中国电子政务前沿第二期0605.docx
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中国电子政务前沿第二期0605
中国电子政务前沿
（第二期）
中国电子政务资讯网
2006年5月6日
目录
第一部分 主题研讨：
中国电子政务机制研讨03
1、2005年，电子政务开始追求效益03
2、电子政务新发展对管理人才的要求04
3、实际效益是电子政务的本质05
4、发挥市场作用，加快电子政务建设07
5、浅谈中国电子政务的体制障碍08
第二部分 会展资讯09
“电子政务运维模式与外包解决方案”论坛暨“电子政务运维外包项目规范管理”培训
邀请函09
论坛暨培训简介10
会议日程安排11
第三部分 案例征集12
2006《中国电子政务工程推广应用指南（电子政务运维模式卷）》
第四部分 评选活动13
2006年中国电子政务最佳运维服务商50强评选活动
征集通知13
申报表14
第五部分 电子政务运维绩效评价调查问卷15
前言15
问卷内容15
第一部分 主题研讨：
中国电子政务机制研讨
1、2005年，电子政务开始追求效益
有人称，2005年将成为电子政务的应用年，在这一年里，各个电子政务系统将得到充分利用并发挥出其应有的功能，为企业和民众服务。
于是，电子政务的效益评估问题受到高度重视，怎样才能推进我国电子政务走向务实，成为了各方关注的重要话题。
中国电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯指出，电子政务建设决不是只注重投入而不注重产出的。
他认为，实际上，无论是电子政务的建设还是运行管理，重视电子政务的投入产出，或者重视其经济效益和社会效益，应是各级政府必须认真考虑的问题。
国家信息化专家咨询委员会副主任周宏仁博士认为，电子政务市场化趋势的一个重要方面是政府必须采取各种激励和诱导的措施，使已经建成的电子政务系统工程广泛地为企业和居民所使用。
换言之，政府有责任“推销”已经建成的电子政务应用系统，扩展电子政务应用系统的“市场”，使企业和居民了解它、使用它，从而充分发挥已经建成的电子政务应用系统的效益。
经济学者陈庆修认为，现有的绝大多数电子政务标准规范还只是停留在技术标准层面，而政府管理内容和政府管理过程的标准化工作，则相对滞后。
政府网站要保证网站的实用价值，就要与实际需求相结合，与内部业务系统相结合。
要全面衡量信息化成本，不盲目追求最高、最新的技术，而是根据服务需求和现有资源状况，采用适当的技术，低成本的运作，向服务对象提供更好的服务。
在重视技术标准的同时，目前尤其要重视对政务工作的量化研究和管理，并在此基础上对绝大部分政府管理工作项目和环节进行标准化，制订政务流程和环节的国家标准，实现政府管理的非随意性与政务流程和环节的透明化。
著名的电子政务专家武晓鹏，在他的《电子政务绩效评估体系建设的现状与建议》中提出，电子政务的绩效评估工作，首先要客观分析本地现状，脱离于本地实际的评估体系对电子政务发展有百害而无一利。
他认为，各地的电子政务均有其特有的发展规律、发展阶段和发展惯性，而真正理解这些因素的，只能是长期从事位于第一线的实际工作者，只有将评估的发言权交给他们，才能够避免评估体系流于形式或者负效应现象的发生。
其次，要理清适宜评估目标。
结合各地实际情况，通过建设电子政务绩效的目标管理评审会议制度，即电子政务专家组和实际负责人对各单位电子政务发展的目标进行审查、评议、提出修改意见和建议，使各单位发展电子政务的目标任务能够与战略契合，并更扎实地落实于各单位的日常工作中，是目前完善电子政务绩效评估体系的重要环节之一。
2、电子政务新发展对管理人才的要求
