特种设备事故专项应急预案编制导则.docx

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特种设备事故专项应急预案编制导则

特种设备事故专项应急预案（2020编制导则）

1.适用范围

1.1范围

特种设备事故专项应急预案适用于各车间突发的一般风险的火灾、爆炸、坠落、车辆伤害事故，该专项应急预案在综合应急预案体系下运行。

1.2事故类型

1.2.1起重机械

起重机倾覆、吊钩吊物（含吊装设备）脱落或失控坠落、设备主要受力构件折弯、断裂等造成的起重伤害事故。

起重机承载维修人员可能发生高处坠落事故。

1.2.2压力容器

压力容器存在压力容器爆炸事故的危险。

1.2.3压力管道

压力管道存在压力管道爆炸事故的危险。

1.2.4锅炉爆炸

锅炉本体因失效、超温、超压发生爆炸事故；锅炉本体因严重缺水发生变形、损毁事故；锅炉炉膛内积聚可燃性气体达到爆炸浓度，遇明火引起的爆炸事故。

锅炉因压力控制元件失灵发生严重超压事故。

1.2.5场内车辆

车辆启动、行驶中撞人，车辆发生燃烧、高速行驶转弯翻车、制动失效、货物散落砸伤人，修理车辆时，未采取防护措施，致使人员和其他车辆被碾压和撞击等安全事故。

1.2.6货运电梯事故救援

货运电梯停电造成运行停止、困人，电梯故障造成机械伤害、人员触电、轿厢坠落，楼层或电梯出现火灾或跑漏水等安全事故。

1.3事故危害程度及范围

1.3.1起重机械

1）起重机械的过载保护等安全装置失灵、平衡轮轴强度不够、无防止脱钩装置、吊具索具选用不合理、制造安装缺陷等带有故障使用，可引起吊钩吊物失控坠落，可能发生物体打击事故造成周围人员伤亡。

2）起重机械超载作业、安装拆卸不当、大风天作业、基础不平实，可引发起重机倾翻、杆件扭弯、断裂掉落，可能造成作业人员及周围人员物体打击事故。

3）起重机械吊装过程中采用错误的吊装方案，起重指挥不当、工具使用不当、司机误操作，可能会引发机毁人亡事故。

4）起重机械承载维修人员，由于维修人员注意力不集中、起重机械安全防护不当等，均可能造成高处坠落事故。

1.3.2压力容器

压力容器因设计、制造、施工质量、安全保护失效及阳光暴晒、安全装置失效、误操作等原因均可能引起其爆炸，并引发人员伤亡、设备损坏事故。

1.3.3压力管道

压力管道因设计、制造、施工质量、安全保护失效及阳光暴晒、安全装置失效、误操作等原因均可能引起其爆炸，并引发人员伤亡、设备损坏事故。

1.3.4场内机动车辆

厂区内设有内燃平衡重式叉车负责厂内运输。

如果工作环境不良、道路不畅、道路宽度、坡度、视野、转弯半径不符合安全要求；车辆车况不良，存在刹车失灵、转向失灵、尾灯损坏以及无交通限速等安全标志等问题；或者由于违章操作，超载、捆绑不牢、没有按规定停靠、忽视了望、超速行驶等因素都可能造成车辆伤害事故。

1.3.5锅炉

锅炉本体因失效、超温、超压发生爆炸事故；锅炉本体因严重缺水发生变形、损毁事故；锅炉炉膛内积聚可燃性气体达到爆炸浓度，遇明火引起的爆炸事故。

锅炉因压力控制元件失灵发生严重超压事故。

锅炉因电气故障发生火灾事故是指锅炉的动力、控制线路和电器元件因过载或短路而起火，锅炉失去控制无法运行造成停产，短时间不能恢复，并可能引燃锅炉房周围储存的燃料引起火灾的事故，并引发人员伤亡、设备损坏事故。

1.3.6货运电梯

货运电梯因停电造成电梯停梯困人事故；电梯层门损坏、轿厢门传感器损坏造成的门区剪切、困人、坠落事故；电梯因层内火灾或电梯电器原件过载和短路造成的火灾事故；电梯因动力原件故障、钢丝绳断裂、抱闸或限速器失效造成的轿厢坠落、冲顶或蹲底事故；因楼内发生跑水、漏水造成的电器短路着火和触电伤亡事故。

