河北省张家口市迎宾廊道绿化工程项目可研报告.docx
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河北省张家口市迎宾廊道绿化工程项目可研报告
河北省张家口市迎宾廊道绿化工程项目
可行性研究报告
河北省林业调查规划设计院
2013年12月
项目名称：
河北省张家口市迎宾廊道绿化工程项目
项目法人：
张家口市林业局
编制单位：
河北省林业调查规划设计院
法人代表：
滕起和院长
技术质量负责人：
张国胜总工
项目负责人：
白永福正高级工程师
证书登记：
工咨甲级
发证机关：
中华人民共和国发展和改革委员会
编制人员
姓名从事专业技术职称行政职务工作分工
曹迎春林业正高级工程师副院长报告编审
白永福技术经济正高级工程师副总工程师报告编写
于秀藏园林正高级工程师室主任报告编写
安春林资源管理正高级工程师室主任报告编写
张晓峰林业高级工程师室主任报告编写
刘军林业经济高级工程师室副主任报告编写
协作单位
张家口市林业调查规划院
李正国林业高级工程师院长
王树凯林业高级工程师副院长
第一章总论1
1.1项目提要1
1.2建设依据2
1.3主要技术经济指标2
1.4结论3
第二章项目建设背景及必要性5
2.1项目建设背景5
2.2项目建设的必要性6
第三章项目建设条件7
3.1自然地理条件7
3.2植被状况8
3.3项目区土地利用状况8
3.4社会经济条件8
3.5项目实施的有利条件8
3.6不利因素10
第四章项目建设规模和内容11
4.1指导思想及建设原则11
4.2项目建设总体规划11
4.3项目建设规模及主要内容12
第五章环境影响评价13
5.1环境影响因素分析13
5.2环境保护措施14
第六章投资估算与进度安排15
6.1投资估算15
6.2进度安排15
第七章招标方案16
7.1招标原则16
7.2招标范围16
7.3招标组织形式16
7.4招标方式16
第八章项目组织保障17
8.1组织机构保障17
8.2项目管理17
8.3技术保障18
第九章效益评价19
9.1生态效益评价19
9.2社会效益评价20
9.3经济效益评价20
附表：
表1项目区社会经济情况表
表2项目区土地利用现状统计表
表3项目任务表
表4项目经济指标表
表5项目投资表（5-1、5-2）
附图：
图1项目区地理位置图
图2项目建设总体规划图
第一章总论
1.1项目提要
1.1.1项目名称
河北省张家口市迎宾廊道绿化工程项目
1.1.2项目主管单位
张家口市林业局
1.1.3项目建设单位
怀来县林业局、宣化县林业局、下花园区、宣化区和桥东区农委
1.1.4法人代表
王海东
1.1.5项目性质
新建和改造
1.1.6项目建设目标
以科学发展观和十八大精神为指导，以建设生态良好、环境优美、人与自然和谐相处的奥运迎宾大通道为目标，通过项目实施，在怀来至桥东的高速公路两侧100米范围内，实施高标准、高质量、高水平的通道绿化工程，将其打造成绿化带、景观带、产业带，并为2015年中国申报冬奥会奠定坚实的生态环境基础，建成向世界展示“美丽中国，生态城市”的绿色窗口。
1.1.7项目建设地点与范围
项目建设地点为项目区内G6（京藏高速）与张承高速公路，长120公里。
规划在道路两侧及100米范围内，实施高标准通道绿化工程。
工程区涉及2县、3区，即怀来县、宣化县、下花园区、宣化区、桥东区。
1.1.8项目建设规模与内容
项目总建设规模23543.7亩，绿化总长度120公里。
1.1.9项目建设期限与进度
本项目分两个年度完成，即2014-2016年。
1.1.10投资规模和资金来源
本项目建设工程总投资为56575.57万元，其中：
怀来县17112.71万元，下花园区7792.76万元，宣化县13619.52万元，宣化区5655.63万元，桥东区10754.93万元。
