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沪奉府办〔2012〕61号

上海市奉贤区人民政府办公室关于

转发区环保局制定的《奉贤区“十二五”主要污染物

总量控制工作方案》的通知

各镇人民政府、开发区管委会、奉浦社区办事处、金海社区办事处、区政府各部门：

由区环保局制定的《奉贤区“十二五”主要污染物总量控制工作方案》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二○一二年五月二日

奉贤区“十二五”主要污染物总量控制工作方案

根据《上海市主要污染物总量控制“十二五”工作方案》要求，结合奉贤实际，特制订本工作方案。

一、奉贤区“十一五”主要污染物总量控制工作回顾

“十一五”期间，奉贤区以环保三年行动计划为抓手，通过工程减排、管理减排、结构减排等多项措施有效控制了化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）的排放。

经过全区上下的一致努力，COD和SO2削减超额完成率分别达到132%和143%。

“十一五”期间，奉贤区环境基础设施进一步完善。

通过多领域、大规模设施建设，形成了全区环境污染控制的基本框架。

建成总日处理28万吨的污水处理厂、655公里的区级管网和64座泵站，基本实现污水收集管网全覆盖，保留工业区污水纳管率已达95%以上，非保留工业点的污水纳管率达到90%，污水处理能力实现了质的飞跃；全区10台10蒸吨以上燃煤锅炉和电厂完成脱硫改造；新增天然气管道400余公里，共替代了基本无燃煤区中6台大中型燃煤锅炉。

产业结构调整成效显著，已调整企业300余家。

特别是塘外化工区产业结构调整作为减排重点推进项目之一，成功调整搬迁了化工区内22家污染严重的企业，实现COD和SO2双削减，对推进污染减排、促进生态环境建设起到了积极作用。

“十一五”期间，奉贤区环境管理水平进一步提高。

一是对新项目采取严格把关，从源头上杜绝高能耗、高污染项目的引入，“十一五”共否决不符合准入条件的项目180余项。

二是加大对污染源的治理力度。

“十一五”期间共立案查处环境违法案件461件，责令停产整顿254户，处罚金额1424.8万元。

三是大力推进循环经济和清洁生产。

已有47家企业开展清洁生产审核。

四是充分挖掘污水处理厂减排潜力，完成升级改造，使COD、氨氮出水水质均平稳保持在一级B标准，超量减排效益显著。

“十一五”期间，奉贤区环境质量进一步改善。

2007—2010年，我区空气质量优良率逐年上升，空气中SO2浓度明显下降，API优良天数不断增加，2010年的优良率为94.2%。

地表水环境质量持续改善，2010年市级考核断面水质全部达到相应功能区要求。

二、奉贤区“十二五”主要污染物总量控制目标

根据《奉贤区“十二五”主要污染物总量控制目标责任书》，以2010年上海市污染源普查动态更新数据为基数。

奉贤区“十二五”主要污染物总量控制目标如下：

（一）2010年奉贤区工业源化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放量分别为1162.8吨、173.5吨，到2015年，奉贤区工业源COD、NH3-N排放量不得突破2010年排放量。

同时，城镇污水处理率达到85%以上。

（二）2010年奉贤区农业源COD、NH3-N排放量分别为7648.8吨、762.6吨，到2015年，奉贤区农业源COD、NH3-N排放量分别控制在6883.9吨、686.4吨以内，比2010年排放基数分别削减10%以上。

（三）2010年奉贤区大气污染物二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放量分别为6055.2吨、2572.2吨，到2015年，奉贤区大气污染物控制在SO2排放量控制在4844.2吨、NOX不得突破2010年排放量。

奉贤区“十二五”主要污染物总量控制目标

年份

生活污染物

控制目标

工业源

主要水污染物

农业源

主要水污染物

主要大气污染物

城镇污水处理率

排放标准

COD（吨）

NH3-N

（吨）

COD（吨）

NH3-N

（吨）

SO2

（吨）

NOX

（吨）

2010年

73%

二级

1162.8

173.5

7648.8

762.6

6055.2

2572.2

2015年

85%以上

一级B

1162.8

173.5

6883.9

686.4

4844.2

2572.2

要求

/

提标

不突破

不突破

-10%

-10%

-20%

不突破

三、奉贤区“十二五”主要污染物总量控制原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化污染减排责任考核，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入，完善政策，落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。

（一）以改善环境质量为目标，按照国家和上海市总量减排要求，对影响到本区环境质量的主要因子（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）实施总量控制；

