全力服务发展.docx

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全力服务发展

全力服务发展依法严格监管

——全省工商行政管理局长座谈会交流发言提纲

运城市工商行政管理局武晓勤

（2009年7月29日）

去年10月份以来，运城市工商局坚持以科学发展观为指导，在抓责任、抓落实，保安全、保稳定的前提下，着力推进“三个创新”，努力实现“四个转变”，服务发展、监管执法、队伍建设等方面取得新进展。

全系统呈现出昂扬向上、开拓创新、内和外顺、团结稳定的良好局面。

一、为了适应形势要求，扎实推进科学监管，确立了“六个第一”的监管理念。

去年10月份，我们针对“两费”停征、职能转型的现状，在全系统开展了推进“三个创新”、实现“四个转变”专题研讨活动，广大干部职工通过认真调研和思考，撰写论文65篇。

通过这次活动，全系统进一步统一了思想，提高了认识，振奋了精神，使“三个创新”、“四个转变”等新监管理念在运城工商系统逐步深入人心，有效地促进了国家总局和省局指示精神在运城的落实。

今年，我们在认真学习和深刻领会全省工商行政管理暨党风廉政工作会议精神的基础上，结合深入学习实践科学发展观活动，认真查找了全系统在思想观念、监管机制、工作作风等方面存在的与科学监管不适应的问题，提出了“以六个第一的理念践行科学发展观，实施科学监管，促进运城科学发展”的工作思路，这“六个第一”就是工商行政管理工作要坚持把促进发展作为第一要务，把市场监管作为第一职能，把维护民生作为第一价值取向，把确保安全作为第一责任，把改革创新作为第一动力，把提升素质作为第一保障，尽职尽责强化市场监管，尽心尽力服务经济建设，全心全意维护消费权益，不遗余力促进运城科学发展。

二、为了应对金融危机，帮助企业走出困境，采取了“五帮”措施。

面对金融危机的影响和冲击，我们在全系统反复讲，企业是市场经济的主体，企业兴，则经济兴。

为企业服务是工商部门的天职。

去年10月底，我们视企业的困难如自己的困难，及时召开了运城市工商局与企业共渡难关座谈会，率先在全省工商系统出台了《帮助企业应对困难、促进全市经济平稳较快发展的意见》“五帮22条”。

今年，我们开展了千名工商干部进万家企业调研帮扶活动，要求全系统带着感情了解企业困难，带着责任帮助企业发展。

活动开展以来，全系统干部职工以高度负责的精神和扎实顽强的作风，顶烈日、冒酷暑，进厂矿、到田间，牺牲节假日，辛勤工作在帮扶企业发展的第一线。

截至6月底，全系统出动人员3.2万人次，召开座谈会226场，走访企业10784户，发放宣传材料6000余份，帮助企业解决实际困难3477条，形成调研帮扶报告20余份，为企业减免年检、登记等费用20余万元。

在帮助企业加快创业发展方面，对市委、市政府确定的重大投资项目，特事特办，急事急办，开辟“绿色通道”，开展上门服务、延时服务和跟踪服务；对民间投资兴办企业，在经营范围、注册资本等登记条件上进一步放宽；对下岗人员、复转军人、残疾人和高校毕业生实施优惠政策，扶持创业，带动就业。

今年1-6月，全市新登记注册各类企业925户，总数达20948户，其中私营企业新增777户，总数达13277户；新登记注册个体工商户8568户，总数达117846户；引导和支持3000余户下岗失业人员实现就业和再就业。