目前，北京市电子政务面临新的发展形势，对人才提出了更新的要求，需要有一批训练有素的专业化的管理人才，这些人才的能力结构是，首先应该懂应用，能把握社会经济发展对信息化的需求走向，信息化条件下政府体制机制改革的需求，能从顶层角度，把握电子政务应用需求发展趋势的大局；第二，要会管理，满足电子政务建设管理的特殊要求，还要懂信息化运行维护的管理；第三，要知技术，懂信息技术发展的全貌，把握技术的方向；第四，善于协调，具备有效沟通的能力。
为形成上述能力结构，不可或缺的一步是通过书本学习和实践学习，构建与能力需求相适应的新型知识结构，包括公共管理、电子政务、工程项目、相关技术4个方面的内容，具体知识点如下：
（1）公共管理
这方面的知识点包括公共政策分析、公共管理学（包括新公共管理）、城市管理与城市竞争力、政府管理专题（包括公安、教育、税务、工商、国土、规划等）、危机管理、知识管理、经济管理、社会管理、服务型政府、学习型政府、政务公开、区域经济、区域可持续发展等。
（2）电子政务
这方面的知识点包括电子政务的基本概念、基本模式、理论模型、政府信息化战略、电子政务与政府改革、电子政府采购、电子公共服务、政府信息门户、政府资源规划、政务流程再造、协同政务、政务智能、电子政务安全体系、电子政务标准体系、电子政务人才培养、电子政务组织管理、政府信息资源开发利用、电子政务案例等。
（3）工程项目
这方面的知识点包括电子政务项目评估、项目规划、项目管理、项目监理、项目审计、项目融资等。
（4）信息技术
这方面的知识点包括空间信息技术、Web服务技术、网格计算技术、虚拟存储技术、信息安全技术、计算机支持的协同工作技术、工作流技术、数据仓库技术、数据挖掘技术、联机分析处理技术、决策支持系统技术、视频会议技术等。
虽然上面列举了大量知识点，但这并不是说要求政府信息化管理专业人才是一个全才，实际上这是不可能，也是没有必要的。
高层政府信息化管理专业人才应该侧重在信息化战略层面，即如何通过开展电子政务促进经济发展和社会进步；中层政府信息化管理专业人才应该侧重在电子政务规划和实施方案层面，即如何把高层政府的战略设想转化为可操作的规划和实施方案；基层政府信息化管理专业人才主要侧重在电子政务工程项目实施管理和产品技术方案选择方面。
不同的政府领域对信息化管理专业人才可以对上述知识点提出选择性要求。
3、实际效益是电子政务的本质
关于电子政务的本质，英国专家从英国近年推行电子政务经验教训，做了一个精辟的分析。
以下是英国著名公共政策专家杰米•本德的观点。
虽然我们在努力改善公共服务，努力应用新技术，但目前还没有什么证据表明我们从电子政务中获得了益处。
失败的原因部分在于工党政府早期做出的决定，即要保证2008年所有的政府服务都上网。
2000年，当其他领域中的目标被简化和修改的时候，政府所有服务都上网的时间又订在了2005年。
这一目标的问题所在是很清楚的，它仅仅强调了技术的应用，认为只要有了技术，效益就会自然而然地产生，它没有强调技术可能带来的服务方面的改进。
虽然为国民卫生服务体系、学校和其他公共服务设定的目标受到了质疑，但它们毕竟还是考虑到了改进工党计划核心部分的产出。
这些目标并不能在2005年服务上网的最后期限实现，它只是过程，并不是结果。
与其他国家相比，英国的IT普及程度高，网上服务相对来说比较发达，所以预计这些目标是可以实现的。
但民众应用这些服务的水平非常低，只有十分之一的人口在网上与政府交流，而在加拿大，这一比例是二分之一。
如果仿效意大利的做法，也许政府会做得更好。
意大利政府在800种服务中只把80种上了网，选择的依据是服务使用的频率和为用户带来的增殖，这就使意大利的网上服务比英国多了两倍。
英国政府制定了新的现实目标：
“2005年使所有的政府服务电子化，同时使关键的服务得到高水平的应用”。
这种新的对应用的强调是人们欢迎的。
过去政府试图把所有的服务都上网，无论它们是否增殖，现在这样的观点正在淡化。
