湛江市土地利用规划.docx

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湛江市土地利用规划

湛江市土地利用总体规划

发表日期：

2009年11月17日【编辑录入：

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湛江市位于广东省西南部，东、南、西三面环海，地理座标为东经109°41′—110°58′，北纬20°07′—21°57′之间。

东临南海与电白县相邻，南与全国最大特区海南省隔海相望，西濒北部湾，北接化州市及广西壮族自治区。

行政区域包括雷州、廉江、吴川三个县级市，徐闻、遂溪两县和赤坎、霞山、、坡头、麻章四个县级区、湛江经济技术开发区及东海岛经济开发试验区，105个乡镇，1590个管理区。

1996年木全市总人口616.02万人，其中非农业人口143.17万人，城镇化水平为23.24％。

土地总面积13225.4平方公里，人口密度466人／平方公里，人均土地资源0.21公顷，人均耕地0.082公顷，人均灌溉水田0.033公顷。

湛江市地处热带北缘，地貌以平原为主，平原占66％，山区和丘陵占34％。

气候属北热带海洋性季风气候，光热资源丰沛，光热资源的生产潜力较大；水资源尚丰，但时空分布不均，多暴雨，淡水来源季节变化较大。

本市为全国十四个沿海开放城市之一，粤西地区经济文化中心，具有海、陆、空齐备的交通运输网。

黎湛铁路同桂、滇、黔、川等省区和湘西等地连接，广湛高速公路湛江段和粤海铁路湛江段已动工兴建，经济腹地辽阔：

湛江机场可直接与全国各地及香港通航，湛江港为我国第七大港口，港阔水深，年货物吞吐量达1700多万吨，是我国对外经济贸易的南大门，战略地位十分重要。

出于地区优势未充分发挥，经济发展不够快，但经济发展潜力很大，一九九六年全市国内生产总值339.17亿元（按当年价计算，下同），人均5505元，农民人均年纯收入2255元，市区居民人均年实际收入7343元；工农业总产值509.03亿元。

一、土地资源利用状况

（一）土地资源利用概况

根据1996年全市土地变更调查资料，全市土地面积1322543.6公顷，其中耕地面积503662.7公顷。

1996年全市土地利用现状概况如下：

1、农用地

全市耕地、园地、林地、牧草地、水面等农用地面积共990626.2公顷，占全市土地总面积74.90％。

①耕地。

面积503662.7公顷，占土地总面积的38.08％，其中灌溉水田203202.6公顷，占耕地面积的40.34％；望天田24262.9公顷；水浇地20946.5公顷；旱地253966.4公顷，占耕地面积的50.42％；菜地1284.2公顷。

另据统计资料，全市耕地面积34.84万公顷，1996年全市作物播种面积59.99万公顷，复种指数172.1％，其中粮食播种面积31.40万公顷，油料作物3.90万公顷，经济作物播种面积24.69万公顷。

经济作物播种面积中糖蔗面积14.39万公顷，蔬菜8.28万公顷，其他2.02万公顷。

粮食总产133.27万吨，粮食自给率54％；糖蔗总产811.7万吨，油料总产8.2738万吨，蔬菜总产121.56万吨。

②园地。

面积109095.1公顷，占全市土地总面积的8.25％。

其中果园35491.5公顷，桑园1244.6公顷，茶园1822.O公顷，橡胶园46500.1公顷，其他园地24037.0公顷。

分别占园地的32.52％、1.14％、1.67％、42.62％和22.03％。

③林地。

林业部门统计1996年林业用地面积315473.9公顷。

根据1996年土地变更调查资料，全市林地面积318817.1公顷，占土地总面积24.11％。

其中有林地253610.9公顷，占林地面积的79.55％；灌木林8301.1公顷；疏林地21285.1公顷;未成林地34191.0公顷，其他1429.0公顷。

1996年土地变更调查林地面积318817.1公顷，加上果园面积35491.5公顷，茶园面积1822.0公顷，橡胶园面积46500.1公顷，红树林面积12000公顷，森林覆盖率达到31.35％。

