基建质量管理策划方案.docx
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基建质量管理策划方案
2015年基建质量管理策划方案
南京供电公司建设部
一、2014年基建质量工作回顾
2014年，南京供电公司基建部在省公司的领导下，认真贯彻省公司“基建安全质量年”活动精神，围绕国家电网公司“基建安全质量年”的主题活动总体思路，坚持“抓落实、抓队伍、抓难点”的工作方法，遵循“四个凡事”的工作标准，把握“明责知任、强化管控、注重提升”的工作基调，以三十二项重点工作为主要载体，突出主体责任落实到位，强化制度标准执行，提升重点难点整治成效，推进“两个体系”有效运转，打造示范精品和特高压典范，确保实现“双零”（基建安全‘零死亡’、工程质量‘零缺陷’）的管理目标；年度质量管理策划方案得到有效落实，各项质量管理重点工作全面完成。
1、全面开展“三强化三提升”质量提升年活动
南京供电公司全面落实国家电网公司2015年基建工作会议精神，按计划分阶段推进活动深入开展。
一是领导重视，广泛宣传动员。
召开“三强化三提升”质量提升年活动动员大会，成立以主管基建副总经理为组长，基建、物资、生产等部门领导和所属各单位主管领导为成员的活动领导小组，制定详细的活动方案，将活动“指导意见”三十二条重点工作措施按建设、设计、监理、施工单位应承担的责任进行分解，制定有针对性、可操作性强的措施，对实施过程提出明确要求。
二是强化培训，提高全员质量意识，了解国家电网公司2015年基建工作重点和管理思路，提高质量管理人员的思想认识和责任意识；创优及流动红旗竞赛等办法，狠抓培训质量，切实提高质量管理人员工作能力和水平。
三是突出关键环节管控，推动活动全面开展。
加强设备建造、出厂检验和原材料和进场检验、工程验收等环节的质量控制，强化检验责任的落实。
严格执行设备监造大纲，驻场监造人员严把产品设计、制造工艺、原材料组部件、出厂试验等关键环节的质量关；严格执行抽检大纲，提高抽检作业的覆盖面；加强交接验收环节与监造、建设环节的衔接，严防不合格的设备材料进入施工现场，保证进场设备的质量。
落实原材料见证取样、台帐管理、设备开箱检验和器身检查等环节签字手续，尤其是设备开箱检验必须由设备厂家、建设、监理和施工四方共同签字确认。
按照整改反馈表逐一落实整改，确保薄弱环节的工程质量。
四是加强过程质量控制，工程质量显著提高。
2015年强化工程创优策划的评审，举办质量知识竞赛，梳理标准工艺，规范作业方案，组织典型工法研究，从工程伊始就奠定工程创优基础。
树样板工地，组织观摩学习，签订标准工艺落实责任书，固化标准施工工艺，强调设计强条的执行，推动标准施工图设计，电网工程建设质量显著提高，特别是50千伏电压等级工程，实体质量已逐步接近220千伏及以上工程。
五是认真总结，常态化管理。
基建部编制总结模板，针对32项重点工作措施要求所属各单位结合工程实际总结活动开展取得的实际效果，深入分析标准工艺应用效果和存在的不足，质量通病治理成效，研究制定下阶段工作中巩固活动成果的具体措施，做到质量提升工作常态化。
2、加强施工机械机具管理，建立施工机具标准化管理体系
依托500千伏宜兴东变电站，以“二维码”技术为平台，力争形成独具特色的应用成果；充分利用公司特高压监控指挥平台，对起重工器具实行分类管控，实现档案录入、定期维护、使用记录等只能化管理模式，从源头控制不合格施工机械流入使用环节。
加强特种作业人员和重要施工机械安全信息管理。
工程项目严格按照施工方案选用起重机械和施工工器具，强化机械和重要工器具进场检验、操作使用、保养维护等环节的管控；规范监理审查，着重有效期、数量和编号的核对。
鼓励施工单位积极推广使用先进的、安全系数高的机械设备，积极开展新型机械设备研究工作，解决机动绞磨双保险问题，降低施工安全风险。
对现场地形复杂以及高、大、险、重的特高压工程铁塔组立，优先选用双平臂抱杆、单动臂抱杆等新型施工机械设备。