要使人民使用在线服务，就要保证这些服务为公民带来最大的价值。
这种转移改变了电子政务讨论的先决条件。
现在有关技术的讨论不是要急匆匆地把所有的东西都上网，而是要找到最佳的途径，利用技术去创造价值。
这种变化扩大了讨论参与者的群体，从技术方面的人士到有兴趣改进我们的公共服务的人都能参与讨论。
在这种改变的最初效果实现之前，还有相当多的困难需要去克服。
政府对公民如何使用在线服务，目前知之甚少，所以在开始的时候，政府处于弱势。
此外，人们对安全性和个人数据的隐私尚有很大顾虑，所以用这种新的方法提供服务显然有必要做相应的组织调整。
另外，平等也是人们关心的一个问题。
目前能接入因特网的家庭还不到家庭总数的一半，而在最贫困的三分之一家庭中，这一比例还不到四分之一，所以通过技术改善服务并使每个人都能受益，还有大量的工作要做。
去年政府已经实现了自己的目标，建立了六千个公共因特网接入中心，但这些中心尚不完善，对那些不能在家里上网的人还要给予更多的关注。
只要技术能提供足够的支持，最终所有这些问题都会得到解决。
2005年的新目标将鼓励发展增加效益的服务，所以任何产生效益的知识都必须要开发和传播，而且政治家和其他一些相关人士都要介入电子政务方面的讨论。
需要再次强调的是，这是一个复杂的过程，英国公共政策研究所将用公共价值的概念检验用于公共服务的技术。
只有发展增殖的电子服务，并阐明它的价值所在，才能获得政治家、决策者、公共服务供应者和用户对网上服务的支持。
只有当技术的价值被阐明的时候，“电子”这个词才会被放弃，关于技术的讨论才会与更广泛的政策讨论结合在一起，其实，情况本应如此。
这话听起来有点讽刺的味道，但只要电子政务运行起来，“电子”这个词就会消失。
4、发挥市场作用，加快电子政务建设
在电子政务建设过程中，按照市场化机制，把专业性较强、技术含量较高工作交给市场上第三方专业机构去完成（即外包），是降低综合成本、控制实施风险、提高投资效益的重要途径。
充分发挥市场作用，有利于推动资源的优化配置，促进电子政务建设增长方式转变，有利于推动政府部门更多地聚焦于自身业务改进和管理创新，实现服务水平和管理能力的提高，有利于发挥政府主导作用，加快信息产业发展。
目前，北京市电子政务建设正面临新的发展形势和要求，迫切需要采取有效措施，抓紧解决存在的问题，充分发挥市场作用，不断提高电子政务建设水平。
在发挥市场作用，加快电子政务建设过程中，要注意把握好如下基本原则：
（1）政府主导、共同发展原则。
发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、统一标准、政策导向等作用，结合本地区、本部门的实际情况，遵循市场规律，调动各方面积极性，提倡政府和企业之间的优势互补，共建共享，促进政府和产业共同发展。
（2）突出重点、追求实效原则。
在发挥市场作用过程中，政府部门要配合全市中心工作，围绕本部门工作的重点、热点和难点，选择与公众关系密切，社会普遍关注、影响大、预期效果好、基础条件具备的项目，面向有效需求，集中社会优势资源和技术力量重点进行突破，实现较好的经济效益和社会效益。
（3）有序发展、逐步完善原则。
在规范市场，优化发展环境的过程中，以技术进步为依托，有序推动电子政务建设的市场化运作；在尊重历史，总结经验，吸取教训的前提下，根据新的形势和要求，逐步完善监管体系和管理制度。
5、浅谈中国电子政务的体制障碍
中国的电子政务系统的构建，整体上要比国外复杂得多，在这个过程中，管理体制的障碍会带来很多问题：
首先我们正在走向大部制的管理，但是不能一步走向大部制（大部制管理是发达国家普遍实行的形式，也就是政府管理机构设置的相对比较少，一个部门管的面比较宽）。
美国、新加坡等电子政务先进的国家，他们的行政管理体制、模式和我们有很大的差距。