为了促进我市民营企业应对困难、加快发展，我们还着手开展了三项活动：

第一项是，6月25日-26日，我局与市有关部门联合邀请广东东莞工商局、民协和东莞企业家共160余人，在运城开展了两地民营企业互访互助、招商引资活动。

第二项是，我们主动与河南三门峡、陕西渭南、我省临汾三市工商局沟通，初步议定8、9月份在运城召开黄河金三角地区首届民营企业交流协作会议。

第三项是，开展科学发展观进民企活动，正在联系全国著名专家来我市向民营企业家宣讲“当前经济形势与民营企业科学发展”。

在帮助企业解决融资困难方面，积极为企业办理动产抵押物登记，开展股权出质、股权出资登记和小额贷款公司设立登记，为我市企业多渠道、低成本融资提供帮助。

去年以来，办理股权出质登记5件，股权出质额1.3亿元，担保债权额3700万元；帮助企业办理抵押登记82件，抵押贷款金额23.68亿元。

在帮助企业开展市场竞争方面，大力实施“品牌兴市”战略，引导、帮助企业申请注册商标，争创驰名、著名商标，促进运城产品走向全国、走向世界。

今年我市新增加中国驰名商标1件（山西华晋纺织），新增山西著名商标21件。

目前全市拥有中国驰名商标8件，山西著名商标75件，注册商标2900余件。

我们还积极开展信用体系建设，着力打造“信用运城”，营造“诚信兴商”氛围，使大运之城无愧于诚信之邦的称号，使运城成为投资者、经营者、消费者的乐土。

在帮助企业维护合法权益方面，工商部门与企业开展联手打假维权行动，严厉打击假冒侵权行为，重点保护我市驰名商标、著名商标和注册商标企业的知识产权，为我市企业发展“保驾护航”。

今年以来，我们先后帮助南风、亚宝等6家企业到安徽、内蒙、广东等地打假维权，受到企业的肯定和表扬。

在帮助企业规范经营行为方面，树立“重扶持、少检查，重规范、少处罚，和谐执法”的思想，对企业的轻微违法行为，实行提醒告诫，不予处罚，指导企业依法发展、规范发展。

三、为了服务新农村建设，促进河东大地的丰收，大力实施“五农工程”。

经过近几年的努力，“五农工程”已成为全省工商系统促进农村改革发展的“品牌工程”、“民心工程”。

今年我们继续把“五农工程”作为工商部门服务农村发展、促进农民增收、推动农业现代化的具体行动。

在“红盾护农”中，规范农资经营行为，大力推行农资连锁经营，全市农资连锁经营总店发展到9户，连锁网点达1000余个。

今年还开展了对农村食品市场、家电下乡产品专项检查行动，保护了农民利益。

在“合同帮农”中，以推动农产品购销契约化为抓手，帮助农民与涉农企业发展订单农业，全市22万户农民与232家涉农企业签订了合同订单。

今年我们在全省率先制定和推广农村土地承包经营权出租、转包、转让、互换等四个合同示范文本，建立合同帮农指导站，促进了土地经营权流转和土地规模化经营。

我们编写了《运城市工商局合同帮农指导手册》，在“商标兴农”中，深入农户宣传商标法，引导、帮助注册商标。

全市农副产品注册商标发展到400余件，涉农驰名商标有2件（丰喜、卓里），涉农著名商标有32件。

稷山板枣、维之王果品、绛州绿蔬菜等已成为在全省、全国叫得响的品牌农副产品。

在“经纪人活农”中，积极培育壮大农村经纪人队伍，开展经纪业务培训，提高农村经纪人的帮销活农水平。

全市登记发展农村经纪人2300人，年经纪业务量达5亿多元，促进了我市农产品的销售。

在“经济组织强农”方面，对农民专业合作社发展给予特别关注，定点帮扶，零距离服务。

不仅不收取任何费用，就连营业执照都是我们工商部门贴钱发放。

目前，全市登记注册农民专业合作社2444家，提高了农民生产经营的组织化程度。

此外，我们还开展了“广告惠农”工作，启动了“惠农广告展播、服务农业发展”活动，截止目前，全市共免费发布涉农公益广告30条，为农民节省广告费用2万余元。

四、为了维护市场秩序，保护消费权益，我们开展了十项执法行动。

强化市场监管，既是对无序经济的限制，也是对搞活经济的支持。

面对严峻的市场安全形势和市场监管风险，我们要求工商干部树立“睁着眼睛睡觉、枕着责任入眠”的责任意识和安全意识，要求全系统时刻牢记：

市场监管问责风险加大，不作为、监管不到位是最大的风险。

只有勇于担责、履职到位，才能把风险降到最低，把隐患降到最小。

针对市场秩序中存在的问题，我们按照省局要求，认真开展食品安全整治、取缔无照经营、查处虚假广告、打击传销活动、打击合同欺诈、治理商业贿赂、反垄断反不正当竞争、治理超限超载、整治农资市场、取缔黑网吧净化文化环境等十项执法行动。