1.4响应分级

分分公司按照可能发生的生产安全事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素应急响应分为三个等级，分别为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应。

具体分级如下：

1.4.1出现下列情况之一启动Ⅰ级响应（分公司级和需要外部支援）：

（1）造成1人以上、3人以下重伤（含中毒），或者3人以上、10人以下轻伤，或者危及10人以上、50人以下人身安全的生产安全事故。

（2）造成10万元以上至100万元以下直接经济损失的事故。

（3）突发危险化学品少量泄漏和火灾，只对属地人群和环境产生影响的一般生产安全事故。

（4）分公司依靠自身应急能力不能快速有效应对的生产安全事故。

Ⅰ级响应由公司分应急总指挥启动并同时报告公司，请求应急联动。

1.4.2出现下列情况之一启动Ⅱ级响应（分公司级）：

（1）造成1人以上、3人以下轻伤，或者危及1人以上、10人以下人身安全的生产安全事故。

（2）造成10万元以下直接经济损失的事故。

（3）分公司依靠自身应急能力能快速有效应对的生产安全事故。

Ⅱ级响应由分公司应急总指挥启动，事故车间按照分公司应急领导小组要求,进行应急处置。

1.4.3出现下列情况之一启动Ⅲ级响应（车间级）：

（1）无人员伤亡或被困事故。

（2）造成较小的直接经济损失的事故。

（3）车间及现场作业人员快速处置就能应对的一般事故或险情。

Ⅲ级响应由由事故单位组织实施,分公司进入预警状态,为扩大应急做好准备。

由车间起动现场处置方案，必要时，可报分公司请求增援。

2.应急指挥机构及职责

2.1应急指挥部组成

成立事故状态下现场应急指挥部，指挥部设立在安全环保部。

应急指挥部组成人员如下：

指挥：

分公司经理

副指挥：

分公司副经理

成员：

灭火行动组、抢险救援组、事故警戒组、后勤保障组、通讯保障组、技术保障组。

图2-1应急指挥机构图

2.2职责

（一）指挥职责

（1）调动装备资源，统一协调事故现场应急工作。

负责组织开展分公司的应急救援工作。

（2）发布和解除应急救援各项命令。

（3）审核应急救援方案。

（4）组织救援队伍实施救援行动。

（5）向上级单位汇报、向外部单位通报事故救援等情况，必要时向上级单位发出救援请求；参与、组织事故调查，总结应急救援经验教训等。

（二）副指挥职责

（1）协助指挥做好应急救援工作。

（2）按程序代行指挥职责。

（三）各应急工作组成员职责

1）灭火行动组

组长：

所属生产车间负责人

成员：

义务消防员、所属车间应急小组、所属车间当班人员

职责：

发生事故后组织当班人员和义务消防员以及本车间应急小组和相关职能部门开展抢险灭火工作，防止事故扩大，确保施救人员安全，尽快施救因火灾被困人员，并及时向分公司调度中心、应急领导小组汇报事故抢险情况。

协助总指挥做好火灾事故处理技术指导、情况通报及处置工作。

2）抢险救援组

组长：

设备部主任

成员：

设备部、生产技术部、电修车间全体人员。

职责：

组建现场应急抢险队伍。

抢险救援组下设设备抢修类、工艺类、电气仪表类、消防队四个应急抢险队；协助总指挥做好事故处理技术指导、情况通报及事故处置工作。

设备抢修队负责设备及堵漏类抢修任务。

消防队实施灭火、洗消，协助设备抢险队实施堵漏，为抢险提供力所能及的防护保护。

由工艺技术人员负责工艺类抢修任务。

电气仪表组相关技术人员负责电气仪表类抢修任务。

3）事故警戒组

组长：

安全环保部主任

成员：

安全环保部、所属生产车间全体人员

职责：

负责事故现场划定禁区的警戒工作，维护治安保卫；负责对事故后公司内道路交通管制工作，保证安全疏散道路畅通，保证人员的安全撤离。

负责在厂区工作的外籍（来）人员的安全撤离和紧急疏散工作，对人员进行清点，向指挥部报告人员伤亡、失踪等安全情况。

4）后勤保障组

组长：

综合部主任

成员：

综合部、经营部、工艺车队全体人员

职责：

负责抢险救援物资的供应工作；负责外部救援物资的接收工作；负责核销应急救援费用；平时要准备好各种事故所需要的设备、设施和物资，进行事故应急演练，保证事故状态下所需物资充足、运输及时到位。