如果说他们的市场经济相对比较成熟，政府管理体制、模式是长期适应这种市场经济的产物的话，中国则是一个市场经济起步时间还很短的国家，我们的政府管理的体制、模式也必然带着这种不成熟的特征。
第二，政府部门设置多、部门之间的职能交叉以及政府职能转变迟缓等，也为电子政务系统的构建带来了困难。
电子政务的推进很大程度依赖于职能自身的转变，我们搞信息化的系统建设，每个部门应该有什么样的职能，必须要很清晰。
部门设置越细，部门之间的职能交叉的概率越高，电子政务系统构建的难度就越大；一项行政事务的处理程序越复杂，涉及的部门越多，电子政务系统的实现也就越难。
可见，政府职能交叉重叠、模糊不清，对于我们构建应用系统将产生许多负面影响。
第三，继续推进电子政务需要依赖于体制改革的推进，但是中国体制改革肯定有一个过程，不可能一步到位。
我们正在从计划经济走向市场经济，政府的管理模式、运行模式也正在走向适应市场经济管理的过程，在电子政务的建设过程中不付出代价是不可能的。
我们应该最大限度地规避体制风险，通过系统构建不可能解决体制障碍，但是，通过系统构建可以优化内部流程，进行必要的整合。
从这个角度讲，最大限度地规避体制风险，先做那些体制风险小的应用项目，避免巨大浪费，可能是我们在电子政务建设中的重要策略。
第二部分 会展资讯
邀请函
尊敬的_____先生/女士（各级政府信息化主管（CIO）﹑IT系统集成商、IT运维服务供应商）
您好：
目前，我国各类政府网站总数已经超过10000个，其中70%以上网站的运维中心处于外包状态，每年政府的总投入在300亿左右。
但真实的外包项目不超过30%，绝大部分还停留在PC等设备维护外包的低层次，距离基于应用的电子政务运营维护管理（外包）有较大差距，而且在合同管理、项目评估、项目监理和审计、人员培训等制度安排上还有许多障碍和问题。
如果观念和制度上不做创新和改革，电子政务运营维护管理很难适应政府“不包揽、精机构、促整合、干成事”的管理创新机制以及真真正正做到“做自己能做的，其余的事情外包”。
提升政府IT应用部门外包项目管理水平，促进电子政务的标准化和规范化，既是IT外包供应商推广新技术、新解决方案的原动力和巨大商机，也是政府拉动内需、推动IT产业升级和提高政府采购的效益的重要手段，更是政府管理创新的攻坚战略。
由北京市信息化协会、北京大学博雅方略城市发展与信息化研究中心和中国电子政务资讯网共同主办的“电子政务运维模式与外包解决方案”论坛暨“电子政务运维外包项目规范管理”培训将于2006年6月9日在北京大学举行。
本次论坛的宗旨是探讨电子政务的绩效评估和战略规划、电子政务运维模式与外包解决方案，供应商选择标准和程序，外包项目管理及其评估方法等，促进电子政务的运维与应用朝着有效益的方向发展。
同时，为使电子政务外包在电子政务建设与推广过程中更具可操作性，避免不必要的失误，本论坛还将面向广大政府IT应用部门的专业人员就电子政务外包的规范管理和项目实施进行专题培训；对于电子政务运维外包的服务提供商来说，也是一个难得的了解用户需求、参与前期规划、确认用户需求的重要机会。
本次论坛暨培训将有中央部委领导、各市（区）主管电子政务的市长、区长、信息产业厅（局）、信息办负责人、各级政府其他部门电子政务负责人、国内外知名IT企业负责人；高校著名学者出席，是一次电子政务领域内的盛会。
我们衷心的盼望您的支持与参与。
会议时间：
2006年6月9日
培训日期：
2006年6月10日～11日
会议地点：
北京大学百年讲堂
培训地点：
北京八达岭温泉会议中心
附件一：
论坛暨培训简介
附件二：
会议日程安排
电子政务运维模式与外包解决方案论坛组委会
2006年3月19日
附件一：
论坛暨培训简介
论坛暨培训简介
论坛主题：
电子政务运维模式与外包解决方案
培训主题：
电子政务运维外包项目规范管理