投资来源按照省级50%，市级50%计算，需争取省级财政投资28287.79万元，市级自筹解决28287.79万元。
1.2建设依据
⑴《中华人民共和国森林法》
⑵《中华人民共和国防沙治沙法》
⑶《中华人民共和国环境保护法》
⑷《中华人民共和国土地管理法》
⑸《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》
⑹国家林业局《营造林工程建设项目文件组成及深度要求》LY5141-99。
⑺中华人民共和国财政部《基本建设财务管理规定》财建[2002]394号。
⑻国家林业局《造林技术规程》，2006年。
⑼国家林业局《飞播造林和封山（沙）育林技术规程》，2005年。
⑽国家林业局《生态公益林建设标准》，2001年。
⑾各县区林业主管部门提供的有关基础数据。
⑿北京市造林绿化投资标准
1.3主要技术经济指标
本项目采用的主要技术经济指标详见下表1
表1项目建设主要指标表
序号
指标名称
计量单位
规格
规模
备注
1
建设规模
1.1
总面积
亩
23543.7
1.2
绿化长度
公里
120
1.3
总投资
万元
56575.57
2
投资标准
万元/亩
2.403
3
苗木规格
3.1
针叶树
规格一：
苗高3米以上、带土坨。
规格二：
苗高2.5-3米、带土坨。
规格三：
苗高1.2-1.5米、带土坨。
3.2
阔叶树
规格一：
胸径8厘米以上、带土坨、截干。
规格二：
胸径6厘米以上、带土坨、截干。
3.3
小乔木
规格一：
地径6厘米以上,多枝，带土坨。
规格二：
地径3厘米以上,多枝，带土坨。
3.4
花灌木
规格一：
苗高1.2米以上,多枝，带土坨。
规格二：
苗高1米以上,带土坨。
规格三：
苗高0.8米以上,带土坨。
规格四：
苗高0.6米以上,带土坨。
3.5
绿篱
苗高0.5米以上,多枝
3.6
五叶地锦
2年生以上壮苗。
3.7
沙地柏
枝长0.6米以上。
1.4结论
迎宾廊道绿化是是一项复杂、巨大的系统工程，是向世界展示“美丽中国、生态城市”的形象窗口。
项目建设即要符合奥运申报生态环境指标要求，又要做到林业产业可持续发展。
项目实施后，迎宾廊道将建成一条“车在林中行、人在画中游”的生态绿色长廊。
项目总建设规模23543.7亩，绿化总里程120公里，为实现张家口绿色崛起具有重要的推动作用。
项目区实施后一方面是生态环境得到明显改善，车辆承载度和环境容量得到提高，碳汇功能增强，空气污染度降低；另一方面，该项目区位于首都北京上风上水的位置，对北京地区的生态环境有着直接的影响，为构建京津绿色屏障、改善首都周边生态环境做出应有的贡献。
经过认真研究和论证，本项目建设符合国家有关法律、法规和政策，符合可持续发展战略，建设规模适宜，资金投入适当，生态、社会、经济效益巨大。
项目建设是必要和可行的。
第二章项目建设背景及必要性
2.1项目建设背景
2014年3月14日，国际奥委会官网正式公布了2022年冬奥会5个申办城市。
2014年7月7日，国际奥委会在瑞士洛桑根据规划从5个申办城市中选出中国北京、挪威奥斯陆与哈萨克斯坦的阿拉木图为3个候选城市。
中国奥委会同意张家口市与北京联合申办2022年冬奥会，张家口崇礼县主要进行雪上比赛项目。
为了确保最终获得2022年冬奥会举办权，向世界展示举办地碧水蓝天的良好生态环境将是重要举措。
一个城市的生态环境是向外界展示的重要名片，特别是一些生态绿化指标都是作为评判一个城市是否具有奥运会举办条件的硬性规定。
这对张家口生态环境提出了更高要求。
近几年，随着京津风沙源治理工程、清水河综合治理以及通道绿化等工程的实施，区域生态环境得到了极大的改善，但仍与冬奥会举办地标准有一定差距。