④牧草地。

专用牧草地面积769.8公顷，占土地总面积0.06％，专用牧草地虽少，但由于本市的林地大部分部长有杂草，可供放牧，尚有相当数量的“五边”地、“田埂”、荒山草坡等零星分布的牧草地，加上大量的蔗叶、蔗尾，对发展草食动物影响不大。

⑥水面。

面积58281.5公顷，占土地总面积的4.41％。

其中河流水而14723.5公顷，占水面总面积的25.26％；湖泊水而1288.8公顷，占水面总面积的2.21％；水库水面24551.1公顷，占水面总面积的42.13％；坑塘水画17718.1公顷，占水面总面积的30.40％。

2、建设用地

全市居民点及独立工矿用地、交通用地、水利设施用地共156298.6公顷，占全市土地总面积的11.82％。

①居民点及独立工矿用地。

面积129769.1公顷，占土地总面积的9.81％。

其中城乡居民点用地105740.6公顷，占居民点及工矿用地的81.48％，独立工矿用地6353.1公顷，占4.9％，盐田4081.1公顷，占3.14％；特殊用地13594.3公顷，占10.48％。

②交通用地。

面积14140.4公顷，占土地总面积的1.07％。

其中铁路用地485.8公顷，占交通用地3.44％；公路用地4048.7公顷。

占交通用地的28.63％；农村道路有地9242.1公顷，占交通用地65.36％，民航用地261.8公顷，占交通用地1.85％；港口、码头用地102公顷，占交通用地0.72％。

③水利设施用地。

面积12389.2公顷，占土地总面积的0.94％。

其中沟渠有地11492.2公顷，占水利设施用地的92.76％；水工建筑物用地897公顷，占水利设施用地的7.24％。

3、未利用地

含苇地、滩涂、荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩、石砾地、田坎和其它未利用地等共175618.8公顷。

占土地总面积的13.28％。

其中荒草地面积25703.3公顷，占未利用地的14.64％。

（二）土地资源特点

1、区位优越，土地生产潜力高。

本市地处祖国大陆最南端，为北热带海洋性季风气候，光、热资源丰富，水尚丰，年均日照时数为1998.7小时，年均气温22.5℃—24℃，多年平均降雨量为1481毫米，四季长青，土地生产潜力高；但年降雨量时空分布不均，早春气温回升快，而春天雨季往往来得迟，特别是雷州半岛西部和西南部，往往因雨、热不协调干旱而影响农业生产。

1、台地平原广，三面环海，滩涂面积大。

本市地势北高南低，比部多丘陵，最高点是廉江市双峰嶂海拔382米，中部遂溪罗岗岭海拔233米，南部石板岭245米，其余多为30—80米台地、平原；台地、平原占总面积的66％，丘陵和山区占34％，土地易于开发；本市三面环海，所辖三个县级市、二个县及六个区都临海，海岸线长1555.7公里，滩涂面积113522.2公顷，10米等深线浅海面积48.92万公顷。

优越的土地资源有利于发展海洋经济、工农业生产、旅游业和城镇建设。

3、土地利用率和垦殖率高。

全市土地利用率已达86.72％，未利用土地占土地总面积的13.28％，未利用土地除滩涂外多为田坎等小块土地。

土地垦殖率为38.08％，比全省高24.68个百分点，但耕地中灌溉水田仅占40.34％，人均粮田耕地少。

（三）土地利用存在问题

1、人均土地、人均耕地锐减，土地供需矛盾突出。

1949年全市209.84万人，人均土地和耕地面积分别为0.63公顷和O.13公顷，由于人口的不断增长，到1996年全市人口616.02万人，比1949年增加2.9倍，虽然大力开垦耕地，使1996年耕地总面积达到503662.7公顷，1996年人均土地和人均耕地面积仅为0.21公顷和0.082公顷，仅为1949年的34.07％和62.87％。

耕地锐减的主要原因包括城建规模和农村居民点的扩大，各项非农建设用地的占用，农业结构调整占用和自然灾害毁地等。

今后一定时期内，随着社会经济的不断发展和人口的增长，土地供需矛盾将更加突出。

2、土地利用结构仍需调整。

根据1996年土地变更调查资料，农用地为990626.2公顷，占土地总面积74.90％，在农用地中，耕地面积503662.7公顷，其中灌溉水田面积203202.6公顷，占耕地面积的40.34％，人均水田面积0.033公顷，生产粮食耕地严重不足，农村居民点用地为82968.3公顷，占居民点与工矿用地的63.94％，人均农村居民点用地面积175.5平方米，超过国家规定的利镇人均建设用地第V级最高150平方米用地指标，浪费土地严重。