在事故状态下，要服从总指挥、副总指挥或现场指挥的指令，积极配合事故抢险组的组织协调，保证所需救援物资及时到位。

保障运送救援物资、人员的车辆始终保持救援车辆完好状态，并且到位迅速。

负责事故现场人员清点登记工作。

负责现场公司救护队指挥工作；协助医护人员对受伤人员分类抢救和护送转院组织工作。

参与应急处置有关责任方赔偿费标准的制订,以及伤亡人员家属的接待、安抚工作。

保持公司救护队药品、器械的完好，定期进行日常事故救护演练，提高紧急状态下的抢救、施救能力和应变能力，在事故发生时能快速反应，实施救护。

服从总指挥、副总指挥或现场指挥的指令，实施救护或现场人员的撤离、隔离。

根据事故情况请求外部医疗单位支援。

5）通讯保障组

组长：

生产技术部主任

成员：

生产技术部、党群部全体人员

职责：

负责事故现场的通讯、与政府部门及外部救援力量的联络工作；负责外来人员接待。

根据指挥部要求，及时向地方政府及安全、环保职能部门、集团公司发出预警、报告事故情况和救援请求等。

对内部员工告知突发事件的情况，及时进行正面引导；负责发布事故信息和有关事故抢险救援的宣传报道。

6）技术保障组

组长：

生产技术部主任

成员：

安全环保部、生产技术部、所属生产车间主任全体人员

职责：

对事故的发展及影响及时进行检测与评估；根据事故性质、影响范围等基本情况，迅速制定抢险与救灾方案、技术措施；负责组织工程技术人员研究提交事故处置应急救援方案；制定并实施防止事故扩大的安全防范措施；解决事故抢险过程中的技术难题；以及生产恢复方案的制定。

3.响应启动

3.1信息接报

特种设备事故发生后，事故发现第一人应立即拨打分公司24小时应急值班电话报警；必要情况下可直接拨打公司火警及消防电话，同时立即报告现场负责人，现场负责人接到报警后迅速查明事故发生的部位和原因，向事发单位负责人及汇报；必要时直接上报给分公司相关领导。

发现事故后，发现人应立即进行救援，事故报警要点：

事故地点、事故情况、报警人姓名以及电话号码），事故发生单位立即组织进行应急处理，并及时向分公司调度室报告。

电话接报要问清报警人的姓名、地址、联系电话、职务、事故地点、事故情况、事故发生的时间、详细地点、交通状况、事故可能的原因、已采取的措施等。

3.2响应启动工作

3.2.1应急会议召开

接到事故发生单位报告后，应急总指挥（总指挥不在时副总指挥）立即召开应急工作会议，分析、判断事件的紧急程度和发展态势，研究、部署应急抢险救援工作，下达应急响应指令，各应急工作组按照预案工作职责做好应急响应工作。

3.2.2信息上报

应急指挥部根据对事故的分析、判断以及紧急程度和发展态势，研究、部署应急抢险救援工作，下达应急响应指令，若超出自身应急处置能力时，根据响应级别向集团公司应急调度进行汇报，报告内容包括：

事故发生单位、事故发生的时间、详细地点、事故类别、简要经过、伤亡人数、事故直接经济损失初步估计以及现场救援所需的专业人员和抢险设备及物资等。

3.2.3资源协调

分公司应急指挥部接到事故报告后，立即安排应急领导工作组到达事故现场，应急领导工作组按照各自职责开展救援；当超出分公司自身应急处置能力时应立即向公司消防站请求应急力量支援。