会议宗旨：
通过研讨、展示电子政务外包模式及解决方案、服务商选择标准和程序、外包规范管理，为电子政务供应商与电子政务推进者提供一个交流合作的平台，促进中国电子政务步入有效益的发展时代。
主办单位：
北京市信息化协会、中国电子政务资讯网
承办单位：
北京中帧四方资讯有限公司
规 模：
300人
参会代表：
各级政府部委办局信息办、信息中心负责人、IT企业负责人、大学及研究机构知名学者
演讲嘉宾：
国信办领导、北京市信息办领导、知名专家学者和企业家
培训教师：
由北京大学、中国人民大学的专家教授和ITIL培训专家担任
拟邀嘉宾：
高新民
中国信息协会常务副会长
秦 海
国信办政策规划组组长
胡小明
国家信息中心副主任、中国信息协会常务副会长
罗 文
中国电子信息产业发展研究院（赛迪集团）副院长
汪玉凯
国家行政学院教授、博导
石宇良
北京市政府高级雇员，北京市信息化办公室首席责任专家
曾德华
教育部信息中心主任
左美云
中国人民大学信息学院 副教授
窦文章
北京大学软件与微电子学院 副教授、博士
寇有观
北京大学博雅方略城市发展与信息化研究中心主任、首席专家
北京（天津﹑黑龙江﹑重庆﹑广州等）市信息办领导及东软集团、首信、神州数码等IT企业高层管理人士
平面媒体：
《科技日报》、《网络世界》、《互联网周刊》、《中国信息界》、《中国计算机报》、《信息周刊》
网络媒体：
新华网、数字北京、中国电子政务网﹑硅谷动力、中国信息界、计世网、计世资讯、赛迪网、电子政务学会在线、存储在线﹑天极网﹑慧聪商情网﹑IT服务管理、中国软件、中关村在线
附件二：
会议日程安排
会议日程安排
时间
内容
地点
第一天（6月9日）论坛
电子政务运维模式与外包解决方案
全天
北
京
大
学
百
年
讲
坛
08：
00～09：
00
来宾签到
09：
00～09：
10
主持人开场（或领导致辞）
09：
10～09：
15
国信办领导致辞
重视应用，以社会化和专业化的力量推进电子政务
09：
15～09：
30
北京市信息办领导致辞
鼓励公众服务方面的电子政务项目外包
09：
30～10：
20
主题演讲：
IT治理和政府管理机制创新
10：
20～10：
40
休息
10：
40～11：
20
主题演讲：
目前中国电子政务运维外包模式与绩效评估
11：
20～12：
00
主题演讲：
CIO在中国电子政务运维管理中的地位
12：
00～14：
30
午餐及午休
14：
30～15：
00
主题演讲：
北京市电子政务运维外包项目评析
15：
00～15：
30
主题演讲：
自建自管发展方式下电子政务运维模式与效益分析
15：
30～15：
40
休息
15：
40～17：
00
主题演讲：
国内外电子政务外包案例评析
成功经验分享交流
17：
00～17：
50
现场参观：
电子政务外包解决方案展示和产品演示
18：
00～20：
00
答谢晚宴
激情足球之夜有奖竞猜
第二天（6月10日）培训
电子政务外包项目规范管理
全天
八
达
岭
温
泉
会
议
中
心
09：
00～12：
00
培训主题
（一）电子政务外包项目的立项程序与预算管理方法
培训主题
（二）国内外电子政务外包模式评析
14：
30～17：
00
中国电子政务最佳运维服务商50强评选专家评审会
第三天（6月11日）培训
电子政务外包运行评估方法
上午
09：
00～11：
00
培训主题（三）ITIL如何提升电子政务运营效益
11：
00～12：
00
电子政务外包项目管理案例交流
第三天（6月11日）参观
信息化示范基地
下午
待
定
14：
00～17：
00
参观北京电子政务工程推广应用示范基地
17：
00～
会议（培训）结束
第三部分 案例征集
2006《中国电子政务工程推广应用指南（电子政务运维模式卷）》
案例征集通知