上半年，共查处各类经济违法案件1630件，案值832万元，罚没款620万元。

其中，商标案件55件，广告案件133件，假冒伪劣商品案件97件，反不正当竞争案件92件，商业贿赂案件6件，无照经营案件705件，传销案件9件，取缔传销窝点48个，教育遣返传销人员1500人次。

认真做好消费维权工作是树立形象、赢得民心、促进和谐的重要举措。

我们要求全系统每一位干部职工都要明白：

多化解一份民怨，就多增加一份和谐；多解决一份民诉，就多赢得一份民心。

上半年，我们在消费热维权方面主要抓了三项工作：

一是认真开展了315消费者权益日纪念活动，进一步提升了全社会的消费维权意识；二是实行了市局12315和盐湖区12315合署办公，集中了维权资源，降低了维权成本，加大了维权力度；三是继续引深12315进校园、进社区、进超市、进商厦、进农村活动，全面建立覆盖全市城乡的12315申诉举报网络平台。

今年5月25日，我们与共青团运城市委、运城市教育局联合在运城市人民路小学启动了12315消费维权进校园活动。

力争三年内，在全市90%的中小学校设立12315维权站，青少年学生的申诉举报案件处理率达100%，处理结果满意率达95%以上。

活动的开展受到了学生、家长、学校及社会各界的好评。

上半年，全系统共受理消费者咨询5397人次，受理消费者申诉举报1239起，解决率达97%，为消费者挽回经济损失230余万元。

五、为了提升队伍素质，增强监管服务能力，扎实推进“三个创新”。

创新是发展的第一动力，智慧是运城的第一资源。

运城与全省其它地方相比，缺的是自然资源，不缺的是智慧资源，自然资源是有限的，智慧资源是无限的。

我们要充分开发运城人的智慧，打造“智慧运城工商”，使创新成为各项工作的主色调、主旋律。

为此，我们按照省局要求，在思想观念上创新，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与执法、监管与维权“四个统一”。

在监管机制上创新，扎实推进制度化、规范化、法制化、程序化建设，努力实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性专项整治向日常规范监管转变、监管手段由传统手段向现代化、信息化转变。

在工作作风上创新，牢固树立责任意识和服务意识，开展“人人讲责任”活动，每名干部都明确了自己承担什么职责，怎样履行职责，不履行职责会受到什么处分，努力在全系统形成“上级机关服务下级机关、机关工作服务基层工作和执法一线、执法一线和窗口单位服务人民群众、全部工商工作服务运城经济社会科学发展”的良好风尚。

今年3月份，我们把学习实践科学发展观作为当前的一项首要政治任务，严格按照省工商局和市委、市政府的统一部署，扎实认真地开展了深入学习实践科学发展观活动，目前已进入第三个阶段。

从前期学习情况看，全体党员干部思想重视，参与积极，学习认真，特色明显，收到了良好效果，受到了市委督导组的高度评价和充分肯定。

我们设立了市场监管服务创新奖，每年拿出10万元，表彰奖励在服务企业和农村发展、维护市场秩序和消费权益等工作中的创新集体和创新明星。

我们弘扬关公精神，与时俱进，提出建设以“忠、勇、仁、义、和、信”为主要内容的运城工商文化。

“忠”就是忠于人民、忠于工商事业；“勇”就是勇于执法、勇于改革创新；“仁”就是仁爱企业、仁爱人民群众；“义”就是维护法律正义、树立执法权威；“和”就是营造和谐机关、实行和谐执法；“信”就是诚实守信、提高执法公信力。