而城镇用地及二、三产业用地面积偏小，制约了湛江市经济和社会的发展。

这些不合理的用地结构均应进行调整。

3、部分土地经营管理不善，土地质量下降，部分农田受污染。

部分农民经营耕地、园地投入少，重施化肥，轻施有机肥，剥夺式经营，地力下降；部分工厂排污处理不当，造成耕地受污染。

据近年农业部门调查，仅糖厂污染农田已达到1万多公顷。

二、土地利用潜力分析

（一）土地后备资源开发利用潜力

1、荒地、荒滩资源。

全市有未开发利用的荒草地25703.3公顷，适宜开发为耕地的6667公顷，宜园、林地的13000公顷，这些荒地基本上都零星分散于全市各地，面积较大的有雷州市、徐闻县、廉江市和吴川市，吴川市的荒草滩土层厚而肥沃，搞好规划，开发为耕地或果基鱼塘，效益很好：

徐闻县、雷州市的荒草地只要解决灌溉水源，大部分可开发为耕地；另全市有可供开发的河滩地3000多公顷，主要集中在吴川、廉江两市，经过有关部门论证，在不影响排洪的情况下，可部分开发利用。

2、沿海滩涂。

沿海滩涂是本市的主要土地后备资源之一，全市滩涂面积113522.2公顷。

对滩涂的开发利用应全面规划，因地制宜，合理利用，首先是要不影响航道和保证港口码头建设需要，其次是旅游业、城市及大工业项目用地；再次是盐业、养殖业和种植业。

全市到2010年可开发的宜养殖滩涂4667公顷，宜开发为耕地的1万公顷，宜盐的4000公顷。

另外还有10米等深线浅海大部分未开发利用。

3、农村居民点。

农村居民点用地面积为82968.3公顷，人均175.5平方米，通过：

土地整理把农村居民点用地面积减到人均150平方米以内，可节约农用地面积12064公顷，其中4500公顷以上可整理为耕地。

（二）提高巳利用土地的生产潜力和利用事

1、改造低产农用地，提高单产，增加总产。

据有关调查资料，本市农用地“四低”（即低产耕地、低产园地、低产林地和低产水面）面积达24.06万公顷，其低产主要原因是生产条件差、管理粗放和投入不足，因此，增产潜力很大；其中中低产耕地达12.67万公顷，如能搞好以治水培肥土壤为中心的农田基本建设，则每公顷低产田（地）至少可增加粮食产量1.5吨或糖蔗产量15吨，年可增产粮食13万吨和糖蔗151万吨；园地产量更低；低产林地每公顷年木材生长量不足3立方米，而速生丰产林年生长量达15立方米以上；淡海水养殖中，鱼塘、水库及对虾池每公顷产量分别为2.28吨、0.27吨和0.047吨，增产潜力大。

2、充分利用冬闲田提高耕地复种指数。

本市冬季气温高，农作物司一年三熟多熟，据统计资料，1996年全市农田部分的耕地复种指数223％，比全省236％低13个百分点，尚有潜力可挖，1996年冬种北运菜面积124万亩，可继续扩大面积，同时发展多种经营，适当提高复种指数，增加作物播种面积。

各种园地也可进行间种、套种，提高土地利用率。

3、盘活存量十地，提高建设用地利用率。

1996年全市城镇总用地22772.3公顷，人均用地159.1平方米，其中县（市）城用地14397.4公顷，人均143.4平方米；建制镇用地8374.9公顷，人均195.8平方米，均大于国家建设用地第Ⅲ级标准。

其中麻章区城区、建制镇用地达到人均378.8平方米，东海岛试验区300.9平方米，徐闻县182.3平方米，雷州市173.1平方米，如果全市控制在人均用地100平方米以内，可节约建设用地8456.5公顷。

