七里河区村党支部书记队伍建设工作情况汇报.docx

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七里河区村党支部书记队伍建设工作情况汇报

七里河区村党支部书记队伍建设

情况报告

中共兰州市委组织部：

近年来，为稳定村党支部书记队伍，激发他们干事创业、带领群众增收致富的积极性，促进全区新农村建设工作的持续、快速、健康发展，七里河区认真贯彻落实“一定三有”政策，在村党支部书记队伍教育培训、落实岗位责任和管理考核制度、健全村党支部书记队伍选拔培养和激励保障机制等方面做了大量的工作，取得了一定的成效。

现将具体情况总结汇报如下：

一、按照“一定三有”的要求，加强村党支部书记队伍建设情况

（一）建立健全村党支部书记激励保障机制。

针对我区存在的各村之间区位条件、经济条件、自然条件、人口规模、工作任务的差异和发展矛盾，以及区级财力与现实社会购买力的具体矛盾，我区在对全区离职卸任村干部和村级组织人员待遇情况进行广泛调查的基础上，制定出台了《七里河区村干部生活待遇管理办法》和《七里河区村干部生活待遇管理办法实施细则》。

建立了以财政统筹发放为主，乡镇、村集体自主创收发放补助为辅的待遇保障体系。

我们的作法与突破方向主要体现在以下五个方面：

一是规范职数设置，破解村干部管理无统一规定的矛盾。

根据村规模大小、人口多少、土地亩数、工作任务，确定出各村专职干部职数；统一各村专职干部名称，做到职数与具体工作岗位的有机结合；充分考虑换届后各村选举结果，合理设置村党支部副书记或村委会副主任，做到村民选举与职数设置规定的有机结合。

二是提高发放标准，破解村党支部书记待遇与工作量不协调的矛盾。

提高村级组织负责人的待遇标准。

在原有执行每月100-200元工资的基础上，统一提高到每月300元，同时确定绩效考核资金，使其全年工资标准达到最低5100元、最高5600元，村党支部书记工资得到有效提高；提高村级组织非主职干部的待遇标准。

村文书、计生专干、村级组织副职工资都由每月100-200元工资提高到200-300元不等，做到了待遇水平与工作总量相统一；在保障工作稳定进行的前提下，我们把村民小组长的工资待遇提高到每月200元，但同样坚持减少职数原则，提倡村干部同时兼任村民小组长，兼职兼薪。

原则同意各乡镇、村根据自身发展情况对村书记发放工作补助。

目前，除后山个别村，全区村党支部书记工资全部达到或超过了规定的最低标准。

三是引入考评机制，破解村干部工作无考核奖惩机制的矛盾。

为了做到村干部工作情况与工资报酬的有机统一，我们做出了大胆创新，制定村级负责人统一考评体系，根据考核标准对照衡量，各村级组织全年工作的完成情况和村主要负责人的具体表现由区财政发放绩效工资，最低每年1500元，最高每年2000元。

四是提高卸任村干部补助标准，破解村干部退后无保障的问题。

对男年满60周岁、女年满55周岁离岗卸任村干部，在办理离岗卸任手续后，根据任职年限提高补助标准。

对连续担任村上正职10年以上15年以下的卸任村干部，每月享受补助金30元；对连续担任村上正职15年（含15年）以上20年以下的卸任村干部，每月享受补助金40元；对连续担任村上正职20年（含20年）以上的卸任村干部，每月享受补助金60元；对连续担任村上正职30年（含30年）以上的卸任村干部，每月享受补助金80元。

建立村干部工资、补助年度核对制度，加强对保障经费的统一管理发放。

五是落实村党支部书记关怀工程，破解村干部工作不稳定的问题。

为全区227名村干部办理养老保险，解决了他们的后顾之忧。

在提高609名在职村干部生活待遇和发放127名离职卸任村干部生活补贴的基础上，我区率先组织全区62名村党支部书记进行了免费的常规体检，连续三年组织村党支部书记赴外地参观学习，重大节假日对卸任村党支部书记进行慰问等。