为了确保奥运会申报成功及高水平的举办，向世界展示“美丽中国、生态中国”形象，项目区的生态环境还需进一步提高和改善，特别是一些交通主干线的两侧及第一可视面的绿化水平还需亟待提高。
党的十八大从新的历史起点出发，做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，并赋予生态文明建设以突出的地位，同时融入经济、政治、文化与社会建设的各个方面与全过程中，形成了“五位一体”的总体建设布局。
生态文明建设是关系人民福祉和中华民族未来的长远大计。
生态文明建设是构建我国生态安全的主体，是经济、政治、文化与社会建设的基础与保障。
生态文明建设是顺应时代发展潮流，实现中国梦、建设绿色强国、生态强国与海洋强国的有关中华民族未来发展的重要战略决策。
林业是生态文明建设的主体，绿色生态建设不但要求“绿”还要通过合理的森林空间布局营造出“美”的生态环境。
通道绿化是林业建设中增加区域绿地的主要措施之一。
G6高速（京藏高速）是连接北京与张家口市的主要交通要道，高速两侧绿化有利于生态环境的改善与提升。
同时，张家口市区地处冀西北山地，是典型的山地城市，地处北京的上风上水，自然条件较差，风多雨少沙尘大,城市周边荒山荒坡多，自然森林植被稀少，水土流失严重，生态环境十分脆弱。
项目规划范围车辆密集，空气质量较差，环境容量承载压力大，生态环境质量亟待提高，也急需国家资金支撑启动该项目。
为此，实施该项目，确保张家口的生态环境能够为冬奥会的申报和举办做出重要的基础保障。
2.2项目建设的必要性
目前，北京和张家口已确定联合申请举办2022年冬季奥运会。
既是机遇、也是挑战，届时张家口的整体形象将展现在全世界面前。
尤其张家口的生态环境质量，特别是迎宾廊道的绿化水平将是最直接的展现在各国人们面前。
如果按照目前的绿化程度，还远远不能达到要求，急需启动迎宾廊道绿化项目，让前来张家口的国际友人感觉到张家口市是一个非常美丽的山水城市，是一个生态宜居的森林城市，并为最终成功申办冬奥会提供坚实的生态环境保障。
高速公路是连接北京和张家口重要的枢纽，随着首都经济圈的发展，张家口已经逐步融入到大北京的环境圈内。
但是，张家口与首都北京的绿化程度相比还很落后，尤其是连接首都北京的道路两侧及第一可视面的绿化急需提高，使之成为一条连续无断带的绿色长廊。
因此项目的实施是十分必要的。
第三章项目建设条件
3.1自然地理条件
3.1.1地理位置
项目区包括2县、3区，即怀来县、宣化县、下花园区、宣化区、桥东区。
建设地点是京藏高速公路、张承高速公路的两侧100米以内。
3.1.2气候特征
项目区气候属于寒温带大陆性季风气候，主要特点是夏季凉爽短促，冬季寒冷，风天多，降水量少，无霜期短。
年均降水量350-450毫米，且80%集中在6-9月份，年均气温6℃左右，无霜期80-150天，年日照时数2700-3000小时。
由于山川交错，地形复杂，局部气候差异较大，常形成诸多特点各异的小气候区。
影响生态建设的灾害主要有干旱、大风和霜冻等。
3.1.3土壤条件
项目区内成土母质有原生母质、坡积母质、冲洪积母质等类型，母岩分布有玄武岩、砂砾岩、花岗岩、片麻岩和石灰岩等。
在各种自然因素、气候条件及人为活动等外应力的综合作用下，形成了各种不同种类、性状各异的土壤。
在原积母质上发育而成的土壤主要有粗骨土、褐土、褐栗土等，土质粗糙瘠薄，土壤有机质成份含量低，水份条件差，易于侵蚀；黄土台地、沿河高阶地和山间背风坡主要以淡栗钙土为主；河道两侧农作区分布有灌淤土、水稻土、潮土、耕作性褐土及滩地草甸土等；在河滩沙地及风积沙滩上形成有风沙土。
3.1.4水文条件
项目区内主要河流有洋河及其支流清水河，项目区内山地水土流失严重，水源条件及土壤水分状况差，川区地下水资源较为丰富。