另据土地清查资料，全市现有闲置土地1668公顷可调整使用，农村宅基地超过标准部分面积1475公顷。

可通过中心村规划，鼓励村庄缩并，节约用地。

城镇建设用地，平房及低层楼房多，单家独户多，容积率低，浪费土地；农村居民点建设平房多，空闲地多，缺少统一规划，人均占地多。

今后城镇建设要多建高层楼房提高容积率，同时搞好旧城改造，新规划区要建一块成一块，不要盲目扩大，闲置浪费土地。

农村建设要搞好规划，充分利用空闲地和旧宅基地，节约用地。

三、土地利用的目标和方针

（一）土地利用目标

为保证土地资源的可持续利用利社会经济的可持续发展，首先要切实保护好耕地，实现全市耕地总量动态平衡。

进一步贯彻“充分、合理、持续、高效”的原则，统筹安排各业、各区域用地，建立较合理的用地结构，达到节约用地，又充分、合理和高效的利用好土地资源，为本市社会经济发展提供土地保障。

全市土地利用目标如下：

1、耕地保有量。

2000年末，全市耕地保有量为503662.7公顷，人均耕地0.078公顷；2010年耕地不少于503662.7公顷，人均耕地0.07公顷。

在己划定的274040公顷基本农田保护区基础上，再增划基本农田保护区175260公顷，使基本农田保护区面积达到449300公顷，占全市耕地总面积的89.2％。

要对农业结构内部进行调控，优化土地利用结构，提高土地利用集约化水平，土地利用率和产出率达到较高水平。

2、各类建设用地目标。

继续搞好基础设施建设，保证交通能源、通讯和水利等必要的建设用地，严格控制城镇建设规模。

规划期间，全市居民点与独立工矿用地新增11030.7公顷，减少24694.5公顷，增减相抵净减少13663.8公顷；交通用地新增7000公顷；水利设施用地新增2798.3公顷。

各类建设用地占用耕地控制在4000公顷以内。

3、土地开发、整理、保护目标。

规划期间，全市土地开发整理复垦补充耕地面积6700公顷；鼓励土地整理，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，规划期间改造现有中低产田面积12.67万公顷，其中改造成高产稳产田4.67万公顷。

全面治理水土流失面积，注意保护生态环境，划定各类自然保护区面积4.55万公顷。

全市森林覆盖率达到32％以上，生态环境更加优化。

（二）土地利用方针

为了实现上述土地利用目标，必须坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，做到“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”，坚持依法、合理、节约、高效用地的原则，建立上地“节流”与“开源”并举的运行机制，认真落实以下土地利用方针：

1、实现耕地总量动态平衡。

规划期间，要稳定耕地面积，提高耕地质量，严格执行年度土地利用计划，严格控制建设占用耕地，加强农用地管理，搞好农用地结构调整，依法切实保护好基本农田保护区。

要执行占用耕地和开发复垦挂钩的政策，大力开发整理宜农土地，补充因农业生产结构调整、建设占用和自然灾害损毁的耕地面积，努力实现耕地总量动态平衡。

2、注重内涵挖潜，保障必要的建设用地。

以供给引导制约需求，提高土地利用集约化水平为原则，保障必要的、合理的建设用地，特别是交通、通讯、水利等基础设施用地和能源、原材料等骨干工业用地。

必须控制非农建设用地的供给总量，严格控制城镇和农村居民点用地规模无限制扩张，城镇和农村居民点用地不能超过国家规定的指标，要走节约、挖潜的路子，在布局上尽量少占或不占用耕地。

3、实行土地“开源”与“节流”并举的方针。

为缓解建设占用耕地的紧张矛盾，在节约利用土地的同时，有计划地开发宜农后备土地资源，积极开展土地整理、复垦工作，增加耕地面积和其它农用土地面积。

4、加强土地的综合治理和保护，努力改善生态环境。

为促进土地的良性可持续利用，必须坚持在保护中开发，在开发中保护的方针，加强对水土流失地区的综合治理，加强对江河流域和海堤等主要水利工程设施的维护，加强对工业“三废”污染的治理，加强对某些地区地裂等地质灾害现象的防治，加强对工矿废弃地的复垦和利用，划定必要的水源保护区、水土涵养林区、农田防护林区及有关自然保护区域，使环境污染和生态破坏得到基本控制。