（二）通过总量控制，促进本区产业结构调整，优化产业布局；

（三）采取工程减排、结构减排、管理减排等措施，实现消化增量、削减存量、控制总量的目标；

（四）综合采取行政、法律、经济、政策、技术等手段，达到总量控制与经济、环境协调可持续发展。

四、奉贤区“十二五”主要污染物总量控制主要措施

按照“有利于推进产业结构优化调整、有利于改善环境质量、有利于完善环境基础设施、有利于强化责任考核，确保完成‘十二五’总量控制目标”的总要求，促进上下联动、部门合作、企业参与。

（一）完善一个体系

一个体系是污染减排监测、统计和考核体系，在“十一五”基础上，健全本区“十二五”主要污染物减排监测、统计、考核体系，制定相应的考核办法和管理办法，将污染减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合评价的重要内容，纳入政府绩效和企业业绩管理，实行问责制和“一票否决”制，并对成绩突出的区域、单位和个人给予表彰奖励。

建立区和镇（开发区、社区、区属公司）两级政府、责任部门负总责，相关部门和单位密切配合，责任落实、资金到位、操作规范、严格考核的工作机制。

加强减排监管能力建设，提升执法监管的水平，确保监管的有效性。

建立总量数据库，动态反映各镇、开发区、社区、区属公司区域总量控制状况。

（责任单位：

区监察局、区发改委、区经委、区人保局、区环保局、区农委、区水务局、区统计局）

（二）建设三大工程

1、污水收集和处理工程建设。

完善污水收集管网建设，2014年底之前完成新建管网126公里；加大污染源截污纳管，城镇污水处理率达到85%以上；西部污水处理厂处理负荷率达75%；2014年底前，污水处理厂COD、NH3-N出水水质达到一级B标准以上，2015年底前总磷（TP）出水水质达到一级B标准以上。

（责任单位：

区水务局）

2、污泥处理设施工程建设。

2014年底前完成我区污泥处理工程。

（责任单位：

区水务局）

3、畜禽污染治理工程建设。

重点推进畜禽粪尿生态还田和规模化畜禽场标准化建设，并加大力度，开展畜禽污染综合治理和散养户整治。

（责任单位：

区农委）

（三）强化十项措施

1、切实加快产业结构和布局调整。

一是新建工业项目向17个规划产业区块集中；二是优先调整南桥新城、杭州湾北岸、大型居住区、饮用水水源保护区内企业；三是重点调整淘汰化工石化、医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、金属表面处理、金属冶炼及压延、非金属矿石制品、皮革鞣质、金属铸锻加工等九大行业以及重点风险企业；四是电镀、热处理、锻造、铸造等四大加工工艺按上海市总体要求总量压缩。

（责任单位：

区经委、区环保局、各镇、开发区、社区、区属公司）

2、加快中小锅炉清洁能源替代。

列入计划的134台燃煤锅炉实施清洁能源替代；其它地区根据天然气管网配套情况，创造条件实施清洁能源替代；严格控制新建燃煤（重油）锅炉；继续推进工业园区集中供热。

（责任单位：

区经委、区建交委、区环保局、各镇、开发区、社区、区属公司）

3、强化机动车污染减排。

根据现有政策，严格控制新增机动车数量；全面淘汰2005年以前注册的运营黄标车（国I及以下汽油车和国III及以下柴油车）和财政拨款单位黄标车。

（责任单位：

区机管局）

4、执行批项目、核总量制度。

“十二五”期间实行工业企业主要污染物总量指标平衡，同时污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。

一是新建、改建、扩建工业项目新增主要污染物排放总量指标应在各镇、开发区、社区、区属公司内通过加大工业污染治理、关停污染企业、实施清洁能源替代、推进企业纳管、调整优化产业结构、优化生产工艺、进行中水回用等途径获取；二是严格控制新建造纸、印染、农药、氮肥、煤电、钢铁、水泥等项目，新建项目按照最严格的环保要求建设治污设施；三是搬迁企业主要污染物排放指标原则上可以随企业转移；四是区内重大项目所需总量指标可在区内实行总量平衡。

区内难以平衡的战略性工业项目，新增主要污染物总量指标积极争取市里统筹。

具体按《奉贤区“十二五”建设项目主要污染物排放总量审核暂行管理办法》执行。

（责任单位：

区环保局、各镇、开发区、社区、区属公司）

5、进一步规范污水处理厂运行管理。

充分发挥现有污水处理厂的减排效益，三大污水处理厂2014年底前COD、NH3-N出水水质达到一级B排放标准，同步削减总磷排放量。

（责任单位：

区水务局、区环保局）

6、强化污水纳管和污水管网运营管理。

一是纳管企业应完善污水预处理设施，达到纳管标准后方可纳管；二是重金属等一类污染物应单独处理，严禁稀释排放；三是优化污水管网系统运行，改造现有排水设施，减少污水放江量。