由于近年来城市迅猛发展，工农业及城市人口需水量急剧增加，地下水资源过度开采，使水资源日趋紧张，加剧了供需矛盾，已经影响到了人民生活，并在一定程度上影响和制约了当地经济社会的发展。
3.2植被状况
天然植被主要以锦鸡儿、鼠李、小檗、酸枣、荆条、禾草类及蒿草类等旱生性灌草植被为主；乔木树种零星分布有山杨、落叶松、油松等。
河川区以人工耕作植被为主。
由于天然植被破坏严重，自然生态环境极为脆弱。
3.3项目区土地利用状况
项目区所在地土地总面积为456811.0公顷，林业用地254912.8公顷，其中：
有林地68712.8公顷、特灌34979.1公顷、未成林地23012.3公顷、宜林地地125667.3公顷，为工程的实施提供了林地资源保障。
项目区土地利用状况详见附表2。
3.4社会经济条件
3.4.1项目区社会经济情况
项目区涉及的工程区涉及怀来县、宣化县、下花园区、宣化区、桥东区等2县、3区，总人口154.5万人，其中农业人口69.5万人；农业总产值479946万元，其中农业产值205201万元，林业产值73281万元；农民年人均纯收入11524元。
项目区属国家贫困地区。
各县区基本情况详见附表1。
3.4.2交通状况
项目区内有张石高速、丹拉高速、宣大高速、京藏（含京张）高速、张承高速构成高速网络；还有110国道、112国道、207国道和十多条省道及京包铁路贯穿其间，项目区交通较为便捷。
3.5项目实施的有利条件
3.5.1组织条件
张家口市委、市政府基于全面、协调、可持续的科学发展观，和十八大提出的加强生态环境建设的指示精神，提出了打造生态宜居城市的发展构想，先后出台了《关于加快绿色张家口建设，实现林业跨越式发展的意见》等一系列重要文件。
多年来市委、市政府把生态工程建设作为全市经济发展的生命线。
特别是近年来，市委、市政府主要领导在造林绿化方面，实行领导挂牌、以点带面有力地促进了全市生态工程的建设。
同时实行目标管理责任制，将造林绿化作为一项重要内容纳入至年度考核体系中，对于该项目的顺利实施提供了有力的保障。
为了确保申办冬奥会成功，省、市领导曾多次召开会议、实地考察，确保申奥相关工作扎实有效开展。
3.5.2人力条件
近年来，随着京津风沙源治理工程、市区周边实施的“增绿添彩”大一期、大二期、大三期工程，清水河上游综合治理工程，以及通道绿化工程的实施，形成了一整套完善的工程建设管理制度，组织管理体系，培育锻炼了一大批工程管理技术人才，为该项目的实施奠定了良好的人力条件和技术保障。
3.5.3社会条件
该项目建设在我市有着良好的群众基础。
项目区广大干部群众在与恶劣自然环境的长期抗争中，对生态建设的重大意义有着深刻的理解和感受。
特别是近年来通过实施重点林业工程建设，广大群众成为工程建设的直接受益者，这种感受和认识更加深刻。
该项目的顺利实施，一方面将增加地方绿量，改善当地自然环境条件，另一方面将增加当地群众的就业机会，增加当地农民的经济收入。
特别是森林旅游项目的发展，当地群众从生产、生活条件上有了极大的改善，从而投入项目建设的积极性就会更加高涨。
因此，该项目建设具有广泛的群众基础。
总之，该项目符合国家有关法律、法规和政策，符合可持续发展战略；建设规模适宜、资金投入适当，符合当地的实际情况；建设单位技术力量雄厚，具备承担项目建设的能力；项目区立地条件符合项目建设的要求；项目区党政领导重视程度高，项目建设基础较好；项目建设具有良好的生态、社会和经济效益。
因此，该项目区建设条件为项目的实施提供了有力保障，项目建设是有可行的。
3.6不利因素
3.6.1自然条件差，治理难度大
项目区属干旱半干旱地区，立地条件差，土层薄、裸岩多、雨量小、自然植被少，干旱、大风等自然灾害频繁，危害严重，生态系统十分脆弱，造林难度很大。
此外，由于受自然条件特别是气候条件的制约，适生树种少，特别是适生常绿树种、景观树种较少，也给工程的实施带来一定困难。