5、提高土地的利用率和产出率。

要不断增加对土地的物质和技术投入，提高土地利用的集约化和现代化水平。

农业用地要大力提高单产水平，发展“高产、高质、高效”的“三高”农业。

扩大冬种面积，提高耕地复种指数；非农建设用地要尽量利用闲置地、荒废地和劣地，做到开发一片、建设一片、收益一片。

四、土地利用结构与布局调整

根据规划确定的土地利用目标和基本方针，在各部门用地需求预测的基础上，根据上级下达的控制性指标，进行综合平衡，提出我市1997—2010年土地利用结构和布局调整方案如下（详见表1、2）

（一）农用地

在保护好现有耕地，确保我市粮、油、糖、菜等基本农产品生产的前提下，合理调整农业内部用地结构和布局，加强农用地保护和管理，因地制宜发展农、果、林、牧、渔各业。

1、耕地。

为巩固农业墓础，确保我市必要的农产品供给，规划期间必须严格控制非农建设占用耕地，提高耕地的质量，把优质农田优先用于发展粮食、油料、蔬菜等生产，管理并建设好全市449300公顷基本农田保护区（详见表3）。

到2000年和2010年，全市耕地保有量均为503662.7公顷。

规划期间，开发、整理和复垦增加耕地6700公顷，建设占用耕地4000公顷，退耕还林、还园，灾毁等减少耕地2700公顷。

到2010年，全市人均耕地0.07公顷。

其中主要农作物用地情况如下：

①粮食生产用地。

重点建设好遂溪国家级商品粮基地和廉江、雷州两个省级商品粮基地。

2000年粮食用地面积14.83万公顷，播种面积32.63万公顷，总产145万吨，人均粮食226.5公斤，其中人均稻谷185.9公斤，粮食和稻谷自给率分别为56.6％和62％；2010年保持粮食面积相对稳定，提高早产，增加总产，粮食播种面积33万公顷，总产160万吨。

其中稻谷22万公顷，总产120万吨，粮食和稻谷自给率均为55.8％。

②糖蔗用地14.67万公顷。

继续建设好徐闻、遂溪、雷州和廉江等国家级糖蔗及食糖土产基地。

糖蔗用地保持不变，2000年总产1100万吨，产糖量110万吨；2010年总产1150万吨，产糖115万吨。

③油料用地保持在2.4万公顷，播种面积4.8万公顷，总产10.57万吨。

④蔬菜生产用地总面积9.3万公顷。

利用冬闲田种北运蔬菜6.67万公顷，总产135万吨，建设好北运菜基地。

⑤其他农作物用地。

主要是种植豆类、黄红麻、果蔗、木薯、西瓜等。

2、园地。

园地包括果园、热带作物园、茶园和桑园等，规划期间园地面积有所增加，要建设好水果和热作基地，建立雷州半岛南亚热带农业示范区。

规划期末园地面积达到118166.9公顷，其中果园45789.9公顷，热作园地38600公顷，茶园2000公顷，桑园2500公顷，其他园地29277公顷。

①果园。

水果园地规划期末为45789.9公顷，比现状增加10298.4公顷，增加面积主要是把部分适宜种果的残林、未利用地、可整理的农村居民点和部分热作园改果园，果园不占或少占耕地，禁止占用基本农田种果。

水果生产一定要因地制宜、合理布局，北部及东北部以香蕉、柑橙、荔枝、龙眼为重点，中部区以香蕉、龙眼为重点，南部及西南部以芒果、反季节香蕉和菠萝为主；同时要改造好低产园地，推广优质水果品种及合理搭配品种，提高经济效益。

②热作园地。

本市是国家和省主要热作基地之一，到规划期末热作园地调整为38600公顷，其中橡胶园23300公顷，剑麻11300公顷，其他4000公顷。

热作园中橡胶园减少较大；主要是树龄长、质量退化和受台风破坏所致。

3、林业用地。

本市地处北热带，水热条件好，发展林业生产条件较佳，但干旱、水灾、风灾等自然灾害较多。

且林地分布不均匀，北部丘陵地区林地多，中部及南部较少，全市林种较单一，北部以马尾松、湿地松为主，南部以桉树为主，沿海以木麻黄为主。

根据我市林业的特点和优势，一是要建立桉树速生丰产林基地，到2010年达20万公顷；二是建立以松林、橡胶林为主的林化产品加工原料基地，规划期末保持松林面积4.6万公顷，橡胶林2.33万公顷；三是建立以红橙、荔枝、龙眼、芒果及其他杂果为主的优质林果基地，规划期末达到45789.9公顷；四是建立公益生态林体系，北部丘陵区、河流及水库周围建立阔、针叶混交水源林及水土保持林，沿海沙滩营造防风固沙林及沿海滩涂营造护堤红树林：