这些关爱措施，提高了村党支部书记干事创业的积极性，进一步加强了全区村党支部书记队伍建设。

（二）进一步明确村党支部书记的工作职责，建立健全村党支部书记考核评价制度。

1、村党支部特别是村党支部书记工作职责主要有：

一是推动科学发展，促进农村经济社会全面协调可持续发展；二是带领农民致富，千方百计增加农民收入，发展壮大村集体经济实力；三是密切联系群众，坚持服务群众、依靠群众，支持和保障村民依法开展自治活动；四是维护农村和谐稳定，教育和引导村民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚；五是加强村党支部建设，按照“五个好”村党支部创建要求，开展好党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，抓好村干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

2、建立健全村党支部书记岗位目标责任制和监督机制。

一是实行村党支部书记岗位目标责任制。

根据“四议两公开”工作法“提议”程序，要求村党支部书记在充分征求党员和群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开做出承诺。

进一步完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果作为落实村党支部书记绩效工资和其他激励措施的主要依据，要求乡镇严格兑现奖惩。

二是完善村党支部书记民主评议和监督制度。

村党支部书记每年要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受乡镇党委（辖村街道工委）的考核和党员、群众的评议。

健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。

凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。

建立健全经济责任审计制度，制定村党支部书记任期和离任经济责任专项审计制度。

督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。

三是健全不合格村党支部书记调整制度。

对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的村党支部书记，及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，按有关规定及时做出调整；对以权谋私、违法违纪的，严肃处理，形成严格的责任追究和调整不合格村党支部书记机制。

（三）建立健全教育培训机制，提高村党支部书记的决策力和执行力。

一是明确了教育培训的目标要求。

村党员干部教育的培训由组织部门牵头、区委党校、乡镇党委（辖村街道工委）组织进行。

通过培训提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。

二是制定和落实了培训计划。

按照区委对所有村干部三年轮训一遍的目标要求，区委组织部把村党支部书记和农村党员培训纳入整个培训规划，制定了村党支部书记年度培训计划。

按照分级负责的原则，有计划地组织实施培训工作，确保村党支部书记每年至少参加一次区以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。

为拓展村党支部书记视野，开拓思路、学习先进经验，2009年9月，组织22名村支部书记赴山东寿光等地学习考察现代农业。

今年计划组织26名左右的村党支部书记外出考察学习。

三是丰富了培训内容。

利用村党支部书记培训班和农村“党员冬训”平台，采取“请进来”和“走出去”的办法，组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。

四是改进了培训方式。

目前，我区各行政村都建立了远程教育站点。

通过运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。

注重发挥优秀村党支部书记典型事迹的示范教育作用，及时召开党员表彰大会，开展优秀村党支部书记事迹宣讲活动，每年组织村党支部书记到先进地区实地学习观摩取经或进行短期实践培训。

鼓励村党支部书记参加学历教育，提升文化层次，优化了村党支部书记队伍文化结构。

（四）建立健全村干部选拔培养机制，努力培养村干部后备人才。

一是明确了选任标准。

把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党支部书记。

思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。

二是拓宽了选人渠道。

主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记。

鼓励优秀民营企业经营管理人员，机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记，努力培养老板型和干部型的村党支部书记。

积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。

提倡村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。

三是改进了选任方式。

选拔任用村党支部书记由乡镇党委具体负责。

坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党支部书记。

四是培养了后备人才。

加强村党支部书记后备人才队伍建设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。

鼓励和引导高校毕业生到村任职，认真实施“一村一名大学生”计划，完善和落实激励保障政策措施，加强跟踪培养，严格管理监督，帮助到村任职高校毕业生尽快成长成才。

鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到贫困村、工作薄弱村挂职锻炼。

二、村党支部书记队伍建设取得的成效

一是村党支部书记队伍结构进一步优化。

换届前，我区村级党组织班子成员、书记及党员队伍中，高中以上文化程度分别占总数的42.3%、47.2%和24.2%，平均年龄分别为46.1岁、47.8岁和47.9岁。

针对这种情况，区委开展了软弱涣散党组织整顿活动，培养选拔思想政治素质好，带头致富能力强、协调能力强的“一好双强”型党员担任村级党组织书记，将有文化、懂经营、会管理的年轻党员和“村能人”吸收到村两委班子中。