3、认真进行工程达标，持续提升工程质量
按照“全部基建工程按优质标准建设”的总体要求，强化质量过程管控，深化标准工艺应用，严格质量验收，实现过程创优，一次成优、自然成优。
确保全面创优目标的实现。
梳理全省符合优质工程评选条件项目，做好2015年度优质工程评选的自查、准备和迎检工作；上下半年分别召开创优工作专题会议，按照资产全寿命周期管理要求，深入分析优质工程创建存在的典型问题并采取解决措施，加强改扩建工程和短距离线路工程的创优策划、实施管控和监督检查，建立创优检查与验收管理结合的工作机制，成立监督创优检查验收组，监督和抽查过程验收创优检查工作，对发现的缺陷和问题及时返工返修并整改，有效避免工程投运后检查缺陷无法整改的问题。
跟踪重点项目创优工作。
特高压工程按照国优金奖标准建设，制定500千伏扬州北、宜兴东变电站工程创“鲁班奖”工作方案，将创优工作与工程项目同步推进。
建设“绿色环保示范工程”。
500千伏宜兴东变电站工程以“环境影响最小化”为目标，对垃圾、废水、渣土等规范排放，采用节能环保设备材料，建设“典型工法示范工程”
二、影响基建质量管理水平提升的主要因素分析
（一）质量管理体系建设方面
三个项目部建设还需加强，一是强业主、大监理体系还没有形成，管理人员数量远远不能满足工程管理的需要；二是人员素质不能满足工程安全质量日益提升要求的需要；三是施工单位分包队伍管理人员不固定，或成熟管理人员缺少、管理不严格，导致现场管理缺位。
原因分析：
一是业主、监理、施工项目部虽然按标准化手册要求成立，但是存在一人兼管多个项目的现状，无法保证日常管理工作的正常开展；二是管理人员更迭速度较快，质量管理体系不稳定；三是各单位对培训工作重视不足，对相关基建安全质量管理要求的掌握满足不了工程管理的需求。
（二）质量工作制度执行方面
各单位普遍存在质量管理制度执行不到位的现象。
特别是对《国家电网公司工程建设质量管理规定（试行）》、《关于强化输变电工程施工过程质量控制数码照片采集与管理的工作要求》等制度的执行不到位。
原因分析：
各工程参建单位，特别是现场的施工项目部、监理项目部对国家电网公司、省公司现行的质量管理制度学习和领会不深，执行起来有差距，对工程中间验收和质量监督概念不清，工作混淆；尤其是数码照片管理工作，责任心不强，不认真学习文件，照片的采集和整理质量不高，造成工程见证取样、试件制作等照片数量不足的问题。
（三）工程项目管理方面
一是工期控制对质量工作影响较大，工程前期工作与工程工期不协调，往往出现工程开工后才开始实质性的工程前期工作，导致工程建设实际工期缩短，最终出现抢工期现象。
二是工程档案资料管理不规范。
有的项目片面强调现场安全质量管理而忽视了档案资料管理，管理文件和措施的编制不规范，缺乏针对性、指导性和实用性，设计前期策划文件基本未在设计出图前形成，档案、环保、消防等专项验收证书不齐全等问题普遍存在。
三是分包管理不到位，电网建设工程土建部分绝大部分为专业分包形式，分包队伍在现场作业专业的管理人员配置不齐全，总包单位的项目部对分包队伍的制约管控能力有限，“以包代管”的现象较为普遍，直接造成了我们的工程安全质量直接取决于分包队伍的能力水平。
原因分析：
一是电网建设环境复杂，工程前期工作受阻现象较普遍，导致工程不能按时开工建设，开工后为实现里程碑工期，不得已抢工期，给工程质量造成无法弥补的问题；二是档案资料管理人员责任心不强，资料普遍照搬照抄，各级审核把关不到位，设计单位对资料整理不重视，建设管理单位要求不到位，设计创优细则、质量通病防治措施、强条执行计划等策划性文件本应在设计之初就形成，但在有的工程创优检查时还未形成。
三是对分包队伍的入网作业考核局限于资质和安全管理，对人员的素质和质量管理能力方面考核较少，对分包队伍的评价考核机制不够健全，同时总承包单位对分包单位的管理方法和能力有待改进和提高。
（四）设计质量方面