3.6.2地方经济欠发达，投入能力有限
张家口市从整体上看，尚属于经济欠发达地区，地方财政状况较差，可用于生态环境建设的财力更加有限。
该项目总体投入较大，在很大程度上必须依靠国家财政及国家生态建设工程投入，才能确保工程建设的顺利实施。
第四章项目建设规模和内容
4.1指导思想及建设原则
4.1.1指导思想
以党的科学发展观和十八大精神为指导，以申奥绿化为目标，以增加森林植被，提升生态环境质量为重点，坚持高起点、高质量、高规格、高标准的建设方针，按照申奥项目绿化工程与林业产业可持续发展相结合的建设思路，采取“两带、一片”规划布局科学规划实施该项目。
4.1.2建设原则
（1）坚持科学规划、合理布局、因地制宜、适地适树的原则。
（2）坚持高标准、高起点、高质量的原则。
（3）坚持多林种、多树种、多层次、多结构的原则。
（4）坚持绿化与产业相结合的原则。
（5）坚持科技为先，推广采用新技术、新成果的原则。
（6）坚持统一组织管理、统一规划设计、统一技术标准原则，工程建设和管护全部实行市场化运作，推行招投标制。
（7）坚持以生态效益为主，生态、社会、经济三大效益相结合的原则。
4.2项目建设总体规划
项目区总面积23543.7亩，按照迎宾廊道线路景观绿化的建设思路，建设高标准绿化景观带工程。
在高速路两侧各100米范围内，在原有通道绿化工程基础上，通过新建、改造提升的方式，合理配置乔、灌、草，形成空间布局合理，景色各异的通道景观带。
在工程建设中采取高规格整地，使用大规格苗木，以油松、侧柏、云杉等针叶树种为主，混交配置杨、柳、榆、椿等阔叶树种，辅以金叶榆、火炬树、紫叶李等彩叶树种，点缀花草，打造高标准绿化景观带23543.7亩。
4.3项目建设规模及主要内容
项目总建设规模23543.7亩，绿化总里程约120公里。
怀来县绿化面积8861.3亩；下花园区绿化面积3627.0亩；宣化县绿化面积4099.3亩；宣化区绿化面积3152.7亩；桥东区绿化面积3803.4亩。
各县区的具体分项任务详见表3。
第五章环境影响评价
5.1环境影响因素分析
5.1.1造林整地对环境的影响
造林整地方式方法直接影响到土壤水分和养分的供应状态，与造林成活率和林木的生长与发育密切相关。
但是如果造林整地方式方法不当，对周围的生态与环境也会造成负面影响。
造林整地强度过大，容易造成地表植被的破坏，从而使地面土壤裸露，在林分未郁闭以前，致使林地涵养水源及保持水土能力下降，尤其是在降水强度较大的条件下，容易造成新的水土流失。
强劲的西北风极易造成裸露地表土壤的风蚀，而使土壤沙化进程加快或造成新的土壤沙化。
5.1.2施肥和农药对环境的影响
通过施肥和用药可以有效地增加土壤养分和清除各种林木病虫害，提高造林成活率和促进林木的生长与发育。
但是肥（主要指化肥）药使用种类与方法不当，很可能对局部地区的生态与环境造成不同程度的损害与污染。
长期使用化肥会造成土壤酸碱度失衡，改变土壤理化性质，造成地表土壤板结。
农药种类选择或使用方法不当，在清除林木病虫害的同时，很可能对有害昆虫的天敌造成一定的伤害；高残留的农药也会造成一定范围内空气和水质的污染；农药残留物对土壤微生物的繁殖有较强的抑制作用，破坏土壤微生物的新陈代谢和生态平衡；农药残留物在土壤中不易分解，长期存在于土壤中，可对周围的生态与环境带来一定的负面影响。
5.1.3树种配置对环境的影响
营林生产实践证明，营造纯林虽然便于经营与管理，但其弊端也很多。
一是纯林容易感染和暴发森林病虫害；二是纯林区域的森林火灾预防难度大，一旦发生火灾扑救工作也十分困难；三是纯林（尤其是针叶纯林）枯枝落叶不容易腐烂分解，致使土壤养分及有机质含量降低。
5.2环境保护措施
5.2.1水土流失保护措施
在工程建设过程中，各施工单位要特别重视水土流失问题。