3.2.4信息公开

分公司负责人或当日值班人员接到事故汇报后，立即通知事故影响范围内的所有作业人员按照避灾路线撤出，同时向当天分公司值班领导和应急救援领导小组汇报。

应急指挥部根据对事故的分析、判断以及紧急程度和发展态势，当预测可能发生的事故超出分公司的处置能力，立即采用手机、内部电话、内网、现场防爆对讲电话等方式公开火灾信息，应确保可能受影响的单位和人员均能接收到信息，并派出专人组织周边人员撤离。

根据事故基本情况和发展情况，指定专人向上级有关部门和领导汇报。

3.2.5后勤及财力保障

分公司综合部承担后勤保障工作，协调职工倒班宿舍和阳极食堂为事故应急处置、事故善后人员提供食宿保障；公司将保障应急管理的费用支出由调度中心对应急工作的日常费用作出预算，经营部审核后，列入年度预算，供事故之需。

4.处置措施

4.1基本原则

 1）应急处置最重要的原则是保证人员的安全。

必须坚持安全第一、以人为本的原则。

2）统一指挥、协调一致：

应急指挥在组织结构上可分为多种形式，但无论采用哪一类指挥系统都必须实行统一指挥的原则，无论涉及应急救援活动单位的行政级别和隶属关系如何不同，都必须服从应急指挥部的统一协调，统一号令，步调一致，令行禁止。

3）第一响应、快速处置第一响应是应急管理的基本原则。

事故一旦发生，时间就是生命，应急响应速度与事故后果的严重度密切相关，在事故发生后，必须在极短的时间内就地做出应急反应，在造成严重后果之前采取有效的防护、急救或疏散措施。

4）在事故应急救援中，做到有组织、有秩序、有效率，确保员工人身安全与健康，将事故损失和对社会的危害降至最低限度。

4.2处置措施

应急组织应针对事故特征，及时、有序、有效地实施现场急救与安全转移伤员，最大可能降低人员伤亡、减少事故损失。

1）对事故危害情况进行初始调查评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性及人员伤亡和财产损失情况。

2）封锁事故现场，建立现场抢险救援工作区域。

工作区域内，严禁一切无关人员、车辆和物品进入，同时，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。

现场抢险救援工作区域一般设立三类，即危险区域、缓冲区域和安全区域。

当发生易燃易爆有毒介质泄漏时还应设立疏散区域。

其中：

⑴对发生压力容器、压力管道爆炸、锅炉爆炸或泄漏的，应对危险区、缓冲区、疏散区内实行交通管制，封锁交通道口，区域内设置警戒线和警示标志，禁止无关车辆通行，禁止一切无关人员进入，并设专人监护。

⑵对发生起重机械及其他特种设备事故的，应在事故现场危险区、缓冲区设立警戒线，封锁交通道口，禁止无关车辆通行，禁止其他无关人员进入。

（3）发生车辆伤害的对事故区域进行停机、警戒并逐级上报事故情况，尽快使受伤人员脱离危险域，做好受伤人员的现场救护工作。

如受伤人员出现骨折、休克或昏迷状况，应采取临时包扎、止血、进行人工呼吸或胸外心脏挤压等措施，努力抢救伤员，同时以最快速度通知或送往医院进行抢救。

3）紧急疏散人员。

发生事故时，应立即确定事发地周边居民和群众的疏散区域，下达人员疏散的指令，组织人员疏散和清场检查，并做好疏散过程中的医疗、卫生保障和救助。

4）采取措施，排除险情，防止事故扩大。

根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物质的类型和特征，制定抢险救援的技术方案，并采取特定的安全技术措施。

⑴当发生起重机械倾覆事故时，首先停止起重机械运转，实行稳固措施，其次检查有无施工作业人员被砸伤或掩埋在其下面，相邻构筑物及周围群众是否受到侵害，对受伤害人员立即组织现场急救。