一是设计策划不到位、设计服务有差距、设计变更管理不规范、专业协作和配合不一致、工厂化加工的研究还没有起步等现象还十分突出。
二是设计资料形成不及时，创优策划针对性差，图纸套用现象较多，各专业的衔接配合不一致。
三是施工图设计进度不能满足现场实际需要。
图纸供应计划与工期控制不匹配，图纸供应不及时，造成图纸审核不认真，影响工程进度和质量。
组织各级基建管理部门从源头参与可研方案的制定和审查工作。
从工程项目可研开始就通盘考虑建设过程的安全质量管理，逐步统一变电所布置形式、固化典型设计应用，提升典型设计应用率，落实工程选址和线路走廊规划，为工程建设管理做好铺垫。
加强设计创优的管理，发挥设计在创优工作中的龙头作用。
将历次创优中涉及到设计的问题汇总，组织设计人员培训，提高全过程创优从设计源头开始的意识，针对工程开展设计创优策划；依托工程开展标准工艺施工图设计，从源头为提升“标准工艺”应用水平提供技术保障；严格管理设计创优细则的内部审批效果，监理审核和业主项目部批准的责任落实，基建部工程处、安质处联合抽查，考核效果。
设计创优细则征求施工单位意见，确保“细则”起到指导下部设计创优的目的；探索开展设计监理，从控制设计变更做起，汇总以往设计变更原因分析后，采取措施，要求降低变更数量、避免设计原因造成的不合理变更。
从标准工艺细部落实、质量通病防治、强条执行、提升工厂化加工比率，开展装配式变电站研究等方面着手，编制“优质工程设计指导意见”，确保标准施工图满足创优需要。
从初步设计贯彻创优理念。
深化初步设计管理。
完善逐级审查制度和管理流程，特别是抓好初步设计预审和复核工作。
逐步统一土建施工设计，在道路、基础、电缆沟及盖板、围墙、挡土墙、保护帽，建筑物装饰装修等方面实现模式固化，对送电工程中塔型、基础及保护帽形式进行优化和统一，努力提升原状土施工比率，充分考虑实现精品工程的工艺要求。
明确创优要求，协调专业配合。
关注交底、图纸会审、施工变更等设计管理环节，加强各专业的配合衔接及审查工作，提升设计质量，组织设计单位开展设计回访，不断完善设计管理。
对设计单位开展绩效考核，凡因设计问题影响工程创优的设计院一律降级使用。
加强设计单位按计划交付施工图纸的考核，保证工程参建单位充足的审图时间，建设单位及时组织各单位参加图纸会审，将图纸设计问题在会审阶段提出并解决，对图纸出现的明显错误和相同问题重复出现建立责任追究制度；细化设备、材料技术标准和要求，特别对变电工程中构支架焊接工艺、表面镀锌层质量、接地位置、操作机构布置位置、使用渗锌螺栓、盘柜外形尺寸、色泽，设备安装形式提出统一标准，分电压等级统一各种警示、标识牌的形式、固定方式和固定位置。
三、严把设备进场验收，严控安装过程质量工艺
为进一步规范工程原材料的试验检验，责成所属各建设管理单位对本市的工程检验试验单位进行调查考核，选择资质满足要求、信誉度高的工程检测机构作为定点检测单位，报送基建部备案，各单位负责管理的项目必须到指定的试验单位进行原材料和试品试件的检测，落实监理责任，发挥监理现场安全质量的管控作用，制定更严格细化的材料设备进场检验、试验和验收的监理控制措施，加强对原材料见证取样、复试、试验批次数量、试验报告的审核，加强突出影响耐久性指标值的考核，通过材料优质来保证工程的可靠性与耐久性。
在建工程每月至少组织召开一次工地质量工作例会，汇总当月检查发现的质量问题，制定有针对性的解决措施，说明上月发现问题的整改闭环情况，并将例会纪要报送建设管理单位留存备查；工程建设管理单位结合质量巡检工作每月召开一次本地市质量工作会议，对当月巡检发现的问题进行点评，对整改情况进行考核，规范例会纪要格式和内容，作为日常工作考核的依据；加强与发策、生产、物资、安监、调通、计经中心等部门之间的沟通，定期研究和协调设备、设计、施工等方面的工程质量管理工作；基建部每季度组织召开一次质量工作视频会议，对季度各项质量检查工作进行点评，根据工程实际情况，适时组织召开策划评审、检查通报等专题质量工作例会，有效促进质量工作水平得到整体提升。