目前，在村组织班子中，高中及中专以上学历的104名，占44％；45岁以下的120名，占51％；青年党员致富能手、产业经营带头人105名，占44.5％，促进了村党支部书记知识化和年轻化。

全区村“两委”成员交叉任职59人，占28％，“一肩挑”模式得到扩大。

二是村党支部书记队伍整体素质大幅度提高。

结合农村“党员冬训”和农村远程教育平台，开展了科普知识讲座、劳动技能培训，有计划地组织外出学习考察，使村党支部书记队伍综合素质全面提升，视野更加开阔，引领农村科学发展的能力得到实实在在的增强。

目前，我区90％以上村党支部书记掌握了1—2门实用技术，70%左右成了科技示范户，80%以上具有依靠科技发展农村经济、增加集体收入的能力。

三是村党支部书记引领农村发展的思路更加清晰。

通过竞争推优、两推一选、公推直选、集中培训、外出学习考察等方式，使我区村党支部书记队伍整体素质有了较大幅度的提高，前山大部分村党支部书记能充分利用新农村建设和城乡一体化政策，整合有限的资源，大力发展特色产业和设施农业，利用新农村建设和整村推进项目大力招商引资，推动了小城镇建设步伐，发挥了引领带动作用、高效服务作用和传帮带作用。

三、村党支部书记队伍建设落实岗位责任和监督机制的建议和打算

建立完善村党支部书记工作责任制及考核办法，使党建目标考核由“虚功”变“实做”，是解决农村基层党建工作“抓的好不好”的试金石。

通过全面、客观、公正地对村党支部书记履行职责的情况进行科学评价，能保证村基层党支部书记抓党建工作真正取得实效。

一是建立健全村评价体系。

建立村同级党组织间的基层党建评价体系。

通过村党组织向乡镇党委和党员大会述职，其他村党组织班子成员参加会议和评议，使各村党组织充分展示党建工作水平和成效，取长补短，不断对基层党建工作进行总结和完善。

通过开展村党支部书记定期述职，使上级党组织对农村各基层党组织年初确定的党建目标、进展情况及存在的问题有更加明确的了解，为有针对性地完善工作措施和制定工作目标提供基础。

二是准确反映评价效果。

在经济发展方面，注重评价村党支部书记对农村经济是否起到了保驾护航，农村经济得到健康快速、持续发展；在社会工作方面，注重评价村党支部书记是否带动和保障其他各类社会组织协调发展，通过加强农村基层党的建设，党的基层政权、执政基础是否更加巩固；在民生建设方面，注重评价村民关心的热点、难点问题是否得到及时有效地解决，村民的生活水平是否得到明显改善，村民对党的工作和政策是否满意等。

三是科学运用考核结果。

把考核结果与村党支部书记任用紧密结合起来。

将党建责任制考评结果有效地运用于村党支部书记选用、监督管理的全过程，制定考评结果运用的有关制度，从而形成良好的村干部选用导向；把考核结果与村党支部书记自身利益紧密结合起来。

把党建工作考核结果作为年终绩效工资发放、评优评先的依据之一，充分调动村党支部书记的工作积极性。

下一步，我区村党支部书记队伍建设要紧紧抓住发展这个第一要务和新农村建设这个主题，围绕中心，服务大局，从班子建设、队伍建设、作风建设入手，大力发展农村经济，着力加强农村民主政治建设，真正使村党支部书记在新农村建设的实践中发挥“领头雁”作用。

一是全面推广“四议两公开”工作法，强化村级党组织的核心作用，进一步提高村党支部书记对村级党组织地位和作用的认识，把村级党组织建设与发展农村经济、建设社会主义新农村紧密结合起来，解决好农村经济和社会发展问题；二是进一步加强对软弱涣散村班子的调整；三是加强村党支部书记队伍的培训、教育和管理；四是大力发展村级集体经济，增强农村基层党组织的凝聚力、感召力和影响力。

以上报告妥否，请批示。

2010年5月7日