各政府信息化应用和服务提供单位：
为了进一步贯彻落实《关于我国电子政务建设指导意见》、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》、《关于加强信息安全保障工作的意见》等文件精神，及时总结、推广我国电子政务建设的经验和教训，国务院信息化工作办公室委托北京大学课题组编辑出版《中国电子政务工程推广应用指南》一书，作为中国电子政务工程推广应用的权威工具书。
2005年版《中国电子政务工程推广应用指南》经过课题组全体人员的辛勤劳动，已经于2005年10月正式出版发行。
由于该书内容丰富，指导性、实用性强，受到许多政府部门、专家学者的一致好评。
应众多单位的强烈要求，我们将继续编撰出版2006年版《中国电子政务工程推广应用指南（电子政务运维模式卷）》。
请贵单位推荐优秀的电子政务运维案例给《中国电子政务工程推广应用指南》课题案例组备案，经课题组专家考核筛选后编入2006年版《中国电子政务工程推广应用指南》，并在全国范围内宣传、推广。
案例可以是如下任何一类：
电子政务运维模式、电子政务网络平台建设、政府信息资源开发利用、政府地理信息系统（GIS）、电子政务系统信息安全、跨部门联合应用系统，以及应急管理、公共服务、公文处理、视频会议、视频监控等。
案例征集截止时间：
2006年5月28日。
主办单位：
北京大学《中国电子政务工程推广应用指南》课题组
委托单位：
国务院信息化工作办公室
联系单位：
北京大学《中国电子政务工程推广应用指南》课题案例组
联系人：
刘兰香、王一川、谢汗青
电 话：
010–87729079/81/82转609
传 真：
010-87729081/82转610
网 址：
电子邮件：
liu_lan_xiang@、altqs@、xiehanqing@
地 址：
北京市朝阳区广渠路66号院百环家园4号楼2407室
邮政编码：
100022
第四部分 评选活动
2006年中国电子政务最佳运维服务商50强评选活动
征集通知
各政府信息化应用和服务提供单位：
电子政务的价值最终体现在以面向企业和老百姓的应用需求的运营和维护阶段，为提高中国电子政务项目的成功率，走有效益的电子政务健康发展之路，总结和推广高效、经济、安全的电子政务运维模式的成功案例和经验，由国务院信息化工作办公室《中国电子政务工程推广应用指南》北京大学课题组和中国电子政务资讯网联合发起的“2006中国电子政务最佳运维服务商50强”评选活动已于2006年3月25日正式启动。
本次评选本着公开、公正的原则，在广泛开展案例征集工作的基础上，由业内具有代表性的信息化专家、政府CIO和第三方IT咨询机构的专业人员共同评选并在媒体发布。
现将有关事项通知如下。
附件：
参评申请表
参评对象：
A、有三年以上作为政府门户网站网络技术支撑的企、事业单位
B、系统集成商
C、第三方推荐的优秀政府网站运维服务供应商
入选时间：
2006年3月25日～2006年6月5日
参选要求：
5月25号前提交服务案例，填写报名申请表
评选程序：
A、由申请单位自荐服务案例
B、专家初评（6月10号召开中国电子政务最佳运维服务商50强评选专家评审会）
C、中国电子政务资讯网公示
D、第三方测评机构测评
F、全国媒体公布、颁奖
评委会成员：
政府CIO、信息化专家、第三方咨询监理机构（详见中国电子政务资讯网）
评选结果：
A、在2006年10月25日举行年度颁奖仪式
B、将入选案例收入在国务院信息化工作办公室委托的《中国电子政务工程推广应用指南（电子政务运维模式卷）》中
C、并将该企业的运维解决方案收入北京市电子政务运维外包服务商名录
D、2006中国电子政务运维年度报告
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