同时使用其他起重设备将倒塌起重机及其构件、重物缓慢拉起，顶升稳固，再采取措施组织抢救被埋人员。

⑵对发生压力容器、压力管道泄漏的，应立即组织专业人员采取措施，处置泄漏。

对可倒换的，将事故设备及波及的其他隐患设备内部介质倒换至安全可靠设备之中，对于可移动的设备，经有关专业人员判定后，移至可处理场所进行处置。

5）抢救伤员，组织救治。

进行受害人员的现场抢救或者安全转移。

保障“120”救护车由事故现场至救治医院的道路畅通，由医疗机构实施救治。

6）排查事故原因。

组织有关专业技术人员排查事故原因和可能存在的其他危害。

7）疏散人员安置。

将从疏散区转移出来的群众运送至安置场所。

妥善安排疏散群众的食宿，做好对群众的宣传解释和安抚工作。

8）消除危害后果。

采取封闭、隔离、清洗等措施，防止继续危害和对环境的污染。

9）锅炉爆炸事故处置措施

（1）锅炉本体因失效、超温、超压发生爆炸事故处置措施

事故发生时，当班操作人员必须立即实施紧急避险操作，如迅速离开现场、关闭总电源等，以保护生命安全为第一原则，并尽量防止事故的扩大；同时向上级报告报警。

在锅炉房周围设置警戒区，组织周围无关人员撤离；组织自救，或引导专业救援人员开展救援工作。

（2）锅炉本体因严重缺水发生变形、损毁事故处置措施

①辩别缺水情况：

锅炉严重缺水会出现水位表无水，控制系统发出低水位警告信号，排烟温度大幅上升，本体出现变形、异常声响等现象。

②确认锅炉严重缺水后，应立即紧急停炉、关闭直通闸板、切断热源，降低炉膛温度，并采取措施防止炉内压力上升，待设备自然冷却后查明原因。

严禁盲目向锅炉进水，以免扩大事故，造成锅炉爆炸。

③当出现锅炉严重缺水烧干锅造成受压本体严重变形、开裂，过热蒸汽外喷时，当班操作人员应即实施紧急避险操作。

④当班操作人员确认锅炉严重缺水时，应立即向调度和以及值班领导汇报并向车间领导报告。

锅炉发生严重缺水事故后，应请特种设备检验部门进行全面检验，查明原因，并检修整改合格后，才能恢复使用。

（3）锅炉炉膛发生爆炸事故处置措施

①迅速关闭直通烟道闸板，停止回转窑生产烟气切至旁通，关闭电源。

②马上向上级报告，及时报警求援并组织自救。

③爆炸后炉房内如未引起火灾，应立即熄灭周围明火，打开门窗通风，防止二次爆炸，并组织抢救受伤人员。

④爆炸后炉房内如引起火灾，报警后应先组织本单位人员灭火自救，防止事故扩大。

（4）锅炉因压力控制元件失灵发生严重超压事故处置措施

①紧急停炉，关闭直通烟道闸板，停止回转窑生产烟气切至旁通。

②迅速打开对空排排汽阀门进行排汽，降低锅内压力。

③保持上水并同时进行排污，适当降低锅内温度。

④锅炉排汽自然冷却后更换校验合格的安全阀、压力表，检修压力调节、超压停炉连锁保护控制系统，试验正常后才能投入运行

10）电梯处置措施

（1）停电造成电梯停梯的救援措施

①执行小组人员到达现场后应与轿厢内被困人员取得联系，说明原因，告知被困人员保持镇静耐心等待。

②若恢复送电需要较长时间，应由维修人员进行盘车放人操作，解救被困人员。

盘车操作详见电梯机房盘车救援说明。

恢复送电后，维修人员应及时和轿箱内被困人员联系，重新选成恢复电梯正常运行。

（2）因电梯故障停梯的应急措施

日常运行过程中，因电梯故障意外原因而突发停梯，将乘客及货物困在轿厢内时，维修人员到达现场后应安慰乘客安静等待，等候救援。

被困人员不要擅自行动（轮动电梯门及其其他操作按钮），以免发生不必要的危险。

为解救被困乘客，应与维修人员或执行小组成员在专业人员指导下进行盘车放入操作。

在解困之前，应做好以下工作:

告知乘客不要依靠在轿门，不要在轿内吸烟、吵闹：

必须听从应急救援人员指挥。

（3）楼内发生火灾时的救援措施

当发生火灾后维修人员应立即终止电梯运行，并采取如下措施：

及时与消防部门联系，告知火情实际情况及被困人员情况；及时报告公司应急事故领导小组及执行小组有关人员；并将电梯直驶或选层到基站，并切断电源或将电梯停于火情尚未蔓延的楼层；执行小组人员组织疏导乘客尽可快离开轿厢，从步行楼梯安全撤离。