造林整地要根据不同的地貌类型，因地制宜地采取不同的整地方式，在高原和川地造林，可采用机犁沟和穴状整地方式；山地缓坡和陡坡造林，可以采用大、鱼鳞坑整地和穴状整地方式。
同时根据坡面情况，整地方式、规格、密度、布局也要因地制宜，各种造林坑、穴沿水平线和等高线方向呈“品字形”排列。
造林整地时，尽量减少地表植被物的破坏，最大限度地避免造成新的水土流失。
5.2.2环境污染保护措施
工程建设的目标是构筑京津绿色屏障，改善京津生态环境。
因此，在工程建设和经营过程中，营林生产尽量少用化肥多用农家肥，减少土壤污染和土壤板结；森林病虫害防治坚持生物防治与化学防治相结合的原则，需药物防治时，尽量采用高效低毒残留期短的优质农药，注重保护有害昆虫的天敌，通过营造混交林来减少和避免森林病虫害的发生，林木病虫害防治最大限度地降低农药的使用率，减少对周围环境所产生的不利影响。
5.2.3生物多样性保护措施
为了保护工程建设的生物多样性，积极引进和推广适合于项目区立地条件的优良树种，增加工程建设区域乔木树种。
大力提倡营造各种模式的混交林，并根据项目区的立地条件，科学合理地配置造林密度和混交比例，从而保证工程建设造林树种的多样性，充分发挥申奥迎宾廊道绿化项目在改善生态面貌方面的防护功能。
第六章投资估算与进度安排
6.1投资估算
6.1.1投资估算依据
（1）《投资项目可行性研究指南》；
（2）《林业工程建设概算编制方法》；
（3）《林业建筑安装工程预算定额》；
（4）《河北省京津风沙源治理工程管理、验收办法和补助定额的通知》（冀计农经[2002]1032号）
参考北京市造林绿化工程建设标准以及申办冬奥会对生态环境质量的需求目标，确定了该项目建设投资概算内容及经济指标。
6.1.2投资估算
绿化景观带投资按2.403万元/亩，本项目建设工程总投资为56575.57万元，其中：
怀来县17112.71万元，下花园区7792.76万元，宣化县13619.52万元，宣化区5655.63万元，桥东区10759.96万元。
各县区的投资规模详见表5。
6.1.3资金筹措
投资来源按照省级50%，市级50%计算，需争取省级财政投资28287.79万元，市级自筹解决28287.79万元。
6.2进度安排
项目分两个年度完成，即2014-2016年。
第七章招标方案
苗木和物资是造林工程的关键性基础，苗木质量的好坏直接影响到造林工程建设的成效。
为了高质量、高标准的完成本工程建设任务，将建立招标领导小组，由市林业局牵头组织实施，对苗木、物资采购进行招标。
7.1招标原则
7.1.1公开招标原则
通过张家口市主要媒体向社会发布公告，凡符合投标条件的生产单位和供应商均可投标。
7.1.2公平定标原则
在严格掌握规格及技术要求的前提下，合理确定标的。
必须遵守有关法律、法规规定，不受任何外界因素的干扰和影响。
在质量高服务优的前提下，优先选用价格低的投标单位。
7.2招标范围
依据国家对项目招标方案编制的要求，本项目招标范围包括造林工程、辅助设施建设及设备采购。
7.3招标组织形式
本项目招标采用建设单位自行招标或政府招标。
7.4招标方式
根据项目建设资金规模及招标内容，招标方式可采用公开招标或邀请招标方式。
第八章项目组织保障
8.1组织机构保障
为了确保该项目的顺利实施，成立由主要行政领导参加的项目领导小组，实行项目负责人制，切实加强对项目建设的组织领导和管理，落实相关政策，明确职责，建立健全规章制度，做好检查、督导、奖惩工作。
领导小组下设项目建设办公室，项目建设办公室设在张家口市林业局。
其职责是安排项目建设计划、进度，负责工程建设的招投标工作，了解并处理项目实施过程中存在的问题，组织项目竣工验收。
工程建设由张家口市林业局牵头，各县区分区域组织工程建设。
8.2项目管
升级会员 