强化工程策划管理。
坚决执行工程技术文件会审制，开工前3个月各单位必须完成策划文件的内部审核，开工前一个月建设管理单位完成审核批准，基建部将着重审查各单位对策划文件的会审记录，未在规定时间内完成策划文件的编制审核不允许开工，严格控制工程施工各阶段的文件策划，努力实现技术管理文件不合格不得进入到下道工序。
加强项目主要管理人员的管控，强化到岗到位履职管理。
基建部对220千伏及以上输变电工程的施工项目经理、总工程师；监理总监、专业监理工程师等建立备案制度，在各项日常检查过程中核对与投标文件的符合性，发现人员变更未说明原因且无人员变更文件的，要对单位进行处罚，原则上无特殊原因上述人员不允许更换。
变电站工程设置打卡考勤机，施工项目经理、总工程师离开现场要向总监理工程师请假，总监及专业监理工程师离开现场要向建设管理单位请假。
现场监理旁站、隐蔽工程验收签证留存数码照片备查，确保关键环节人员管控到位，严把质量关。
继续推行标准作业指导书，全面完成所有专业作业指导书。
以标准作业指导书为基础，积极开展作业指导书的动漫转换，力争在2015年实现运用动漫技术开展技术交底，提高交底的直观性。
控制工程施工关键环节，特别是设备安装的关键环节，确保到岗到位，到岗履职，坚决执行GIS专业队伍指导意见。
对工程出现的问题及时分析，开展专项治理，确保工程实体质量。
对工程实体质量不符合要求的坚决要求其返工处理。
合理安排工程建设，控制合理工期，严格控制工艺工期，确保施工周期满足工程安全质量需要。
制定内业资料编制控制程序。
结合施工工期，制定工期节点应完成资料的目录，依据目录开展安全质量检查工作，确保工程相关资料整理与施工同步。
依托工程编制内业资料模板，审核通过后推广应用，实现资源共享，提升整体档案资料质量。
加强各阶段验收管理，严格按照《国家电网公司基建质量管理规定》的抽检比例开展各级验收，继续执行质量监督问题闭环备案制，落实问题整改责任人、比照整改前后数码照片，确保工程“零缺陷”移交。
督促工程各参建单位完善本单位数码照片管理制度和程序，强化公司级对项目部级数码照片工作的管理和考核，每月对各工程项目数码照片的采集整理情况汇总并以月报形式报送南京供电公司基建部，在基建月度质量例会进行点评。
认真落实《关于强化输变电工程施工过程质量控制数码照片采集与管理的工作要求》，修订完善市公司数码照片采集模板，加强人员到岗到位的考核，增加监理隐蔽工程现场验收签证照片、增加隐蔽工程和工程成品质量照片数量，指定业主项目部质量专责、监理项目部专业监理工程师、施工项目部总工为数码照片采集负责人，针对数码照片采集整理开展专业培训，确保工程建设安全质量过程控制数码照片资料与工程建设进度同步形成，用数码相机实地拍摄，真实反映现场工程质量实际情况。
对综合评价体系中创优、质量通病治理、标准工艺执行、强制性条文和质量监督等指标的考核标准和分值进行细化，加强考核和处罚，对各项检查重复出现同一问题、整改不到位的情况，出现国家电网公司重点考核和市公司重点治理的质量通病，标准工艺和强制性条文贯彻执行不到位的情况，对重复出现引用标准不正确、文件编审批不规范、质量控制文件有明显错误等管理性通病的情况加大处罚力度，结合质量巡查工作的开展，不定期对各单位履行综合评价的情况进行摸底，在市公司月度基建质量例会进行通报，以促进各单位质量综合管理水平提升。
从合同履行、文件评审、现场履责、建设目标、现场服务、资料归档等方面加强对设计和监理单位的考评工作，对在质量管理工作中严重失职，或多次被检查出存在问题的单位，在下年度招标中酌情给予减少配额的处罚，情节严重的取消年度投标资格。
四、配合监理公司，完善“监理管控指挥平台”
监理单位对所监理的工程质量负控制责任，并对监理自身的工作质量负责。
监理单位应按专业要求，配备合格齐全的监理工程师。