（责任单位：

区水务局、区环保局）

7、进一步加强脱硫、脱硝设施运行管理。

加强非电行业脱硫设施的运行管理，确保达标排放和脱硫脱硝设施稳定运行。

（责任单位：

区环保局）

8、进一步加大执法监管和宣传力度。

继续加大部门联动、区、镇两级互动工作机制，强化“监察、监测、监管”联动，提升执法检查的能力和水平，确保执法检查的频次和有效性。

加大污染减排的宣传和培训，提高全民参与节能减排的自觉性。

（责任单位：

区环保局、各镇、开发区、社区、区属公司）

9、积极推广循环经济和清洁生产。

鼓励企业中水回用，采取措施，实施管理减排。

“十二五”期间完成所有重点工业企业清洁生产审核。

（责任单位：

区发改委、区经委、区环保局、各镇、开发区、社区、区属公司）

10、推进完善相关政策措施。

责任部门研究减排相关政策，完善保障减排目标实现和措施落实的经济、环境等方面的政策，进一步细化落实，在深度和广度方面进一步拓展，努力为总量控制创造良好的政策环境。

（责任单位：

区发改委、区经委、区财政局、区建交委、区环保局、区水务局、区农委）

五、奉贤区“十二五”主要污染物总量控制分配方案

奉贤区“十二五”主要污染物总量控制责任单位为各镇、开发区、社区、区属公司。

分配方案如下：

（一）COD指标分解方案。

除工业综合开发区、现代农业园区、星火开发区、化工区奉贤分区、海港综合经济开发区、海湾旅游区不突破2010年基数外，其余镇在2010年排放量基础上削减10%。

（二）NH3-N指标分解方案。

所有镇、社区、开发区不突破2010年基数。

（三）SO2指标分解方案。

现代农业园区、海港综合经济开发区不突破2010年基数；工业综合开发区在2010年排放量基础上削减10%；南桥镇、奉城镇、金汇镇、柘林镇、四团镇、青村镇、海湾镇、庄行镇、星火开发区、化工分区在2010年排放量基础上削减20%；海湾旅游区削减100%，实现无燃煤锅炉。