农田坡耕地建立农田防护林，道路两旁及城镇、村庄营造风景、庭园林。

全市2000年林地面积达到326813.9公顷，2010年为344906.3公顷，加上园地中的果园面积45789.9公顷，茶园面积2000公顷，橡胶园面积23300公顷，红树林面积15000公顷，2010年森林覆盖率达到32.59％。

4、牧草地。

我市专用牧草地面积较少，规划期间，基本维持现状，到2010年面积为2027.5公顷。

要利用冬闲田种植黑麦草等，增加牧草供应量，利用农作物桔杆发展畜牧业，严禁将耕地改为专用牧草地。

5、水面。

包括河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面等。

规划期间保持不变。

主要用于航运、灌溉和养殖。

我市的水产养殖面积包括淡水养殖和海水养殖两方面。

1996年全市淡水养殖面积2.96万公顷，总产4.8万吨；海水养殖面积3.4万公顷（含浅海），总产7.29万吨。

规划期间要进一步扩大淡、海水养殖面积，同时依靠科技提高各类养殖面积的单产水平，大力发展高产、优质、高效水产品，提高经济效益，做好我市海洋经济这篇文章。

同时应严格制止占用耕地改挖鱼塘。

规划期末我市淡水养殖面积达3万公顷，产量17.5万吨；海水养殖利用水域滩涂面积达3.23万公顷，产量35.5万吨。

（二）建设用地

要确保国家、省和市重点项目的用地需求，其他各类建设用地应以内涵挖潜为主，尽可能利用非耕地，严格控制非农建设用地规模（详见表5），占用耕地指标力争控制在4000公顷以内。

1、居民点与独立工矿用地。

按照土地利用方针，规划期间要进一步提高居民点、独立工矿用地的土地利用率，协调处理好非农建设用地与农业用地的关系，新增建设用地要按照“合理、节约、高效”的原则，根据当地的地理环境条件，搞好选址和布局，尽量避免占用耕地，不得占用基本农田保护区。

到2000年、2010年城镇居民点与独立工矿用地总面积分别为123887.4公顷和116105.3公顷（详见表5）。

2000年比1996年新增用地2997.7公顷，其中占用耕地535公顷；2010年比1996年新增用地11030.7公顷，其中占用耕地2180公顷。

①城镇用地。

严格控制城市建设用地规模，合理安排城镇发展必需的用地。

到2000年，预计全市城镇化水平达到29.53％，城镇人口达到190.69万人，城镇总用地达到24934.3公顷，新增用地面积2162公顷；2010年城镇化水平达到43.63％，城镇人口达到313.63万人，城镇用地达到30603公顷，人均用地县（市、区）级控制在97.7平方米，建制镇控制在97.4平方米。

2010年比1996年新增加用地7830.7公顷。

其中地级城市用地规模控制在8000公顷以内，五个县（市）级和东海岛试验区城市用地规模控制在10850公顷以内（详见表8）。

城镇建设应充分挖掘现有潜力，收回征而未用的闲置土地，提高土地利用率，不能盲目扩大城镇用地规模；新区开发要统一规划，有计划地扩展，做到开发一片，建成一片，不要闲置和浪费土地；新区开发应注意保护和节约耕地，尽量利用山坡地，少占或不占耕地；新区开发要与旧城区改造相结合；要适当提高建筑物的层数，提高容积率，要加强各项基础设施和绿化地的配套建设，改善环境条件。

到规划期末基本形成以湛江市为中心城市，各县（市）为次级中心城市，县级以下城镇为中心镇到小镇的完善的城镇体系，强化城镇的城市化功能，逐步实现