并将电梯置于“停止运行”状态，用手关闭轿门、切断电源；井道或轿厢发生火灾，维修人员应立即停止运行并疏导乘客尽快撤离，切断电源，用干粉灭火器进行灭火；梁林建筑物发生火灾时，也应立即停梯，以免因火灾停电造成电梯停电而人员被困。

（4）电梯发生剪切、冲顶或蹲底事故造成人员伤亡的的救援措施

①电梯轿厢在两层楼中间或冲顶、蹲底时的应急处理方法

电梯运行中因供电中断、电梯故障等原因突然停驶，将乘客困在轿厢内时，维修管理人员应做好下例工作：

（1）若有司机操作、司机应使乘客保持镇静等待，劝阻乘客不要强行手扒轿门或企图出入轿厢，并与维修人员或管理人员取得联系。

（2）维保人员到现场后，应了解轿厢被困人数及其健康状况、轿厢内应急灯是否发亮、轿厢所停位置，以便解困工作的开展。

（3）告知乘客尽量远离轿门或已开启的轿厢门口，不要依靠厅门，轿门。

不要在轿厢内抽烟、打闹，听从操作人员指挥。

施救方法如下：

方法一：

施救人员在轿厢位置的上层将层门用钥匙打开，进入轿顶，将电梯置于检修运行状态，以慢速运行方式将轿厢运行至就近楼层的平层位置，用钥匙将门打开，让乘客撤离。

方法二：

盘车放人操作

（1）操作前先通知被困人员，盘车操作已经开始，请乘客或司机配合。

（2）盘车放人操作一般由两人在机房进行。

操作前必须先切断总电源开关，一人用松闸扳手打开制动器，另一人盘车。

当轿厢盘止最近层楼平层，可停止盘车，是制动器复位。

（3）由维修人员或管理人员用机械钥匙打开厅轿门，将乘客放出。

（4）盘车时，应慢慢进行，尤其当轿厢轻载状态下往上盘车时，应防止因对重偏重而造成滑车。

当对无齿轮曳引机的高速电梯进行盘车时，应采用“渐进式”，一步步松动制动器，以防止电梯失控。

如事故时轿厢处于冲顶或蹲底的状态时，宜采用上述方法二的盘车放人操作方式解救被困乘客。

在电梯技术条件允许时，也可以在检修状态下，短接好相关安全回路，在机房控制柜处以检修速度将轿厢运行至顶楼平层或底楼的平层位置，救出被困乘客后，使安全回路恢复正常功能。

②轿厢内人员或层站乘客在出入轿厢时被剪切

如果可以通过打开电梯门直接救出乘客，则应在保证安全的前提下，用层门钥匙打开相应的层门，救出被困乘客。

如果不可以通过打开厅门直接救出乘客，则相应人员在受伤乘客所在楼层留守，相应人员进行盘车救援操作或紧急电动运行，并且保持与留守在受伤乘客所在楼层的人员通讯，一旦可以将受伤乘客救出，则停止盘车救援操作或紧急电动运行。

在保证安全的前提下，可用厅门钥匙打开相应厅门，救出乘客。

5.应急保障

5.1通信与信息保障

1、应急办公室电话对讲机可满足通讯需要；

2、在事故应急启动之后到应急终止之前，应急行动组任何人的手机不得关闭；

3、各应急救援人员及相关单位的通讯联络方式见附件5。

5.2应急队伍保障

分公司指定了兼职应急救援队员，同时本着“统筹计划、合理布点”的原则，按照分工要求，将分公司职能部门抽调人员构成各专项应急队伍，包括抢险救援组、事故警戒组、后勤保障组、通讯保障组、技术保障组等。

提供应急期间的医疗卫生、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量的保障。

5.3物资装备保障

各应急救援小组根据本专业的实际情况和需要，配备必要的应急救援装备。

保证应急资源及时合理地调配与高效使用，保障应急救援有力。

建立应急救援设备、设施、防护器材、救治药品和医疗器械等管理制度，保证应急物资和装备随时处于良好的备用状态。