（四）NOX指标分解方案。

星火开发区、化工分区在2010年排放量基础上削减10%；海湾旅游区削减100%；其余镇、开发区不突破2010年基数。

附件：

1、各镇、开发区、社区、区属公司2015年工业排放主要污染物总量控制目标；

2、奉贤区“十二五”期间主要污染物减排重点项目表；

3、奉贤区规模化畜禽养殖场名单。

附件1

各镇、开发区、社区、区属公司2015年

工业排放主要污染物总量控制目标

镇/开发区

COD（吨）

NH3-N（吨）

S02（吨）

NOX（吨）

削减率

目标

削减率

目标

削减率

目标

削减率

目标

南桥镇

-10%

18.95

不突破

3.56

-20%

243.4

不突破

72.51

奉城镇

-10%

194.7

不突破

22.53

-20%

411.4

不突破

105.47

金汇镇

-10%

51.6

不突破

7.75

-20%

304.5

不突破

159.25

柘林镇

-10%

60.9

不突破

13．33

-20%

320.1

不突破

75.51

四团镇

-10%

24.6

不突破

2.28

-20%

162.2

不突破

263.58

青村镇

-10%

16.2

不突破

1.34

-20%

139.2

不突破

116.3

海湾镇

-10%

146

不突破

12.62

-20%

227.6

不突破

52.71

庄行镇

-10%

23.5

不突破

4.11

-20%

380.1

不突破

97.85

工业综合

不突破

36.77

不突破

7.3

-10%

9.8

不突破

7.23

农业园区

不突破

12.2

不突破

2.35

不突破

1.7

不突破

2.46

星火开发区

不突破

367.18

不突破

74.42

-20%

945.5

-10%

690

化工分区

不突破

49.51

不突破

9.22

-20%

947.7

-10%

221.2

海港开发区

不突破

0.7

不突破

0

不突破

1

不突破

0.2

海湾旅游区

不突破

3.75

不突破

0.75

-100%

0

-100%

0

合计

/

1006.56

/

162

/

4094.2

/

1864.27

附件2

奉贤区“十二五”期间主要污染物减排重点项目表

表1城镇污水收集管网建设工程

序号

管网建设工程名称

建设性质

“十二五”新建

主管长度

投运年份

责任单位

1

奉贤区污水收集管网工程

续建

126公里

2014

区水务局

表2城镇污水处理设施建设工程

序号

污水处理工程名称

建设

性质

设计规模

（万m3/d）

负荷率

（%）

投运

年份

责任单位

1

奉贤西部污水处理厂

扩建

15

75

2011

区水务局

表3污泥处理设施建设工程

序号

污泥处理工程名称

投运年份

责任单位

1

奉贤区污泥处理工程

2014

区水务局

表4印染行业废水减排工程

序号

企业名称

项目内容

投运时间

镇/开发区

责任单位

1

上海扬帆捷凯纺织企业有限公司

深度治理+节水

2012

奉城镇

区环保局、相关镇

2

上海奉贤洪南漂染厂

深度治理+节水

2013

奉城镇

3

上海良丽染整有限公司

深度治理+节水

2014

奉城镇

4

上海力发纺织有限公司

深度治理+节水

2015

奉城镇

5

上海磊磊针织印染有限公司

深度治理+节水

2015

奉城镇

6

奉贤奉城淡水漂染厂

深度治理+节水

2015

奉城镇

7

上海平安服装洗涤免烫有限公司

深度治理+节水

2013

四团镇

8

上海欣达制线厂

深度治理+节水

2014

庄行镇

表5重点推进纳管企业

序号

企业名称

完成年份

镇/开发区

责任单位

1

上海扬帆捷凯纺织企业有限公司

2014

奉城镇

区水务局、相关镇

2

上海泰日针织服装厂

2014

金汇镇

3

上海乳品四厂有限公司

2012

海湾镇

4

上海永安乳品有限公司

2012

海湾镇

5

上海爱森肉食品有限公司

2013

海湾镇

表6清洁能源替代企业

基本无燃煤区内必须完成清洁能源替代的锅炉（13台）

序号

企业名称

锅炉吨位

台数

镇/开发区

责任单位

1

上海鼎丰酿造食品有限公司

4

1

南桥镇

区发改委、区建交委、区环保局、相关镇、开发区

2

1

2

上海欧达机械制造有限公司

2

1

南桥镇

3

上海实业振泰实业有限公司

2

1

南桥镇

4

上海德华国药制品有限公司

2

1

南桥镇

5

上海福达制药有限公司

2

2

南桥镇

6

上海文正笔业有限公司

2

1

南桥镇

7

上海实业振泰化工有限公司

2

1

南桥镇

8

菲林格尔木业（上海）有限公司

2

1

庄行镇

9

上海生物制品研究所奉贤分部

4

1

海湾旅游区

10

上海师范大学奉贤校区

2

2

海湾旅游区

合计

30

13台

/

104个工业地块内须完成清洁能源替代的锅炉（31台）

序号

企业名称

锅炉吨位

台数

所在工业区

责任单位

1

上海福光包装材料厂

4

2

庄行工业区

区发改委、区建交委、区环保局、相关镇、开发区、社区、区属公司

2

上海市奉贤县光明电镀厂

1

1

杨王工业区

3

上海希亚特化学品厂

0.5

1

杨王工业区

4

上海鼎缘纸业有限公司

4

1

杨王工业区

5

上海汇鼎包装材料有限公司

1

1

金汇工业区