六、为了维护队伍稳定，调动基层工作积极性，我们努力实施“三个确保”。

“保民生、保基层、保稳定”是省局党组对我们的指示和要求，也是我们各项工作的基础和保障。

去年以来，我们一直十分重视此项工作，特别是王虎胜局长7月14日-15日在我局调研指示后，省局领导求真务实的工作作风和心系基层、关爱基层干部职工的为民情怀，给我们留下了深刻印象，为我们各级领导干部作出了表率，树立了榜样。

我们专门召开了各县（市、区）局局长会议，组织学习了省局网站刊发的《省工商局党组书记、局长王虎胜在运城调研时强调指出全力服务发展赢得地位依法严格执法树立权威》的报道，并印发各县（市、区）局。

要坚决贯彻省局党组的各项指示要求，全力服务发展赢得地位，依法严格执法树立权威，为全市经济平稳较快发展创造良好环境。

同时，要高度关注系统内民生，千方百计保障干部职工基本利益，努力营造“内和外顺、团结和谐、上下一心”的工作环境。

从各县（市、区）局长汇报情况看，在离休老干部医疗费、干部职工住房公积金、烤火费、工资津补贴、退休和在职干部医疗保险等涉及干部职工切身利益的五个方面，我们当前存在的主要问题是不少县（市、区）局拖欠2002年至2006年在职干部职工和提前退休干部职工的住房公积金，全市共计768万元。

我们要求各县（市、区）局从以人为本、关注民生的高度，采取措施，尽快解决拖欠住房公积金问题。

一是要将今年6月份省局下拨的专项业务补助经费首先用于补发拖欠干部职工的住房公积金。

二是要厉行节约，在今年的各项预算经费（含罚没款、会费返还款）中优先支付拖欠干部职工公积金。

三是市局要从局机关经费中对特别困难的县局给予支助，必要时卖掉空港和现有办公楼，首先用于支援基层补发干部职工公积金。

各县（市、区）局局长一致表示，深刻感受到省局党组对基层干部的关爱之情，深刻认识到保民生、保基层、保稳定的重要性，决心克服一切困难，创造一切条件，想尽一切办法，将涉及干部职工切身利益的问题，按政策、按要求、按标准解决到位。

临猗、稷山、河津、新绛4个县（市）局表态本周补发到位，盐湖、万荣、夏县、闻喜、芮城、风陵渡开发区6个县（区）局表态本月底补发到位，平陆、绛县、运城开发区、华信开发区4个县（区）局表态国庆节前补发到位，垣曲、永济两个历史债务十分沉重的县（市）局也表态年底前补发到位，以保障系统内民生的实际行动向省局党组交一份满意答卷！

此外，今年我们克服重重困难，多方筹措资金，加快了机关办公楼建设力度。

目前，机关新办公楼正在紧张装修当中，预计国庆节前主体办公楼可以实现搬迁。

运城是一个有着悠久历史和灿烂文明的城市，文化底蕴十分深厚。

运城市工商局班子是一个团结奋进的团队，运城市工商局是一个勇于创新的集体。

九个月来，在局班子成员和全系统干部职工的共同努力下，我们的各项工作虽然都取得了一定的成绩，但也存在一些问题。

一是队伍素质能力不完全适应，学习教育培训的力度必须进一步加大；二是监管服务机制方式不完全适应，监管方式还习惯于突击性、专项性整治，长效监管机制亟待进一步加强；三是服务方式还局限于在片面强调发展和服务，降低门槛、简化程序等初级形式上，服务措施亟待进一步创新。

今后的工作中，我们要针对这些问题，积极研究和采取措施，尽快加以改进和提高。

我们坚信，我们一定能充分发挥职能作用，当好市场秩序的维护者、经济发展的促进者、消费者权益的保护者，以优异的成绩向省局党组和全市人民交一份满意的答卷！