解决问题，为民服务。

建立首问责任制，遇事不推责、不退避，在镇机关积极开展“四个一”（问一声好、倒一杯茶、带一次路、给一个满意的答复）服务，牢固树立服务意识，真心实意为群众办实事、办好事。

　　（三）推进清廉站所建设

　　1.规范权力运行有序。

摸清权力家底，结合站所实际，列出“微权力”清单。

排查权力风险，构建合理的权力风险管控体系，确定风险等级，实行分级管理，制定相应的防控措施。

公开接受监督，依托公示栏、网站、微信公众号等各类新老媒体并用方式，将规章制度、运行程序等“公开晒”，方便社会各界及广大群众参与监督。

　　2.营造良好政治生态。

加强党性教育，通过“三会一课”、专题培训等多种形式，充实理论基础。

落实每月支部“主题党日”活动，加强基层支部阵地建设。

强化红色引领，推行“双亮”工程：

党员干部一律佩戴党徽、摆放工作牌，主动亮明身份和岗位，强化党员意识，强化自我约束。

并重点围绕优化营商环境、“最多跑一次”改革事项、党员廉洁自律等作出公开承诺，开展优秀党员定期评比。

　　3.锻造过硬站所铁军。

严格遵守规章制度，严格遵守工作纪律、八小时之外行为准则等各项规章制度，做到有令必行、令行禁止；

优化办事程序，加快“最多跑一次”改革，提高办事效率和质量；

加强站所的各项审批流程、工作办法的公开力度，压缩腐败空间，杜绝吃拿卡要的现象。

从严干部监督，紧盯“四风”问题新表现新动向，落实谈心谈话制度，对干部身上的问题早发现、早教育、早处置。

　　（四）推进清廉学校建设

　　1.抓好廉洁机制建设。

严格遵守重大事项议事规则，认真执行“三重一大”民主决策和监督机制，深化学校党务、校务、财务公开，增加透明度；

加强“清廉学校”风险防控，定期研判党风廉政建设风险点，聚焦重点岗位、关键节点开展廉政风险排查，突出权力分解，堵塞管理漏洞，健全风险防控机制。

　　2.开展廉洁从教活动。

不搞有偿家教、有偿补课，廉洁治学，廉洁从教；

加大对有偿家教、课上不讲课下收费辅导、向学生推销或强制学生购买各种报刊资料、教辅材料、学习用品等等行为的查处力度，一经查实，从严从重处理；

建立教师廉洁从教档案，结果直接用于评先树优、职称评聘、绩效考核等工作；

加强师德师风建设，加强党籍法规的学习，严格执行各项管理制度，压缩教职工违规收费的空间。

　　3.开展廉洁管理活动。

把廉洁教育作为师德师风校风建设的重要内容，开展形式多样的教育活动，激发广大师生参与清廉学校建设的热情；

通过召开廉洁主题家长会、与家长签订廉洁双向承诺书、开展廉洁情况民主评议表等活动，强化学校的廉洁管理。

　　（五）推进清廉企业建设

　　1.加强企业廉洁文化建设。

引导企业弘扬长兴精神，将诚信廉洁、守法经营的发展理念融入企业制度、文化和经营活动中，加强企业内部腐败问题治理。

将反腐倡廉宣传教育融入企业廉洁文化建设之中，营造企业廉洁氛围。

开展廉洁文化进厂区、车间活动，结合企业生产经营活动，打造具有企业自身特色的廉洁文化品牌。

　　2.加强企业员工廉洁教育。

以“廉洁、诚信、守法”为主要内容，重点抓好负责财、物、基建、采购、销售等关键岗位员工的廉洁教育；

通过举办重温入党誓词、评比廉洁示范岗、签订廉洁从业承诺书等活动，培养企业员工良好的职业道德，不断增强企业业主和企业员工廉洁从业及遵纪守法的自觉性，净化企业发展环境。

　　3.建立企业诚信自律机制。

深入开展“亲清政商关系“，推动企业在遵守商业道德、生产安全、保护劳动者合法权益、保护生态环境等方面当好表率，为营造风清气正的社会环境、维护公正公平的市场秩序出好力、尽好责。

加强和改进“两新“党建工作，发挥党组织和党员的清廉引领作用，引导企业在经营活动中不踩红线、不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权、不逃废债。

　　（六）推进清廉医院建设

　　1.开展宣教活动。

深入开展行风评议活动，设置公开举报电话、设立举报箱，接受全方位的监督；

通过设立宣传栏、广告牌等营造建设清廉医院的良好氛围；

采取形式多样的活动，开展法律法规、立项信念、职业道德和服务宗旨等教育，尤其是加强对重点科室、重点岗位、重点人员的教育，提高廉洁意识。

　　2.建立廉情预警机制。

聚焦重点岗位、关键节点，加强风险防控，开展廉政风险排查，突出权力分解，堵塞管理漏洞，健全风险防控机制。

建立健全廉情预警机制。

建立医院监察室，开展医院内部各项党风廉政建设的监督监察工作。

制定红包收受管理制度，明确工作人员收受红包、回扣处理规定，明确红包回扣范围、上交规定、处理规定。

　　3.推行责任清单制度。

将“清廉医院”建设责任层层分解到主管部门、业务科室，责任到人；

制定履责记录本，规范记录单位、领导班子个人履行清廉建设责任情况；

完善职工医德医风档案，把廉洁行医与人事调整、评先选优、职称晋升挂钩。

　　四、工作要求

（一）强化组织领导。

镇党委成立“清廉泗安”建设领导小组，党委书记、镇长担任组长，党委副书记、纪委书记担任副组长，其他班子成员担任组员。

下设办公室，由纪委书记兼任办公室主任，具体负责统筹、协调、推进此项工作。

（二）落实工作责任。

镇党委担负全面领导和推进“清廉泗安”建设的主体责任，党委书记切实履行第一责任人的责任，对“清廉泗安”建设负总责，做到亲自部署、亲自落实、亲自协调，定期听取情况汇报，及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题。

班子成员要各司其职，落实好分工范围和分管领域的清廉泗安建设任务，对分工条线工作列出问题清单、整改清单、工作流程图，指导、督促各村（单位）认真执行。

镇纪委要担负起“清廉泗安”建设的组织协调、监督检查责任，加强工作督查指导。

各村、各单位要按照行动工作要求和标准，认真组织落实，明确责任分工，研究出台具体实施细则方案、工作载体，打造工作特色亮点，确保“清廉泗安”建设工作全面有序推进。

　　（三）务求工作实效。

要将“清廉泗安”建设与全镇基层组织建设、经济建设、生态文明建设、创新社会管理等工作统筹安排、有机结合，以“清廉泗安”建设为切入点，积极探索创新行之有效的工作措施和办法。

要以群众满意作为检验工作成效的根本标准，通过着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，使“清廉泗安”建设自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，切实增强人民群众对全镇基层党风廉政建设的获得感。

　　（四）严格督查考核。

出台“清廉指数”量化考核办法，制定“清廉指数”量化考评表，对“清廉指数”量化考评结果实行每月通报、每季考核，纳入月晒季考和年度综合考核。

建立失责必问的常态化工作机制，对发现思想不重视、工作不力的，“四风”问题突出，腐败问题多发频发的村（单位），实施严肃处理，并严格追究“一岗双责”责任。