4

1

6

上海力拓针织有限公司

3

1

四团工业区

7

上海龙涛制衣有限公司

2

1

四团工业区

8

上海五四化学试剂有限公司

1

1

四团工业区

9

宏远发展（上海）有限公司

10

1

星火开发区

10

1

星火开发区

10

上海泰日针织服装厂

5

1

金汇工业区

11

上海公谊兽药厂

2

1

工业综合开发区

12

百加得（上海）有限公司

1.3

1

工业综合开发区

13

上海雷允上药业有限公司奉浦分厂

6

1

工业综合开发区

14

上海爱康精细化工有限公司

1.5

1

工业综合开发区

15

上海优创化学品有限公司

2

1

化工分区

16

上海昶诺服饰有限公司

3

1

化工分区

17

上海福音印花有限公司

2

1

化工分区

18

上海惠广精细化工有限公司

8

1

化工分区

19

上海悟慎纺织制品有限公司

2

1

庄行镇

20

上海华尔德不锈钢管制造有限公司

1

1

柘林工业区

21

上海东唐有色金属化工有限公司

4

1

海港开发区四团保留园区

2

1

22

上海平泰橡胶制品有限公司

4

1

海港开发区四团保留园区

23

上海雪国高榕生物技术有限公司

4

1

奉贤经济开发区生物科技园区

24

上海海利生物药品有限公司

2

1

奉贤经济开发区生物科技园区

2

1

25

上海汉德食品有限公司

2

1

奉贤经济开发区生物科技园区

26

上海善法贸易有限公司

4

1

奉贤城镇工业小区

合计

102.3

31台

/

重点镇、开发区须完成清洁能源替代的锅炉（90台）

序号

企业名称

锅炉吨位

台数

镇/开发区

责任单位

1

如新（中国）日用保健品有限公司

0.6

1

南桥新城（工业综合开发区）

区发改委、建交委、环保局、相关镇、开发区、社区、区属公司

2

上海利冠研磨具制造有限公司

1

1

南桥新城（南桥镇）

3

上海欧利文实业有限公司

0.5

1

南桥新城（南桥镇）

4

上海市奉贤区南桥镇荣安食品厂

1

1

南桥新城（南桥镇）

5

上海荣建化学品有限公司

4

1

南桥新城（南桥镇）

6

上海矿用电缆厂

2

1

南桥新城（庄行镇）

7

上海垒索服饰整理有限公司

4

1

南桥新城（南桥镇）

8

上海强林服饰有限公司

4

1

南桥新城（南桥镇）

9

上海敏怡线带厂

2

1

南桥新城（南桥镇）

10

上海帝高毛纺织有限公司

4

1

南桥新城（南桥镇）

11

上海贝辉木业有限公司

5

1

南桥新城（南桥镇）

12

上海施科特涂料有限公司

0.5

1

南桥新城（金汇镇）

13

上海心尔塑胶材料有限公司

0.2

1

金汇镇

14

上海金汇针织有限公司

1

1

金汇镇

15

上海浦华助剂厂

1

1

金汇镇

16

上海奉贤锦仙装饰材料厂

0.5

1

金汇镇

17

上海威申装饰材料厂

0.2

1

金汇镇

18

上海保立佳化工有限公司

2

1

金汇镇

19

上海汇灵针织染整厂

4

1

金汇镇

2

1

20

上海惠尔利农资有限公司

4

1

金汇镇

21

上海梅林泰康食品有限公司

4

1

金汇镇

2.8

1

22

上海新天和树脂有限公司

2

1

金汇镇

1.5

1

23

允发化工（上海）有限公司

2

1

金汇镇

24

上海汇达针织有限公司

4

1

金汇镇

25

上海金安包装有限公司

4

1

金汇镇

26

上海金一自粘材料有限公司

2

1

金汇镇

27

上海亮亮食品厂

2

1

金汇镇

28

上海金汇纸箱厂

2

1

金汇镇

29

上海明吉化工涂料有限公司

2

1

庄行镇

30

上海华兴包装材料有限公司

4

1

庄行镇

31

上海惠尔美纺织印染有限公司

4

1

庄行镇

32

上海浦贤纺织印染有限公司

4

1

庄行镇

33

上海世发电镀有限公司

2

2

庄行镇

34

上海欣达制线厂

4

1

庄行镇

35

上海巨兴合成树脂有限公司

2

1

庄行镇

36

上海众益电器材料有限公司

2

1

庄行镇

37

上海福澳木业有限公司

2

1

庄行镇

38

上海桑雪纺织服饰有限公司

2

1

庄行镇

39

上海柘中建设股份有限公司

6

1

庄行镇

40

上海泛美木业有限公司

2

1

庄行镇

41

上海汇富无纺布制造厂

2

1

庄行镇

42

上海奉贤刃具有限公司

1

1

柘林镇

43

上海可馨食品有限公司

1

1

柘林镇

44

上海辉光助剂有限公司

0.5

1

柘林镇

45

上海军明橡胶有限公司

1

1

柘林镇

46

上海思瑞食品有限公司

1

1

柘林镇

47

上海闵南化工厂

0.2

1

柘林镇

48

上海江汇涂料厂

1

1

柘林镇

49

上海海光铸造有限公司

0.3

1

柘林镇

50

上海春禹铸造有限公司

0.3

1

柘林镇

51

上海联碳化学有限公司

1

1

柘林镇

52

上海万贤食品有限公司

1

1

柘林镇

53

上海福新化工有限公司

4

2

柘林镇

54

上海宏达电镀厂

2

1

柘林镇

55

上海金厦实业有限公司

2

1

柘林镇

4

1

56

上海滔坤针纺印染有限公司

4

1

柘林镇

57

上海五洲漂染有限公司

4

2

柘林镇

58

上海振泰漂染有限公司

4

3

柘林镇

59

上海纯阳纺织染纱有限公司