按合同约定参与工程施工招标，对投标人的资质、业绩及质量管理水平进行审核评价。
建立健全监理质量控制保证体系，制定见证、旁站、巡视、平行检验等监理工作制度，并确保有效实施。
审查施工单位的施工组织设计、施工技术措施（或作业指导书），以及分包单位资质，并签署审查意见。
组织施工图纸会审，参与（或受项目法人（业主）委托负责组织）施工图设计交底。
审核设计变更，并按合同规定的权限履行签发手续。
组织检查验收进场的设备和材料。
严格施工过程质量控制，定期编写工程质量报告，除每月的监理月报中有质量专题外，变电按单位工程、线路按分部工程编写质量报告，并报项目法人（业主）。
按规定组织或参加工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作。
建立健全工程监理档案。
监理档案和监理控制工作同步形成，并保证档案资料的真实性、完整性。
充分利用信息通信技术和移动网络技术，使各级管理人员对所辖工作和现场监理人员进行分层分级的管控和指挥调度，督促各级人员履职尽责。
组织监理公司开展“员工技术素养提升工程”，在2014年组织的土建专业规程规范教育培训基础上，2015年在其他专业方面也开展规程规范等技术文件的教育培训和考核工作，提升监理公司员工的实战能力。
五、加强施工企业能力建设，不断强化分包管理
加强施工队伍现场管理人员投入。
核实施工企业施工实际承载能力，纳入输变电工程施工招标队伍选择管理，加大在全省范围内统筹施工资源，防范部分单位超能力承接工程
建立健全施工质量管理体系、施工责任制，制定并落实完善的质量保证措施。
按照合同约定，确定工程项目的主要负责人员，提供满足工程质量目标的人力、物力和财力等资源保障。
组织施工图纸会检，参与施工图设计交底。
.施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准、规程、规范施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。
施工单位发现施工图设计或设备材料有差错时，应当及时向监理单位反映。
施工单位对工程进行分包的，应符合国家法律、公司有关规定及合同的要求，并征得项目法人（业主）的同意。
施工单位依法将建设工程分包给其他单位的，施工单位应加强对分包工程的管理，并就分包工程的质量向项目法人（业主）负责。
建立健全施工质量管理制度。
严格执行设备、材料进场检验试验和计量、测量器具标定检测等制度。
按规定组织内部的质量检查验收工作。
严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。
定期向监理单位报告质量管理情况和工程质量状况。
按规定参加工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作，并完成质量评估报告和工程质量等级汇总表。
完善施工质量档案管理，施工档案随工程进度同步形成，并保证资料的真实性、完整性。
以“建立标准化体系、应用信息化平台、管控多元化风险、开展常态检查”为支撑，形成一整套纵向贯通、横向协同的分包协同监督管理体系，有效防范公司经营风险，开创总承包商与分包商合作共享、互动共赢的良好局面。
认真总结、持续改进。
在推进活动的同时，各单位要求注重总结、查找不足、持续提升。
省公司将密切跟踪、指导、督察活动的开展，收集汇总相关单位的典型经验，指出问题与不足，适时通过点评会、现场会、建设管理网站等方式进行点评和通报，营造良好的活动氛围，交流管理经验，提升基建安全质量管理整体水平，开展基建质量风险管理的研究。
按照省公司建立风险决策的要求，开展公司基建质量风险的进行评估和评价研究工作，建立质量风险因素和防控措施，开展基建质量责任述职的活动。
南京供电公司建设部
2015年2月11日
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